城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究.doc

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究 李春濤王曉倩季韶榮陳玉成范群群 （泰山醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院山東泰安） 摘要：解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。泰安市作為山東省的旅游城市，在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)不可回避地出現(xiàn)了失地問題以及由此產(chǎn)生的失地農(nóng)民。通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方法，對失地農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查研究，深入剖析再就業(yè)方面出現(xiàn)的問題以及根源，提出了相應(yīng)的建議和措施，為失地農(nóng)民走上可持續(xù)發(fā)展之路提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；再就業(yè) ：F291.1：50620 基金項(xiàng)目：國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問題的調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號：） ： 解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。泰安市作為山東省的旅游城市，在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)不可回避地出現(xiàn)了失地問題以及由此產(chǎn)生的失地農(nóng)民。本文調(diào)查的對象是正在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的泰安市高新區(qū)失地農(nóng)民，共涉及個(gè)自然村個(gè)住宅小區(qū)的戶失地農(nóng)民，通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方法深入剖析再就業(yè)方面出現(xiàn)的問題以及根源，提出了相應(yīng)的建議和措施，為失地農(nóng)民走上可持續(xù)發(fā)展之路提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 研究意義 失地農(nóng)民就業(yè)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城市化建設(shè)。失地農(nóng)民無論是異地就業(yè)，還是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，無論是做兼職工作，還是做固定工作，都為推進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)，增加失地農(nóng)民收入，起著明顯的促進(jìn)和推動(dòng)作用。失地農(nóng)民就業(yè)涉及建筑、環(huán)衛(wèi)、修理、月務(wù)、各種商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，城市的建設(shè)與發(fā)展，城市公共設(shè)施的改善、城市面貌的巨變和工廠效益的提高都離不開失地農(nóng)民的參與，這些無疑有利于我國城市化的快速推進(jìn)。 解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)對初級農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工增值，推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和市場建設(shè)等，必然能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民的充分就業(yè)必將促進(jìn)農(nóng)民收入不斷增長，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。 失地農(nóng)民就業(yè)有利于提高失地農(nóng)民的法治意識。失地農(nóng)民由于受教育程度低，只有小部分有能力的人通過奮斗改變自己的命運(yùn)。大部分失地農(nóng)民感到無法展示自己的能力，對未來感到茫然，在遭到歧視和不公正待遇后，容易采用非法的手段來保護(hù)自己的利益。失地農(nóng)民通過就業(yè)前的培訓(xùn)，增強(qiáng)了法治意識，在就業(yè)過程中遇到糾紛和歧視首先想到以法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，避免做出違法行為，也減少了對社會的危害，從而增強(qiáng)了法治維權(quán)意識。 失地農(nóng)民就業(yè)對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧具有重要意義。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，失地農(nóng)民數(shù)量日益增加，失地農(nóng)民就業(yè)壓力大、長期生活困難，已經(jīng)成為危害社會治安、影響社會穩(wěn)定的重要因素，也是建設(shè)社會主義和諧社會的主要障礙。促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，有助于減少由于失地農(nóng)民就業(yè)困難引起的社會問題，對緩解部分社會矛盾，維護(hù)我國社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧具有重要意義。 實(shí)證研究 家庭現(xiàn)狀調(diào)查 調(diào)查顯示，在被調(diào)查的農(nóng)民當(dāng)中，人的家庭較多，所占比例較大；人和人及以上的情況很少，可見人數(shù)較少或者較多的家庭相對較少。雖然我國農(nóng)村人口占全國人口的絕大多數(shù)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生活的改善，大家庭式的傳統(tǒng)家庭模式逐漸減少，農(nóng)村家庭的子女相比以前大大減少，因此中等人數(shù)的家庭相對較多。 泰安市高新區(qū)農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以按人頭發(fā)放為主，即按照家庭人口數(shù)發(fā)放，占，同時(shí)按占地畝數(shù)與按占地面建筑物也是主要發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，分別占、。由于各個(gè)地區(qū)具體情況不同，因此征地補(bǔ)償發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。 