農(nóng)村研究論文-解決“三農(nóng)”問題不妨做做“農(nóng)退”文章.doc

農(nóng)村研究論文-解決“三農(nóng)”問題不妨做做“農(nóng)退”文章新時期解決“三農(nóng)”問題要有新思路。十六大報告提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的要求。我認(rèn)為，這本身就是一個在“三農(nóng)”問題上具有深刻內(nèi)涵的創(chuàng)見。這一創(chuàng)見，突破了就“三農(nóng)”問題解決“三農(nóng)”問題的框框，進一步明確了在現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的基本思路必須是著眼社會全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。倘若離開這個大背景，無視這個總抓手，僅在農(nóng)業(yè)或農(nóng)村內(nèi)部搞這樣的調(diào)整、那樣的改革是遠不夠的。應(yīng)該說，這是十六大報告提出的一個很重要的思想。正是由于這一思想的啟迪，觸動了我較長時期以來就有所思的一些想法，在“農(nóng)退”的概念下集合、鮮明了起來。我以為，至少在我們蘇南發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)可以通過跳出“農(nóng)”字做“農(nóng)退”文章來解決“三農(nóng)”問題了。所謂“農(nóng)退”文章，具體來講就是：要敢于退出“農(nóng)耕”，充分利用工業(yè)化積累的資本改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展跨越“糧食安全”的工廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要敢于退出“農(nóng)本”，徹底摒棄“食天農(nóng)本”的狹隘小農(nóng)經(jīng)濟意識，充分利用城市化平臺刷新農(nóng)村發(fā)展的軌跡；要敢于退出“農(nóng)田”，沖破封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，營造城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！稗r(nóng)退”歸根結(jié)底就是要從蘇南地區(qū)經(jīng)濟社會已經(jīng)較為發(fā)達的實際出發(fā)，在不放松挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的同時，最大限度地加快工業(yè)化、城市化進程，加快改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，加快縮小農(nóng)村的地域和減少農(nóng)民的數(shù)量，這樣就為根本解決“三農(nóng)”問題鋪展開了更為廣闊的通途。一、新時期愈加凸現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村各種深層次矛盾迅速表面化，迫切需要我們貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展”思想“以退為進”闖出新路子“九五”期間，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供求以超乎人們預(yù)料的速度實現(xiàn)了總量大體平衡、豐年有余，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中具有歷史意義的重大轉(zhuǎn)折。但在基本實現(xiàn)溫飽目標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量矛盾基本緩解后，一些地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特質(zhì)很快凸現(xiàn)了出來：一方面，來自于農(nóng)的初級傳統(tǒng)供給力繼續(xù)極大增長，另一方面，當(dāng)今市場的現(xiàn)實需求卻已更多進入了一個全新的層次。于是，現(xiàn)實農(nóng)村的問題不斷向深層次演化，從經(jīng)濟、社會運行角度看，至少存在五大現(xiàn)實問題：（1）農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場需求的矛盾越來越突出。由于長期受過分偏好數(shù)量目標(biāo)的政策影響，加之國內(nèi)市場體系發(fā)育還不充分，價格信號難以發(fā)揮對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，致使農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求不能得到有效平衡和對接。就糧食生產(chǎn)而言，1995年以來連續(xù)五年獲得好收成，至1999年底，國家糧食部門的庫存達到了5500億斤，農(nóng)民人均存糧達到1324斤，扣除生產(chǎn)生活所需，人均余糧在500斤左右，全國農(nóng)民余糧總量在4500億斤左右，兩項合計，當(dāng)年我國全社會糧食剩余量達10000億斤，相當(dāng)于全國一年的總產(chǎn)量。（2）農(nóng)業(yè)勞動力剩余的壓力越來越大。據(jù)統(tǒng)計，80年代末到90年代初的這段時間里，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每年可以吸納農(nóng)村勞動力1260多萬人，到1996年時達到高峰，累計吸納了1.3億元農(nóng)民身分的工人。但1997年開始減少，當(dāng)年減了450多萬，次年又減了500多萬，目前又回落到1億多人的水平。2001年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的江蘇常州市農(nóng)業(yè)勞動力仍占總量的39，同期全江蘇省為45，而全國則超過50。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動力總量居高不下，要么反映為農(nóng)業(yè)勞動效率低下，否則表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動力增加，這是農(nóng)民難以富裕的根本原因。（3）農(nóng)民收入增長越來越困難。以江蘇常州市為例，19961999年，全市農(nóng)民人均純收入僅增加142元，年均增長1.1，這比19861996年平均增幅下降了17.2個百分點；從全國看，從1978年到1988年的10年間，農(nóng)民人均純收入在扣除物價上漲因素后的實際增幅曾高達年均9，但從1996年往后6年，農(nóng)民人均純收入年均增幅就跌到了5以下，其中最低年份為2000年只有2.1；而就全國的糧食主產(chǎn)區(qū)來言，這些年的農(nóng)民人均純收入則根本就是下降的。