農(nóng)村研究論文-論農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展面臨的問題及對策.doc

農(nóng)村研究論文-論農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展面臨的問題及對策【關鍵詞】農(nóng)村；穩(wěn)定與發(fā)展；問題；對策【論文摘要】我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口，9億在農(nóng)村。農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展問題，是關系到改革開放和全面建設小康社會的全局性問題。黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村度過了二十多年的社會穩(wěn)定和高速發(fā)展時期，但是必須清醒地看到，農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展方面還面臨諸多障礙。我們必須認真研究并進行科學的對策選擇，以實現(xiàn)農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定與全面發(fā)展。一、目前農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展面臨的主要問題從目前的現(xiàn)狀看，農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展面臨的問題主要有以下幾方面：1.農(nóng)村改革與發(fā)展中產(chǎn)生的諸多社會問題。目前農(nóng)村人口急劇增加，而耕地面積大幅度減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化及自然災害日漸頻繁，農(nóng)民失地失業(yè)將是21世紀農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的嚴重障礙。我國是以占世界7%的耕地養(yǎng)活著世界20%的人口，吃飯問題始終是“頭等大事”。由于目前已進入建國以來第三次生育高峰，人口急劇增長的勢頭一時難以遏制。在農(nóng)村人口急劇膨脹的同時，一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大幅度壓縮糧食種植面積，同時隨著基礎設施建設擴大和城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，各種園區(qū)的興起，使農(nóng)村耕地大量減少。人口的膨脹及土地減少，生態(tài)環(huán)境的惡化，意味著農(nóng)民的生存空間更加狹小，生存能力更加脆弱，它將使農(nóng)村本來就嚴重過剩的勞動力狀況更加嚴重。2.分配不公導致農(nóng)民的不滿情緒增加。社會穩(wěn)定與否與社會的平等狀況有著直接的關聯(lián)。目前城鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部的不平等正不斷加劇。“2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，農(nóng)村居民人均純收入為2476元，前者是后者的3.11倍。如果再加上城鎮(zhèn)居民享受的各種補貼和福利，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距要更大。”2一些群體作為改革的最大受益者同其他群體的利益差距逐漸明顯化，并且日益擴大。城鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部不同群體之間不斷擴大的比較利益差別所形成的分配不公引起了農(nóng)民嚴重的心理失衡和不滿，增加了社會的不安定因素。3.發(fā)展的停滯和腐敗現(xiàn)象使干群關系日益緊張。近幾年農(nóng)民收入增長的速度不僅明顯減慢，而且呈下降的勢頭。一度縮小的剪刀差重新擴大。一些部門和單位對農(nóng)民的亂攤派、亂收費和亂集資有禁不止。整個“九五”期間，農(nóng)民負擔平均年增長22.2%，而農(nóng)民收入平均年增長僅10.6%。目前農(nóng)村收費亂、農(nóng)民負擔重的問題非常突出，影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會穩(wěn)定。廣大的農(nóng)村基層干部生活工作在農(nóng)村最基層，克服了條件差、任務重、工作難等困難，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了重大貢獻。但是，也不能諱言，農(nóng)村少數(shù)干部的腐敗行為和不正之風仍相當嚴重。弄虛作假、欺上瞞下、失職瀆職、作風漂浮等不正之風以及以權謀私、行賄受賄、徇私枉法、執(zhí)法犯法等腐敗行為，激起農(nóng)民強烈的不滿。4.農(nóng)村黨的基層組織軟弱無力使農(nóng)村社會的組織基礎不牢。農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村社會和政治穩(wěn)定的組織基礎。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，一些農(nóng)村黨的基層組織建設已不同程度地滯后于不斷變化的新形勢，暴露和反映出了一些突出的問題。農(nóng)村黨的基層組織弱化，降低了對社會的組織和整合能力，加劇了農(nóng)村社會的無序化。二、實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的對策全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展。按照黨的十六屆三中全會精神，為實現(xiàn)農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展，必須進行科學的對策選擇。1.保護農(nóng)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(1)努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，千方百計提高糧食綜合生產(chǎn)能力。保護耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎。