規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正.doc

規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正 人民警察職業(yè)道德規(guī)范第三條規(guī)定：“秉公執(zhí)法：不徇私情，不畏權(quán)勢，嚴(yán)禁逼供，不枉不縱”。規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正作為公安民警的一條職業(yè)道德規(guī)范，從根本上說來，是由公安民警的性質(zhì)、任務(wù)和職業(yè)特點(diǎn)所決定的。具體說來，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是社會主義法制建設(shè)的基本要求，是維護(hù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威的要求，也是公安民警必須盡的職業(yè)責(zé)任。當(dāng)前，人民警察由于種種原因，在規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正方面存在不少問題，本文僅就存在的問題、原因及治理對策進(jìn)行一下初探。一、規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正方面存在的問題：（一）執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公。一是有案不立、立案不實(shí)。刑事案件、治安案件均立案不實(shí)，有的甚至刑事案件立案數(shù)大于治安案件立案數(shù)。二是不履行法定職責(zé)，漠視群眾危難疾苦，執(zhí)法不作為。三是執(zhí)法不公現(xiàn)象仍然存在；四是以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等降格處理；五是法律手續(xù)不全，未立案就采取強(qiáng)制措施，超范圍使用留置盤問手段，辦理刑事案件使用治安傳喚，取保候?qū)彸谙?，保而不偵，單人辦案，延長留置盤問時(shí)間。同時(shí)，也不辦理審批手續(xù)，作出行政處罰決定之前未告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，先執(zhí)行后裁決等。（二）具體執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，違反程序執(zhí)法。在辦理刑事案件中出現(xiàn)的錯誤或使用留置盤問、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等措施不當(dāng)；采取傳喚訊問犯罪嫌疑人不當(dāng)；刑事拘留未及時(shí)辦理延長審批手續(xù)，造成超期羈押。在辦理治安行政案件中出現(xiàn)的事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)或適用法律錯誤或引用法律不全；程序違法或法律手續(xù)不齊全；告知訴權(quán)不當(dāng)；先執(zhí)行后裁決；單人制作訊問、詢問筆錄、訊問違反治安管理行為人使用詢問筆錄、處罰失當(dāng)；傳喚、留置盤問措施使用不當(dāng)；卷宗裝訂不規(guī)范等等。（三）職務(wù)違法違紀(jì)問題突出。一是刑訊逼供問題屢禁不止；二是濫用強(qiáng)制措施問題還十分突出。有的民警無視公安部三令五申，在執(zhí)法辦案中置法紀(jì)于不顧，進(jìn)行非法留置、非法拘傳、非法拘留；有的民警玩忽職守，失職瀆職，導(dǎo)致被羈押人員在羈押場所自殺；有的民警對犯罪嫌疑人超期羈押，嚴(yán)重侵犯其人身權(quán)利；還有的民警循私枉法、貪贓枉法，搞權(quán)權(quán)交易，對犯罪嫌疑人濫用取保候?qū)?、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)，使其逃避法律制裁，違規(guī)沒收保證金。三是濫用留置措施。這是目前基層公安機(jī)關(guān)普遍存在的一個問題。有相當(dāng)一部分留置對象不符合警察法規(guī)定的四種條件。有的是為了延長辦案時(shí)間；有的用留置措施取代刑事傳喚和治安傳喚；還有的把留置作為強(qiáng)制措施使用。（四）濫收亂罰，利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財(cái)產(chǎn)利益。特別是治安案件最為突出。二、在規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正方面存在問題的原因（一）執(zhí)法主體方面的原因：一是民警法律素質(zhì)不適應(yīng)：1、缺乏執(zhí)法的責(zé)任意識。有些民警往往局限于不出事就行，因循守舊，就事論事，就案論案，不注重執(zhí)法活動的社會效果，不能以全局的高度來處理具體的執(zhí)法事項(xiàng)。2、缺乏法律知識的更新意識。一些民警對法律知識學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致自覺不自覺地侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。3、缺乏執(zhí)法的程序意識。有的領(lǐng)導(dǎo)和民警不重視執(zhí)法程序，重實(shí)體、輕程序，重案件事實(shí)調(diào)查、輕及時(shí)依法取證的思維定勢依然沒有改變，認(rèn)為只要案件事實(shí)清楚，其他的問題不大；證據(jù)意識淡薄，對收集證據(jù)有畏難情緒。更有甚者，一旦自認(rèn)為法律規(guī)定的程序“妨礙”了執(zhí)法，就想方設(shè)法簡化執(zhí)法程序。有的存有急功近利思想，不按程序執(zhí)法。二是政治文化素質(zhì)不適應(yīng)：1、政治素質(zhì)不高。一些執(zhí)法人員理想信念淡化，享樂主義思想滋長，講報(bào)酬的多，講奉獻(xiàn)的少，人生觀、道德觀、價(jià)值觀受到扭曲；一些民警為人民服務(wù)的意識淡化，對改善警民關(guān)系缺乏深層次的認(rèn)識，尚未真正意識到執(zhí)法工作的互動性。2、文化層次偏低。難以適應(yīng)新形勢下的公安執(zhí)法任務(wù)。且平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，導(dǎo)致執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，漏洞百出。（二）執(zhí)法環(huán)境上的原因：一是由于地方保護(hù)主義影響和行政干預(yù)，一些基層公安機(jī)關(guān)不得不違心地干了一些職責(zé)以外不該干的事或違心地對某些案件降格處理或有權(quán)有勢的人，對案件進(jìn)行干預(yù)，致使不依法辦案的現(xiàn)象仍然存在。有些案件則為了方方面面的關(guān)系降格處理，刑事案件作為治安案件處理、治安案件作為民調(diào)處理。