職業(yè)教育論文-六國教育改革與師資隊伍建設的最新動向.doc

職業(yè)教育論文-六國教育改革與師資隊伍建設的最新動向進入九十年代，各國都在積級地進行面向21世紀的教育改革，而教育改革成敗的關鍵同師資隊伍建設密切相關。美國、英國、法國、德國、日本和俄羅斯等六個國家正在有機地組合教師職前培養(yǎng)和在職進修，從終身教育的觀點出發(fā)，在延長職前教育年限的同時，努力完善在職教師的進修教育，并使兩者在“教師教育”（培養(yǎng)、任用、進修）之概念上得以融合與升華，其目的在于提高中小學教育質量和教師隊伍素質水平，這也是各國教育改革的主要目標及其特征。一、教育改革的目標與特點美國克林頓政府1994年制定了兩項有關教育改革的聯邦教育法，一是2000年目標：美國教育法；二是在布什總統(tǒng)期間各州州長同意的六項教育戰(zhàn)略目標中再加上兩項，其中之一是重視教師教育和專業(yè)性職能開發(fā)，“到2000年，全國教師具有為持續(xù)改善他們專業(yè)性技能而活用課程的機會，以及獲得為面向21世紀教育所有的美國學生必要的知識與技能和機會。（注1）”1997年2月4日克林頓總統(tǒng)在國會發(fā)表再任演說的國情咨文，提出教育經費要增加20的方針，表明本年度政府撥款510億美元；強調“我作為總統(tǒng)在今后4年最優(yōu)先解決的課題是使全體國民受到世界上最好的教育”；“必須使全美8歲兒童學會讀寫、12歲孩子能聯機上網接受多媒體網絡化教育、18歲青年能上大學、每個國民都有繼續(xù)學習的機會?！睘榇?，明確實施全國共同的教育標準和全國性學力考試、培養(yǎng)和采用優(yōu)秀的教師等10項具體政策（注2），實施貫徹給予父母選擇公立學校的權利、任用優(yōu)秀教師和解雇不合格教師、重視個性教育等的教育改革方針，強調最好的學校應該具有最好的教師，要求繼續(xù)努力確立全國性的教師優(yōu)秀證書制度。英國1995年第一次公布的競爭力白皮書具有強烈的危機意識。為增強英國經濟的國際競爭能力，重視現行教育制度的徹底改革。例如，統(tǒng)合教育行政機關（教育部和雇用部的雇用、職業(yè)訓練部門合并），設立“教育與就業(yè)部”。為克服嚴重的“英國病”，振興經濟，增強國際競爭力，1995年公布新的全國中小學統(tǒng)一教育課程。新的課程重視讀寫算等基本能力的培養(yǎng)，把情報技術作為一門獨立的學科。1997年5月14日，英國女王在新一屆議會開幕式上宣讀政府提交議會批準的22項立法計劃時說，新政府將把教育改革作為頭等大事來抓，這些改革包括減少班級人數，提高師資和教學水平。同年7月7日英國政府公布實施二次大戰(zhàn)結束以來最大的教育制度改革，提出為期5年的教育改革計劃，撥出13億英磅用于今后5年的學校修繕，授權于地方教育當局可以關閉不合格的學校和解雇不合格的教師，布萊爾首相在當天的泰晤士報上發(fā)表聲明：“只有把我們的教育制度端正，我們的孩子才能成功，我們的國家才會合理?！苯逃c就業(yè)大臣公開表示英國人的讀寫能力和計算能力正在落后于其主要經濟對手，規(guī)定所有小學每天專門撥出1小時用于閱讀和計算這兩門課程的學習，地方學校當局將有權關閉達不到預定目標的學校，開除不能勝任教學工作的教師。為提高未來教師的英語和數學的教學能力，已經制定培養(yǎng)初等教師的全國標準，計劃從1997年9月開始實施初等教師培養(yǎng)的全國統(tǒng)一課程。