農(nóng)村研究論文-試述新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性功能.doc

農(nóng)村研究論文-試述新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性功能論文關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民；主體性功能論文內(nèi)容提要建設(shè)新農(nóng)村，是伴隨現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，要到本世紀(jì)年代才能基本實現(xiàn)的一項偉大工程，更是一項改造神州大地、裝點祖國山河、振興中華民族的世紀(jì)工程。必須立足于當(dāng)前農(nóng)民迫切要求解決的最實際的問題，在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性功能。本文從確立農(nóng)民主體性是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，農(nóng)民主體性在新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)造功能，農(nóng)民主體性在新農(nóng)村建設(shè)中的價值功能等方面探討了新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性功能。建設(shè)新農(nóng)村，是伴隨現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，要到本世紀(jì)年代才能基本實現(xiàn)的一項偉大工程，更是一項改造神州大地、裝點祖國山河、振興中華民族的世紀(jì)工程。建設(shè)如此宏偉而浩瀚的社會主義偉大事業(yè)，必須立足于當(dāng)前農(nóng)民迫切要求解決的最實際的問題，在新農(nóng)村建設(shè)中，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性功能。一、確立農(nóng)民主體性是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求目前社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在深入推進(jìn)。但在個別地方，新農(nóng)村建設(shè)的實際效果卻不盡如人意，甚至出現(xiàn)了干部熱情高、農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意、干部不落好的現(xiàn)象。其重要原因之一是決策者在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，有意無意地忽視了農(nóng)民的主體地位，在對農(nóng)民意愿缺乏足夠了解的情況下推行有關(guān)政策、實施建設(shè)項目，結(jié)果導(dǎo)致這些政策和項目不符合農(nóng)民需要，甚至對農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。實踐表明，建設(shè)新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的主體性?？梢哉f，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，尊重市場主體自主決策的權(quán)利觀念已經(jīng)成為共識。但是，當(dāng)涉及農(nóng)村發(fā)展問題時，有些地方的決策者卻常常忽視農(nóng)民的意愿和自主決策權(quán)，習(xí)慣于替農(nóng)民作主。一是對農(nóng)民理性決策的能力認(rèn)識不足。長期以來，在一些研究者和政府官員看來，農(nóng)民是保守的、落后的，缺乏理性決策的能力。事實上，長期的觀察和研究表明，這種看法并不正確。農(nóng)民的一些經(jīng)濟(jì)決策之所以在外界看來不合理，是因為農(nóng)民面臨著外界難以觀察到的特殊條件的約束。二是地方政府創(chuàng)造“政績”的沖動。公共選擇理論認(rèn)為，政府官員如果有相對獨立的利益，其行為就可能會偏離公共福利。在政績考核機制尚不完善的情況下，政府官員行為偏離公共福利的現(xiàn)象會較為嚴(yán)重。在實際工作中，一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部為了多出“政績”，不顧實際情況，不考慮農(nóng)民的真實意愿，將有限的財力、物力用于修馬路、建樓房等能在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯效果的項目，而忽視了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展社會事業(yè)、加強制度建設(shè)等需要付出長期努力的事情，偏離了新農(nóng)村建設(shè)的主題。事實上，建設(shè)新農(nóng)村的受益者是農(nóng)民，因此農(nóng)民有足夠的愿望和動力去充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各種因素，權(quán)衡長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益、個體需要與整體情況等各種關(guān)系，作出合理決策。同時，我國各地農(nóng)村的生產(chǎn)和生活狀況復(fù)雜多樣、千差萬別，這就要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，采取多種模式和辦法，而不能搞一刀切和齊步走。相對而言，農(nóng)民對農(nóng)村的實際狀況和自己的真實需求以及決策的限制條件，了解得更全面、更深入、更準(zhǔn)確，因而更有可能因地制宜地作出適當(dāng)決策。所以，只有充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體性，才能使新農(nóng)村建設(shè)的各項決策更加符合實際、更加科學(xué)有效，從而扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持農(nóng)民的主體地位，就是要強化農(nóng)民的主體性，保證農(nóng)民的獨立性和自主性，發(fā)揮人的能動性、創(chuàng)造性。然而，在當(dāng)前，有三個問題弱化了農(nóng)民的主體性。一是認(rèn)識上的問題。對農(nóng)民的認(rèn)識上，忽視農(nóng)民的主體地位，否認(rèn)農(nóng)民的差異性。二是行為上的問題。