二是受“說情風(fēng)”、“生意經(jīng)”的影響，人民警察在職務(wù)活動中，因?yàn)閭€人的感情或出于個人恩怨而違法；因涉及親屬關(guān)系、老同事、老戰(zhàn)友、老同志、老上級、老下級、其他友情及金錢、女色的引誘，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究乃至徇私枉法就有可能在所難免。三是由于“皇糧”不足，要自找“雜糧”的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，為支持、滿足辦案單位的處罰意識，辦“油水案”現(xiàn)象普遍存在，特別是賭博、賣淫、嫖娼案件中，存在以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等降格處理，謀取金錢，作為辦案經(jīng)費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)。三、警察在規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正方面存在問題的治理對策黨的十六大報(bào)告明確指出要“尊重和保障人權(quán)”，同時(shí)要求“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。強(qiáng)調(diào)打擊職能，決不能以侵犯公民和法人的合法權(quán)益為代價(jià)，必須堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”。各級公安機(jī)關(guān)一定要堅(jiān)持一手抓偵查破案，一手抓辦案質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，規(guī)范辦案程序，落實(shí)辦案責(zé)任，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高辦案質(zhì)量，健全執(zhí)法監(jiān)督，確保查獲的犯罪嫌疑人訴得了、判得了，使犯罪分子得到依法懲處。確實(shí)做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正執(zhí)政為民。執(zhí)法體制上的自身不足。一是警務(wù)公開力度不大，局限于表面文章，真正處理案件事故還是實(shí)行“暗箱操作”。二是內(nèi)部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不利，因?yàn)榫鶠楣矁?nèi)部，縱然有些執(zhí)法方面的問題，且都是為了工作，大多是大事化小、小事化了，不了了之，助長了執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問題的發(fā)生。三是外部監(jiān)督不理想，在外部監(jiān)督中，黨組織、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及人民群眾、新聞輿論等主體均獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，依法開展監(jiān)督活動，表現(xiàn)出獨(dú)立、分散的特點(diǎn)，實(shí)際上相互脫節(jié)，沒有形成監(jiān)督檢查的巨大合力，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的有效職能。黨組織、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督都因形式單一而得不到有效實(shí)施；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督因相互監(jiān)督關(guān)系不順暢，導(dǎo)致“配合”較多、“制約”較少；群眾監(jiān)督因缺乏相應(yīng)的權(quán)利保障也只流于形式；新聞輿論監(jiān)督因缺乏規(guī)范而出現(xiàn)了“監(jiān)督危機(jī)”，所以，外部監(jiān)督的整體效能無法充分體現(xiàn)，難以制約和糾正執(zhí)法不公的現(xiàn)象。警察在規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正方面存在問題的治理對策。黨的十六大報(bào)告明確指出要“尊重和保障人權(quán)”，同時(shí)要求“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。強(qiáng)調(diào)打擊職能，決不能以侵犯公民和法人的合法權(quán)益為代價(jià)，必須堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”。各級公安機(jī)關(guān)一定要堅(jiān)持一手抓偵查破案，一手抓辦案質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，規(guī)范辦案程序，落實(shí)辦案責(zé)任，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高辦案質(zhì)量，健全執(zhí)法監(jiān)督，確保查獲的犯罪嫌疑人訴得了、判得了，使犯罪分子得到依法懲處。確實(shí)做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正執(zhí)政為民。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提高民警的政治素質(zhì)，更新執(zhí)法理念。建設(shè)高素質(zhì)的公安隊(duì)伍是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵所在。首先，要提高民警的政治素質(zhì)。要教育廣大民警具有執(zhí)法黨的實(shí)事求是思想路線的自覺性，自覺抵制市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，當(dāng)前最重要的是學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合典型案例，深入開展端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念教育，在思想上打牢規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正、執(zhí)政為民的根基，永葆公安隊(duì)伍忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。正確處理好公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系，不能用執(zhí)法權(quán)力侵犯相對人的合法權(quán)利。增強(qiáng)服務(wù)觀念，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的意識，在執(zhí)法中搞好服務(wù)，在服務(wù)中提高執(zhí)法水平。