民主制度論文-孫中山與民國宣誓制度之建立.doc

民主制度論文-孫中山與民國宣誓制度之建立內(nèi)容提要國家公務(wù)人員尤其是政要宣誓效忠憲法是西方民主政治中的一個重要組成部分。對美國頗為推崇的孫中山一生致力于在中國建立民主制度，他在反清革命及民國時期一直有意識地將宣誓制度移植到中國，并開中國政治宣誓之先河。由于孫中山示范作用，南京國民政府在30年代初頒布了宣誓條例，1946年的“制憲國大”通過的中華民國憲法對政治宣誓又了作明確的規(guī)定。關(guān)鍵詞孫中山政治宣誓中華民國政治領(lǐng)袖人物甚至國家公務(wù)人員在就職前舉行宣誓儀式，在許多西方民主國家早已成為一種制度安排。美國憲法第2條第1款規(guī)定：“總統(tǒng)在就職前應(yīng)作如下宣誓或鄭重聲明：我謹莊嚴宣誓，我一定忠實執(zhí)行合眾國總統(tǒng)的職務(wù)，竭盡全力，恪守和捍衛(wèi)合眾國憲法?！钡?條規(guī)定：“參議員和眾議員、各州議會議員以及合眾國和各州一切行政和司法官員均應(yīng)宣誓或鄭重聲明擁護本憲法；但不得以宗教信仰作為擔任合眾國任何官職或公職的必要資格。”在中國，歷代帝皇登基時也要舉行宣誓儀式，祭拜天地、詔告天下。據(jù)傳，堯、舜、禹在即帝位的時候，就舉行過祭拜天地、昭告天下的宣誓儀式。孫中山一生致力于在中國建立現(xiàn)代民主制度，因其長期的西方教育背景及在美國的生活經(jīng)歷，對美國的政治制度尤為推崇1。早在反清革命時期，孫中山就開始借用了宣誓方式，整合革命力量。民國建立后，孫中山首開總統(tǒng)宣誓之先河。孫中山所為一方面實行了對中國傳統(tǒng)的宣誓制度的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，另一方面使政治宣誓制度在民國時期得到逐步確立。一、反清革命時期借宣誓儀式使革命分子認同革命綱領(lǐng)1894年11月，孫中山在檀香山招集華僑志士創(chuàng)立了中國最早的反清革命團體興中會，第一次提出了“驅(qū)除韃虜恢復中國，創(chuàng)立合眾政府”的民主革命綱領(lǐng)。成立會在當?shù)厝A僑李昌（牧師）家舉行，成立會結(jié)束后，舉行宣誓儀式，入會者以左手置于一本打開的圣經(jīng)上，右手向上高舉，由李昌朗誦誓詞?！翱偫砹罡鲿T填寫入會盟書，其辭曰：聯(lián)盟人某省某縣人某某，驅(qū)除韃虜，恢復中華，創(chuàng)立合眾政府，倘有二心，神明鑒察。”21905年1月，孫中山自美洲抵達歐洲大陸，在留學生中建立革命組織。是月孫中山在比利時首都召集部分留歐學生，商討籌組革命團體。孫中山說：“會黨之宗旨本在反清復明，近日宗旨已晦，予等當然為之闡明，使復原狀，且為改良其條款，俾爾輩學生亦得參加。蓋會黨之規(guī)章，成于明末陳近南先生（天地會的總舵主，類似書劍恩仇錄里的人物陳家洛）。當時陳先生以士人無行，往往叛黨，故以最粗最鄙之儀式及一切不通之文字為教條，俾士人見而生惡，不肯加入?！?在孫中山與留歐學生就革命當依靠會黨抑或知識分子討論數(shù)日后，大家達成共識，留學生設(shè)晚宴款待孫中山。孫中山說：“革命之方略既定，當各言建國之要?！庇谑歉魇闼?。夜深，孫中山起立而言：“討論已三日三夜矣，今晚應(yīng)作一結(jié)束?！北娙司绰犞?，孫中山提出要舉行宣誓儀式，諸人又復紛紛持異議，謂：“我們既真心革命，何用宣誓？”孫中山反復辯論宣誓之必要，同人難者愈多。孫中山見眾議不決，遂問留學德國的朱和中：“子英兄，爾意如何？”朱曰：“我輩既決心革命，任何皆可犧牲，豈憚一宣誓？”孫中山喜曰：“然則爾愿意宣誓乎？”朱曰：“愿。”孫中山曰：“即從爾起?！敝煸唬骸翱?。”大家無言。留學生以紙筆進，孫中山援筆直書：立具愿書人當天立誓：驅(qū)除韃虜，恢復中華，建立民國，平均地權(quán)。矢信矢忠，有始有卒，倘有食言，任眾處罰。天運年月日。某某押（指?。?，主誓人：孫文。當即有30余人宣誓入盟4。同年7月，孫中山抵達日本后，即與各省留學日本的革命分子親密接觸，籌組成立中國同盟會事宜。