對于征地補(bǔ)償非常滿意的農(nóng)民有人，占，比較滿意的農(nóng)民有人，占，一般的滿意的有人，約占，不滿意的農(nóng)民有人，占?？梢姡蟛糠质У剞r(nóng)民還是不滿意政府的征地補(bǔ)償?shù)摹?失地農(nóng)民的再就業(yè)現(xiàn)狀 調(diào)查顯示，失地農(nóng)民實(shí)際尋找工作的途徑主要是同事、朋友、親戚介紹和自謀，分別占和，可見失地農(nóng)民實(shí)際求職過程主要還是由熟人介紹工作，很少通過正規(guī)職業(yè)中介獲得工作。針對“認(rèn)為最有效的尋找工作途徑”，失地農(nóng)民大多選擇：親朋介紹（）、政府安排（）和征地單位安置（），可見失地農(nóng)民在尋找工作的過程中，由于自身能力和社會網(wǎng)絡(luò)的限制，他們很希望能夠得到社會的幫助，尤其是政府部門和征地單位。 在被調(diào)查的農(nóng)民中，的農(nóng)民聲稱沒有參加過失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)，并且對于政府的這一培訓(xùn)政策了解甚少，只有的農(nóng)民參加過這一培訓(xùn)。加之農(nóng)民本身文化程度低、專業(yè)技能差等自身弱勢，對于其以后的再就業(yè)帶來了較大的阻礙。 對于再就業(yè)過程中所面臨的最大困難，失地農(nóng)民認(rèn)為缺乏專業(yè)技能和工作競爭激勵(lì)這兩方面的困難最大，分別占到和，農(nóng)民本是以務(wù)農(nóng)為生，文化程度低，專業(yè)技能較少，失去土地后，所從事行業(yè)也面臨巨大的競爭壓力，給其再就業(yè)帶來了較大困難。身體條件的限制和就業(yè)政策的限制雖然所占比例較小，但也在一定程度上阻礙了失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更好更快的再就業(yè)。 調(diào)查顯示，目前失地農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)的最大困難，認(rèn)為沒有資金的有人，占被訪者的，認(rèn)為沒有門路和沒有專業(yè)技能的各占和，認(rèn)為需要貸款扶持的占到。再就業(yè)過程中沒有專業(yè)技能是最大的阻礙因素，創(chuàng)業(yè)過程中，資金的問題不容忽視。雖然失地農(nóng)民均得到不同程度的補(bǔ)償費(fèi)用，但是從長遠(yuǎn)的生存和生活考慮，收入本就不算富裕的農(nóng)民面臨自己缺乏專業(yè)技能的巨大壓力。由于傳統(tǒng)的自給自足意識，創(chuàng)業(yè)門路也成為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的難題。另外，政府的部分扶持政策雖然已經(jīng)提出，但實(shí)際操作中并未得到較好的落實(shí)效果。 失地前后農(nóng)民的就業(yè)狀況比較 調(diào)查顯示，失地前無工作的農(nóng)民較多，占被調(diào)查農(nóng)民的；失地后農(nóng)民有工作的人數(shù)增多，相比失地前有了較大變化，但是仍然占少部分。土地是農(nóng)民生存的保障，失去土地之后有工作的農(nóng)民明顯增加，比例有所上升，但是沒有工作的農(nóng)民仍然不在少數(shù)。由此可見，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀，更應(yīng)引起政府和社會的高度重視。 調(diào)查顯示，在被調(diào)查農(nóng)民的工作行業(yè)中，失地之前農(nóng)民的工作行業(yè)主要是種植養(yǎng)殖和建筑，分別占有工作農(nóng)民的和，而從事餐飲、銷售和其他工作的比例則相對較小。由此可見農(nóng)民的自身技術(shù)和能力決定了其所從事行業(yè)的性質(zhì)，農(nóng)民的工作行業(yè)傾向于文化程度低、技術(shù)要求低、以出賣體力勞動(dòng)為主的行業(yè)。土地失去后，種植養(yǎng)殖的人數(shù)有所減少，但變化不是很大，說明農(nóng)民的傳統(tǒng)本土觀念仍很強(qiáng)烈，種植減少的同時(shí)增加養(yǎng)殖的數(shù)量，餐飲、建筑、銷售和其他工作的人數(shù)都明顯增加，從事餐飲行業(yè)的比例卻有所下降，銷售和其他行業(yè)的比例明顯增大，有了顯著提高。 調(diào)查顯示，農(nóng)民獲取工作的途徑有多種。失地之前，農(nóng)民有工作的較少，其獲取工作主要通過職業(yè)中介和親友介紹，其他途徑較少，只占。失去土地后，農(nóng)民就業(yè)需求增大，親友介紹和職業(yè)中介仍然較多，但不占絕對優(yōu)勢。失地農(nóng)民可通過再就業(yè)中心尋找合適的工作，但效果不太明顯，通過再就業(yè)中心找到工作的比例只有，再就業(yè)中心的作用并不理想，相反，失地農(nóng)民通過其他方式尋找工作的比例顯著加大，人數(shù)也有了明顯增加。 對策與建議 加強(qiáng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)教育 在被調(diào)查的農(nóng)民中，沒上過學(xué)的占，初中學(xué)歷以下的占，高中中專以上學(xué)歷的只占。由此可看出大多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高，法制觀念淡薄，因此，泰安市的失地農(nóng)民應(yīng)該注重法律知識的學(xué)習(xí)與法律意識的增強(qiáng)。失地農(nóng)民平時(shí)可通過電視、報(bào)刊、書籍、法律宣傳欄等方式學(xué)習(xí)有關(guān)就業(yè)用工方面的法律法規(guī)，樹立自身的法制觀念，以致在今后的工作中遇到拖欠工資、職業(yè)病危害等情況時(shí)能夠熟練的運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。只有失地農(nóng)民的法律意識增強(qiáng)了，在遇到不平等對待時(shí)才能避免采取過激、違法的報(bào)復(fù)行為，才能更為有效地保護(hù)自己的權(quán)益不受侵害。 在被調(diào)查的農(nóng)民中有的人沒有參加過就業(yè)培訓(xùn)，而且對政府、企業(yè)的培訓(xùn)政策也了解甚少，這也成為了影響失地農(nóng)民再就業(yè)的一項(xiàng)重要因素。所以泰安市的失地農(nóng)民應(yīng)積極的參加政府、企業(yè)等組織舉辦的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育等，努力地學(xué)習(xí)相關(guān)的就業(yè)理念、操作技能、職業(yè)道德以及敬業(yè)精神等，改變自身職業(yè)理念、職業(yè)技能落后的局面，同時(shí)逐漸養(yǎng)成講衛(wèi)生、講文明、講科學(xué)的良好生活方式，接受并適應(yīng)現(xiàn)代化的城市生活。 完善相關(guān)制度與政策 在合理的范圍內(nèi)占用農(nóng)民耕地時(shí)，要嚴(yán)格地審查占用農(nóng)民耕地所制定的補(bǔ)償條款，并設(shè)立監(jiān)督小組密切地監(jiān)督耕地占用補(bǔ)償條款的落實(shí)，建立有效的考察機(jī)制。