增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，努力用新觀念、新思維來解決執(zhí)法中遇到的問題，大膽進(jìn)行執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，切實(shí)形成保障人權(quán)、尊重要權(quán)的執(zhí)法理念。從思想上打牢規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的根基。其次，通過學(xué)習(xí)，牢固樹立法治意識。執(zhí)法者首先要守法。人民警察凡是法律規(guī)定必須做到的事項(xiàng)，必須帶頭做好；凡是法律賦予的職權(quán)，必須依照法律規(guī)定行使；擺正與人民群眾的關(guān)系，堅(jiān)決克服特權(quán)思想；自覺執(zhí)行“回避”制度，避免親情、友情的干擾。必須規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，嚴(yán)格依法辦事，既要依法打擊犯罪，更要尊重和保障人民的合法權(quán)益，真正做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。第三，正確處理“情”、“權(quán)”、“錢”三者與法的關(guān)系，要排除一切干擾，做到不以情易法、敢于碰硬，不以權(quán)易法，不以錢易法，不辦人情案、關(guān)系案、油水案。必須強(qiáng)化警察執(zhí)法培訓(xùn)，使民警學(xué)法懂法，提高民警法律素質(zhì)。人民警察作為執(zhí)法人員，要做到規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，特別是與人民警察職務(wù)有關(guān)的法律，這是人民警察必備的重要條件和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要方面；學(xué)法懂法，掌握的重點(diǎn)是憲法、刑法、刑訴法、治安處罰條例、行政訴訟法、民法通則、民事訴訟法等；增強(qiáng)法律意識和法制觀念，在全部職務(wù)活動中牢記一個“法”字，用法律規(guī)范自己的一切行為；提高執(zhí)法水平，同違反有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則的行為作堅(jiān)決斗爭。要完善執(zhí)法培訓(xùn)制度，增強(qiáng)其可操作性。要切實(shí)加強(qiáng)制度的落實(shí)，不能使之流于形式。要提高警察執(zhí)法培訓(xùn)實(shí)效。必須講究警察執(zhí)法培訓(xùn)的針對性，針對執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析、講解，提出改進(jìn)的方法。通過培訓(xùn)，促使民警具備深厚、扎實(shí)的法律知識功底，以準(zhǔn)確把握司法精神，防止因不知法、不懂法而犯法，產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。必須規(guī)范民警的執(zhí)法行為。一是建立民警執(zhí)法守則，明確不同警種的民警應(yīng)遵守的共同執(zhí)法守則和各門不同的專門執(zhí)法守則，以守則要求提高民警公正執(zhí)法意識。著力增強(qiáng)廣大公安民警的法制觀念，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法的思想，克服野蠻執(zhí)法，粗暴管理的現(xiàn)象。二是細(xì)化分解辦理各種不同案件的規(guī)定、流程、細(xì)則。以公安部辦理刑事案件、治安案件和其他行政案件的規(guī)定、通知為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合、業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對照法律、法規(guī)，分別制定依法辦案流程及實(shí)施細(xì)則，規(guī)范辦案行為。執(zhí)法時(shí)，必須行為規(guī)范，語言文明；處罰時(shí)，要告知被處罰人事實(shí)、理由和依據(jù)，做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，讓被處罰人口服、心服。同時(shí)，執(zhí)法者是代表人民執(zhí)法，不能以管人者自居，有意刁難群眾，玩弄權(quán)術(shù)，隨意執(zhí)法。三是實(shí)行重大案件及疑難復(fù)雜案件的集體研究制度。建立經(jīng)常性的集體研究審查制度有助于緩解領(lǐng)導(dǎo)個人和辦案民警的工作壓力，同時(shí)又易于對案件進(jìn)行充分分析論證，提高執(zhí)法裁決的準(zhǔn)確性：應(yīng)堅(jiān)持集體研究的辦案做法，并逐步加以規(guī)范，使這一制度成為公正執(zhí)法的有力保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。要加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善公安執(zhí)法重大事項(xiàng)的集體討論、決定程序、報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度。規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正必須以公開促公正，增大執(zhí)法透明度。民警執(zhí)法辦案除一些偵查手段、偵查措施及法律規(guī)定涉及保密和個人隱私的內(nèi)容不能公開外，只要不違反法律、法規(guī)和保密規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)逐步向社會公開，這是世貿(mào)規(guī)則中透明度原則的基本要求。一是深化警務(wù)公開，做到持之以恒，落實(shí)到位。前幾年推行的警務(wù)公開工作在有的地方堅(jiān)持得不夠好，不僅形式單一，而且未能真正從人民利益考慮，沒有站在“三個代表”的高度細(xì)化、深化警務(wù)公開措施；深化警務(wù)公開貴在堅(jiān)持，貴在以人民利益為本不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，推行警務(wù)公開要著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：首先，要公開執(zhí)法依據(jù)。各警種、各單位要把涉及執(zhí)法的所有法律、法規(guī)向群眾公開，讓群眾“知法”。其次，要公開執(zhí)法程序。要針對治安案件、刑事案件等不同的案件，公開辦案程序。讓群眾了解每一種案件的立案、調(diào)處等時(shí)限要求。第三，要公開執(zhí)法主體。要把執(zhí)法組織及執(zhí)法干警的姓名、職務(wù)、執(zhí)法權(quán)限等向群眾公開，便于群眾監(jiān)督、投訴。二是積極推進(jìn)對重大治安行政案件、交通事故的公開裁決、公開處理。