在30日召開的同盟會籌備會上，孫中山發(fā)表了有關(guān)革命綱領(lǐng)的演說，與會者無異議，孫中山即擬定盟書，與會者推黃興和陳天華二人審定。盟書如下：聯(lián)盟人，省府縣人，當天發(fā)誓：驅(qū)除韃虜，恢復中華，創(chuàng)立民國，平均地權(quán)，矢信矢忠，有始有卒。如或渝此，任眾處罰。天運乙巳年七月日，中國同盟會會員。5隨后，孫中山帶領(lǐng)大家舉右手宣誓。另據(jù)張難先回憶，當有人對此種儀式表示異議時，孫中山堅持認為宣誓手續(xù)非常重要。“非此無以表決心，且書載泰誓、牧誓，自古已然?！?1906年4月初，孫中山從法國馬賽抵達新加坡，陳楚楠、張永福、李竹癡等都到碼頭迎接。因?qū)O中山“五年不得入境”的限制已經(jīng)到期，因此可以在新加坡逗留，張永福等便安排他在晚晴園居住。6日，孫中山在新加坡設(shè)立“同盟會”分會，以晚晴園為會所。第一次加盟者有陳楚楠、張永福、李竹癡等。宣誓儀式在晚晴園二樓舉行。張永?；貞浀溃骸拔疫€記得很清楚，孫先生自己亦寫備了盟書，他自己先行起立，舉起右手，以最莊嚴的態(tài)度，在我們的面前宣誓。我們心中忐忑，看著他宣讀誓書畢，就是李竹癡及永福、楚楠均照孫先生儀式輪流做去。宣誓之后，他就解釋那誓章上三民主義的意旨，并嚴重的說：我這同盟會的組織，是希望發(fā)展得很大很大的。我們的責任，當然是犧牲，但是犧牲到什么程度，我們總不能預說。設(shè)使犧牲到剩二個人存在，亦算是同盟會存在的一日。這話何等悲壯，我們聽了魄戰(zhàn)魂搖，感極欲泣！”7“新加坡同盟會分會”的誓詞也是“驅(qū)除韃虜，恢復中華，創(chuàng)立民國，平均地權(quán)”，與總會的宗旨一樣。辛亥革命前孫中山為籌組反清的革命組織，一直堅持舉行宣誓儀式，此舉固然帶有古代會黨“歃血為盟”的色彩，但這又不僅是中國傳統(tǒng)的宣誓文化的延續(xù)，同時也借鑒了西方民主國家的宣誓文化。二、民初孫中山開政治宣誓之先河如果說辛亥革命前革命黨的宣誓是為了激發(fā)革命黨人的斗志和對革命事業(yè)的忠誠；那么辛亥革命后孫中山的宣誓，則明顯是為了在中國建立現(xiàn)代民主國家所通行的政治宣誓制度；辛亥前是對黨章宣誓，辛亥后則是對國民宣誓。1912年1月1日晚10時孫中山在南京原兩江總督衙門就任臨時大總統(tǒng)，在總統(tǒng)府內(nèi)舉行莊嚴簡樸的就職典禮，徐紹楨擔任司儀。典禮開始時，鳴禮炮21響。17省代表公推山西代表景耀月致頌詞。孫中山莊嚴地宣讀了總統(tǒng)誓詞，啟開民國政治宣誓之先河：傾覆滿洲專制政府，鞏固中華民國，圖謀民生幸福，此國民之公意，文實遵之，以忠于國，為眾服務(wù)。至專制政府既倒，國內(nèi)無變亂，民國卓立于世界，為列邦公認，斯時文當解臨時大總統(tǒng)之職。謹以此誓于國民。中華民國元年元旦。8孫中山旋即發(fā)表了臨時大總統(tǒng)就職宣言（相當于施政綱領(lǐng)，主要內(nèi)容是強調(diào)“五個統(tǒng)一”，即民族、領(lǐng)土、軍政、內(nèi)治和財政之統(tǒng)一）和告全國同胞書，宣告中華民國成立。1月3日，各省代表聯(lián)合會選舉黎元洪為副總統(tǒng)，8日黎在武昌宣誓就職。數(shù)千年來，王侯將相，或篡權(quán)奪位，或跪拜在皇帝腳下，哪有對國民宣誓！他們總是自命為“天子”，對天父發(fā)誓。孫中山第一次把人民置于主人、自己置于公仆的地位，向國民宣誓。此舉不僅開民國政府官員就職必須宣誓之先河，也極大鼓舞了數(shù)千年來處子民地位的中國人站起來行使自己的公民權(quán)。在西方民主國家，元首宣誓就職時通常要承諾遵守或捍衛(wèi)國家憲法，但孫中山在就任臨時大總統(tǒng)職時，國家的憲法尚未制定，其臨時大總統(tǒng)的職權(quán)系依照先前“各省都督府代表聯(lián)合會”通過的中華民國臨時政府組織大綱，而南京臨時政府正準備起草新的約法以取而代之。所以孫中山的誓詞中沒有“遵守憲法”的字樣。其后的南北議和，孫中山對臨時大總統(tǒng)的繼任者袁世凱的宣誓儀式及宣誓內(nèi)容十分關(guān)注，堅持要袁世凱宣誓效忠共和，遵守中華民國臨時約法。