2000年以后，農(nóng)民人均收入雖出現(xiàn)了整體回升，但要持續(xù)較快增長難度很大。（4）農(nóng)村社會管理系統(tǒng)越來越不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織雖然是一級政府和法定的村民自治組織，但職能和行為實際上都偏重于社區(qū)內(nèi)部行政管理，在組織和引導(dǎo)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)、進入市場、提高社會保障和實現(xiàn)充分就業(yè)等方面則顯得力不從心、辦法不多，明顯不適應(yīng)農(nóng)民的要求。因此，農(nóng)村中普遍反映，現(xiàn)在農(nóng)民有“六缺”：發(fā)展生產(chǎn)缺技術(shù)、進入市場缺引導(dǎo)、產(chǎn)品加工缺企業(yè)、項目經(jīng)營缺資金、土地承包缺穩(wěn)定、致富增收缺門路。這“六缺”，較大程度上反映了農(nóng)村群眾眼下的迷惘和窘困。（5）國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系越來越適應(yīng)不了市場經(jīng)濟的要求。長期以來，受“農(nóng)本”、“糧綱”思想的支配，我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護措施，過于集中在對主要農(nóng)產(chǎn)品的價格保護上，而又因我國以家戶為主的小農(nóng)經(jīng)濟面廣量大且生產(chǎn)效率很低，致使政府雖然背上了沉重的財政包袱，農(nóng)村經(jīng)濟卻始終未能得到有效的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施投入欠帳越積越多。到目前為止，我國農(nóng)業(yè)仍然屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然處于弱勢群體，農(nóng)村地位在向弱化滑坡，這就不能不引起黨和人民憂心忡忡。值得注意的是，新時期“三農(nóng)”工作中遇到的這些令人揪心的問題，已經(jīng)無法再用傳統(tǒng)的領(lǐng)域內(nèi)分析的方法來給出令人信服的解答。因為改革開放以來，束縛農(nóng)民種田務(wù)農(nóng)積極性的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)得到了根本的調(diào)整，農(nóng)業(yè)耕作的科技水平也已得到了極大的提高，農(nóng)村土地對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的承載能力在成倍地釋放，我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展取得了令人矚目的成就，而這些都是舉世公認(rèn)的。那么，為什么當(dāng)前農(nóng)村仍會出現(xiàn)上述問題呢？答案只有一個，那就是新時期愈益凸顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得“三農(nóng)”問題已經(jīng)越出了它本來的范疇，在更深的層次上產(chǎn)生了矛盾碰撞。這種深層次的矛盾碰撞，突出表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)民身份與居民身份的矛盾碰撞。現(xiàn)階段“農(nóng)民”并非是一種職業(yè)的稱謂，它主要是一種身份的稱謂。被稱作“農(nóng)民”的人，僅僅表明他不具有市鎮(zhèn)居民的身份，即享受不到城市政府政策規(guī)定的種種福利與補貼，而與他們具體從事的職業(yè)，實在沒有多少聯(lián)系。這種嚴(yán)格的身份管理制度，盡管當(dāng)初有其形成的充分理由，但在自身發(fā)展中客觀上卻造成了兩個嚴(yán)重后果，其一是導(dǎo)致目前國內(nèi)消費需求不足，進而影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和整個國民經(jīng)濟增長，其二是阻隔了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間生產(chǎn)要素流動和重組，使農(nóng)村和農(nóng)民失去了大量的發(fā)展機會。二是農(nóng)業(yè)貢獻轉(zhuǎn)型與工業(yè)化進程的矛盾碰撞。經(jīng)濟學(xué)家把農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位概括為四大貢獻：產(chǎn)品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻。在工業(yè)化的不同階段，這些貢獻的效能是不一樣的，處于不同調(diào)整和轉(zhuǎn)換之中。進入工業(yè)化中期以后，農(nóng)業(yè)的市場貢獻上升到首要位置，這種市場貢獻是由農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品交換所產(chǎn)生的經(jīng)濟聯(lián)系、工業(yè)化對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的不斷吸納及由此增加的社會購買力兩大途徑實現(xiàn)的。換句話說，如果農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幅度大，則農(nóng)業(yè)市場貢獻份額就大，反之就小。從現(xiàn)實情況分析，由于城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農(nóng)民購買力萎縮，工業(yè)品的消費增長乏力且波動很大。因此，在工業(yè)化中后期，如果還是一味強調(diào)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻、要素貢獻（或資金貢獻），而忽視吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力進而不斷提高農(nóng)民購買力水平，那么不僅工業(yè)增長得不到支撐，最終也要破壞農(nóng)業(yè)本身的成長。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展與城市化發(fā)展的矛盾碰撞。從世界城市化發(fā)展規(guī)律看，大中城市尤其是特大城市是由工業(yè)化直接帶動并成長起來，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極。