統(tǒng)計學論文-現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度存在的主要問題及21世紀統(tǒng)計改革的目標模式 .doc

統(tǒng)計學論文-現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度存在的主要問題及21世紀統(tǒng)計改革的目標模式隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，對統(tǒng)計工作提出更高的要求。統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度的改革只有順應經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計事業(yè)才能發(fā)展，才會富有生命力。本文將就現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度存在的主要問題和21世紀統(tǒng)計改革目標模式提出一些設(shè)想，供有關(guān)部門參考。現(xiàn)行統(tǒng)計體制及統(tǒng)計制度的“不適應性”按主管部門統(tǒng)計的“條條”管理體制不適應經(jīng)濟管理體制的變化計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)的經(jīng)營機制是政府直接經(jīng)營，并統(tǒng)負盈虧的集權(quán)式機制，從政府機構(gòu)設(shè)置上有相當數(shù)量的按行業(yè)劃分的行使著政府職能的經(jīng)濟管理部門，他們代表著政府對企業(yè)進行直接管理。而在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是自主型的經(jīng)營機制。一方面，行使政府職能的經(jīng)濟管理部門已經(jīng)或正在改制改組為以資產(chǎn)為紐帶的集團公司，其職能已由過去的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利并承擔民事責任的企業(yè)法人，根據(jù)政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計管理職能；另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量無主管、民營企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控部門的管理體制也發(fā)生著變革，例如：北京市2000年推出的財政管理體制改革的決定，明確提出將過去的財政收入分級管理體制改為分稅管理體制，淡化隸屬層級概念，將財政收入中的稅收（大約占財政收入的80%90%）劃分為市級稅、區(qū)級稅、市與區(qū)縣共享稅，以調(diào)動區(qū)縣地方政府地區(qū)管理的積極性，縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。分稅管理的改革模式使各級地方政府越發(fā)關(guān)注本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。“條條”統(tǒng)計管理體制是不適應經(jīng)濟體制管理變化要求的。分專業(yè)實施的統(tǒng)計報表制度不適應企業(yè)經(jīng)營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應經(jīng)濟組織形式多元化的需要1、隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，相當一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定單一行業(yè)計劃確定經(jīng)營目標的計劃經(jīng)濟模式，根據(jù)國際國內(nèi)市場的要求，組建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國別運作的企業(yè)集團，從事著多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。例如：中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)許多技工貿(mào)一體化企業(yè)，很難用現(xiàn)行國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準來確定其行業(yè)性質(zhì)，企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經(jīng)營成果也很難進行嚴格的行業(yè)核算。目前我國統(tǒng)計制度規(guī)定的分專業(yè)實施以主營業(yè)務為主的統(tǒng)計“一套表”制度是不能適應企業(yè)經(jīng)營方向多元化需要的。2、經(jīng)濟組織形式多元化是社會主義市場經(jīng)濟體制企業(yè)的又一特征。隨著企業(yè)融資渠道不斷拓寬，融資方式多樣化而帶來了企業(yè)經(jīng)營組織形式的多元化。為適應這一變化，1998年國家統(tǒng)計局和國家工商總局聯(lián)合制定了關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定，同時廢除了1992年制定的關(guān)于經(jīng)濟類型劃分的暫行規(guī)定。兩年的實踐表明，新規(guī)定的出臺基本反映了新形式下企業(yè)重組轉(zhuǎn)制和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，但是仍有一些問題還未得到解決。