做到“陽光”作業(yè)，克服暗箱操作，些影響大的治安行政案件、交通事故以及當(dāng)事雙方有爭議的治安案件、交通事故，社會較為關(guān)注，應(yīng)當(dāng)公開裁決、公開處理，把道理講明，把證據(jù)擺齊。公開裁決既可以宣傳法律、警示群眾，又可以使當(dāng)事人心服口服。公開裁決、公開處理成為提高民警公正執(zhí)法辦案水平，增大群眾監(jiān)督透明度的有效渠道。三是認(rèn)真抓好報(bào)警立案回執(zhí)制度、偵查破案回訪制度、接受群眾電腦聯(lián)網(wǎng)查詢制度以及必要的聽證制度的落實(shí)。報(bào)警回執(zhí)、案件回訪制度的推出，有利于接受群眾的咨詢、監(jiān)督，使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作始終在群眾的監(jiān)督下進(jìn)行，可以有效地防止執(zhí)法不公，同時(shí)又提高了民警為民服務(wù)的良好形象。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要把這些切實(shí)可行的制度落實(shí)好，不能半途而廢，不能搞造型，要讓人民群眾體驗(yàn)到民警公正執(zhí)法的一貫作風(fēng)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的關(guān)鍵不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。執(zhí)法權(quán)同其它權(quán)力一樣，如果沒有一定的制約，就會被濫用，就必須會導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，產(chǎn)生司法腐敗，因此接受監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必然要求。公安機(jī)關(guān)除接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督外，當(dāng)前更重要的是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，保證嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)民警執(zhí)法監(jiān)督必須注意把握三個問題：一是狠抓內(nèi)部監(jiān)督。公安法制部門是執(zhí)法監(jiān)督工作的主導(dǎo)部門，要負(fù)責(zé)對執(zhí)法監(jiān)督工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、政工、信訪等部門要按照分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到執(zhí)法部門的崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，法制部門的法律審核監(jiān)督是關(guān)鍵，督察部門的全面監(jiān)督檢查是落實(shí)。這些部門各自要明確職責(zé)，不能互相取代，要在監(jiān)督中形成合力。二是抓好外部監(jiān)督。要各機(jī)公安機(jī)關(guān)自覺接受同級黨委、人代會、政協(xié)、政府、審計(jì)、人事、財(cái)政、監(jiān)察部門和上級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督；要自覺接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督；要自覺接受人民群眾的監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督。三是內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督要有機(jī)結(jié)合。外部監(jiān)督往往是產(chǎn)生了一定的后果，已經(jīng)引起當(dāng)事人不滿或其他監(jiān)督組織的重視以及新聞輿淪的曝光之后的一種事后補(bǔ)償式監(jiān)督，兩種監(jiān)督形式應(yīng)有機(jī)把握，互為補(bǔ)充，形成有效的監(jiān)督鏈。努力改善執(zhí)法環(huán)境確保規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正。在我國實(shí)施依法治國方略和加入WTO的大背景下，警察公正執(zhí)法除了要不斷加強(qiáng)公安法制建沒，完善公安依法行政的法律、法規(guī)體系，提高民警的執(zhí)法素質(zhì)以外，還必須順應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則對民警執(zhí)法的要求，從執(zhí)法理念、執(zhí)法保障、執(zhí)法評估和執(zhí)法治理等方面改善執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)客觀、公正、公平、公開的警察執(zhí)法環(huán)境的形成。一是加強(qiáng)執(zhí)法保障。警察執(zhí)法要體現(xiàn)公正與效率，必須要有相應(yīng)的執(zhí)法基礎(chǔ)保障設(shè)施。首先要增加經(jīng)費(fèi)，保障執(zhí)法者不被經(jīng)費(fèi)困擾。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，辦案人員要么拖延執(zhí)法，要么草草了結(jié)，要么向相對人攤派，為執(zhí)法不公埋下隱患：民警執(zhí)法代表著政府和國家的形象，不能打法律的插邊球，搞創(chuàng)收執(zhí)法，只有加大對執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入，才可能從根本上解決上述問題。其次要逐步改善警察的執(zhí)法裝備。特別是關(guān)押、訊問場所要有隔離和必要的電視錄音監(jiān)控設(shè)施，確保執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，防止刑訊逼供、變相體罰等。第三要提高民警的取證手段。取證是民警執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。改進(jìn)警察的取證手段，必須加大對偵查取證設(shè)備的研發(fā)投入，推廣運(yùn)用現(xiàn)代高科技產(chǎn)品，提高取證的準(zhǔn)確率。二是定期開展執(zhí)法大檢查，推行執(zhí)法評估。在搞好警察執(zhí)法質(zhì)量評估中要注意兩個問題：一要積極抓好示范引導(dǎo)。要出臺些提高警察執(zhí)法質(zhì)量的獎勵規(guī)定，開展執(zhí)法質(zhì)量競賽。二要兌現(xiàn)執(zhí)法獎懲，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。警察執(zhí)法不公現(xiàn)象之所以是頑癥，原因在于獎懲落實(shí)不到位。