農(nóng)村研究論文-建立一線監(jiān)督機(jī)制為新農(nóng)村建設(shè)提供保證 .doc

農(nóng)村研究論文-建立一線監(jiān)督機(jī)制為新農(nóng)村建設(shè)提供保證建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大決策。民主監(jiān)督既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又是事關(guān)建設(shè)成敗的重要保證。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，民主監(jiān)督的作用、意義日益凸顯。在新形勢(shì)下，如何真正把民主監(jiān)督落到實(shí)處，從而推進(jìn)、帶動(dòng)整個(gè)民主管理工作，進(jìn)而加快和保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，山東省棗莊市山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)在完善一線監(jiān)督機(jī)制方面做了有益的嘗試，并取得了明顯成效。一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)民主監(jiān)督提出了更高的要求，建立健全一線監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行近幾年來，水泉鎮(zhèn)在推行村民監(jiān)督工作中越來越明顯地感到，由于缺乏切實(shí)可行的具體措施和有效保障機(jī)制，村民大會(huì)或村民代表會(huì)這一民主監(jiān)督形式很難落實(shí)，監(jiān)督職能和作用也很難發(fā)揮和體現(xiàn)，致使農(nóng)村民主管理中積累的困難和問題集中顯現(xiàn)。一方面，村民大會(huì)及村民代表會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)督軟弱無力。由于村民大會(huì)及村民代表會(huì)屬于村民自治監(jiān)督組織，長(zhǎng)期以來，上級(jí)黨政組織在支持。指導(dǎo)其發(fā)揮監(jiān)督作用上存有誤區(qū)，致使民主監(jiān)督得不到上級(jí)黨委、紀(jì)委的有力支持和指導(dǎo)，群眾在監(jiān)督過程中遇到的實(shí)際困難和問題得不到有效、及時(shí)解決，監(jiān)督無法實(shí)施。青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商逐年增多，村民大會(huì)普遍無法召開，即使村民代表會(huì)，有的村多年不開，有的村根本就沒召開過，有的村即便召開了村民代表會(huì)，也是搞形式、走過場(chǎng)，群眾沒處說話，群眾說話不管用，嚴(yán)重挫傷了群眾主動(dòng)參與監(jiān)督的積極性，群眾有情緒，干群關(guān)系不融洽、不和諧。另一方面，上級(jí)專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，難以到位。紀(jì)委、審計(jì)、經(jīng)管等部門由于中心工作牽扯精力較大，面對(duì)全鎮(zhèn)各村實(shí)施監(jiān)督，面廣量大，人手不足，平常只能做到階段性、應(yīng)急性監(jiān)督，加之對(duì)村級(jí)真實(shí)情況不了解，監(jiān)督措施不到位，多數(shù)情況下仍然是以事后監(jiān)督為主，造成不良后果，也只能是秋后算帳。由于決策監(jiān)督這一源頭治本之策的弱化缺失，為加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督采取的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)雙代管、會(huì)計(jì)委派、民主理財(cái)?shù)却胧?，也沒有達(dá)到預(yù)想的效果，收效甚微，造成了對(duì)村級(jí)監(jiān)督的斷層和真空。有的村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，有的村干部有章不循，有法不依，甚至違法亂紀(jì)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)混亂，引起群眾不滿，引發(fā)信訪案件。即使村干部想為群眾辦好事、辦實(shí)事，由于缺少村民代表參與，全村群眾思想很難統(tǒng)一，開展工作被動(dòng)，阻力多。難度大，干部反映干事難、群眾不聽話，群眾對(duì)于部有怨氣、有隔閡。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，無論是發(fā)展生產(chǎn)，還是社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，都迫切需要加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督。因此，只有建立健全一線監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)、組織、支持群眾開展面對(duì)面的經(jīng)常性監(jiān)督，從議事決策這一源頭開始監(jiān)督，并把監(jiān)督寓于新農(nóng)村建設(shè)的全過程，才能有效克服長(zhǎng)期以來在農(nóng)村建設(shè)中存在的監(jiān)督不力的弊端和問題，有效保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。二、主要做法水泉鎮(zhèn)自2004年4月開始在全鎮(zhèn)試點(diǎn)推行村民監(jiān)督議事會(huì)，逐步建立健全了一線監(jiān)督機(jī)制，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在水泉鎮(zhèn)，村民監(jiān)督議事會(huì)之所以能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下來，并取得明顯成效，一靠組織支持，二靠規(guī)范運(yùn)作，三靠制度保障。(一)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，紀(jì)委全力支持。