小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流(精選多篇).doc

小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流(精選多篇) 突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 我縣是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，556個(gè)行政村，123萬人。其中，建制鎮(zhèn)10個(gè)，人口73萬，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積58平方公里。根據(jù)中央和上級(jí)黨委、政府提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本要求，我們把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，作為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，通過中心城鎮(zhèn)、副中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，非均衡推進(jìn)，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展良性互動(dòng)的同時(shí)，使我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊特色更加顯明。年以來，全縣通過各種投融資途徑，投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金23.4億元，一大批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以充實(shí)和完善，城市化率達(dá)到了17.8%，除槐店鎮(zhèn)外，付井鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)分別被省政府、市政府批準(zhǔn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。下面，我把我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一些基本做法，向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以。 一、立足縣情，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃 我縣作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，和其它縣一樣，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上并無特別的先天條件和自身優(yōu)勢(shì)。在改革開放的初期，隨著改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，沈丘曾幾度輝煌，但就小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，仍然是基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展慢。隨著界首、項(xiàng)城的崛起和兄弟縣市的快速發(fā)展，在東西夾擊，四面包圍之中，我們深感壓力巨大。在新的形勢(shì)之下，縣委、縣政府按照省、市黨委、政府有關(guān)城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求，以全新的視角正確分析縣情，以辯證的觀點(diǎn)看待比較優(yōu)勢(shì)，確立了“興工強(qiáng)農(nóng)、民營(yíng)先行、局部隆起、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、龍頭幅射、惠及百姓”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出城建拉動(dòng)主導(dǎo)地位，強(qiáng)化了對(duì)“農(nóng)業(yè)的根本出路在于減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村必須發(fā)展城鎮(zhèn)”這一新理念的認(rèn)識(shí)。打好沈丘的優(yōu)勢(shì)牌。一是邊際優(yōu)勢(shì)。我縣地處省際邊沿，是我省的東南大門，承東接西，有利于聚集經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素；二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在界首、項(xiàng)城、臨泉之間，有拉動(dòng)和互補(bǔ)的環(huán)境，有形成隆起的條件；三是交通優(yōu)勢(shì)。漯阜鐵路、漯界高速、沙河水運(yùn)通道，形成了西接京廣、東連京九、通江達(dá)海的得天條件，是重要的交通樞紐；四是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。這里自古就有經(jīng)商的傳統(tǒng)，古有“梁、宋、吳、楚之沖，齊、魯、汴、洛之道”之稱，有“商賈云集，會(huì)館林立”的歷史底蘊(yùn)。基于歷史和現(xiàn)狀分析，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，緊緊抓住紙店沙河大橋即將修建，周口大東環(huán)即將形成的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，立足超常規(guī)，著眼跨越式，實(shí)施非均衡，全方位提升小城鎮(zhèn)的層次與水平。 高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，必須有高水平的規(guī)劃。我們以規(guī)劃為龍頭，對(duì)中心城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，同時(shí)，確立了“不貪大求洋，突出科學(xué)性；不固步自封，突出前瞻性；不務(wù)虛作秀，突出實(shí)用性”的沈丘特色基調(diào)。制訂了“吸引凝聚、比較優(yōu)勢(shì)、梯次推進(jìn)、內(nèi)引外聯(lián)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，形成了“依托漯阜帶，面向滬蘇皖，一帶一縱加一環(huán)，一主一副兩重點(diǎn)”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃原則。同時(shí)，我們?cè)谄刚?qǐng)權(quán)威單位和專家對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行高水準(zhǔn)、高品味設(shè)計(jì)的同時(shí)，對(duì)各小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)等同時(shí)進(jìn)行科學(xué)定位。 經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的城建新總規(guī)，分為兩個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，即北部經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。北部經(jīng)濟(jì)區(qū)以槐店、紙店、付井鎮(zhèn)為中心，涵蓋14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南部以老城為中心，涵蓋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；钡赕?zhèn)作為縣城所在地，我們將其定性為“豫皖交界處的交通貿(mào)易中心，以食品、紡織、化工、機(jī)械為主的綜合性城鎮(zhèn)”。發(fā)展目標(biāo)是：到xx年，總體面積達(dá)到29.3平方公里，控制區(qū)面積250.9平方公里，城區(qū)人口達(dá)到28萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.4%，以強(qiáng)化形象、提升品味、園林生態(tài)為主導(dǎo)，形成“一帶一線三區(qū)構(gòu)架。紙店、付井將以沙河大橋?yàn)榧~帶，以金絲猴集團(tuán)和中糧儲(chǔ)備庫為依托，膨脹規(guī)模，快速充盈，順勢(shì)而上，強(qiáng)強(qiáng)對(duì)接，在界首身邊形成與之相互補(bǔ)的省際邊沿隆起帶。老城鎮(zhèn)將以歷史文化為動(dòng)力源，以商臨大通道為支撐點(diǎn)，形成沈丘南部的新亮點(diǎn)。我們將通過中心城鎮(zhèn)、副中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的整體幅射與帶動(dòng)作用，利用三、五年時(shí)間，與全市的快速發(fā)展進(jìn)行有機(jī)鏈接。 二、分類指導(dǎo)，非均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 按照市委、市政府提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，我們重點(diǎn)抓了三塊工作。一、突出重點(diǎn)，就是突出縣城主中心這個(gè)重點(diǎn)。梳理交通、分區(qū)布局、強(qiáng)化形象、完善功能，建設(shè)成生態(tài)園林縣城。按照“一帶一線四區(qū)”格局，重點(diǎn)搞好行政文化新區(qū)建設(shè)。用全新的城市建設(shè)理念進(jìn)行策劃，本著“推新區(qū)，拉老區(qū)，先內(nèi)后外、先基礎(chǔ)后配套、先重點(diǎn)后一般”的原則，分期分批組裝，展現(xiàn)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點(diǎn)，以縣委、縣政府綜合樓為中心，實(shí)施各機(jī)關(guān)分批入駐；以曾康路為連線，逐步將舊城區(qū)的主干道進(jìn)行改造和拓寬。二、強(qiáng)化中心，即強(qiáng)化老城鎮(zhèn)次中心和付井、紙店兩個(gè)副中心建設(shè)。付井鎮(zhèn)以金絲猴集團(tuán)為依托，采用開放型、小組團(tuán)、網(wǎng)格式格局進(jìn)行建設(shè);紙店鎮(zhèn)以中糧儲(chǔ)備庫為支撐，采用緊湊型、大組團(tuán)、復(fù)合功能式格局進(jìn)行建設(shè)。