1912年3月6日南京參議院作出決定，接受袁氏在京就職，并要袁氏以電文的方式向南京參議院宣誓，參議院隨后復電承認受職，并通告全國。3月8日袁將臨時大總統(tǒng)的誓詞電告南京：世凱愿竭其能力，發(fā)揚共和精神，滌蕩專制之瑕穢。謹守憲法，依國民之愿望，蘄達國家于安全強固之域；俾五大民族，同臻樂利。凡茲志愿，率履勿渝！俟召集國會選定第一大總統(tǒng)，世凱即行解職。99日，南京臨時參議院決定接受袁氏的誓詞。10日袁氏在京就任臨時大總統(tǒng)，蔡元培代表孫中山致祝詞。袁氏的臨時大總統(tǒng)就職儀式就這樣在電文的多次往復中于3月8日至10日之間完成的。袁世凱后來的所為，背棄了他就職時的誓言，但袁氏也由此付出了政治生命的代價。這從一個側(cè)面說明了宣誓的嚴肅性。革命志士的蔡鍔對袁氏態(tài)度的轉(zhuǎn)變頗為典型。3月25日，蔡鍔電賀袁宣誓就任大總統(tǒng)，稱其“閎才偉略，群望所歸”。4月11日他給各報館的電文中也稱袁是“一代偉人，中外欽仰”?！八伟浮卑l(fā)生后，蔡鍔即通電譴責，“痛切陳詞，聲與淚并?！痹绖P試圖稱帝的消息傳開后，1915年12月22日晚，蔡鍔與云南的唐繼堯、李烈鈞等舉行宣誓典禮，起兵討袁：“擁護共和，吾輩之責。興師起義，誓滅國賊?！弊o國運動由此在全國興起。盡管袁世凱視宣誓為兒戲，但孫中山在其后的革命生涯中始終未放棄宣誓儀式。1913年“二次革命”失敗后，孫中山于1914年7月8日在日本成立了中華革命黨，并規(guī)定黨員入黨時必須立誓約，按指印，以示忠貞不二。孫中山自訂的誓約如下：立誓人孫文，為救中國危亡，拯生民困苦，愿犧牲一己之身命自由權(quán)利，統(tǒng)率同志，再舉革命，務(wù)達民權(quán)、民生兩主義，并創(chuàng)制五權(quán)憲法，使政治修明，民生樂利，措國基于鞏固，維世界之和平，特誠謹矢誓如左：一、實行宗旨；二、慎施命令；三、盡忠職務(wù)；四、嚴守秘密；五、誓共生死。從茲永守此約，至死不渝，如有二心，甘受極刑。中華民國廣東省香山縣孫文(指模)民國三年七月八日立。10中華革命黨總章第七條即明確規(guī)定：“凡進本黨者必須以犧牲一己之身命、自由、權(quán)利而圖革命之成功為條件，立約宣誓，永久遵守。”這次立黨“首以服從命令為唯一之要件。凡入黨各員，必自問甘愿服從文一人，毫無疑慮而后可”11。要黨員無條件服從個人的做法固然值得檢討，但黨員必須宣誓忠于革命則是無可非議的。1917年孫中山南下廣州發(fā)起第一次護法運動，并得到了駐滬海軍將士的支持，130多位國會議員亦紛紛南下。8月25日，孫中山考慮國會議員不到法定人數(shù)，乃召開非常國會，成立中華民國軍政府。9月1日，非常國會選舉孫中山為陸海軍大元帥。同日下午，舉行授印儀式，由眾議院議長吳景濂致大元帥頌詞：“前臨時大總統(tǒng)孫先生文，手創(chuàng)民國，內(nèi)外瞻仰，允當斯任，即日赍致證書，登壇授受?！毙蓞⒆h院副議長王正廷授印。孫中山致答詞：文以國會諸君不釋之故，不得不統(tǒng)攝軍政。任職以后，唯當竭股肱之力，攘除奸兇，恢復約法，以竟元年未盡之責，雪數(shù)歲無功之恥。責任在躬，不敢有貳，諸所舉措，亦唯國會諸君實匡逮之。1210日，孫中山在廣州就任陸海軍大元帥，發(fā)表就職宣言：文謹受職，誓竭真誠執(zhí)行國會非常會議所授與之任務(wù)，勉副國會代表國民之期望，并告我邦人。謹言。131920年8月，孫中山命援閩粵軍回師廣東，展開一場粵桂戰(zhàn)爭。陳炯明率部作戰(zhàn)，驅(qū)走了盤據(jù)廣州的岑春煊、莫榮新。孫中山大喜過望，決定南返廣東，重建革命根據(jù)地，進行第二次護法。次年4月，孫中山以237票當選為非常大總統(tǒng)，并將第一次護法運動時成立的軍政府改成了正式政府，大元帥變成了非常大總統(tǒng)。5月5日，孫中山宣誓就職。宣誓儀式較民國元年隆重而正規(guī)。是日上午8時，國會參議院議長林森赴總統(tǒng)府授孫中山當選大總統(tǒng)證書，9時30分在國會禮場由議長林森主持授印典禮，并向?qū)O中山致詞：“今者受職伊始，謹致中華民國大