鎮(zhèn)黨委成立了鎮(zhèn)村民監(jiān)督議事協(xié)調(diào)辦公室，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，紀(jì)檢、組織。宣傳、財(cái)政。審計(jì)、信訪、政法、經(jīng)管等相關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)互動(dòng)，加強(qiáng)與議事會(huì)成員的溝通與聯(lián)系。建立了村民監(jiān)督議事會(huì)例會(huì)制度。每月3日，鎮(zhèn)黨委召開由黨政班子成員、村黨支部書記、鎮(zhèn)直各部門主要負(fù)責(zé)人參加的村民監(jiān)督議事例會(huì)，就村民監(jiān)督議事進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，聽取各村當(dāng)月村民監(jiān)督議事會(huì)召開情況，對(duì)各村在村民監(jiān)督議事會(huì)中出現(xiàn)的實(shí)際問題或群眾提出的合理化建議，屬于哪個(gè)部門由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)解決，一時(shí)解決不了的，書面說明情況，限期予以解決，支持村級(jí)定期召開村民監(jiān)督議事會(huì)。每月25日鎮(zhèn)協(xié)調(diào)辦公室抽調(diào)人員巡回各村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查，廣泛聽取群眾意見，現(xiàn)場(chǎng)幫助解決實(shí)際困難和問題。(二)選精配強(qiáng)議事會(huì)成員，規(guī)范監(jiān)督行為。村民監(jiān)督議事會(huì)成功與否，關(guān)鍵取決于議事會(huì)成員素質(zhì)的高低和議事程序是否規(guī)范。為此，鎮(zhèn)黨委制定了村民監(jiān)督議事會(huì)選舉辦法，指導(dǎo)各行政村制定村民監(jiān)督議事會(huì)議事規(guī)則，對(duì)村民監(jiān)督議事會(huì)成員的產(chǎn)生、條件、職數(shù)設(shè)置、議事范圍、程序、規(guī)則等作出了明確界定。村民監(jiān)督議事會(huì)成員由村民代表選舉產(chǎn)生，一般由政治素質(zhì)好、群眾威信高、辦事公道，敢說真話、勇于監(jiān)督的群眾代表?yè)?dān)任。根據(jù)村級(jí)規(guī)模大小，一般由10一5人組成，分為黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督小組和村組事務(wù)監(jiān)督小組。每月25日召開村民監(jiān)督議事會(huì)，首先由黨支部書記或村上任匯報(bào)當(dāng)月村組事務(wù)、財(cái)務(wù)收支及下月打算，黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)村兩委班子成員。黨員干部遵紀(jì)守法和廉潔自律等情況進(jìn)行全面監(jiān)督；村組事務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)本村宅基地劃分、計(jì)劃生育、土地承包、救助幫扶金發(fā)放、集體資產(chǎn)處理、公益事業(yè)建設(shè)等日常事務(wù)進(jìn)行事前聽證、參與決策、實(shí)施監(jiān)督。(三)監(jiān)督權(quán)力制度化，保障議事監(jiān)督有力有效。鎮(zhèn)黨委，政府專門制定了關(guān)于實(shí)行村民議事監(jiān)督的指導(dǎo)意見，明確規(guī)定：各村凡是村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、財(cái)務(wù)收支等關(guān)系到群眾切身利益的具體事項(xiàng)，都必須經(jīng)過村民監(jiān)督議事會(huì)討論通過后，方可付諸實(shí)施。村兩委與村民監(jiān)督議事會(huì)意見不一致時(shí)，由鎮(zhèn)村民監(jiān)督議事協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)裁決。同時(shí)，不斷加大督查和責(zé)任追究力度，對(duì)不按時(shí)召開村民監(jiān)督議事會(huì)，擅自決策、逃避群眾監(jiān)督的，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。2005年初，長(zhǎng)城村遲遲不成立村民監(jiān)督議事會(huì)，原支部書記作風(fēng)武斷，我行我素，群眾上訪不斷。鎮(zhèn)村民監(jiān)督議事協(xié)調(diào)辦公室組織5人工作組進(jìn)駐該村幫助工作，充分尊重全村廣大黨員和群眾的意愿，改選了村支部，組建了村民監(jiān)督議事會(huì)，該村村民監(jiān)督議事工作走上正軌，由全區(qū)有名的亂子窩一躍成為先進(jìn)村。2005年，鎮(zhèn)村民監(jiān)督議事協(xié)調(diào)辦公室對(duì)不按時(shí)召開村民監(jiān)督議事會(huì)的兩個(gè)村的支部書記、村主任進(jìn)行了誡勉談話，及時(shí)糾正了這兩個(gè)村應(yīng)付不落實(shí)的問題，使這項(xiàng)工作迅速在全鎮(zhèn)全面鋪開。三、初步成效(一)干部由逃避監(jiān)督，被動(dòng)接受監(jiān)督逐步發(fā)展到積極主動(dòng)鼓勵(lì)、支持群眾參政議政。通過建立健全一線監(jiān)督機(jī)制，把知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)交給了群眾，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到了實(shí)處。群眾由過去對(duì)村組事務(wù)不清楚、無權(quán)過問、無法過問，到參與決策、直接管理、全程監(jiān)督，村干部由不理解、不支持到積極為干部說話撐腰，使村干部嘗到了甜頭，干工作沒有了后顧之憂，從而由過去的怕麻煩逃避監(jiān)督、被動(dòng)接受監(jiān)督逐步發(fā)展到現(xiàn)在的積極主動(dòng)鼓勵(lì)支持群眾參政議政、參與監(jiān)督。