借助紙店沙河大橋和高速公路出入口，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)對(duì)接，合二為一，形成豫皖交界處的經(jīng)濟(jì)“隆起帶”。老城鎮(zhèn)著重挖掘歷史文化積淀，以西關(guān)鞋城建設(shè)為突破口，拉開框架，再建一個(gè)“新老城”，以舊城為基礎(chǔ)，進(jìn)一步打造昔日八景的復(fù)原和改造。三、拉動(dòng)一般，即依靠縣城主中心，付井、紙店副中心和老城次中心的幅射拉動(dòng)作用，依托皮革、絲網(wǎng)、機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批專業(yè)生產(chǎn)基地和示范園，促使專業(yè)私營(yíng)業(yè)主進(jìn)鎮(zhèn)入集，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)規(guī)模的有序膨漲。同時(shí)，搞好專業(yè)市場(chǎng)和街道的硬化、綠化、亮化，達(dá)到“精、靚、齊”的效果，突出各自的特色，形成與縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)相呼應(yīng)的大城建體系。 三、搞活經(jīng)營(yíng)，多渠道籌措建設(shè)資金 主要從五個(gè)方面進(jìn)行了積極嘗試。 （一）盤活土地資產(chǎn)。一是對(duì)國(guó)有、集體土地進(jìn)行整合，高度壟斷，把嚴(yán)管死土地一級(jí)市場(chǎng)，放開、盤活、炒熱土地二級(jí)市場(chǎng)。二是對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行政府收購儲(chǔ)備，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，利用土地級(jí)差的積累，建立資金平臺(tái)。三是對(duì)熱點(diǎn)區(qū)段，一片一策，以項(xiàng)目為載體，吸納客商注資。四是對(duì)投資溫度欠低地段，編制詳規(guī)，展示前景，拉動(dòng)房地產(chǎn)投資 元、曾康路建設(shè)開發(fā)引資2800萬元、恒瑞商業(yè)步行街3500萬元、中英文學(xué)校5000萬元、紙店的物流中心6000萬元。 各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓：我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)剛剛起步，任務(wù)艱巨，困難很多，經(jīng)驗(yàn)不足，與兄弟縣、市相比無論是投資規(guī)模、建設(shè)檔次和整體品位都有很大的距離。我們決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以這次會(huì)議為契機(jī)，緊緊抓住建設(shè)周口大東環(huán)的歷史機(jī)遇，自我加壓，知難而進(jìn)，比、學(xué)、趕、超，把我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)再推向一個(gè)新的臺(tái)階。 小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料 突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 我縣是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，556個(gè)行政村，123萬人。其中，建制鎮(zhèn)10個(gè)，人口73萬，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積58平方公里。根據(jù)中央和上級(jí)黨委、政府提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本要求，我們把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重 大戰(zhàn)略舉措，作為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，通過中心城鎮(zhèn)、副中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，非均衡推進(jìn)，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展良性互動(dòng)的同時(shí)，使我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊特色更加顯明。xx年以來，全縣通過各種投融資途徑，投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金23.4億元，一大批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以充實(shí)和完善，城市化率達(dá)到了17.8，除槐店鎮(zhèn)外，付井鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)分別被省政府、市政府批準(zhǔn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。下面，我把我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一些基本做法，向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以匯報(bào)。 一、立足縣情，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃 我縣作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，和其它縣一樣，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上并無特別的先天條件和自身優(yōu)勢(shì)。在改革開放的初期，隨著改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，沈丘曾幾度輝煌，但就小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，仍然是基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展慢。隨著界首、項(xiàng)城的崛起和兄弟縣市的快速發(fā)展，在東西夾擊，四面包圍之中，我們深感壓力巨大。在新的形勢(shì)之下，縣委、縣政府按照省、市黨委、政府有關(guān)城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求，以全新的視角正確分析縣情，以辯證的觀點(diǎn)看待比較優(yōu)勢(shì)，確立了“興工強(qiáng)農(nóng)、民營(yíng)先行、局部隆起、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、龍頭幅射、惠及百姓”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出城建拉動(dòng)主導(dǎo)地位，強(qiáng)化了對(duì)“農(nóng)業(yè)的根本出路在于減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村必須發(fā)展城鎮(zhèn)”這一新理念的認(rèn)識(shí)。打好沈丘的優(yōu)勢(shì)牌。一是邊際優(yōu)勢(shì)。我縣地處省際邊沿，是我省的東南大門，承東接西，有利于聚集經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素；二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在界首、項(xiàng)城、臨泉之間，有拉動(dòng)和互補(bǔ)的環(huán)境，有形成隆起的條件；三是交通優(yōu)勢(shì)。漯阜鐵路、漯界高速、沙河水運(yùn)通道，形成了西接京廣、東連京九、通江達(dá)海的得天條件，是重要的交通樞紐；四是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。這里自古就有經(jīng)商的傳統(tǒng)，古有“梁、宋、吳、楚之沖，齊、魯、汴、洛之道”之稱，有“商賈云集，會(huì)館林立”的歷史底蘊(yùn)。基于歷史和現(xiàn)狀分析，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，緊緊抓住紙店沙河大橋即將修建，周口大東環(huán)即將形成的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，立足超常規(guī)，著眼跨越式，實(shí)施非均衡，全方位提升小城鎮(zhèn)的層次與水平。 高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，必須有高水平的規(guī)劃。我們以規(guī)劃為龍頭，對(duì)中心城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，同時(shí)，確立了“不貪大求洋，突出科學(xué)性；不固步自封，突出前瞻性；不務(wù)虛作秀，突出實(shí)用性”的沈丘特色基調(diào)。制訂了“吸引凝聚、比較優(yōu)勢(shì)、梯次推進(jìn)、內(nèi)引外聯(lián)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，形成了“依托漯阜帶，面向滬蘇皖，一帶一縱加一環(huán)，一主一副兩重點(diǎn)”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃原則。同時(shí)，我們?cè)谄刚?qǐng)權(quán)威單位和專家對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行高水準(zhǔn)、高品味設(shè)計(jì)的同時(shí)，對(duì)各小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)等同時(shí)進(jìn)行科學(xué)定位。 經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的城建新總規(guī)，分為兩個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，即北部經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。