美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里等人的實證研究表明，工業(yè)化與城市化兩者進程基本同步，當(dāng)工業(yè)在GDP中的比重達到30時，城市人口占總?cè)丝诘谋戎亟咏?0，當(dāng)工業(yè)化水平達到50，城市化水平為6070。但從我國情況看，城市化卻遠未能跟上工業(yè)化的發(fā)展步伐。有資料表明，我國目前的城市化水平為37.7，比同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家低約10個百分點，比同等工業(yè)化水平的國家低約20個百分點。仍以常州市為例，盡管該市已進入了工業(yè)化中后期階段，其工業(yè)增加值占全市GDP已達56.7，但城市化水平僅為56（其中農(nóng)村集鎮(zhèn)居民還占15），這顯然是嚴(yán)重滯后的。這其中一個重要原因，在于蘇南地區(qū)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；與此相對應(yīng)，城市化主要是就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，而不是將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移至大中城市?！半x土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”導(dǎo)致城市化嬗變?yōu)槌擎?zhèn)化，專家也稱之為分散型工業(yè)化與分散型城市化并存的“逆城市化”。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化在過去農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，今后也仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。但過分偏重于小城鎮(zhèn)發(fā)展，其負(fù)面效應(yīng)是：城鎮(zhèn)分散達不到規(guī)模經(jīng)濟，形成不了基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的合理規(guī)模和完備的城市功能，容納不了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，導(dǎo)致投資分散、資源浪費和污染嚴(yán)重；造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)失衡，現(xiàn)代化大中城市尤其是特大城市發(fā)育遲緩，始終不能發(fā)揮出區(qū)域經(jīng)濟增長極的帶動作用。判斷農(nóng)村形勢，還必須進行辯證的分析和理性的前瞻。我們必須清醒地看到，蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展宏觀向好，前景廣闊。在全國率先進入了工業(yè)化中后期作城市化加速發(fā)展時期以后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的各種矛盾會比較早和比較集中地反映出來，這當(dāng)然不是歷史的倒退，而是在客觀事物螺旋式發(fā)展進程中必然出現(xiàn)的高層次回歸。隨著階段性矛盾逐步化解，發(fā)展曲線最終會回到上升軌道。必須清醒地看到，解決“三農(nóng)”問題，無論是過去以及今后相當(dāng)長的一段時期，突出的是要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)并存、城鄉(xiāng)分割的矛盾。黨的十六大提出的“統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”蘊含著統(tǒng)籌國民收入分配格局、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保險等一系列非常寬泛而豐富的內(nèi)容，實現(xiàn)“統(tǒng)籌發(fā)展”抓住了突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的實質(zhì)。必須清醒地看到，工業(yè)化與城市化成為主體經(jīng)濟和社會文明進步的主要載體之后，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局必然會發(fā)生重大調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、身份轉(zhuǎn)換和農(nóng)村資源向城市流動步伐必將大大加快，“農(nóng)退”問題必然會突出地擺在人們的面前?！稗r(nóng)退”對于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟究竟意味著什么？遵循著怎樣的客觀規(guī)律？怎樣“有序而退”、“以退為進”？等等，這都是需要我們從現(xiàn)在起深刻思考和回答的現(xiàn)實問題。二、借鑒發(fā)達國家發(fā)展的實踐經(jīng)驗，找準(zhǔn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本規(guī)律，把“農(nóng)退”作為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新開端新時期“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”之所以成為突破“三農(nóng)”問題的總抓手，是由工業(yè)化、城市化發(fā)展的內(nèi)在要求與基本規(guī)律決定的?？v觀世界歷史，任何一個發(fā)達或比較發(fā)達的國家和地區(qū)，或任何一個經(jīng)濟起飛的國家和地區(qū)，其經(jīng)濟和社會發(fā)展，都有一個從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟、從農(nóng)村社會到城市社會的進程。按照辯證法的觀點，世上的萬事萬物無不普遍聯(lián)系，經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的諸多問題同樣如此。工業(yè)化與城市化的進程，其背景必然是產(chǎn)業(yè)成長帶動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，突出表現(xiàn)在生產(chǎn)要素和資源配置從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中退出和重新整合，客觀上決定了工業(yè)化與城市化成為順利解決“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”。