例如：北京市已將部分過去承擔著政府管理職能的工業(yè)局改制為代國家管理國有資產(chǎn)的資產(chǎn)運營公司，專門經(jīng)營國有資產(chǎn)運作，其職責是負責對應行業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。對這種性質(zhì)的企業(yè)，現(xiàn)行的國民經(jīng)濟行業(yè)分類和統(tǒng)計制度也是沒有現(xiàn)成規(guī)定作為執(zhí)行依據(jù)的。（三）傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法體系不適應統(tǒng)計調(diào)查任務日益加重的發(fā)展趨勢，更難以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法是以全面調(diào)查為主，非全面調(diào)查為輔，統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報方式以統(tǒng)計報表為主，其他方式為輔。隨著市場經(jīng)濟體制下政府和社會各界信息需求量的增加，各級統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務的矛盾越發(fā)突出，即使近年來統(tǒng)計網(wǎng)絡化自動化水平不斷提高，但信息的及時性、準確性仍受到不同程度的影響。1994年，國務院下發(fā)（國發(fā)199442號）文件國務院批轉(zhuǎn)國家統(tǒng)計局關(guān)于建立國家普查制度改革統(tǒng)計調(diào)查體系請示的通知，明確提出以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，以必要的統(tǒng)計報表、重點調(diào)查、綜合分析為補充的統(tǒng)計調(diào)查體系的改革模式，并將其納入國家統(tǒng)計法。在這之后，全國各地區(qū)的統(tǒng)計調(diào)查方法改革邁出較大步伐，但由于非全面調(diào)查方法相對單一，受單一的調(diào)查方法技術(shù)性影響，基層統(tǒng)計力量仍然難以適應，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也難以得到保證。（四）政府與部門的模糊分工和重復統(tǒng)計在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威首先、對不經(jīng)政府統(tǒng)計部門審批的跨本系統(tǒng)的部門統(tǒng)計項目的違法行為沒有行政處罰手段，使基層單位的統(tǒng)計人員負擔過重，統(tǒng)計法形成了“軟法”形象；其次、由此產(chǎn)生的統(tǒng)計標準不一統(tǒng)計范圍不明的狀況屢見不鮮，使統(tǒng)計調(diào)查市場處于混亂狀態(tài)；第三、數(shù)出多門的狀況破壞了政府統(tǒng)計的權(quán)威，使統(tǒng)計用戶無所適從；第四、部門利益分割，統(tǒng)計信息封鎖，信息不能共享，重復項目調(diào)查造成人力物力的極大浪費。（五）政府各部門對企業(yè)各自封閉的管理方式不適應市場經(jīng)濟條件下政務公開化、標準化的要求目前，政府各部門對企業(yè)的管理模式是相對封閉的，工商（民政）部門的企業(yè)（單位）注冊登記、技術(shù)監(jiān)督部門的單位賦碼登記、稅務部門的納稅登記、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計登記都各自按其范圍按其渠道進行，互不溝通，各自封閉。這種局面形成的結(jié)果對基層企業(yè)來說是環(huán)節(jié)多，時間長，負擔重；對政府來說，各自的職能都會受到影響。企業(yè)一戶多照、注冊地經(jīng)營地不一致、工商與技術(shù)監(jiān)督對企業(yè)非唯一碼、企業(yè)漏稅以及由此而發(fā)生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報漏報等問題多有發(fā)生。這既加重了基層企業(yè)的負擔，又不利于政府對企業(yè)的管理公開化、標準化的要求。當然，此問題似乎不應是本文中應談的問題，因為它已超出統(tǒng)計范疇，進入到政府各領(lǐng)域的管理和協(xié)調(diào)，但因為這個問題實為突出，且影響到宏觀調(diào)控部門政府形象和調(diào)控質(zhì)量，亟待得到關(guān)注和解決。為此。筆者在此一提。二、對現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度中“不適應性”的改革設(shè)想現(xiàn)行統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度中的“不適應性”需要改革，統(tǒng)計體制和統(tǒng)計制度只有適應經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求才能具有活力，才能較好地反映客觀實際，反映事物的發(fā)展變化規(guī)律，才能更好地實現(xiàn)統(tǒng)計的服務、咨詢、監(jiān)督職能。（一）實行企業(yè)“一張表”，以適應企業(yè)經(jīng)營方向多元化的需要以基本單位調(diào)查報表為基礎(chǔ)，在反映企業(yè)各類屬性指標的基礎(chǔ)上，增加相當數(shù)量的經(jīng)濟指標、從業(yè)人員及勞動報酬指標、能源實物量消耗指標、科技投入和科技成果指標、固定資產(chǎn)投資指標等。