北部經(jīng)濟(jì)區(qū)以槐店、紙店、付井鎮(zhèn)為中心，涵蓋14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南部以老城為中心，涵蓋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。槐店鎮(zhèn)作為縣城所在地，我們將其定性為“豫皖交界處的交通貿(mào)易中心，以食品、紡織、化工、機(jī)械為主的綜合性城鎮(zhèn)”。發(fā)展目標(biāo)是：到xx年，總體面積達(dá)到29.3平方公里，控制區(qū)面積250.9平方公里，城區(qū)人口達(dá)到28萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.4，以強(qiáng)化形象、提升品味、園林生態(tài)為主導(dǎo)，形成“一帶一線三區(qū)構(gòu)架。紙店、付井將以沙河大橋?yàn)榧~帶，以金絲猴集團(tuán)和中糧儲(chǔ)備庫為依托，膨脹規(guī)模，快速充盈，順勢(shì)而上，強(qiáng)強(qiáng)對(duì)接，在界首身邊形成與之相互補(bǔ)的省際邊沿隆起帶。老城鎮(zhèn)將以歷史文化為動(dòng)力源，以商臨大通道為支撐點(diǎn)，形成沈丘南部的新亮點(diǎn)。我們將通過中心城鎮(zhèn)、副中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的整體幅射與帶動(dòng)作用，利用三、五年時(shí)間，與全市的快速發(fā)展進(jìn)行有機(jī)鏈接。 二、分類指導(dǎo)，非均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 按照市委、市政府提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，我們重點(diǎn)抓了三塊工作。一、突出重點(diǎn)，就是突出縣城主中心這個(gè)重點(diǎn)。梳理交通、分區(qū)布局、強(qiáng)化形象、完善功能，建設(shè)成生態(tài)園林縣城。按照“一帶一線四區(qū)”格局，重點(diǎn)搞好行政文化新區(qū)建設(shè)。用全新的城市建設(shè)理念進(jìn)行策劃，本著“推新區(qū)，拉老區(qū)，先內(nèi)后外、先基礎(chǔ)后配套、先重點(diǎn)后一般”的原則，分期分批組裝，展現(xiàn)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點(diǎn)，以縣委、縣政府綜合樓為中心，實(shí)施各機(jī)關(guān)分批入駐；以曾康路為連線，逐步將舊城區(qū)的主干道進(jìn)行改造和拓寬。二、強(qiáng)化中心，即強(qiáng)化老城鎮(zhèn)次中心和付井、紙店兩個(gè)副中心建設(shè)。付井鎮(zhèn)以金絲猴集團(tuán)為依托，采用開放型、小組團(tuán)、網(wǎng)格式格局進(jìn)行建設(shè);紙店鎮(zhèn)以中糧儲(chǔ)備庫為支撐， 小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料 我縣是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，556個(gè)行政村，123萬人。其中，建制鎮(zhèn)10個(gè)，人口73萬，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積58平方公里。根據(jù)中央和上級(jí)黨委、政府提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本要求，我們把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，作為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，通過中心城鎮(zhèn)、副中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，非均衡推進(jìn)，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展良性互動(dòng)的同時(shí)，使我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊特色更加顯明。xx年以來，全縣通過各種投融資途徑，投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金23.4億元，一大批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以充實(shí)和完善，城市化率達(dá)到了17.8%，除槐店鎮(zhèn)外，付井鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)分別被省政府、市政府批準(zhǔn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。下面，我把我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一些基本做法，向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以匯報(bào)。 一、立足縣情，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃 我縣作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，和其它縣一樣，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上并無特別的先天條件和自身優(yōu)勢(shì)。在改革開放的初期，隨著改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，沈丘曾幾度輝煌，但就小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，仍然是基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展慢。隨著界首、項(xiàng)城的崛起和兄弟縣市的快速發(fā)展，在東西夾擊，四面包圍之中，我們深感壓力巨大。在新的形勢(shì)之下，縣委、縣政府按照省、市黨委、政府有關(guān)城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求，以全新的視角正確分析縣情，以辯證的觀點(diǎn)看待比較優(yōu)勢(shì)，確立了“興工強(qiáng)農(nóng)、民營(yíng)先行、局部隆起、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、龍頭幅射、惠及百姓”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出城建拉動(dòng)主導(dǎo)地位，強(qiáng)化了對(duì)“農(nóng)業(yè)的根本出路在于減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村必須發(fā)展城鎮(zhèn)”這一新理念的認(rèn)識(shí)。打好沈丘的優(yōu)勢(shì)牌。一是邊際優(yōu)勢(shì)。我縣地處省際邊沿，是我省的東南大門，承東接西，有利于聚集經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素；二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在界首、項(xiàng)城、臨泉之間，有拉動(dòng)和互補(bǔ)的環(huán)境，有形成隆起的條件；三是交通優(yōu)勢(shì)。漯阜鐵路、漯界高速、沙河水運(yùn)通道，形成了西接京廣、東連京九、通江達(dá)海的得天條件，是重要的交通樞紐；四是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。這里自古就有經(jīng)商的傳統(tǒng)，古有“梁、宋、吳、楚之沖，齊、魯、汴、洛之道”之稱，有“商賈云集，會(huì)館林立”的歷史底蘊(yùn)。基于歷史和現(xiàn)狀分析，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，緊緊抓住紙店沙河大橋即將修建，周口大東環(huán)即將形成的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，立足超常規(guī)，著眼跨越式，實(shí)施非均衡，全方位提升小城鎮(zhèn)的層次與水平。 高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，必須有高水平的規(guī)劃。我們以規(guī)劃為龍頭，對(duì)中心城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，同時(shí)，確立了“不貪大求洋，突出科學(xué)性；不固步自封，突出前瞻性；不務(wù)虛作秀，突出實(shí)用性”的沈丘特色基調(diào)。制訂了“吸引凝聚、比較優(yōu)勢(shì)、梯次推進(jìn)、內(nèi)引外聯(lián)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，形成了“依托漯阜帶，面向滬蘇皖，一帶一縱加一環(huán)，一主一副兩重點(diǎn)”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃原則。同時(shí)，我們?cè)谄刚?qǐng)權(quán)威單位和專家對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行高水準(zhǔn)、高品味設(shè)計(jì)的同時(shí)，對(duì)各小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)等同時(shí)進(jìn)行科學(xué)定位。 經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的城建新總規(guī)，分為兩個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，即北部經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。