城中村治理現(xiàn)狀與思考.doc

城中村治理現(xiàn)狀與思考 城中村治理現(xiàn)狀與思考 內(nèi)容摘要 城市是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體和空間規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就?？焖俪擎?zhèn)化進(jìn)程中，縣城城市區(qū)域快速擴(kuò)大，出現(xiàn)城中村是不可避免的，而城中村的出現(xiàn)帶來(lái)了一系列新時(shí)代的新問(wèn)題，十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)城中村進(jìn)行高效治理是平衡不充分發(fā)展矛盾的有效手段。這次調(diào)研對(duì)藍(lán)山縣城中村治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，調(diào)查從城中村、治理者和居民出發(fā)，提出溝通和調(diào)查分析城中村治理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，并思考解決問(wèn)題的新方法、新途徑，為治理者提供一定的參考。 關(guān)鍵詞：藍(lán)山，城中村，治理現(xiàn)狀 目錄 一、引言1 二、城中村治理現(xiàn)狀2 三、城中村治理存在的主要問(wèn)題3 四、城中村治理思考4 參考文獻(xiàn) 附錄 城中村治理現(xiàn)狀與思考 1.引言 當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。近年來(lái)，A縣積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，xx年末全縣戶籍總?cè)丝跒?2.5萬(wàn)人，常住人口為34.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為48.29%。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，帶來(lái)了城中村問(wèn)題。城中村由于歷史、規(guī)劃和管理問(wèn)題，造成大量違章建筑、環(huán)境臟亂、人流混雜、治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、公共服務(wù)缺失、城市管理困難等問(wèn)題，成為城市進(jìn)一步發(fā)展的隱患。藍(lán)山縣城中村治理現(xiàn)狀是值得我們關(guān)注和思考的。 2.城中村治理現(xiàn)狀 2.1A縣城中村空間分布概況 A縣城建成區(qū)面積12平方公里，城中村分布比較零散，未形成大型聚集區(qū)。城中村治理以“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、整合資源、提高效能”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，實(shí)行城市社區(qū)網(wǎng)格化創(chuàng)新社會(huì)管理。 調(diào)研小組選取了點(diǎn)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。 3.城中村治理存在的主要問(wèn)題 3.1空間布局凌亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃； 規(guī)劃管理上由于城鄉(xiāng)二元性使城中村的發(fā)展未納入或滯后于城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,村自身的發(fā)展又帶有極大的盲目性，城中村的建設(shè)處于一種自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，空間布局凌亂。由于城中村內(nèi)土地權(quán)屬和使用混亂,利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致建設(shè)無(wú)序擴(kuò)張。用地功能紊亂,違章違規(guī)建設(shè)多，不同類型地基建筑物混雜在一起，建筑呈現(xiàn)無(wú)序的分布狀態(tài)，建筑密度極大，建筑通風(fēng)和采光達(dá)不到要求，甚至有的建筑還是危房，使居住者的人身安全得不到保障。存在建筑擠占道路和公共空間的現(xiàn)象。住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地混雜,防護(hù)距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范要求,給住民的生命安全和身體健康帶來(lái)了極大的威脅。內(nèi)部建筑過(guò)密,建筑設(shè)計(jì)陳舊落后,大部分區(qū)域公共綠地極少或沒(méi)有,景觀環(huán)境差，嚴(yán)重影響城市景觀。 3.2居住環(huán)境質(zhì)量差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善； 目前城中村開發(fā)強(qiáng)度普遍過(guò)大，公共活動(dòng)空間（包括綠地）缺乏，環(huán)境質(zhì)量低下；公共配套設(shè)施不足，城中村的道路曲折不通，消防安全隱患重大。