經(jīng)濟指標的設(shè)置要反映企業(yè)經(jīng)營的共性和特性，可分為業(yè)務指標和財務指標，業(yè)務的共性指標體現(xiàn)在反映企業(yè)多種經(jīng)營成果的總量指標上，目前統(tǒng)計指標體系中還沒有這類指標，建議國家設(shè)置“企業(yè)經(jīng)營總收入”指標；業(yè)務的特性指標體現(xiàn)在企業(yè)從事多種經(jīng)營行業(yè)的特點上，如：工業(yè)總產(chǎn)值（銷售產(chǎn)值）、建筑業(yè)總產(chǎn)值、社會商品零售額、運輸業(yè)營業(yè)收入等。財務的共性指標體現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、費用和利潤方面，無論哪個行業(yè)，財務科目在這五個要素的設(shè)置上基本是一致的；財務的特性指標體現(xiàn)在收入要素設(shè)置的科目上，例如：工業(yè)的產(chǎn)品銷售收入、批發(fā)零售業(yè)的商品銷售收入、建筑業(yè)的工程結(jié)算收入、餐飲及運輸郵電業(yè)的營業(yè)收入、銀行的利息收入等都作為業(yè)務收入范疇的指標。其他方面的指標（勞動工資、能源消耗、科技投入及成果、投資等）都屬于企業(yè)共性指標。所有企業(yè)實行“一張表”，全面反映企業(yè)法人的經(jīng)營狀況。修訂國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前執(zhí)行的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準是1994年制定的國家標準，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，特別是加入WTO后與國際接軌的要求，需要參考國際通行的分類辦法，加緊修訂國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，并且規(guī)范各行業(yè)的統(tǒng)計內(nèi)涵。采用基本指標、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序“一張表”的指標設(shè)置全部采用基本指標（絕對數(shù)指標），反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。也就是說，企業(yè)統(tǒng)計人員在此階段完成數(shù)據(jù)采集任務提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品?！耙粡埍怼北苊庠O(shè)置派生指標（相對數(shù)指標），以便于直觀的反映企業(yè)的本來經(jīng)營面貌，也便于數(shù)據(jù)的處理和審核。統(tǒng)計人員可通過基本指標根據(jù)分析問題的目的生成各種派生指標。統(tǒng)一企業(yè)“一張表”的指標編碼和數(shù)據(jù)處理程序，通過標準化的企業(yè)“一張表”，可以加工出一個地區(qū)的總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總投資和總收益，可以滿足國民經(jīng)濟核算的需要，還能滿足按行業(yè)、按地區(qū)、按經(jīng)濟注冊類型、按規(guī)模等各類分組的需要。（二）政府統(tǒng)計內(nèi)設(shè)機構(gòu)按統(tǒng)計流程設(shè)置，以適應實施企業(yè)“一張表”的需要前面已經(jīng)提到，目前分專業(yè)實施企業(yè)“一套表”的局限性是顯而易見的。從組織上滿足實行企業(yè)“一張表”，就應按統(tǒng)計工作流程設(shè)置政府統(tǒng)計局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。統(tǒng)計工作過程從某種意義上說，是生產(chǎn)統(tǒng)計產(chǎn)品的過程。提到生產(chǎn)，就有為何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)的問題，這是在統(tǒng)計方案的設(shè)計階段需要解決的問題；提到產(chǎn)品，就有初級產(chǎn)品和高級產(chǎn)品之分。我們把經(jīng)過采集并經(jīng)凈化的數(shù)據(jù)稱之為初級產(chǎn)品，這是在數(shù)據(jù)采集處理和審核階段要解決的問題；再把初級產(chǎn)品進行開發(fā)，通常以統(tǒng)計刊物、統(tǒng)計信息、軟課題研究和統(tǒng)計分析等形式表現(xiàn)為高級產(chǎn)品，這是在統(tǒng)計分析階段要解決的問題。實施真正意義上的“一套表”，應該按“方案設(shè)計數(shù)據(jù)采集分析研究”工作流程來設(shè)計政府統(tǒng)計內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以適應社會主義市場經(jīng)濟條件下以法人進行統(tǒng)計而不是以專業(yè)進行統(tǒng)計的要求。推行“在地統(tǒng)計”，以適應新形勢下經(jīng)濟管理體制的變化1、劃定范圍：“在地統(tǒng)計”的重點是原政府經(jīng)濟管理部門下屬企業(yè)單位。對于行政垂直領(lǐng)導、管理自成體系、財務統(tǒng)一核算的中央直控單位，涉及國家安全和保密單位，宏觀調(diào)控單位以及主要依靠部門統(tǒng)計的社會領(lǐng)域仍由部門統(tǒng)計。明確統(tǒng)計原則：按法人經(jīng)營在地統(tǒng)計原則。