從發(fā)達國家發(fā)展的軌跡分析，工業(yè)化與城市化在解決“三農(nóng)”問題中一直扮演著極其重要的角色。首先，工業(yè)化是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的先導(dǎo)力量，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)力量。從18世紀(jì)70年代英國產(chǎn)業(yè)革命至20世紀(jì)初葉，歐洲和北美各主要國家相繼發(fā)生了產(chǎn)業(yè)革命并基本實現(xiàn)了工業(yè)化。英國作為第一個工業(yè)化國家，其工業(yè)占GDP的比重于1870年前后率先突破50，其后美國于20世紀(jì)初達到了同樣的發(fā)展水平。西方國家在工業(yè)化進程中的先行優(yōu)勢，直接促成了其國力的迅速強盛和經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化。工業(yè)化興起的效果是一場意義深刻的革命，但對工業(yè)化興起的原因卻是眾說紛紜，傳統(tǒng)的解釋將其歸結(jié)為：一是農(nóng)業(yè)革命先于工業(yè)革命，二是技術(shù)革命促進了工業(yè)革命，三是制度革命維護了工業(yè)革命。但無論工業(yè)化產(chǎn)生的原因是什么，人們對其本質(zhì)的看法卻是基本一致的，即：工業(yè)化應(yīng)當(dāng)是工業(yè)發(fā)展對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的影響和貢獻，以及在工業(yè)文明帶動下一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長、資源配置優(yōu)化和人民生活水平提高。發(fā)達國家的實踐同時證明，不發(fā)達國家和地區(qū)應(yīng)首先實現(xiàn)工業(yè)化，才能從不發(fā)達過渡到發(fā)達。這是因為工業(yè)的生產(chǎn)率高，尤其是邊際生產(chǎn)率高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率尤其是邊際生產(chǎn)率相對較低，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)可以提高全社會邊際生產(chǎn)率，從而不斷增加經(jīng)濟總量，進而進入發(fā)達國家和地區(qū)的行列。值得重視的是，雖然在工業(yè)化后期農(nóng)業(yè)已難以起到帶動全局發(fā)展的作用，但這并不是說農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越無足輕重，恰恰相反，工業(yè)化的一個重要貢獻在于推動了農(nóng)業(yè)的進步和現(xiàn)代化。二戰(zhàn)以后，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)已由資源依附型轉(zhuǎn)化為智能依附型的高效率、高附加值、高效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，其轉(zhuǎn)變的道路基本上有兩條，一是資本集約（或曰技術(shù)集約），二是勞動集約。一般來說，實現(xiàn)工業(yè)化較早，土地資源豐富而勞動力又相對缺乏的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步往往從生產(chǎn)工具和技術(shù)改革上入手，走資本集約或技術(shù)集約道路。如美國。人多地少的國家利用勞動力方面找出路，側(cè)重于采用生物技術(shù)，精耕細(xì)作，進行集約經(jīng)營，以提高單產(chǎn)。如荷蘭。問題的關(guān)鍵在于，不論發(fā)達國家通過什么途徑實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是與工業(yè)化后期對農(nóng)業(yè)的支持和保護分不開的，這主要體現(xiàn)在工業(yè)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的資金，例如歐盟和美國對農(nóng)業(yè)的補貼每年都在500億美元上下。之所以產(chǎn)生這種情況，是因為在工業(yè)化中后期以前，大規(guī)模的重工產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要投入巨額資金，因此工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還沒有力量從資金和物質(zhì)上對農(nóng)業(yè)提供支持，只有在基本完成工業(yè)化任務(wù)之后，才形成了大舉援助農(nóng)業(yè)的能力，加上此時城市化的發(fā)展使農(nóng)村人口比重更低，所以工業(yè)化后期對農(nóng)業(yè)的支持與保護，實質(zhì)上是多數(shù)人對少數(shù)人的支持與保護，有利于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力的提高和相關(guān)保護政策的實施。其次，城市特別是大城市日益成為區(qū)域經(jīng)濟的增長中心，也日益成為農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的中心。伴隨著工業(yè)化出現(xiàn)的是城市化，當(dāng)一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，城市化將走上前臺成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。20世紀(jì)初，美國城市化出現(xiàn)了一種新的現(xiàn)象，一些規(guī)模較大的城市超越原有地域界限，將其周邊地區(qū)納入了城市化軌道。美國將這一擴大了的區(qū)域定義為大都市區(qū)。1940年至今，美國百萬人口以上的大都市區(qū)優(yōu)先發(fā)展，大都市區(qū)數(shù)量由58個增加到331個，人口近2.2億，其中百萬人口以上的大都市由11個增加到60個，人口由3490萬增加到1.4億，超過了美國總?cè)丝诘?0。當(dāng)今時代，城市之所以成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長的“火車頭”，其主要原因在于：一是城市化加速了工業(yè)化進程。城市規(guī)模擴張和功能提升引發(fā)了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，只有集中于城市的生產(chǎn)要素，才能最有效地接受市場的配置；城市集