（注3）法國國民教育部從1994年起在全國各地舉行各種形式的討論會，對中小學改革提出了155項建議。經過政府內部調整以及與教育界人士協商之后，公開發(fā)表158項綜合性政策草案，1995年7月在上院獲得通過。為適應社會激烈變化的需要，計劃對中小學教育進行全面的改革。同年11月國民教育部改稱為國民教育和高等教育研究部，主要負責制定中小學的教學大綱和教學計劃，規(guī)定各種資格標準及其考試方法，設定高等教育的改革方案和設置標準，對作為國家公務員的公立學校教師擁有任免權，期待發(fā)揮教師的獨創(chuàng)性以及充實大學附屬師資培養(yǎng)部。1996年，法國教育部長貝魯強調國家教育事業(yè)要為21世紀作好思想準備，要求教師重新認識其作為知識傳授者的重要任務。學校教育最重要的目標應該是教會所有的孩子閱讀、書寫和進行基本的計算。法國總統(tǒng)最近在電視中號召開展大規(guī)模在學校普及電腦和掃除計算機盲的運動，希望所有中學在2000年以前與國際互聯網絡聯網，使學生掌握計算機技術，“一個國家只有使年輕人變得完善，才能成為偉大的國家。”德國統(tǒng)一以后，由于各地的教育發(fā)展情況不同而出現不少問題，如在入學年限的資格方面產生差異。1994年2月召開的“各州部長常務會議”同意暫定到2000年對原東德的具有12年學歷者可以申請報考大學，但要確保入學資格的質量，“各州部長常務會議”希望促進高中階段的改革。最近，有些州的基礎學校正在試驗兒童5歲入學，有關兒童提前入學的問題將在“各州部長常務會議”展開討論和共識（注4）。日本中央教育審議會1997年5月30日公布的審議總結報告書充滿強烈的危機感，“日本教育如果這樣長此以往，就會面臨崩潰?！狈词〕掷m(xù)半個多世紀“重視形式上平等主義的結果，使得教育體制劃一化”的教育方針，要求重視學生的個性發(fā)展，促進教育理念的轉變。該報告書認識到為在科學技術等領域參與國際競爭應該培養(yǎng)一批英才以維持產業(yè)立國的國家發(fā)展需求，再次強調具有特殊才能的高二學生可以提前進大學。教育改革乃是橋本內閣最重要的政策之一，橋本首相在1997年元旦會見記者時強調繼續(xù)推進行政、經濟結構和金融體制改革，又新增加教育改革作為內閣行政的重點，指示文部大臣報告教育改革的具體課題及其日程表。1997年6月3日，以橋本首相為議長的政府和執(zhí)政黨財政結構改革會議公布的報告書指出：“由于少子女和高齡化的進展、冷戰(zhàn)結構的崩潰、追超型經濟的結束、大競爭時代的到來、生產年齡人口的減少等，我國財政的周圍環(huán)境正在發(fā)生巨大變化，而我國財政在主要先進國家中正陷于最壞的危機之中?！碧岢龃笠?guī)模抑制公共事業(yè)費的緊急對策，明確1998年財政預算的一般支出（政策性經費）比97年減少2千億日元，約為總額的0.5，公共事業(yè)費比97年的9萬7千億日元減少7。文教領域主要是大幅度地抑制經費增長額，原定在1998年增加5千名公立中小學教師的計劃改為3年內完成，需要延長2年；1998年度預算的一般支出必須低于上年度；作為彌補減少文教經費的對策之一是允許增收大學生學費和中小學生供餐費（1996年，小學生供餐費一個月均為3600日元）（注5）。俄羅斯自原蘇聯解體后努力向市場經濟過渡，學校教育體制改革根據社會需求而多樣化。1992年頒布的俄羅斯聯邦教育法承認私立學校的設置，在1994年已經設立667所私立學校（學前學校20所，中小學447所，大學200所）。