由于對農(nóng)民主體地位的認(rèn)識不清，有些基層政府不尊重農(nóng)民的主體地位，不注意發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，代替農(nóng)民包辦一切，違反農(nóng)民的意愿，結(jié)果適得其反?熏有時還會損害農(nóng)民的利益，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，重物輕人，更多地注重對物的投入，而輕視對人的投入，在提高農(nóng)民的技能、綜合素質(zhì)方面重視不夠，既難以根本改變農(nóng)民的落后現(xiàn)狀，也制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。三是體制制約問題。城鄉(xiāng)二元體制的存在，制度性壁壘使農(nóng)民的主體地位難以得到保障。為發(fā)揮農(nóng)民主體性，必須在體制機制上予以保障。一是實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的民主化。從政府和農(nóng)民的關(guān)系來看，應(yīng)改革現(xiàn)行的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序，形成在政府總體指導(dǎo)下、以自下而上為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的民意表達(dá)機制；明確界定政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的權(quán)力范圍，避免政府“越位”。從農(nóng)民內(nèi)部的決策過程來看，應(yīng)加快農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，完善公共產(chǎn)品選擇與使用的監(jiān)督機制，實行鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開和民主理財，提高公共資源使用的透明度。二是改革干部政績考核體系。建立綜合考核指標(biāo)，將硬件建設(shè)等顯性指標(biāo)考察與制度建設(shè)等隱性指標(biāo)考察結(jié)合起來，避免片面考核硬件指標(biāo)所帶來的弊端；將自上而下的考核與自下而上的考核結(jié)合起來，在考核中引入農(nóng)民滿意度指標(biāo)，把廣大農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。二、農(nóng)民主體性在新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)造功能社會是人創(chuàng)造的，在這個創(chuàng)造過程中，如何調(diào)動人的積極性，如何發(fā)揮人的創(chuàng)造性是一個根本問題。最大限度調(diào)動和發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)鍵在于人是“為自己”還是“為別人”做事。自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行以來，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性得到極大的提高。這種引導(dǎo)人為自己而奮斗的思想，以胡錦濤同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體不僅很好地繼承下來，而且有了更好的發(fā)揮，比如：和諧社會人人共建、人人共享；又比如：新型農(nóng)村醫(yī)療保險，就采取了社會性的集資融資等鼓勵人人自保的策略和辦法。與社會化的人的“為己奮斗”相配合，國家則從過去大包大攬中“抽身”出來集中力量做好拓基（優(yōu)先發(fā)展教育、實施擴(kuò)大就業(yè)）、保低（建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系）、救急（災(zāi)難救助、社會危機）等社會管理和公共服務(wù)的工作，為最大限度調(diào)動和發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性創(chuàng)造了有利條件。建設(shè)新農(nóng)村，是農(nóng)民群眾自己創(chuàng)造幸福生活和美好未來的偉大實踐，一定要依靠、調(diào)動和發(fā)揮好億萬農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的運作機制。但是，在當(dāng)前運行的實踐中，農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)“為什么要建”、“怎么樣建”的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)還很不夠，農(nóng)民的主體地位沒有真正確立起來。這并不僅僅是因為政府“主導(dǎo)”上的包辦代替，而主要是當(dāng)前農(nóng)民政治上的弱勢、組織上的分散、素質(zhì)上的較低，使他們不能夠自然而然地成為主體。為此，要通過政府主導(dǎo)，用現(xiàn)代理念激發(fā)農(nóng)民自身的內(nèi)在活力，使農(nóng)民成為自覺主體。改革開放以來，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)體制下，自主性、開放性、主動性和競爭性不斷增強，他們的經(jīng)營能力、民主能力、自主能力的主體力量有明顯提高。農(nóng)民群眾中，充滿著自主、自立、自信、自強的新鮮活力。所有這一切，都從整體上為確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位奠定了厚實基礎(chǔ)。關(guān)鍵是各級政府要十分尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益，既要善于發(fā)現(xiàn)和保護(hù)他們的積極性，更要通過輸入社會主義先進(jìn)文化和現(xiàn)代科技文明，以及擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、搞好村民自治、推進(jìn)村務(wù)公開、開展普法教育等等，不斷培育農(nóng)民的主體地位；要通過政府主導(dǎo)，提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民形成群體主體。農(nóng)民居住天然的零散性、生產(chǎn)方式落后的分散性和思維觀念的傳統(tǒng)性，致使農(nóng)民的組織化程度極低?；诖?，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)上的群體力量極低，農(nóng)民政治意愿的反映、社會事務(wù)的管理、生產(chǎn)經(jīng)營的公平、依法維權(quán)的訴求，等等，都處于十分弱勢的地位。