由于稅務部門規(guī)定按注冊地納稅，目前有相當數(shù)量的企業(yè)為享受某地減免稅等優(yōu)惠政策，異地注冊，當?shù)亟?jīng)營。這既不符合工商注冊要求，又不符合稅款征收和在地統(tǒng)計原則。因此，應通過工商、稅務和統(tǒng)計年檢糾正企業(yè)異地經(jīng)營狀況，使企業(yè)注冊地與經(jīng)營地一致。合理分工：在大中城市的“在地統(tǒng)計”，不主張一竿子插到底，各級政府統(tǒng)計部門應合理分工。經(jīng)濟占有量較大而單位數(shù)量較少的限額以上單位由區(qū)縣統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計，經(jīng)濟占有量較小而單位數(shù)量較多的限額以下單位由街鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計，避免統(tǒng)計數(shù)據(jù)失控。方法科學：對于而單位數(shù)量較多而經(jīng)濟占有量較小的限額以下單位不易按進度搞全面調(diào)查。根據(jù)北京市東城區(qū)的經(jīng)驗，既考慮數(shù)據(jù)的準確性，又考慮基層統(tǒng)計人員的承受能力，采用年度全面調(diào)查，進度保留統(tǒng)計渠道，取消街鄉(xiāng)統(tǒng)計匯總，由區(qū)縣依據(jù)年度數(shù)據(jù)推算的方法。這樣既保證了數(shù)據(jù)誤差低，又使基層統(tǒng)計人員減輕了負擔，此作法值得推廣。也可運用抽樣調(diào)查等非全面調(diào)查方法解決單位數(shù)量多，經(jīng)濟份額少的單位統(tǒng)計問題。強化統(tǒng)計調(diào)查項目管理，實現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計和政府部門統(tǒng)計信息資源共享1、修改國家統(tǒng)計大法和地方統(tǒng)計法規(guī)，適應市場經(jīng)濟條件下依法治統(tǒng)的需要中華人民共和國統(tǒng)計法在1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務委員會通過，又在1996年5月15日第八次第八次代表大會第十九次會議上修正。法律的出臺，對于有效科學地組織統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計資料的準確性、及時性和依法治統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。但是通過幾年的實踐，特別是實施1996年修正法之后，深感統(tǒng)計立法工作還須進一步加強。例如：對于調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，而未履行到同級政府統(tǒng)計機構(gòu)審批的調(diào)查項目，在法律責任條款上只給予通報批評，這種處罰相對于其違法程度和造成的損失來講，顯然是太軟了。與會計法相比，統(tǒng)計法的經(jīng)濟處罰只罰企事業(yè)單位和個體工商戶，對國家機關(guān)單位不能實施處罰，而會計法的經(jīng)濟處罰則適用于所有單位和責任人，這顯然也是太軟了。為保證統(tǒng)計調(diào)查項目的有效管理和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠，應盡快把修訂統(tǒng)計法工作提到議事日程上。2、進一步明確政府綜合統(tǒng)計和政府部門統(tǒng)計的統(tǒng)計分工，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查項目的標準化管理我們把政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計稱之為政府綜合統(tǒng)計，把國家和各地區(qū)的部門統(tǒng)計稱為政府部門統(tǒng)計。無論是以美國、日本為代表的以部門統(tǒng)計為主的分散式統(tǒng)計模式，還是以加拿大、德國為代表的以政府統(tǒng)計為主的集權(quán)式統(tǒng)計模式，都是與其國家的政治、經(jīng)濟管理體制相適應的。因此，我國應根據(jù)我國的國情建立適應的政府和部門統(tǒng)計的分工模式。無論如何分工，政府綜合統(tǒng)計的對全社會調(diào)查項目的管理職能都不應削弱，管理的依據(jù)是統(tǒng)計法律。為加強管理統(tǒng)計調(diào)查項目的管理，各級政府統(tǒng)計部門要建立統(tǒng)計調(diào)查項目庫。政府統(tǒng)計局的統(tǒng)計調(diào)查項目數(shù)據(jù)庫可分為兩個一級子庫：一是政府綜合統(tǒng)計調(diào)查項目一級子庫，這個子庫又分為兩個二級子庫，即年度庫和進度庫（目前此部分庫比較完善）；二是政府部門統(tǒng)計調(diào)查項目一級子庫。如是?。ㄊ校┙y(tǒng)計局，部門統(tǒng)計調(diào)查項目子庫又可分為兩個二級子庫，即國家統(tǒng)計局批準的國家各部委的統(tǒng)計調(diào)查項目二級子庫和各省市統(tǒng)計局批準的地區(qū)各部門的統(tǒng)計調(diào)查項目二級子庫（目前此部分調(diào)查項目庫還極不完善）。只有這樣，才能使統(tǒng)計調(diào)查項目審批部門在審批中減少盲目性，變被動為主動，才能避免由于政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的重復調(diào)查而造成的數(shù)據(jù)混亂。加強政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之