由于財政困難，重視教育行政的地方分權化，1995年度的教育預算，聯邦政府負責百分之五，而地方政府要承擔百分之九十五（共和國、直轄市等30，市或專區(qū)等65），試從1996年起階段性地實施教科書的有償化。聯邦教育部1996年制定關于教育機關審查及國家認定手續(xù)的規(guī)程，公布對包括私立學校在內的中小學教育活動、管理經營、財政等進行國家認定手續(xù)和審查方法，這種認定制度分為四個階段（注6）。二、師資隊伍建設的現狀與課題美國為提高中小學教師的素質能力、由在職教師等組成的民間非營利的全國教師委員會（NBPTS）實施優(yōu)秀教師全國性認定制度。這種制度使得教師素質能力全國標準化，既能評價教師的素質能力，又有利于提高教師的素質能力及其地位、改善工資待遇。1993年開始認定審查，1995年發(fā)表了81名（申請者總數289名）認定者。最近，有些州把這種優(yōu)秀教師認定制度視為教師資格制度和工資制度的重要組成部分?，F在美國已經授予500多名優(yōu)秀教師這樣的證書，計劃在1998年增加預算，目標是讓10萬名教職員取得“優(yōu)秀教師”（名教師）的全國證書?？肆诸D總統(tǒng)表示要給美國最好教師報酬（近10年來，教師的待遇提高了50以上）并表彰他們，同時必須盡快解雇少數無能的教職員；要求教師能適應和勝任多媒體網絡化教學，呼吁美國有更多的最優(yōu)秀青年一生從事教職（注7）。1997年7月，克林頓總統(tǒng)要求國會在今后5年撥款3.5億美元用于鼓勵教師到低收入地區(qū)工作，加強師資培訓，提高教育質量。聯邦教育部將撥款給執(zhí)行提高師資質量培訓計劃的學院，向在校生提供獎學金，條件是必須在畢業(yè)后為貧困學區(qū)服務3年以上。為吸引優(yōu)秀人才到中小學任教并保留好的教師，各州正在逐步改變簡單地按學歷或資格證書的做法，根據教師的實際成績來評定工資與待遇。對持有不同類別和級別證書者的待遇有相應規(guī)定，這對考查和選拔教師、提高教師的素質能力具有積極意義。英國根據1993年教育法正式開始實施對教師進行評價，注入競爭活力，取消教師終身制，1995年解雇了7千多名不稱職的教師。同時，被教育標準委員會提名表揚的72歲退休教師又被請回課堂示范教學，幫助提高教學質量。1997年教師培訓署公布的報告表明中學的數學、外語、音樂、設計與技術、科學課程教師不足正在影響整個學校教育的質量?，F在申請參加數學教師培訓的人數要比1994年增加一倍多，希望得到布萊爾新內閣的重視與支持。從1996年12月起，繼同年4月之后再次提高教師工資，保證教師職業(yè)的魅力，使優(yōu)秀人才從事教育工作。教育與就業(yè)大臣宣布政府將提供100萬英磅支援中小學教師配備計算機以及聯接信息高速公路。法國現在有近7萬名中小學教師超編，尤其是中小學的管理干部太多了。國民教育部長強調要對國民教育進行深刻改革以及必要的“減肥”。1997年有近10萬名兒童試行新的課時按排，政府決定改革小學教育課程，要讓所有的小學生享有愉快、活潑的學習生活，重視教師在實施新教育課程中的重要作用。為提高師資培養(yǎng)教育的質量，改變迄今師資培養(yǎng)機構不一的狀況，實行從學前教育至后期中等教育的師資培養(yǎng)一元化，改革重組原來的培養(yǎng)機構（主要是師資學校），設立教師教育大學中心（IUFM）。進IUFM必須經過書面審查和面試等入學選拔，具有學完大學3年課程的結業(yè)證書或者取得同等資格以后，合格者才能進入。