北部經(jīng)濟(jì)區(qū)以槐店、紙店、付井鎮(zhèn)為中心，涵蓋14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南部以老城為中心，涵蓋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；钡赕?zhèn)作為縣城所在地，我們將其定性為“豫皖交界處的交通貿(mào)易中心，以食品、紡織、化工、機(jī)械為主的綜合性城鎮(zhèn)”。發(fā)展目標(biāo)是：到xx年，總體面積達(dá)到29.3平方公里，控制區(qū)面積250.9平方公里，城區(qū)人口達(dá)到28萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.4%，以強(qiáng)化形象、提升品味、園林生態(tài)為主導(dǎo)，形成“一帶一線三區(qū)構(gòu)架。紙店、付井將以沙河大橋?yàn)榧~帶，以金絲猴集團(tuán)和中糧儲(chǔ)備庫為依托，膨脹規(guī)模，快速充盈，順勢(shì)而上，強(qiáng)強(qiáng)對(duì)接，在界首身邊形成與之相互補(bǔ)的省際邊沿隆起帶。老城鎮(zhèn)將以歷史文化為動(dòng)力源，以商臨大通道為支撐點(diǎn)，形成沈丘南部的新亮點(diǎn)。我們將通過中心城鎮(zhèn)、副中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的整體幅射與帶動(dòng)作用，利用三、五年時(shí)間，與全市的快速發(fā)展進(jìn)行有機(jī)鏈接。 二、分類指導(dǎo)，非均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 按照市委、市政府提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，我們重點(diǎn)抓了三塊工作。一、突出重點(diǎn)，就是突出縣城主中心這個(gè)重點(diǎn)。梳理交通、分區(qū)布局、強(qiáng)化形象、完善功能，建設(shè)成生態(tài)園林縣城。按照“一帶一線四區(qū)”格局，重點(diǎn)搞好行政文化新區(qū)建設(shè)。用全新的城市建設(shè)理念進(jìn)行策劃，本著“推新區(qū)，拉老區(qū)，先內(nèi)后外、先基礎(chǔ)后配套、先重點(diǎn)后一般”的原則，分期分批組裝，展現(xiàn)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點(diǎn)，以縣委、縣政府綜合樓為中心，實(shí)施各機(jī)關(guān)分批入駐；以曾康路為連線，逐步將舊城區(qū)的主干道進(jìn)行改造和拓寬。二、強(qiáng)化中心，即強(qiáng)化老城鎮(zhèn)次中心和付井、紙店兩個(gè)副中心建設(shè)。付井鎮(zhèn)以金絲猴集團(tuán)為依托，采用開放型、小組團(tuán)、網(wǎng)格式格局進(jìn)行建設(shè);紙店鎮(zhèn)以中糧儲(chǔ)備庫為支撐，采用緊湊型、大組團(tuán)、復(fù)合功能式格局進(jìn)行建設(shè)。借助紙店沙河大橋和高速公路出入口，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)對(duì)接，合二為一，形成豫皖交界處的經(jīng)濟(jì)“隆起帶”。老城鎮(zhèn)著重挖掘歷史文化積淀，以西關(guān)鞋城建設(shè)為突破口，拉開框架，再建一個(gè)“新老城”，以舊城為基礎(chǔ)，進(jìn)一步打造昔日八景的復(fù)原和改造。三、拉動(dòng)一般，即依靠縣城主中心，付井、紙店副中心和老城次中心的幅射拉動(dòng)作用，依托皮革、絲網(wǎng)、機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批專業(yè)生產(chǎn)基地和示范園，促使專業(yè)私營(yíng)業(yè)主進(jìn)鎮(zhèn)入集，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)規(guī)模的有序膨漲。同時(shí)，搞好專業(yè)市場(chǎng)和街道的硬化、綠化、亮化，達(dá)到“精、靚、齊”的效果，突出各自的特色，形成與縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)相呼應(yīng)的大城建體系。 三、搞活經(jīng)營(yíng)，多渠道籌措建設(shè)資金 主要從五個(gè)方面進(jìn)行了積極嘗試。 （一）盤活土地資產(chǎn)。一是對(duì)國(guó)有、集體土地進(jìn)行整合，高度壟斷，把嚴(yán)管死土地一級(jí)市場(chǎng)，放開、盤活、炒熱土地二級(jí)市場(chǎng)。二是對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行政府收購儲(chǔ)備，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，利用土地級(jí)差的積累，建立資金平臺(tái)。三是對(duì)熱點(diǎn)區(qū)段，一片一策，以項(xiàng)目為載體，吸納客商注資。四是對(duì)投資溫度欠低地段，編制詳規(guī)，展示前景，拉動(dòng)房地產(chǎn)投資。五是降低門檻，熱點(diǎn)地段利益不讓，搶手地段舍近看遠(yuǎn)，未成熟地段放開投資。 （二）整合城市資源。挖掘公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施資源、資產(chǎn)的變現(xiàn)潛力，即對(duì)城市道路、橋梁、廣告、公共客運(yùn)、公共建筑等使用權(quán)、冠名權(quán)進(jìn)行有償出讓，對(duì)建設(shè)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)進(jìn)行公開拍賣，變“無形”資源為“有形”資產(chǎn)，以城養(yǎng)城，以城聚財(cái)，滾動(dòng)發(fā)展。 （三）聚合民間資本。充分發(fā)揮政府財(cái)政的擔(dān)保信譽(yù)作用，把閑散資金聚攏到城鎮(zhèn)建設(shè)上來。一是鼓勵(lì)農(nóng)民入集進(jìn)鎮(zhèn)；二是發(fā)揮名人效應(yīng)捐資；三是依托名優(yōu)企業(yè)建立融資平臺(tái)，向社會(huì)借資。 （四）爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為支撐，靠項(xiàng)目拉動(dòng)建設(shè)。充分利用政策，營(yíng)造環(huán)境，通過國(guó)債、世行貸款和預(yù)算內(nèi)投資，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 （五）用好用活特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引投資。用供水、排水、污水處理、垃圾處理和弱電管線、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)，激活融、投資機(jī)制。 通過經(jīng)營(yíng)城市的科學(xué)運(yùn)作，收到了良好績(jī)效。去年以來，通過土地出讓聚集資金達(dá)7300萬元；吸引民間資金2160萬元；爭(zhēng)取項(xiàng)目資金6000萬元；依托特許經(jīng)營(yíng)權(quán)融資3000萬元。通過這部分資金的流轉(zhuǎn)，為城鎮(zhèn)建設(shè)注入了活力。 四、規(guī)范管理，全方位提升城鎮(zhèn)品位 一是政()策引路，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府制訂了關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)的決定，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障。成立了高規(guī)格的城鎮(zhèn)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)組，為日常工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的指揮部，為實(shí)際工作提供決策保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手親自抓城鎮(zhèn)建設(shè)，即掛帥又出征，及時(shí)解決建設(shè)中的矛盾和問題。二是落實(shí)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”。做到“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一組織。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行集體審定、集體 決策，體現(xiàn)公開、公正、透明原則。對(duì)實(shí)施方案的制訂，實(shí)行“專家為主、依法運(yùn)作、群眾參與、反復(fù)論證”決策模式，減少重大決策的隨意性和盲目性。 三是對(duì)癥下藥，細(xì)化措施。為提高全民的城市意識(shí)，規(guī)范人們的行為，制訂了沈丘縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法，對(duì)規(guī)劃建設(shè)、公共設(shè)施、房地產(chǎn)、市容環(huán)境等方面的管理依法進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。為解決城鎮(zhèn)公共客運(yùn)秩序混亂問題，制訂了沈丘縣公共客運(yùn)管理辦法；為解決廣告不規(guī)范和小廣告亂噴、亂涂、亂貼問題，制訂了沈丘縣戶外廣告管理辦法；為解決縣城弱電線路亂拉亂架，縱橫交織，有礙觀瞻問題，我們同中鐵電氣化集團(tuán)合作，引進(jìn)資金，對(duì)60公里的弱電線路實(shí)施改造，取消明線，全部入地；為解決環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不足、環(huán)衛(wèi)設(shè)施滯后問題，我們首先理順管理體制，明確分工，制訂了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。這些辦法的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范建設(shè)管理城鎮(zhèn)起到了積極作用。 四是建好隊(duì)伍，加強(qiáng)管理。對(duì)城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)隊(duì)、綠化隊(duì)三支專業(yè)隊(duì)伍理順了管理體制，做到組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和裝備三個(gè)到位。