而由于道路狹窄，無(wú)主次干道之分，道路坐標(biāo)、標(biāo)高和城市道路網(wǎng)無(wú)法對(duì)接，商販私營(yíng)業(yè)主等又不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，私占道路，路邊也經(jīng)常莫名地堆放建筑材料和雜物，無(wú)人管理，經(jīng)常只能車輛單行通過(guò)，堵塞嚴(yán)重，交通壓力大，這不僅使城市村莊火災(zāi)隱患增大，一旦出現(xiàn)失火嚴(yán)重的情況，消防官兵不能進(jìn)行及時(shí)有效的救援。房屋高度無(wú)序，排水雨污不分，電力、電訊線路雜亂，給水、排水、煤氣等設(shè)施嚴(yán)重不足，存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。同時(shí)，由于村內(nèi)的垃圾處理設(shè)施缺乏，環(huán)境管理不善，致使村中污水遍地、垃圾亂倒的現(xiàn)象比較普遍。這些都嚴(yán)重制約了城市整體服務(wù)功能的提高和生活質(zhì)量的改善，同時(shí)也影響了城市的現(xiàn)代化形象。 3.3流動(dòng)人口多、社會(huì)管理薄弱疏漏； 城中村的房租比較低廉，在土地、稽查制度和行政管理上具有城鄉(xiāng)二元的特點(diǎn)，所以吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員，這些人員短期或長(zhǎng)期地居住在城中村內(nèi)，使得城中村的人口結(jié)構(gòu)變得較為復(fù)雜，人口密度也越來(lái)越大。外來(lái)人口的增多，加上城鄉(xiāng)二元管理的特點(diǎn)，人口流動(dòng)又比較頻發(fā)，所以社會(huì)治安問(wèn)題比較突出，治安管理起來(lái)比較困難。某些城中村甚至已成為假冒偽劣食品的制作基地，社會(huì)治安的亂源，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。 4.城中村治理思考 由于城中村問(wèn)題的存在，在新時(shí)期對(duì)于外部環(huán)境造成的壓力越來(lái)越大，所以必須要對(duì)城中村進(jìn)行改造，但是城中村的改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃地的角度加強(qiáng)改造和建設(shè)管理。在改造中其基本思路包括兩點(diǎn)，一方面要明確產(chǎn)權(quán)，也就是使土地使用權(quán)股份化、集體化和市場(chǎng)化，使得土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，從而既協(xié)調(diào)了各方的利益，又能提高土地資源的使用效率。另一方面加強(qiáng)城市區(qū)劃控制，也就是明確劃分城中村區(qū)域，使土地使用用途進(jìn)行法定化，將對(duì)于城中村的管理納入到城市一體化規(guī)劃管理中，這樣可實(shí)現(xiàn)包括道路、供電供水供氣以及環(huán)衛(wèi)、治安等在內(nèi)的統(tǒng)一有序的管理。 4.1變革產(chǎn)權(quán)制度 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該具有清晰的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，想要解決城中村問(wèn)題就要變革模糊的土地產(chǎn)權(quán)制度安排。尤其是在城市不斷擴(kuò)張的背景下，應(yīng)該充分發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于土地資源的合理配置作用。 4.2解決外來(lái)人口居住問(wèn)題 針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的住房問(wèn)題，一方面可以參考國(guó)外為外來(lái)人口建造房屋的成功案例，在財(cái)力允許的條件下為外來(lái)人口提供廉價(jià)的出租房屋。另一方面如果政府財(cái)力壓力較大，沒(méi)有多余的資金建造廉租房，就需要從完善租賃市場(chǎng)，挖掘存量住房資源以及啟動(dòng)二手房市場(chǎng)等方面來(lái)解決外來(lái)人口的住房問(wèn)題。 4.3健全失地村民的社會(huì)保障 失地村民是城中村中的弱勢(shì)群體，也是城市的弱勢(shì)群體，政府應(yīng)該為村民未來(lái)的生活問(wèn)題提供社會(huì)保障。針對(duì)目前城中村村民普遍面臨的就業(yè)壓力大的問(wèn)題，一方面可完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，將對(duì)于村民的就業(yè)管理納入到城市就業(yè)管理中，加強(qiáng)對(duì)村民知識(shí)和技能上的培訓(xùn)；另一方面鼓勵(lì)村民創(chuàng)業(yè)同時(shí)給予一定的政策扶持。當(dāng)然前提是要建立健全社會(huì)保障機(jī)制，將村民納入到城鎮(zhèn)最低生活保障范圍內(nèi)，并將這部分群