向社會公眾公示征地之后的補(bǔ)償原則與措施，并積極地征求被征地農(nóng)民的建議，充分發(fā)揮被征地農(nóng)民建言獻(xiàn)策的權(quán)利，不斷地補(bǔ)充與完善補(bǔ)償制度，有效地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。 在促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的過程中也需要從建立健全相關(guān)的法律法規(guī)的方面做起，政府要采取相應(yīng)的措施來建立促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的保障體系，建立并完善促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)力市場，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)，政府還要根據(jù)勞動(dòng)法與合同法的有關(guān)規(guī)定，建立起勞動(dòng)用工合同制度，改善失地農(nóng)民與用工單位之間的雇傭勞動(dòng)關(guān)系，并依據(jù)失地農(nóng)民與用工單位簽訂的合同來保障失地農(nóng)民再就業(yè)勞動(dòng)過程中的合法權(quán)益。 泰安市農(nóng)村地區(qū)老年人所占比例較大，在所調(diào)查的農(nóng)民中，歲以上的人占到了，而且歲以下的兒童也占到了，因此中年人正處于“上有老，下有小”的階段，尤其是處于失地狀態(tài)的農(nóng)民，生活壓力巨大，所以建立起失地農(nóng)民的社會保障體系就尤為重要了。首先，要審查并進(jìn)行界定保障人員的資格；其次，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確立最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)，確立失地農(nóng)民的最低生活保障線。 失地農(nóng)民再就業(yè)中政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng) 調(diào)查中失地農(nóng)民從事餐飲、銷售行業(yè)的分別占到了、，這一比例相對失地農(nóng)民總的就業(yè)大軍來說還是比較小的。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要加大對娛樂、餐飲、旅游、家政等服務(wù)性行業(yè)的支持力度，要積極通過大力發(fā)展家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)來提高失地農(nóng)民的再就業(yè)水平，并充分發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢。 制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極的自主創(chuàng)業(yè)或是自謀職業(yè)。在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)障礙分析中，有的受訪者認(rèn)為缺乏資金，有的人認(rèn)為需要貸款支持，所以地方政府可將每年的稅收收入劃出一部分當(dāng)做?？?，用于支持失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)，解決失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金問題，同時(shí)也可爭取各銀行對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的小額貸款支持，工商、稅務(wù)等部門要落實(shí)好各項(xiàng)減稅免稅政策以保障其發(fā)展；鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)吸納失地農(nóng)民再就業(yè)，對于吸納失地農(nóng)民再就業(yè)的企業(yè)給予稅收、培訓(xùn)等政策優(yōu)惠。 切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)方式，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售服務(wù)體系，加快第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。政府要提供有力的資金和技術(shù)支持，支持引導(dǎo)企業(yè)建立起農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和銷售的體系，根據(jù)地方的農(nóng)業(yè)特色打造具有科技含量高、附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過規(guī)?；纳a(chǎn)與經(jīng)營形成地方的一大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不僅能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會，有效地解決失地農(nóng)民就業(yè)難這一社會問題。 失地農(nóng)民再就業(yè)中企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng) 泰安市在促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)的過程中，可借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合泰安市自身地理位置和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，要求征地企業(yè)為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，如泰安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的泰開集團(tuán)、華為軸承、岳首集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)應(yīng)向開發(fā)區(qū)的失地農(nóng)民伸出援助之手，為他們帶來更多的保潔工、營業(yè)員、保安、搬運(yùn)工、洗車工、服務(wù)員等崗位，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會。 此外，征地企業(yè)在為泰安市的失地農(nóng)民提供工作崗位的同時(shí)，也要關(guān)乎他們的切身利益，關(guān)心他們的工資待遇、福利水平和社會保障等方面，征地企業(yè)可與失地農(nóng)民簽訂一系列的勞動(dòng)用工合同，雇傭失地農(nóng)民，并允許他們成為公司的股東，使他們的未來生活也擁有保障。征地企業(yè)還要做好對泰安市失地農(nóng)民需求崗位的統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)范勞動(dòng)合同以及失地農(nóng)民檔案的管理、分析，歸納失地農(nóng)民的各種信息并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來提供