為推動(dòng)城鎮(zhèn)管理工作盡快改善局面，打開突破口，去年我們還開展了全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，大打“告別陋習(xí)、擁抱文明、向垃圾宣戰(zhàn)”的市容環(huán)境綜合整治硬仗，收到了很好的效果。在“三優(yōu)杯”競(jìng)賽評(píng)比中，我縣由過去的倒數(shù)，一躍進(jìn)入全市先進(jìn)行列。 五、以人為本，高起點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施 城市是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物。我們始終堅(jiān)持“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”。每一項(xiàng)建設(shè)都是從“尊重人的個(gè)性，維護(hù)人的權(quán)益，發(fā)展人的潛能，滿足人的需要，以人為中心，講究建設(shè)的實(shí)用性、舒適性、合理性和便利性”作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行論證和篩選。在“膨脹縣城、城鄉(xiāng)一體、全面推進(jìn)”發(fā)展思路指導(dǎo)下，突出槐店鎮(zhèn)主中心的幅射帶動(dòng)作用，先后安排了十項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都充分考慮了社會(huì)需求和品位需求。行政新區(qū)和曾康路開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，是啟動(dòng)城鎮(zhèn)化的標(biāo)志性工程；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程，主要是解決缺乏專業(yè)市場(chǎng)、解決干部職工低收入階層的居住條件問題，同時(shí)打造具有時(shí)代氣息的示范生活小區(qū)；西關(guān)街改造和5萬噸水廠建設(shè)工程，主要是解決多年來群眾反映強(qiáng)烈的道路擁擠堵塞和吃水難問題，事關(guān)群眾的切身利益；東關(guān)街、建行路的改造項(xiàng)目是改善中心鬧市區(qū)繁華地段街容街貌，更好地方便群眾；迎賓大道和兆豐大道的基礎(chǔ)設(shè)施完善美化、綠化、亮化項(xiàng)目則成為展示沈丘對(duì)外開放形象的窗口。這十項(xiàng)工程先后投入7000多萬元，使基礎(chǔ)設(shè)施配套一步到位，供排水、電力、電訊、綠化、硬化與建設(shè)同步完成。為加快進(jìn)程，今年底又追加了一干渠、向陽渠的硬化綠化；新區(qū)辦公場(chǎng)所建設(shè)和一橫二縱道路；迎賓大道的慢車道修建等項(xiàng)工程建設(shè)。計(jì)劃兩到三年時(shí)間全部建設(shè)、改造、組裝、配套到位，建設(shè)投資將突破2億元。 六、改善環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)最好的 著眼于標(biāo)本兼治，軟硬兼營(yíng)，在加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能的同時(shí)，我們把營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境作為“一號(hào)工程”。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組，定期聽取優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境方面的專題匯報(bào)，研究、解決、協(xié)調(diào)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。二是制訂優(yōu)惠政策。以縣委、縣政府文件出臺(tái)了沈丘縣引資若干政策規(guī)定、沈丘縣招商引資實(shí)施意見、沈丘縣招商引資考核獎(jiǎng)懲辦法以及優(yōu)化環(huán)境方面的規(guī)范性文件。三是完善管理體制。縣成立了行政服務(wù)中心、核算中心和效能監(jiān)察中心，規(guī)范服務(wù)行為，突出效能監(jiān)察，從源頭上治理發(fā)展環(huán)境問題。四是細(xì)化措施。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目掛牌保護(hù)制度，未經(jīng)許可，任何部門不準(zhǔn)干預(yù)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)作；實(shí)行督查評(píng)議制度，對(duì)工作進(jìn)展遲緩的單位和部門，及時(shí)提出整改措施；實(shí)行公眾舉報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私和“四亂”典型，予以處理并曝光；實(shí)行對(duì)職能部門評(píng)議制度，每年兩次邀請(qǐng)人大代表和企業(yè)代表，對(duì)縣直職能部門進(jìn)行背靠背的評(píng)議，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；實(shí)行項(xiàng)目發(fā)布制度，定期召開項(xiàng)目新聞發(fā)布會(huì)，宣傳沈丘，推介沈丘，打造投資熱土效應(yīng)；開通縣長(zhǎng)熱線電話，全天侯值班，每日把各類情況匯總分類后報(bào)縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱批。通過上述措施，去年以來，我們共引進(jìn)項(xiàng)目 93個(gè)。其中，工業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目38個(gè)，協(xié)議引資額10.6億元，實(shí)際到位資金 8.6億元。僅今年上半年，槐店鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)引資額達(dá)1500萬元、付井的金鑰匙中學(xué)xx萬元、曾康路建設(shè)開發(fā)引資2800萬元、恒瑞商業(yè)步行街3500萬元、中英文學(xué)校5000萬元、紙店的物流中心6000萬元. 各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓：我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)剛剛起步，任務(wù)艱巨，困難很多，經(jīng)驗(yàn)不足，與兄弟縣、市相比無論是投資規(guī)模、建設(shè)檔次和整體品位都有很大的距離。我們決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以這次會(huì)議為契機(jī)，緊緊抓住建設(shè)周口大東環(huán)的歷史機(jī)遇，自我加壓，知難而進(jìn)，比、學(xué)、趕、超，把我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)再推向一個(gè)新的臺(tái)階。建設(shè)邊境魅力城市打造云南東大門形象 -富寧縣小城鎮(zhèn)建設(shè)交流材料 富寧地處中越兩國(guó)三省（區(qū)）十縣結(jié)合部，南與越南河江省苗旺、同文兩縣接壤，國(guó)境線長(zhǎng)75公里，國(guó)道323線和正在建設(shè)的衡昆高速公路貫穿縣境，是我省通往廣西、廣東等沿海開放地區(qū)的重要門戶。轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）145個(gè)村（居）委會(huì)2592個(gè)自然村39.1萬人，是云南省的東大門，是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、戰(zhàn)”為一體的國(guó)家重點(diǎn)扶持縣。1997年以前，由于客觀因素和歷史原因，縣城建設(shè)處于低水平、低層次狀態(tài)，房屋破舊、街道狹窄，“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，按照中央“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的要求，我縣立足實(shí)際，把城市建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展、樹立形象、惠及百姓的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，全面實(shí)施“城鎮(zhèn)富縣”戰(zhàn)略。1997年啟動(dòng)了聲勢(shì)浩大的舊城改造，xx年進(jìn)行城北開發(fā)，xx年實(shí)施城南建設(shè)，xx年全面推進(jìn)南北片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在財(cái)政困難的情況下，縣委、縣政府圍繞打造“亮起來、綠起來、美起來、凈起來”的個(gè)性化邊城，解放思想，創(chuàng)新理念，多方籌資，先后組織實(shí)施了“道路建設(shè)、城網(wǎng)改造、城區(qū)綠化、城市亮麗”等八大市政工程。 至xx年底，城區(qū)建成面積從1998年的1.5平方公里擴(kuò)大到4.41平方公里，城區(qū)人口從1.83萬人增加到4.11萬人、城市道路建成面積擴(kuò)大到45.1萬平方米，城市綠化面積增至47.77萬平方米，人均綠化面積為13.2平方米，城區(qū)路燈安裝854桿4210盞，彩帶裝飾燈66300米。城市化水平從1998年的7.5%上升到13.8%。 回顧我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)歷程，縣委、政府牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，緊緊圍繞“建設(shè)山水園林城市，打造云南東大門形象”這一奮斗目標(biāo)，按照“不求其大，但求其優(yōu)，不求其最，但求其特”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高要求管理，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速健康發(fā)展，全面推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 首先，引入城市經(jīng)營(yíng)理念，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，破解城市發(fā)展難題。