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依托貼息貸款支持林農創(chuàng)業(yè) 文/周志誠楊悅 桃源縣是“全國綠化模范縣”、“中國竹子之鄉(xiāng)”、“全國油茶產業(yè)示范縣”。全縣總面積44.4萬公頃，林業(yè)用地26.8萬公頃，占總面積的60.4%，森林覆蓋率61.02%，森林資源以杉木、毛竹、馬尾松、油茶等為主。 作為湖南的重點林區(qū)縣之一，桃源在營造林、管護林、林產品加工等方面一直投入較大，資金短缺問題比較突出，如何依托貼息貸款，支持林農創(chuàng)業(yè)，助推桃源林業(yè)建設步伐，是亟需解決的新課題。 一、林業(yè)貼息貸款項目的現(xiàn)狀 桃源縣于xx年啟動林業(yè)貼息貸款項目，已經實施了5個年度，累計申請林業(yè)貸款中央財政貼息資金為198.88萬元。申請單位包括湖南省文源林業(yè)開發(fā)有限公司、湖南博邦農林科技股份有限公司等4家林業(yè)企業(yè)，肖強、陳言軒等13位造林大戶。提供貸款銀行包括桃源縣農村信用合作聯(lián)社、中國農業(yè)銀行桃源縣支行、長沙銀行桃源縣支行3家商業(yè)銀行。 以湖南省文源林業(yè)開發(fā)有限公司為例，該公司自籌資金1200萬元，向長沙銀行桃源縣支行貸款500萬元，向中國農業(yè)銀行桃源縣支行貸款300萬元，在桃源縣太平橋鄉(xiāng)、盤塘鎮(zhèn)、漳江鎮(zhèn)、青林鄉(xiāng)完成油茶新造533公頃。該公司常年聘請農民工就業(yè)350多人，季節(jié)性用工2000多人。預計15年內可實現(xiàn)總收入41900萬元，利潤總額8561.8萬元。林業(yè)貼息貸款不僅促進了林業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，而且通過“公司基地農戶”的運營模式，帶動了林農增收致富。 目前桃源全縣杉木、油茶新造以每年2333公頃的速度遞增，有效促進了湖南省文源林業(yè)開發(fā)有限公司、湖南省桃源縣馮鑫林木油茶專業(yè)合作社等一大批林業(yè)企業(yè)做大做強。 尤其是扶持林農小額貸款，林農投資林業(yè)的積極性增加，營造杉木用材林、木本油料林高潮迭起，緩解了社會就業(yè)壓力，實現(xiàn)了林農增收，產業(yè)增效，財政增長，促進了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。 二、林業(yè)貼息貸款存在的問題 不適應，銀行貸期短。林業(yè)生產的特點是林木生長周期長，杉木、馬尾松等用材林一般需要2030年才能受益，油茶等木本油料林至少也需要10年以上才能受益。但目前基層金融機構發(fā)放的貸款一般都只有1年，最長的也只有3年。貸款期限短，遠遠不能適應林業(yè)生產的需要。支持弱，銀行貼息率低。隨著國家金融政策的調整，銀行貸款利率一直在提高，企業(yè)和個人貸款的利息風險越來越大。桃源縣農村信用社一年期年利率是11.99%，中國農業(yè)銀行桃源縣支行一年期貸款年利率是6.6%，中央財政的貼息率只有3%，地方財政也不再安排貼息配套資金，財政貼息的扶持政策非常微弱。 門檻高，惜貸現(xiàn)象多。各商業(yè)銀行涉林貸款門檻很高，桃源縣農業(yè)發(fā)展銀行明確要求涉林貸款起點金額100萬元以上，導致普通林農幾乎貸不到款。林農收入水平一般偏低，大部分都選擇現(xiàn)有的森林資源作林權抵押，一旦借款人因各種原因無法歸還貸款，各商業(yè)銀行依法處置抵押物變現(xiàn)困難，因此，銀行對林權抵押積極性不高，考慮風險因素，大都“懼貸”。 三、林業(yè)貼息貸款項目發(fā)展建議 加快建立與林業(yè)生產特點相適應的金融產品。要想解決林業(yè)融資成本高、風險高的核心問題，關鍵在于國家出臺對林業(yè)貸款和承擔林業(yè)貸款業(yè)務的金融機構予以財政補貼和其他激勵性金融政策，充分調動信貸資金、社會資本投資林業(yè)、加強生態(tài)文明建設的積極性。中國人民銀行鼓勵和引導各商業(yè)銀行加快建立與林業(yè)生產特點相適應的金融產品，應當專門增加林業(yè)貸款信貸計劃規(guī)模，按每年不低于20%的速度，逐年擴大林業(yè)貸款中央財政貼息資金預算規(guī)模，避免出現(xiàn)因貼息預算規(guī)模不足導致部分林業(yè)貸款得不到貼息補助的情況。 提高中央財政貼息率。建議央財貼息率至少由現(xiàn)行的3%提高到5%以上。林業(yè)貼息貸款項目中央財政貼息率上浮，可以切實減輕借款人財務負擔，有利于充分調動經辦金融機構辦好林業(yè)貼息貸款業(yè)務的內在積極性，支持和幫助更多有志于從事林業(yè)行業(yè)的人員成功實現(xiàn)投資愿望，可在一定程度上降低經辦商業(yè)銀行的成本和風險，增強商業(yè)銀行做好林業(yè)貼息貸款業(yè)務的內在激勵，促進貸款業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。 延長貼息期限，擴大貼息范圍。建立與林業(yè)生產經營周期相一致的貼息期限?？紤]到貸款造林項目以速生林為主，建議貼息年限至少10年，以積極鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)、林農和社會投資主體向各商業(yè)銀行積極申請林業(yè)貸款。除了正常的大規(guī)模的杉木、馬尾松等用材林營造給予林業(yè)貸款貼息外，建議將林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、家庭林場等林業(yè)新型生產經營主體的林業(yè)種植和林下經濟項目納入貼息范圍，充分滿足各類林業(yè)投資主體對中央財政貼息資金的需求。 健全森林資源服務體系。桃源縣人民政府于xx年4月出臺了桃源縣森林資源資產流轉與抵押管理辦法（試行），與之相配套的林權流轉制度、林權交易和信息發(fā)布網絡平臺等也應建立健全，使森林資源資產評估、林權流轉與要素市場盡快實現(xiàn)有效對接，提高林權流轉變現(xiàn)的能力，徹底改變林權抵押物管理粗放和難于監(jiān)管的現(xiàn)狀。同時，建立健全林權抵押登記信息化管理服務體系，以便銀行部門及時查詢確認辦理抵押登記林權證的真實性和有效性，切實解決銀行作為林權抵押權人的后顧之憂，為全面開展林權抵押貸款創(chuàng)造良好的必要條件。 強化項目管理。林業(yè)貼息貸款的落實涉及到財政、金融和林業(yè)等多個管理部門，完善貼息貸款政策需要各有關部門進一步提高認識，統(tǒng)一思想，通力合作，切實解決林業(yè)貼息貸款工作中存在的諸多問題。 地方政府應強化項目管理，明確政府推動、商業(yè)銀行積極參與、保險公司險種保障、社會資本廣泛投入等內容，同時，把質量監(jiān)督、后期管護、資金發(fā)放作為重中之重。堅持業(yè)務股室管理為主，由專業(yè)技術人員下到山頭地塊實地指導技術，要沉下去，真抓實干，切實解決林農的實際困難，把項目落到實處。對于弄虛作假、項目建設不實，發(fā)生截留