因此，在執(zhí)法質(zhì)量評估中，對單位、對主要領(lǐng)導(dǎo)、對民警個人要落實(shí)獎懲，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題、執(zhí)法錯漏不能輕易放過，要查到底，追究執(zhí)法者的責(zé)任，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、審核把關(guān)人員的責(zé)任。要把嚴(yán)肅執(zhí)法、從嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)格獎懲的執(zhí)法考核制度貫徹到每一個執(zhí)法者，警醒其精心執(zhí)法。三是開展執(zhí)法治理。警察執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性、執(zhí)法主體素質(zhì)的不平衡性，也是導(dǎo)致警察執(zhí)法的不公的重要因素，雖然有平時(shí)的監(jiān)督檢查，但不同時(shí)期、不同環(huán)境狀況下的警察執(zhí)法中暴露出來的問題有的帶有普遍性，如不加以遏制，將產(chǎn)生更大的不良后果，危及警察的整體形象。因此，有必要以集中治理和專項(xiàng)治理的方式純潔警察執(zhí)法心理，規(guī)范警察執(zhí)法行為，提升警察公正執(zhí)法水平。規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正作為公安民警的一條職業(yè)道德規(guī)范，從根本上說來，是由公安民警的性質(zhì)、任務(wù)和職業(yè)特點(diǎn)所決定的。具體說來，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是社會主義法制建設(shè)的基本要求，是維護(hù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威的要求，也是公安民警必須盡的職業(yè)責(zé)任。1、高壓治理。對一些嚴(yán)重影響執(zhí)法形象的突出問題，要給予嚴(yán)厲的高壓治理，以遏制這種狀況的滋生。多年來，公安部針對刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施和武器警械、濫用職權(quán)走私護(hù)私行為，實(shí)行了嚴(yán)格的治理。2、專項(xiàng)治理。針對一些執(zhí)法中某一方面問題，開展專項(xiàng)治理，并與抓隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)系在一起，使一些突出問題得到有效地整改。這種專項(xiàng)治理往往能通過一些典型事例，普遍性地進(jìn)行查糾，具有抓典型、促全面的特點(diǎn)，既處理了典型問題，又落實(shí)了相應(yīng)的整改措施，起到了治病防病的作用。如堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)亂罰款問題。3、是集中教育。針對民警法律意識不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性大，思想認(rèn)識不高的狀況，用“三講”模式開展集中法制教育，提高認(rèn)識、端正態(tài)度，查擺問題，落實(shí)整改，最終達(dá)到從思想到實(shí)踐、從心靈到行動的教育震撼目的。 人民警察職業(yè)道德規(guī)范第三條規(guī)定：“秉公執(zhí)法：不徇私情，不畏權(quán)勢，嚴(yán)禁逼供，不枉不縱”。規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正作為公安民警的一條職業(yè)道德規(guī)范，從根本上說來，是由公安民警的性質(zhì)、任務(wù)和職業(yè)特點(diǎn)所決定的。具體說來，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是社會主義法制建設(shè)的基本要求，是維護(hù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威的要求，也是公安民警必須盡的職業(yè)責(zé)任。當(dāng)前，人民警察由于種種原因，在規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正方面存在不少問題，本文僅就存在的問題、原因及治理對策進(jìn)行一下初探。一、規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正方面存在的問題：（一）執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公。一是有案不立、立案不實(shí)。刑事案件、治安案件均立案不實(shí)，有的甚至刑事案件立案數(shù)大于治安案件立案數(shù)。二是不履行法定職責(zé)，漠視群眾危難疾苦，執(zhí)法不作為。三是執(zhí)法不公現(xiàn)象仍然存在；四是以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等降格處理；五是法律手續(xù)不全，未立案就采取強(qiáng)制措施，超范圍使用留置盤問手段，辦理刑事案件使用治安傳喚，取保候?qū)彸谙?，保而不偵，單人辦案，延長留置盤問時(shí)間。同時(shí)，也不辦理審批手續(xù)，作出行政處罰決定之前未告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，先執(zhí)行后裁決等。（二）具體執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，違反程序執(zhí)法。在辦理刑事案件中出現(xiàn)的錯誤或使用留置盤問、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等措施不當(dāng)；采取傳喚訊問犯罪嫌疑人不當(dāng)；刑事拘留未及時(shí)辦理延長審批手續(xù)，造成超期羈押。在辦理治安行政案件中出現(xiàn)的事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)或適用法律錯誤或引用法律不全；程序違法或法律手續(xù)不齊全；告知訴權(quán)不當(dāng)；先執(zhí)行后裁決；單人制作訊問、詢問筆錄、訊問違反治安管理行為人使用詢問筆錄、處罰失當(dāng)；傳喚、留置盤問措施使用不當(dāng)；卷宗裝訂不規(guī)范等等。（三）職務(wù)違法違紀(jì)問題突出。一是刑訊逼供問題屢禁不止；二是濫用強(qiáng)制措施問題還十分突出。有的民警無視公安部三令五申，在執(zhí)法辦案中置法紀(jì)于不顧，進(jìn)行非法留置、非法拘傳、非法拘留；有的民警玩忽職守，失職瀆職，導(dǎo)致被羈押人員在羈押場所自殺；有的民警對犯罪嫌疑人超期羈押，嚴(yán)重侵犯其人身權(quán)利；還有的民警循私枉法、貪贓枉法，搞權(quán)權(quán)交易，對犯罪嫌疑人濫用取保候?qū)?、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)，使其逃避法律制裁，違規(guī)沒收保證金。