傳統(tǒng)體制下，城市建設(shè)基本上都由政府規(guī)劃、投資，建設(shè)過程中所產(chǎn)生的大部分社會(huì)成本和交易成本也由政府承擔(dān)。由于政府財(cái)力有限，制約了城市的建設(shè)和發(fā)展。為了改變這一現(xiàn)狀，富寧縣在城市建設(shè)中，引入全新的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)城市發(fā)展，市場(chǎng)化籌集資金，推動(dòng)城市建設(shè)。一是規(guī)劃先行。規(guī)劃是城市開發(fā)建設(shè)的龍頭，是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大綱，是實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略的藍(lán)圖。為制定科學(xué)的縣城發(fā)展規(guī)劃，富寧縣根據(jù)縣城四周峰巒起伏、綠樹成蔭，普廳河穿城而過、蜿蜒東流而形成一幅天然圖畫的特點(diǎn)，立足于縣城建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將縣城定位為山水園林城市，明確了以“建設(shè)山水園林城市，打造云南東大門形象”為奮斗目標(biāo)，著力打造“柔情富寧、休閑壯鄉(xiāng)”的城市品牌。同時(shí)，把板侖、歸朝、里達(dá)三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）納入半小時(shí)集鎮(zhèn)圈，者桑、洞波、剝隘、木央、田蓬五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）納入1小時(shí)集鎮(zhèn)圈，重點(diǎn)打造以縣城為中心，剝隘、田蓬為窗口的集鎮(zhèn)圈，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心”帶動(dòng)，“兩翼”互動(dòng)齊飛，構(gòu)成科學(xué)合理、左右連接、各具特色的城市體系。為了集思廣益，促進(jìn)發(fā)展，還專門邀請(qǐng)了許多省內(nèi)外知名專家學(xué)者前來實(shí)地考察，全面分析論證縣城發(fā)展規(guī)劃，先后完成了富寧縣城城市總體規(guī)劃修編、富寧縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、富寧縣城區(qū)總體規(guī)劃布局和綠地系統(tǒng)、垃圾處理、污水處理、片區(qū)建設(shè)等規(guī)劃的編制，為建設(shè)高質(zhì)量的富寧縣城發(fā)揮了強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用。二是市場(chǎng)運(yùn)作。富寧縣是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持貧困縣，財(cái)政困難，沒有充足的資金投入城市 建設(shè)。為此，富寧縣積極探索經(jīng)營(yíng)城市的有效途徑，變城市建設(shè)單一由政府投入為多元化投入，走出了一條以城生財(cái)、以城聚財(cái)、以財(cái)建城的成功之路。盤活土地是城市經(jīng)營(yíng)的重要舉措，富寧縣在搞活城市經(jīng)營(yíng)過程中，把盤活土地存量作為整個(gè)城市經(jīng)營(yíng)的切入點(diǎn)，通過走“以地生財(cái)”、“以地招商”、“以商建城”的發(fā)展路子，不斷盤活土地資源市場(chǎng)，最大限度地挖掘土地的升值潛力，借助外力來建設(shè)富寧。同時(shí)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰管理、誰受益”的原則，把凡能推向市場(chǎng)的市政項(xiàng)目都推向市場(chǎng)，吸引民間資金參與建設(shè)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。如：城南金虎商貿(mào)中心投資3500萬元為民間合股資本；富態(tài)商貿(mào)城投資1.3億元為招商引資；體育館投資xx多萬元，則是在房地產(chǎn)開發(fā)中由投資商直接配套建設(shè)的項(xiàng)目。 其次，樹立城市品牌意識(shí)，精心打造“城市名片”，營(yíng)造城市最佳投資環(huán)境和宜人的居住環(huán)境。在城市建設(shè)中，富寧縣堅(jiān)持品牌是城市生命線的思想，做活三篇文章，著力打造“城市名片”。一是依托普廳河，做“藍(lán)”的文章。普廳河既是富寧人民的母親河，又是富寧縣城的靈魂河。對(duì)富寧而言，普廳河可以說是裝飾城市最好的天然名片，它起到了畫龍點(diǎn)眼的作用。富寧縣堅(jiān)持以人為本，在普廳河上游支流建水庫和攔沙壩，在城區(qū)主河道建多座橡膠壩，修筑防洪堤和防護(hù)欄，實(shí)施河道亮麗工程、河邊綠化工程和污水截流工程等措施，讓水在河中靜靜流淌，碧波蕩漾、綠蔭倒影，形成了一道碧水藍(lán)天的美麗畫卷，突出了水的柔情，彰揚(yáng)普廳河的個(gè)性與魅力。二是大力實(shí)施綠化工程，做“綠”的文章。在城市開發(fā)建設(shè)中，富寧縣始終把城市建設(shè)與城市綠化并舉，推行公共綠化與庭院綠化共享，平面綠化與立體綠化并重，采取公共場(chǎng)地綠化與庭院綠化相結(jié)合，專業(yè)部門綠化與社會(huì)力量綠化相結(jié)合，點(diǎn)、線、面一齊抓，喬、灌、草一起種等辦法，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率和公共綠地面積。大力推進(jìn)和實(shí)施拆墻透綠、見地披綠及面山綠化工程，先后投入綠化資金高達(dá)800萬元。1999年富寧縣在新老城結(jié)合部建設(shè)面積為2.77萬平方米的富州廣場(chǎng)，其中：綠化面積為1.3萬平方米；xx年，在城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了長(zhǎng)1200米，寬30米的普廳南路綠化帶；xx年，又啟動(dòng)了縣城面山綠化工程，即在縣城周邊5公里范圍內(nèi)實(shí)施10萬畝的退耕還林、荒山造林和封山育林工程；xx年，在城北新區(qū)建設(shè)長(zhǎng)880米，寬30米的瓏端步行街，綠化帶寬15米，移栽各種珍貴樹種及花草20余種（類）；xx年8月，又在城南新區(qū)普廳河旁，建設(shè)占地面積為2.44公頃的百越公園，并從剝隘庫區(qū)淹沒線下移植了157棵參天古樹到公園內(nèi)種植；xx年啟動(dòng)保護(hù)母親河行動(dòng)，在普廳河上下游30多公里范圍內(nèi)，沿河兩岸垂直100米以下實(shí)施綠化帶建設(shè)并取得初步成效。目前，城區(qū)共植樹3800余株，栽種草皮4.8萬多平方米，栽種花草4.5萬多株，新增綠地面積45萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)20.3%。三是大力實(shí)施亮麗工程，做“橙”的文章?！傲聋惞こ獭笔歉粚帀燕l(xiāng)文化與建設(shè)現(xiàn)代都市有機(jī)結(jié)合的典范。富寧縣的“亮麗工程”主要是沿普廳河兩岸及休閑廣場(chǎng)四周建筑用燈光來裝飾和布局，先后投入資金1000多萬元，分三個(gè)階段實(shí)施，目前已經(jīng)實(shí)施完畢，整個(gè)縣城夜晚燈光閃耀，光彩照人，動(dòng)感十足，活力四射，創(chuàng)造了氣韻生動(dòng)的城市意象，靚麗邊城魅力彰顯。 第三，融入壯鄉(xiāng)“柔”文化結(jié)晶，精心打造獨(dú)具特色的個(gè)性邊城，進(jìn)一步提升城市內(nèi)涵。壯族是富寧縣人口最多的世居少數(shù)民族，占富寧總?cè)丝诘?6.3%。在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，形成了壯族獨(dú)具魅力的“柔”文化，尤其以壯劇民族特色濃郁。在城市建設(shè)中，富寧縣將獨(dú)具特色的地勢(shì)特點(diǎn)與壯鄉(xiāng)的“柔”文化相結(jié)合，充分挖掘城市各種資源，按照唯一性、排他性和權(quán)威性的原則，定位城市個(gè)性，將壯族特色文化資源，融入到公益項(xiàng)目建設(shè)中，精心打造了一批休閑、娛樂、購物、健身等公共服務(wù)設(shè)施。特別是xx年，富寧縣以享譽(yù)海內(nèi)外的動(dòng)人愛情壯劇螺絲姑娘為基調(diào)，把富有濃郁的壯鄉(xiāng)風(fēng)俗和文化特征的“三月三瓏端節(jié)”提煉升華，精心設(shè)計(jì)建成了一條全長(zhǎng)880余米、寬30米，建筑面積達(dá)26580平方米的瓏端街，一組以“瓏端”文化為主題的雕塑將商業(yè)與壯族文化融為一體，特別是具有壯鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)的古式拱橋、藝術(shù)攀蛇柱等雕塑，既為美化整個(gè)縣城環(huán)境起到了畫龍點(diǎn)睛的作用，又為城市增添了民族文化氣息，豐富了整個(gè)縣城的文化內(nèi)涵。為進(jìn)一步挖掘壯族的歷史文化淵源，富寧縣還專門在城南新區(qū)建設(shè)文化與生態(tài)相互融合、相得益彰的百越公園，賦予城市新的內(nèi)涵，積極挖掘各少數(shù)民族原生態(tài)文化，先后推出了3套民族廣場(chǎng)舞蹈音樂和魅力分瑞vcd民歌光碟，進(jìn)一步提升“柔情富寧”的文化內(nèi)涵和城市競(jìng)爭(zhēng)力。目前，富寧縣 正著手對(duì)老城區(qū)改造作規(guī)劃設(shè)計(jì)，以“水韻古城”為主題，融入壯族文化底蘊(yùn)，充分體現(xiàn)壯族人文風(fēng)情“流水人家”的民居風(fēng)格，以此增強(qiáng)城市魅力，提升城市內(nèi)涵 第四，大力培育產(chǎn)業(yè)鏈，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，富寧縣把縣域經(jīng)濟(jì)融到泛珠三角區(qū)域中去思考和謀劃，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)圈概念”，開辟泛珠三角區(qū)域的廣闊市場(chǎng)，并通過泛珠三角區(qū)中香港、深圳、廣州等地區(qū)“龍頭”經(jīng)濟(jì)的擺動(dòng)，帶動(dòng)富寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)相互間資源的開發(fā)、整合和利用，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。