(二)促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，保護(hù)。鍛煉、提高了黨員干部，村兩委凝聚力、向心力顯著提高，干部群眾心齊氣順。村民監(jiān)督議事會(huì)使各項(xiàng)村組事務(wù)全部置于民主決策、民主管理、民主監(jiān)督之下，不僅監(jiān)督管理村組事務(wù)，而且還對(duì)村兩委及其兩委成員實(shí)施全面監(jiān)督。對(duì)于村干部來說，村民監(jiān)督議事會(huì)不僅堵塞了腐敗的漏洞，而且還還給干部一個(gè)清白，便于干部放開手腳干事業(yè)，有效解決了“群眾不理解、想干不敢干”的問題。群眾感到村里的大事小情自己參與決策，從而增進(jìn)了對(duì)村兩委及村干部的理解和信任，村里的事就是自己的事，變阻力為助力，形成了干部群眾心齊氣順、凝神聚力抓發(fā)展的良好局面。趙嶺村是多年的后進(jìn)村。2005年市直部門幫扶該村，給錢給物也千不成事。鎮(zhèn)村民監(jiān)督議事協(xié)調(diào)辦公室靠上做工作，選舉趙榮啟同志任村民監(jiān)督議事會(huì)會(huì)長(zhǎng)。在整治村容村貌中，該同志帶領(lǐng)全體議事會(huì)成員不分白天晚上逐戶做工作，兩個(gè)月內(nèi)該村沖了街、修了路，辦成了過去村干部連想也不敢想的大事。(三)有效促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。“管理民主”，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。它與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”等方面，互為因果，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一體。通過村民監(jiān)督議事會(huì)，群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位得到尊重，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、自覺性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三年前，尚巖村干群關(guān)系緊張，信訪隱患多，群眾致富無路，村容村貌不整。通過召開監(jiān)督議事會(huì)，村組大小事群眾說了算，干部群眾一心一意謀發(fā)展，現(xiàn)在一年能干以前五年的事。目前，該村在果品批發(fā)市場(chǎng)的帶動(dòng)下，林果業(yè)、流通業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)安定和諧。四、幾點(diǎn)體會(huì)(一)建立健全一線監(jiān)督機(jī)制，必須尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。在村民監(jiān)督議事會(huì)議事、辦事、監(jiān)督的全過程，只有尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，讓農(nóng)民自己做主，才能培養(yǎng)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主人翁意識(shí)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村組事務(wù)監(jiān)督、管理的積極性。(二)建立健全一線監(jiān)督機(jī)制，必須有一套切實(shí)可行的保障措施。開好村民監(jiān)督議事會(huì)，建立健全一線監(jiān)督機(jī)制，必須有一套行之有效的保障措施。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在建設(shè)新農(nóng)村中的主要任務(wù)，就是充分發(fā)揮自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)職能作用，建立健全保障農(nóng)民監(jiān)督主體地位落實(shí)的有效機(jī)制。一是要保證村兩委能夠按時(shí)召開村民監(jiān)督議事會(huì)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及紀(jì)委要加強(qiáng)支持和督導(dǎo)，對(duì)不按時(shí)召開或走過場(chǎng)、搞形式的，要堅(jiān)決予以批評(píng)或處理。二是要選好監(jiān)督議事會(huì)成員，可由全體村民選舉，也可由村民代表選舉產(chǎn)生，要真正把那些素質(zhì)好、威信高、敢說真話、公道正派的同志推選到村民監(jiān)督議事會(huì)中來。三是要嚴(yán)格規(guī)范民主監(jiān)督議事的范圍、程序、規(guī)則等，切實(shí)做到“每月一議”?！耙皇乱蛔h”。(三)建立健全一線監(jiān)督機(jī)制，必須保證新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作體現(xiàn)民心、民愿。一線監(jiān)督機(jī)制的生命力在于群眾的支持和參與。只要激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參政議政、參與監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，并在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)決策中廣泛征求群眾意見，充分體現(xiàn)民心、民愿，村民監(jiān)督議事會(huì)才能長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，這也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義。(四)建立健全一線監(jiān)督機(jī)制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)需要調(diào)整工作思路和方法。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉實(shí)踐中，區(qū)、鄉(xiāng)紀(jì)委承擔(dān)著提供政治保證的艱