三是濫用留置措施。這是目前基層公安機(jī)關(guān)普遍存在的一個問題。有相當(dāng)一部分留置對象不符合警察法規(guī)定的四種條件。有的是為了延長辦案時(shí)間；有的用留置措施取代刑事傳喚和治安傳喚；還有的把留置作為強(qiáng)制措施使用。（四）濫收亂罰，利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財(cái)產(chǎn)利益。特別是治安案件最為突出。二、在規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正方面存在問題的原因（一）執(zhí)法主體方面的原因：一是民警法律素質(zhì)不適應(yīng)：1、缺乏執(zhí)法的責(zé)任意識。有些民警往往局限于不出事就行，因循守舊，就事論事，就案論案，不注重執(zhí)法活動的社會效果，不能以全局的高度來處理具體的執(zhí)法事項(xiàng)。2、缺乏法律知識的更新意識。一些民警對法律知識學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致自覺不自覺地侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。3、缺乏執(zhí)法的程序意識。有的領(lǐng)導(dǎo)和民警不重視執(zhí)法程序，重實(shí)體、輕程序，重案件事實(shí)調(diào)查、輕及時(shí)依法取證的思維定勢依然沒有改變，認(rèn)為只要案件事實(shí)清楚，其他的問題不大；證據(jù)意識淡薄，對收集證據(jù)有畏難情緒。更有甚者，一旦自認(rèn)為法律規(guī)定的程序“妨礙”了執(zhí)法，就想方設(shè)法簡化執(zhí)法程序。有的存有急功近利思想，不按程序執(zhí)法。二是政治文化素質(zhì)不適應(yīng)：1、政治素質(zhì)不高。一些執(zhí)法人員理想信念淡化，享樂主義思想滋長，講報(bào)酬的多，講奉獻(xiàn)的少，人生觀、道德觀、價(jià)值觀受到扭曲；一些民警為人民服務(wù)的意識淡化，對改善警民關(guān)系缺乏深層次的認(rèn)識，尚未真正意識到執(zhí)法工作的互動性。2、文化層次偏低。難以適應(yīng)新形勢下的公安執(zhí)法任務(wù)。且平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，導(dǎo)致執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，漏洞百出。（二）執(zhí)法環(huán)境上的原因：一是由于地方保護(hù)主義影響和行政干預(yù)，一些基層公安機(jī)關(guān)不得不違心地干了一些職責(zé)以外不該干的事或違心地對某些案件降格處理或有權(quán)有勢的人，對案件進(jìn)行干預(yù)，致使不依法辦案的現(xiàn)象仍然存在。有些案件則為了方方面面的關(guān)系降格處理，刑事案件作為治安案件處理、治安案件作為民調(diào)處理。二是受“說情風(fēng)”、“生意經(jīng)”的影響，人民警察在職務(wù)活動中，因?yàn)閭€人的感情或出于個人恩怨而違法；因涉及親屬關(guān)系、老同事、老戰(zhàn)友、老同志、老上級、老下級、其他友情及金錢、女色的引誘，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究乃至徇私枉法就有可能在所難免。三是由于“皇糧”不足，要自找“雜糧”的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，為支持、滿足辦案單位的處罰意識，辦“油水案”現(xiàn)象普遍存在，特別是賭博、賣淫、嫖娼案件中，存在以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等降格處理，謀取金錢，作為辦案經(jīng)費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)。三、警察在規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正方面存在問題的治理對策黨的十六大報(bào)告明確指出要“尊重和保障人權(quán)”，同時(shí)要求“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。強(qiáng)調(diào)打擊職能，決不能以侵犯公民和法人的合法權(quán)益為代價(jià)，必須堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”。各級公安機(jī)關(guān)一定要堅(jiān)持一手抓偵查破案，一手抓辦案質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，規(guī)范辦案程序，落實(shí)辦案責(zé)任，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高辦案質(zhì)量，健全執(zhí)法監(jiān)督，確保查獲的犯罪嫌疑人訴得了、判得了，使犯罪分子得到依法懲處。確實(shí)做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正執(zhí)政為民。執(zhí)法體制上的自身不足。一是警務(wù)公開力度不大，局限于表面文章，真正處理案件事故還是實(shí)行“暗箱操作”。二是內(nèi)部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不利，因?yàn)榫鶠楣矁?nèi)部，縱然有些執(zhí)法方面的問題，且都是為了工作，大多是大事化小、小事化了，不了了之，助長了執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問題的發(fā)生。三是外部監(jiān)督不理想，在外部監(jiān)督中，黨組織、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及人民群眾、新聞輿論等主體均獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，依法開展監(jiān)督活動，表現(xiàn)出獨(dú)立、分散的特點(diǎn)，實(shí)際上相互脫節(jié)，沒有形成監(jiān)督檢查的巨大合力，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的有效職能。黨組織、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督都因形式單一而得不到有效實(shí)施；司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督因相互監(jiān)督關(guān)系不順暢，導(dǎo)致“配合”較多、“制約”較少；群眾監(jiān)督因缺乏相應(yīng)的權(quán)利保障也只流于形式；新聞輿論監(jiān)督因缺乏規(guī)范而出現(xiàn)了“監(jiān)督危機(jī)”，所以，外部監(jiān)督的整體效能無法充分體現(xiàn)，難以制約和糾正執(zhí)法不公的現(xiàn)象。