圍繞“大通道”和“橋頭堡”的優(yōu)勢(shì)，全力建設(shè)“開放富寧”。富寧縣地處中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)和全省參與泛珠三角區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的交匯點(diǎn)，隨著衡昆高速公路建成通車，橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。面對(duì)新的機(jī)遇，富寧縣圍繞“大通道經(jīng)濟(jì)”，依托羅富高速公路和富寧港建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，面向“兩廣”，打破行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，切實(shí)加快熱區(qū)開發(fā)步伐，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，突出構(gòu)筑“一城帶三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的縣城中心經(jīng)濟(jì)圈，把板侖鄉(xiāng)、歸朝鎮(zhèn)、里達(dá)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)納入縣城建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃盤子，進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局，完善和提升縣城城市配套功能，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)造“遠(yuǎn)方的客商不請(qǐng)也留下來”的一流投資環(huán)境，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；并把剝隘新鎮(zhèn)建設(shè)成為以發(fā)展旅游、航運(yùn)、釀造業(yè)為主，具有濃郁壯鄉(xiāng)風(fēng)情的生態(tài)園林特色集鎮(zhèn)；把田蓬口岸建成功能齊備、邊貿(mào)活躍、物流暢通的邊境集鎮(zhèn)。 第五，建立“依法治市”的管理機(jī)制，促進(jìn)城市建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展。富寧縣始終把市政管理作為城市發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，多措舉措，努力提高市政管理水平。一是建立健全相關(guān)制度。制定出臺(tái)了城區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法、城區(qū)“門前三包”管理責(zé)任制、城區(qū)實(shí)施清潔工程手冊(cè)等，不斷完善市容市貌的相關(guān)管理制度；二是積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，進(jìn)一步規(guī)范城市管理機(jī)制。在加大對(duì)城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象綜合整治力度的同時(shí)，首先對(duì)環(huán)衛(wèi)管理體制進(jìn)行改革，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)，實(shí)行公司化運(yùn)作，對(duì)原環(huán)衛(wèi)站職工進(jìn)行分流，只留下部分精干人員履行監(jiān)督管理職能。第二、將城市管理任務(wù)分解到縣直各單位、各部門和各個(gè)體戶，成立了“門前三包”工作管理辦公室，通過簽訂責(zé)任書，認(rèn)真落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，對(duì)“門前三包”工作開展情況進(jìn)行跟蹤檢查督促。第三、規(guī)范出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，取締了城區(qū)客運(yùn)三輪摩托車共114輛，對(duì)城區(qū)出租車經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行公開拍賣，在原來93輛的基礎(chǔ)上再投放70輛，現(xiàn)在城區(qū)出租車總數(shù)共163輛，對(duì)出租車車型、顏色、樣式作了統(tǒng)一規(guī)定，車型必須是捷達(dá)車或夏利車，顏色統(tǒng)一噴為淺藍(lán)色，各出租車公司分別設(shè)置統(tǒng)一的車頂燈，通過這些措施進(jìn)一步規(guī)范了城區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)行為。第四、實(shí)施城區(qū)清潔工程，狠抓“五亂”治理，制定了實(shí)施城區(qū)清潔工程工作方案，同時(shí)編制實(shí)施清潔工程手冊(cè)，全民動(dòng)員，全民參與，規(guī)定每個(gè)月最后一個(gè)星期五下午為全民大掃除日，并成立了3個(gè)督查組，從政協(xié)、人大、縣委政府督察室抽調(diào)副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督查組組長(zhǎng)，從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員作為督查員，在每項(xiàng)全民活動(dòng)開展期間進(jìn)行督查檢查。第五、聘請(qǐng)城市管理義務(wù)監(jiān)督員，實(shí)行全天跟蹤監(jiān)督管理，逐步建立和完善了市容市貌管理工作機(jī)制；三是狠抓市民素質(zhì)。編印了市民文明手冊(cè)和制定了“誠(chéng)信富寧，從我做起”實(shí)施方案，積極開展“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明單位”、“文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，使精神文明建設(shè)滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)方面。并結(jié)合公民道德實(shí)施綱要的頒布實(shí)施，不斷強(qiáng)化宣傳教育，從加強(qiáng)未成年人的思想道德建設(shè)入手，積極培育和引導(dǎo)廣大市民遵守城管法規(guī)，樹立文明新風(fēng)，提高文明意識(shí)，自覺積極參與縣城管理。 富寧縣在城市建設(shè)工作中，取得了一定的成績(jī)，但受縣域經(jīng)濟(jì)總量過小等因素的影響，富寧縣的城市發(fā)展與全省其它地區(qū)相比，存在的差距仍十分明顯，在今后的工作中，我們將不斷地解放思想，創(chuàng)新觀念，認(rèn)真吸取其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，不斷加快城市發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。 突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 我縣是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，556個(gè)行政村，123萬人。其中，建制鎮(zhèn)10個(gè)，人口73萬，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積58平方公里。根據(jù)中央和上級(jí)黨委、政府提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本要求，我們把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，作為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，通過中心城鎮(zhèn)、副中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，非均衡推進(jìn)，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展良性互動(dòng)的同時(shí)，使我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊特色更加顯明。年以來，全縣通過各種投融資途徑，投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金23.4億元，一大批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以充實(shí)和完善，城市化率達(dá)到了17.8%，除槐店鎮(zhèn)外，付井鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)分別被省政府、市政府批準(zhǔn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。下面，我把我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一些基本做法，向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以匯報(bào)。 一、立足縣情，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃 我縣作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，和其它縣一樣，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上并無特別的先天條件和自身優(yōu)勢(shì)。在改革開放的初期，隨著改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，沈丘曾幾度輝煌，但就小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，仍然是基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展慢。隨著界首、項(xiàng)城的崛起和兄弟縣市的快速發(fā)展，在東西夾擊，四面包圍之中，我們深感壓力巨大。