德國歷來重視師資培養(yǎng)，每次重大的教育改革都把教師教育的改善與革新作為重要的課題。由于原東德的師資培養(yǎng)年限要比西德短，加上意識形態(tài)的種種原因，統(tǒng)一后的德國忙于對原東德教師進行審查、資格認定以及進修活動?，F在很重視計算機教育作為學校教育改革的一項重要內容。聯邦教科研技部最近制定一項促進中學計算機入網的特殊資助計劃，在高中階段從199798學年實施50個試點項目，培養(yǎng)學生充分利用信息資源學習掌握必要的知識和技能。計劃到2000年將有1萬所學校實現計算機入網，這些都對師資培養(yǎng)培訓提出新的要求。日本中央教育審議會接受文部大臣“關于展望21世紀我國教育的發(fā)展方向”的諮詢，在1996年7月19日提出第一次報告中指出：“教育問題歸根結底就是教師問題。教師負有教育學生的職責，因而確保教師隊伍的優(yōu)秀人才顯得非常重要?！泵嫦?1世紀“在實現以培養(yǎng)兒童的生存能力為基本目標的學校教育時，如何提高教師的素質與能力成為不可缺少的課題。同時，面對學校教育基本觀念的轉變，教師自身的改革意識也是極其重要的?！眾W田斡生文部大臣收到中央教育審議會諮詢報告后，7月29日就向教育職員養(yǎng)成審議會蓮見音東會長（東京學藝大學校長）提出“面向新時代教員養(yǎng)成的改善方策”的諮詢，并在教育職員養(yǎng)成審議會全體會議上說明其理由是：“發(fā)生與欺負弱小同學有關的自殺等，痛感在教育界確保優(yōu)秀人才的重要性。期望教師作為教育者的使命感及其教育之愛心而具備的實踐性指導能力。”文部省在1997年制定的“教育改革計劃”中重視通過培養(yǎng)、任用和研修提高教師隊伍的素質能力，在教師培養(yǎng)和研修課程中增加為社會服務的內容；克服迄今學校的封閉性，聘請社會上優(yōu)秀人才充實學校的教育活動；增加中小學教師等的國際體驗和國際貢獻的機會，對于積極參加者和作出貢獻者給予獎勵，這些都是日本政府的既定政策正在得到貫徹執(zhí)行。俄羅斯教育部決定從1996年開始改變中央集權的教育管理體制，教師和學校將有相互選擇的自由。據俄新社莫斯科1997年6月4日報道，現任俄斯羅聯邦普通教育和職業(yè)教育部長撰寫的題為“改革中的俄羅斯教育”一文指出：“目前，俄羅斯的教育制度在變革中。這一變革的速度越來越快，規(guī)模越來越大。這個變革的原因和動力產生于俄羅斯目前所經歷的歷史時代。”“教育改革所引起的變革卻帶有包羅萬象的性質。然而，無論是教育家本身還是輿論界對它今天的狀況都不滿意?！薄皩W校教師力量不足也是一個不小的問題。我們有140所高等師范學校，這是高等學校中一個最大的組成部分。但是，今天有75的高等師范學校畢業(yè)生沒有把自己的職業(yè)同學校聯系起來。其主要原因也是經濟問題：因為教師的工資低于國民經濟領域平均工資的2530。大概隨著國家整個經濟形勢的好轉，教師隊伍的問題也會得到改善?！比?、六國的經驗及其啟示上述國家教育發(fā)展的經驗證明：教育改革是國家現代化最重要的一環(huán)，師資隊伍建設則是教育革新的關鍵。教師是學校的主角，通過教育下一代為社會進步作出貢獻?，F代教育的作用日益受到世界各國的重視。六十年代被稱為“教育的現代化”或“教育爆發(fā)”時代；七十年被叫做“教育人間化”或“教育危機”時代；八十年代被認為“教育大改革”或“面向二十一世紀教育改革議論”時代。現在，上述六國的教育改革面臨著調整