警察在規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正方面存在問題的治理對策。黨的十六大報(bào)告明確指出要“尊重和保障人權(quán)”，同時(shí)要求“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益”。強(qiáng)調(diào)打擊職能，決不能以侵犯公民和法人的合法權(quán)益為代價(jià)，必須堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”。各級公安機(jī)關(guān)一定要堅(jiān)持一手抓偵查破案，一手抓辦案質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，規(guī)范辦案程序，落實(shí)辦案責(zé)任，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高辦案質(zhì)量，健全執(zhí)法監(jiān)督，確保查獲的犯罪嫌疑人訴得了、判得了，使犯罪分子得到依法懲處。確實(shí)做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正執(zhí)政為民。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，努力提高民警的政治素質(zhì)，更新執(zhí)法理念。建設(shè)高素質(zhì)的公安隊(duì)伍是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵所在。首先，要提高民警的政治素質(zhì)。要教育廣大民警具有執(zhí)法黨的實(shí)事求是思想路線的自覺性，自覺抵制市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，當(dāng)前最重要的是學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合典型案例，深入開展端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念教育，在思想上打牢規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正、執(zhí)政為民的根基，永葆公安隊(duì)伍忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。正確處理好公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系，不能用執(zhí)法權(quán)力侵犯相對人的合法權(quán)利。增強(qiáng)服務(wù)觀念，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的意識，在執(zhí)法中搞好服務(wù)，在服務(wù)中提高執(zhí)法水平。增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，努力用新觀念、新思維來解決執(zhí)法中遇到的問題，大膽進(jìn)行執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，切實(shí)形成保障人權(quán)、尊重要權(quán)的執(zhí)法理念。從思想上打牢規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的根基。其次，通過學(xué)習(xí)，牢固樹立法治意識。執(zhí)法者首先要守法。人民警察凡是法律規(guī)定必須做到的事項(xiàng)，必須帶頭做好；凡是法律賦予的職權(quán)，必須依照法律規(guī)定行使；擺正與人民群眾的關(guān)系，堅(jiān)決克服特權(quán)思想；自覺執(zhí)行“回避”制度，避免親情、友情的干擾。必須規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，嚴(yán)格依法辦事，既要依法打擊犯罪，更要尊重和保障人民的合法權(quán)益，真正做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。第三，正確處理“情”、“權(quán)”、“錢”三者與法的關(guān)系，要排除一切干擾，做到不以情易法、敢于碰硬，不以權(quán)易法，不以錢易法，不辦人情案、關(guān)系案、油水案。必須強(qiáng)化警察執(zhí)法培訓(xùn)，使民警學(xué)法懂法，提高民警法律素質(zhì)。人民警察作為執(zhí)法人員，要做到規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，特別是與人民警察職務(wù)有關(guān)的法律，這是人民警察必備的重要條件和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要方面；學(xué)法懂法，掌握的重點(diǎn)是憲法、刑法、刑訴法、治安處罰條例、行政訴訟法、民法通則、民事訴訟法等；增強(qiáng)法律意識和法制觀念，在全部職務(wù)活動中牢記一個“法”字，用法律規(guī)范自己的一切行為；提高執(zhí)法水平，同違反有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則的行為作堅(jiān)決斗爭。要完善執(zhí)法培訓(xùn)制度，增強(qiáng)其可操作性。要切實(shí)加強(qiáng)制度的落實(shí)，不能使之流于形式。要提高警察執(zhí)法培訓(xùn)實(shí)效。必須講究警察執(zhí)法培訓(xùn)的針對性，針對執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析、講解，提出改進(jìn)的方法。通過培訓(xùn)，促使民警具備深厚、扎實(shí)的法律知識功底，以準(zhǔn)確把握司法精神，防止因不知法、不懂法而犯法，產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。必須規(guī)范民警的執(zhí)法行為。一是建立民警執(zhí)法守則，明確不同警種的民警應(yīng)遵守的共同執(zhí)法守則和各門不同的專門執(zhí)法守則，以守則要求提高民警公正執(zhí)法意識。著力增強(qiáng)廣大公安民警的法制觀念，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法的思想，克服野蠻執(zhí)法，粗暴管理的現(xiàn)象。二是細(xì)化分解辦理各種不同案件的規(guī)定、流程、細(xì)則。以公安部辦理刑事案件、治安案件和其他行政案件的規(guī)定、通知為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合、業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對照法律、法規(guī)，分別制定依法辦案流程及實(shí)施細(xì)則，規(guī)范辦案行為。