在新的形勢(shì)之下，縣委、縣政府按照省、市黨委、政府有關(guān)城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求，以全新的視角正確分析縣情，以辯證的觀點(diǎn)看待比較優(yōu)勢(shì)，確立了“興工強(qiáng)農(nóng)、民營(yíng)先行、局部隆起、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、龍頭幅射、惠及百姓”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出城建拉動(dòng)主導(dǎo)地位，強(qiáng)化了對(duì)“農(nóng)業(yè)的根本出路在于減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村必須發(fā)展城鎮(zhèn)”這一新理念的認(rèn)識(shí)。打好沈丘的優(yōu)勢(shì)牌。一是邊際優(yōu)勢(shì)。我縣地處省際邊沿，是我省的東南大門，承東接西，有利于聚集經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素；二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在界首、項(xiàng)城、臨泉之間，有拉動(dòng)和互補(bǔ)的環(huán)境，有形成隆起的條件；三是交通優(yōu)勢(shì)。漯阜鐵路、漯界高速、沙河水運(yùn)通道，形成了西接京廣、東連京九、通江達(dá)海的得天條件，是重要的交通樞紐；四是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。這里自古就有經(jīng)商的傳統(tǒng)，古有“梁、宋、吳、楚之沖，齊、魯、汴、洛之道”之稱，有“商賈云集，會(huì)館林立”的歷史底蘊(yùn)。基于歷史和現(xiàn)狀分析，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，緊緊抓住紙店沙河大橋即將修建，周口大東環(huán)即將形成的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，立足超常規(guī)，著眼跨越式，實(shí)施非均衡，全方位提升小城鎮(zhèn)的層次與水平。 高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，必須有高水平的規(guī)劃。我們以規(guī)劃為龍頭，對(duì)中心城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，同時(shí)，確立了“不貪大求洋，突出科學(xué)性；不固步自封，突出前瞻性；不務(wù)虛作秀，突出實(shí)用性”的沈丘特色基調(diào)。制訂了“吸引凝聚、比較優(yōu)勢(shì)、梯次推進(jìn)、內(nèi)引外聯(lián)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，形成了“依托漯阜帶，面向滬蘇皖，一帶一縱加一環(huán)，一主一副兩重點(diǎn)”的四級(jí)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃原則。同時(shí)，我們?cè)谄刚?qǐng)權(quán)威單位和專家對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行高水準(zhǔn)、高品味設(shè)計(jì)的同時(shí)，對(duì)各小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)等同時(shí)進(jìn)行科學(xué)定位。 經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的城建新總規(guī)，分為兩個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，即北部經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。北部經(jīng)濟(jì)區(qū)以槐店、紙店、付井鎮(zhèn)為中心，涵蓋14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南部以老城為中心，涵蓋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。槐店鎮(zhèn)作為縣城所在地，我們將其定性為“豫皖交界處的交通貿(mào)易中心，以食品、紡織、化工、機(jī)械為主的綜合性城鎮(zhèn)”。發(fā)展目標(biāo)是：到xx年，總體面積達(dá)到29.3平方公里，控制區(qū)面積250.9平方公里，城區(qū)人口達(dá)到28萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.4%，以強(qiáng)化形象、提升品味、園林生態(tài)為主導(dǎo)，形成“一帶一線三區(qū)構(gòu)架。紙店、付井將以沙河大橋?yàn)榧~帶，以金絲猴集團(tuán)和中糧儲(chǔ)備庫為依托，膨脹規(guī)模，快速充盈，順勢(shì)而上，強(qiáng)強(qiáng)對(duì)接，在界首身邊形成與之相互補(bǔ)的省際邊沿隆起帶。老城鎮(zhèn)將以歷史文化為動(dòng)力源，以商臨大通道為支撐點(diǎn)，形成沈丘南部的新亮點(diǎn)。我們將通過中心城鎮(zhèn)、副中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的整體幅射與帶動(dòng)作用，利用三、五年時(shí)間，與全市的快速發(fā)展進(jìn)行有機(jī)鏈接。 二、分類指導(dǎo)，非均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 按照市委、市政府提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，我們重點(diǎn)抓了三塊工作。一、突出重點(diǎn)，就是突出縣城主中心這個(gè)重點(diǎn)。梳理交通、分區(qū)布局、強(qiáng)化形象、完善功能，建設(shè)成生態(tài)園林縣城。按照“一帶一線四區(qū)”格局，重點(diǎn)搞好行政文化新區(qū)建設(shè)。用全新的城市建設(shè)理念進(jìn)行策劃，本著“推新區(qū)，拉老區(qū)，先內(nèi)后外、先基礎(chǔ)后配套、先重點(diǎn)后一般”的原則，分期分批組裝，展現(xiàn)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點(diǎn)，以縣委、縣政府綜合樓為中心，實(shí)施各機(jī)關(guān)分批入駐；以曾康路為連線，逐步將舊城區(qū)的主干道進(jìn)行改造和拓寬。二、強(qiáng)化中心，即強(qiáng)化老城鎮(zhèn)次中心和付井、紙店兩個(gè)副中心建設(shè)。付井鎮(zhèn)以金絲猴集團(tuán)為依托，采用開放型、小組團(tuán)、網(wǎng)格式格局進(jìn)行建設(shè);紙店鎮(zhèn)以中糧儲(chǔ)備庫為支撐，采用緊湊型、大組團(tuán)、復(fù)合功能式格局進(jìn)行建設(shè)。借助紙店沙河大橋和高速公路出入口，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)對(duì)接，合二為一，形成豫皖交界處的經(jīng)濟(jì)“隆起帶”。老城鎮(zhèn)著重挖掘歷史文化積淀，以西關(guān)鞋城建設(shè)為突破口，拉開框架，再建一個(gè)“新老城”，以舊城為基礎(chǔ)，進(jìn)一步打造昔日八景的復(fù)原和改造。三、拉動(dòng)一般，即依靠縣城主中心，付井、紙店副中心和老城次中心的幅射拉動(dòng)作用，依托皮革、絲網(wǎng)、機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批專業(yè)生產(chǎn)基地和示范園，促使專業(yè)私營(yíng)業(yè)主進(jìn)鎮(zhèn)入集，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)規(guī)模的有序膨漲。同時(shí)，搞好專業(yè)市場(chǎng)和街道的硬化、綠化、亮化，達(dá)到“精、靚、齊”的效果，突出各自的特色，形成與縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)相呼應(yīng)的大城建體系。 三、搞活經(jīng)營(yíng)，多渠道籌措建設(shè)資金 主要從五個(gè)方面進(jìn)行了積極嘗試。 （一）盤活土地資產(chǎn)。一是對(duì)國(guó)有、集體土地進(jìn)行整合，高度壟斷，把嚴(yán)管死土地一級(jí)市場(chǎng)，放開、盤活、炒熱土地二級(jí)市場(chǎng)。二是對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行政府收購儲(chǔ)備，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，利用土地級(jí)差的積累，建立資金平臺(tái)。三是對(duì)熱點(diǎn)區(qū)段，一片一策，以項(xiàng)目為載體，吸納客商注資。四是對(duì)投資溫度欠低地段，編制詳規(guī)，展示前景，拉動(dòng)房地產(chǎn)投資 。五是降低門檻，熱點(diǎn)地段利益不讓，搶手地段舍近看遠(yuǎn)，未成熟地段放開投資。 （二）整合城市資源。挖掘公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施資源、資產(chǎn)的變現(xiàn)潛力，即對(duì)城市道路、橋梁、廣告、公共客運(yùn)、公共建筑等使用權(quán)、冠名權(quán)進(jìn)行有償出讓，對(duì)建設(shè)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)進(jìn)行公開拍賣，變“無形”資源為“有形”資產(chǎn)，以城養(yǎng)城，以城聚財(cái)，滾動(dòng)發(fā)展。 （三）聚合民間資本。充分發(fā)揮政府財(cái)政的擔(dān)保信譽(yù)作用，把閑散資金聚攏到城鎮(zhèn)建設(shè)上來。一是鼓勵(lì)農(nóng)民入集進(jìn)鎮(zhèn)；二是發(fā)揮名人效應(yīng)捐資；三是依托名優(yōu)企業(yè)建立融資平臺(tái)，向社會(huì)借資。 （四）爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為支撐，靠項(xiàng)目拉動(dòng)建設(shè)。充分利用政策，營(yíng)造環(huán)境，通過國(guó)債