必須“實行最嚴格的耕地保護制度，保護國家糧食安全。”5（2）推進科教興農(nóng)，轉變糧食增長方式，走高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、低耗的路子。與世界發(fā)達國家相比，中國農(nóng)業(yè)科技水平還有較大差距。我們必須采取各種措施，努力提高糧食增產(chǎn)中的科技含量，加快實施“種子工程”，完善優(yōu)良品種的繁育、引進、加工、銷售、推廣體系。2.加快實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村人口的有序轉移。(1)加快城鎮(zhèn)化建設是解決農(nóng)村剩余勞動力，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過小城鎮(zhèn)建設，可以促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。(2)廣開轉移渠道。“逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度?！?.克服分配不公、收入差距擴大帶來的負面影響，千方百計增加農(nóng)民收入。（1）制訂扶貧性質的區(qū)域經(jīng)濟政策?？偟哪繕耸谴龠M落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過經(jīng)濟發(fā)展帶動生產(chǎn)率和勞動力需求的增長，以此促進農(nóng)民收入水平的提高。（2）實行城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距。一方面加快勞動和其他生產(chǎn)要素市場化進程的改革，解除勞動力與生產(chǎn)要素自由流動的制度化障礙，另一方面改變當前收入分配有利于城市的不平等格局，逐步縮小工資收入以外的各項福利補貼在城鄉(xiāng)之間的差距，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機會和條件。（3）加大對農(nóng)業(yè)的補貼，合理地運用農(nóng)業(yè)補貼來保護農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。要“把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護種糧農(nóng)民的利益。8（4)“建立健全農(nóng)村勞動力的培訓機制”9。一要加大對農(nóng)村教育支持的力度，促進農(nóng)村基礎教育的發(fā)展。二要大力發(fā)展職業(yè)技術教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。4.深化改革，消除腐敗，改善農(nóng)村干群關系。(1)農(nóng)村干群關系緊張，從根本上講，是體制轉換形成的。只有深化改革才能解決新舊體制交叉碰撞而引起的群眾不滿情緒。從農(nóng)村實際出發(fā)，主要應做好以下工作：一是以振興村級經(jīng)濟為龍頭，帶領群眾致富奔小康。二是調(diào)整完善農(nóng)村經(jīng)濟政策法規(guī)。要從政策源頭上切實減輕農(nóng)民負擔；用解決城市公有經(jīng)濟債務的辦法，來解決村級債務。三是要把解決困難戶作為重點。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。五是研究從宏觀上理順有關農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格，調(diào)節(jié)分配格局。（2）提高農(nóng)村干部素質和水平。一是加強教育，增強鄉(xiāng)村干部的服務意識。二是完善制度，形成廉潔高效的工作運行機制。三是拓寬思路，提高適應新形勢的能力。鄉(xiāng)村干部要研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況，矛盾的新特點，拓展工作思路，提高預防和化解矛盾的能力。四是轉變作風，講究領導藝術。鄉(xiāng)村領導要從強迫命令工作方式轉為指導、服務式，切實轉變簡單粗暴的工作作風，要以德取信，以心換心，平等待人。五是樹立清正廉潔形象，取信于民。(3)加強民主與法制建設。一是公開村務、鄉(xiāng)務，讓群眾參與管理，這是溝通干群感情的有效途徑。二是加大普法力度，讓群眾懂法、守法、用法、讓他們明白有權利就有義務。三是打擊非法活動，穩(wěn)定社會秩序。(4)做好宣傳思想政治工作。一是加強宣傳引導。二是加強教育。三是加強疏導。5.強化基層政權建設，切實減輕農(nóng)民負擔。（1）轉變基層政府職能，精簡機構。(2)完善村民自治制度，加強基層民主建設。一是確立村民代表會議制度，鼓勵農(nóng)民通過積極的政治和民主參與抵制各種攤派，爭取和保障自己的權益；二是建立農(nóng)民和政府的溝通反饋機制。三是實行財務村務公開，進一步加強民主監(jiān)督。四是建立公共物品的需求表達機制和決策、監(jiān)督機制，保證公共物品的提供和使用符合社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意愿；五是實行“兩票制”等基層干部選拔任用制度，把上級政府和社區(qū)農(nóng)民的意愿結合起來。6.切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。加強農(nóng)村黨的基層組織建設，應做好：（1）精心選拔農(nóng)村黨支部書記。要按照致富奔小康的要求，把那些黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理，熱愛集體，立志創(chuàng)業(yè)，帶領群眾共同致富的黨員選拔到農(nóng)村黨支部書記的崗位上來。（2）拓寬用人視野。堅持多渠道選人，特別要注重將年輕的受過大學教育的機關和事業(yè)單位的黨員下派任村支書，以外來的人才帶動本村的黨員發(fā)展。(3)強化培訓教育。著力提高農(nóng)村干部的黨性修養(yǎng)和思想政治素質、科學文化素質、政策法律素質和駕馭市場經(jīng)濟的能力，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領農(nóng)民致富奔小康的本領。（4）狠抓村級配套組織的建設。參考文獻1李魯陽：“積極應對經(jīng)濟發(fā)展中存在的難題”，中國經(jīng)濟時報2003.12.18第5版。2任