執(zhí)法時(shí)，必須行為規(guī)范，語言文明；處罰時(shí)，要告知被處罰人事實(shí)、理由和依據(jù)，做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，讓被處罰人口服、心服。同時(shí)，執(zhí)法者是代表人民執(zhí)法，不能以管人者自居，有意刁難群眾，玩弄權(quán)術(shù)，隨意執(zhí)法。三是實(shí)行重大案件及疑難復(fù)雜案件的集體研究制度。建立經(jīng)常性的集體研究審查制度有助于緩解領(lǐng)導(dǎo)個人和辦案民警的工作壓力，同時(shí)又易于對案件進(jìn)行充分分析論證，提高執(zhí)法裁決的準(zhǔn)確性：應(yīng)堅(jiān)持集體研究的辦案做法，并逐步加以規(guī)范，使這一制度成為公正執(zhí)法的有力保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。要加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善公安執(zhí)法重大事項(xiàng)的集體討論、決定程序、報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度。規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正必須以公開促公正，增大執(zhí)法透明度。民警執(zhí)法辦案除一些偵查手段、偵查措施及法律規(guī)定涉及保密和個人隱私的內(nèi)容不能公開外，只要不違反法律、法規(guī)和保密規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)逐步向社會公開，這是世貿(mào)規(guī)則中透明度原則的基本要求。一是深化警務(wù)公開，做到持之以恒，落實(shí)到位。前幾年推行的警務(wù)公開工作在有的地方堅(jiān)持得不夠好，不僅形式單一，而且未能真正從人民利益考慮，沒有站在“三個代表”的高度細(xì)化、深化警務(wù)公開措施；深化警務(wù)公開貴在堅(jiān)持，貴在以人民利益為本不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，推行警務(wù)公開要著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：首先，要公開執(zhí)法依據(jù)。各警種、各單位要把涉及執(zhí)法的所有法律、法規(guī)向群眾公開，讓群眾“知法”。其次，要公開執(zhí)法程序。要針對治安案件、刑事案件等不同的案件，公開辦案程序。讓群眾了解每一種案件的立案、調(diào)處等時(shí)限要求。第三，要公開執(zhí)法主體。要把執(zhí)法組織及執(zhí)法干警的姓名、職務(wù)、執(zhí)法權(quán)限等向群眾公開，便于群眾監(jiān)督、投訴。二是積極推進(jìn)對重大治安行政案件、交通事故的公開裁決、公開處理。做到“陽光”作業(yè)，克服暗箱操作，些影響大的治安行政案件、交通事故以及當(dāng)事雙方有爭議的治安案件、交通事故，社會較為關(guān)注，應(yīng)當(dāng)公開裁決、公開處理，把道理講明，把證據(jù)擺齊。公開裁決既可以宣傳法律、警示群眾，又可以使當(dāng)事人心服口服。公開裁決、公開處理成為提高民警公正執(zhí)法辦案水平，增大群眾監(jiān)督透明度的有效渠道。三是認(rèn)真抓好報(bào)警立案回執(zhí)制度、偵查破案回訪制度、接受群眾電腦聯(lián)網(wǎng)查詢制度以及必要的聽證制度的落實(shí)。報(bào)警回執(zhí)、案件回訪制度的推出，有利于接受群眾的咨詢、監(jiān)督，使公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作始終在群眾的監(jiān)督下進(jìn)行，可以有效地防止執(zhí)法不公，同時(shí)又提高了民警為民服務(wù)的良好形象?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要把這些切實(shí)可行的制度落實(shí)好，不能半途而廢，不能搞造型，要讓人民群眾體驗(yàn)到民警公正執(zhí)法的一貫作風(fēng)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的關(guān)鍵不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。執(zhí)法權(quán)同其它權(quán)力一樣，如果沒有一定的制約，就會被濫用，就必須會導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，產(chǎn)生司法腐敗，因此接受監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必然要求。公安機(jī)關(guān)除接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督外，當(dāng)前更重要的是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，保證嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)民警執(zhí)法監(jiān)督必須注意把握三個問題：一是狠抓內(nèi)部監(jiān)督。公安法制部門是執(zhí)法監(jiān)督工作的主導(dǎo)部門，要負(fù)責(zé)對執(zhí)法監(jiān)督工作的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、政工、信訪等部門要按照分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到執(zhí)法部門的崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，法制部門的法律審核監(jiān)督是關(guān)鍵，督察部門的全面監(jiān)督檢查是落實(shí)。這些部門各自要明確職責(zé)，不能互相取代，要在監(jiān)督中形成合力。二是抓好外部監(jiān)督。要各機(jī)公安機(jī)關(guān)自覺接受同級黨委、人代會、政協(xié)、政府、審計(jì)、人事、財(cái)政、監(jiān)察部門和上級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督；要自覺接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督；要自覺接受人民群眾的監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督。三是內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督要有機(jī)結(jié)合。外部監(jiān)督往往是產(chǎn)生了一定的后