農(nóng)民的組織化程度低，顯然是制約農(nóng)民主體地位確立的最大障礙。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，政府主導(dǎo)的一項很重要的任務(wù)，就是要在政治上、經(jīng)濟(jì)上和社會事務(wù)管理上，從中國的國情出發(fā)，提高農(nóng)民的組織化程度?，F(xiàn)在，全國各地都在積極探索這方面的做法，全國已經(jīng)出現(xiàn)了不少好的組織形式，例如發(fā)展各種協(xié)會性質(zhì)的社會服務(wù)體系和中介組織，各種民間的理事會和議事會，生產(chǎn)經(jīng)營方式上的各種農(nóng)民專業(yè)合作組織。特別是農(nóng)民專業(yè)合作組織，盡管其性質(zhì)是生產(chǎn)經(jīng)營性，但其作用范圍絕不僅于此，而是通過生產(chǎn)方式的專業(yè)合作，提高農(nóng)民的織織程度，在農(nóng)民和政府間搭起了溝通的橋梁，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)上，能以集體的力量發(fā)揮主體地位作用，不斷向政府表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自身的合法權(quán)益；政府也可以通過這座“橋梁”，貫徹落實黨和國家的重大方針和政策意圖，實現(xiàn)上下貫通，政通民和；要通過政府主導(dǎo)，開展各種培訓(xùn)，使農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)民主體。新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)是一個共同的歷史進(jìn)程，中國農(nóng)民也與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程共命運。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以人為本，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，不斷與時俱進(jìn)地造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代農(nóng)民。只有造就億萬現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，他們才能持續(xù)而又最大限度地發(fā)揮出主體力量。這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中最為緊迫也是根本性的一項戰(zhàn)略任務(wù)。三、農(nóng)民主體性在新農(nóng)村建設(shè)中的價值功能新農(nóng)村建設(shè)是全體農(nóng)民的共同愿望。因此，新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造主體和價值主體都是農(nóng)民，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造主體之一，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的價值主體。從理論與實踐的結(jié)合上，我們認(rèn)為：在社會主義條件下，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造主體是其作為新農(nóng)村建設(shè)的價值主體的前提和基礎(chǔ)，而農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的價值主體則是其作為新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造主體的必然結(jié)果。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造主體，無論在新農(nóng)村建設(shè)的前提準(zhǔn)備、新農(nóng)村建設(shè)的啟動還是新農(nóng)村建設(shè)的實際進(jìn)程中，都作出了十分突出的貢獻(xiàn)，理應(yīng)享受新農(nóng)村建設(shè)的成果。如果我們不注意保護(hù)農(nóng)民的實際利益，只是一味地要求農(nóng)民創(chuàng)造、貢獻(xiàn)，那么農(nóng)民就會因為自己的利益長期受到損害而喪失進(jìn)一步創(chuàng)造的積極性，就會對新農(nóng)村建設(shè)抱消極的甚至敵視的態(tài)度，從而最終會退出新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)造主體的行列。而一旦發(fā)生這種事情，正如我們曾經(jīng)指出的，新農(nóng)村建設(shè)不僅不能順利建設(shè)，而且所建設(shè)的新農(nóng)村也不可能是完整意義上的新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)民。而且，如果我們無視農(nóng)民的價值主體地位，我們也很難保證農(nóng)村的長期穩(wěn)定和發(fā)展，而一旦農(nóng)村的穩(wěn)定出現(xiàn)問題，那么整個中國的穩(wěn)定也就成為問題，而在社會不穩(wěn)定的情況下，我們是不可能進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的。反過來，把農(nóng)民作為價值主體，最主要的是落實在對農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動上。在這里，關(guān)鍵就在于透過人民群眾的活動，深入了解其真實的愿望和需要，發(fā)現(xiàn)其所反映的根本利益和目的追求，并使之升華為共同理想，通過制定適當(dāng)?shù)穆肪€、方針和政策等，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)人民群眾行動的綱領(lǐng)。這就是說，我們在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一定要尊重農(nóng)民群眾，熱愛農(nóng)民群眾，時刻關(guān)注農(nóng)民群眾的利益和愿望，真正做到把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，要依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、相信農(nóng)民，防止任何對農(nóng)民的歧視、輕視態(tài)度。給予農(nóng)民的最實際、最根本的利益就是在政策上對農(nóng)民的支持，作出合理的制度安排，使農(nóng)民擺脫各種各樣的束