企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班.ppt

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全 管理人員培訓(xùn)班,培 訓(xùn) 內(nèi) 容,一、為什么要開展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn) 二、安全生產(chǎn)的形勢、意義及近期工作開展情況 三、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)（魯政辦發(fā)【2007】54號(hào)） 四、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)【2010】23號(hào))解讀,一、為什么要開展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn),1、法律法規(guī)要求。 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。 第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 、（11、15上?；馂?zāi)主要原因就是用了沒有經(jīng)過培訓(xùn)的沒取得安全生產(chǎn)特種作業(yè)證的電焊工造成的）,2、安全生產(chǎn)形勢的需要 近年來，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定的態(tài)勢。但是，必須清醒地看到，目前正處于安全生產(chǎn)事故“易發(fā)期”。有些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)不到位，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然比較突出，政府監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)；有的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全投入和保障措施不到位，有令不行，有章不循，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。(我縣木板廠安全隱患）,3、構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)的需要。 進(jìn)一步增強(qiáng)各位企業(yè)老板和安全生產(chǎn)管理人員及全體員工的安全意識(shí)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，提高安全生產(chǎn)管理水平。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到老百姓的切身利益，關(guān)系到每位員工的生命健康，關(guān)系到每位老板的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)的生存。（社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)利益）,二、安全生產(chǎn)的形勢、 意義及我縣近期工作開展情況,指導(dǎo)思想： 以人為本 關(guān)愛生命 安全發(fā)展,指導(dǎo)方針： 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理,黨中央、國務(wù)院、各級(jí)黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,“高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。,安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實(shí)安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識(shí)警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真?！叭说纳亲顚氋F的。我國是社會(huì)主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià) 。,“安全生產(chǎn)要強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人，是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，把安全生產(chǎn)放到同等重要的位置。同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，要把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人,2011年1月12日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì),張德江要求，2011年要以貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好“三深化”、“三推進(jìn)”。,三深化： 一要深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督。二要深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為。三要深化煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。 三推進(jìn)： 一要推進(jìn)科技進(jìn)步，加快安全技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用和應(yīng)急救援基地建設(shè)。二要推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)。三要推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，制定“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實(shí)和完善政策措施，構(gòu)建安全防范體系。,年，全國事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善，大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)總體水平較大幅度提高，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況良好。與“十五”末的年相比，年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)、億元生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率，下降幅度均超過了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全國安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。,2011年2月10日全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì),2月10日上午，省政府召開全省安全生產(chǎn)工作電視會(huì)議，省委副書記、省長姜大明出席會(huì)議并作重要講話。省委常委、常務(wù)副省長王仁元主持會(huì)議。省委常委、副省長王軍民代表省政府與各市政府簽訂了2011年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。副省長郭兆信宣讀了省政府安委會(huì)關(guān)于表彰2010年度全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)。副省長才利民、賈萬志、黃勝、李兆前、王隨蓮，省長助理曲植凡、陳光、周齊、吳鵬飛，省政府秘書長張萬青出席會(huì)議并在主席臺(tái)就坐。,姜大明要求，做好“十二五”時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，要牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞完善安全管理體系，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生這一目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持預(yù)防為主的主攻方向，堅(jiān)持抓基層抓基礎(chǔ)的工作方法，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。（已經(jīng)連續(xù)四年初八召開）,姜大明強(qiáng)調(diào)：做好安全生產(chǎn)工作，要著力健全完善七個(gè)體系。一是健全完善以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管為核心的安全生產(chǎn)工作體系，形成齊抓共管的工作機(jī)制，全面提高安全發(fā)展能力。二是健全完善企業(yè)安全保障體系，始終把預(yù)防事故、保障職工生命安全作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的首要任務(wù)，全面提高企業(yè)本身安全水平和事故防范能力。三是健全完善政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，全面提高監(jiān)管執(zhí)法和群防群治能力。四是健全完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應(yīng)的安全科技支撐體系，積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果，全面提高技術(shù)裝備安全保障能力。五是健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，全面提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。六是健全完善應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急演練，全面提高事故救援和應(yīng)急處置能力。七是健全完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力。,安全生產(chǎn)工作要常抓不懈,作為企業(yè)老板和安全生產(chǎn)管理人員要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高自救能力，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，提高安全生產(chǎn)管理水平。因?yàn)榘踩a(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到老百姓的切身利益，關(guān)系到每位老板的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)的生存。,教育培訓(xùn)是預(yù)防事故的重要措施,預(yù)防事故的主要措施就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn),通過加大對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和全體從業(yè)人員的培訓(xùn),強(qiáng)迫你提高安全意識(shí)和整體素質(zhì)(意識(shí)和能力).你不組織培訓(xùn),不參加培訓(xùn)就是違法行為。 這幾年我縣加大了培訓(xùn)力度，辦了很多期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)班，特別是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、高危行業(yè)的全體從業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。,特種作業(yè)人員的范圍,所謂特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。 特種作業(yè)包括：(一)電工作業(yè)；(二)金屬焊接切割作業(yè)；(三)起重機(jī)械（含電梯）作業(yè)；(四)企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛駕駛；(五)登高架設(shè)作業(yè)；(六)鍋爐作業(yè)(含水質(zhì)化驗(yàn))；(七)壓力容器操作；(八)制冷作業(yè)；(九)爆破作業(yè)；(十)礦山通風(fēng)作業(yè)(含瓦斯檢驗(yàn))；(十一)礦山排水作業(yè)(含尾礦壩作業(yè))；,安全生產(chǎn)法對(duì)特種作業(yè)人員 的有關(guān)規(guī)定,安全生產(chǎn)法第二十三條規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 法律責(zé)任:安全生產(chǎn)法第八十二條第四項(xiàng)規(guī)定：特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，擅自上崗作業(yè)的，逾期未改正的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬以下的罰款。,認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī),三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生 產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),安全生產(chǎn)的“兩個(gè)主體”,是由現(xiàn)經(jīng)信部部長李毅中提出的，在李毅中部長任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長期間，曾在2006年7月16日出版的2006年第14期求是雜志上發(fā)表了一篇文章，題目是安全生產(chǎn)：提高認(rèn)識(shí) 把握規(guī)律 理清思路 推動(dòng)工作，在文章中，李部長提出，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成中國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。,為什么說企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體?,第一，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的是為了創(chuàng)造效益，那么企業(yè)在實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)利潤的同時(shí)責(zé)無旁貸肩負(fù)著安全責(zé)任，企業(yè)法人、企業(yè)工人在抓好產(chǎn)品生產(chǎn)管理、效益的過程務(wù)必同時(shí)強(qiáng)調(diào)、實(shí)現(xiàn)自身安全操作。,為什么說企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體?,第二，“生產(chǎn)”與“安全”如影相隨，看似無形卻有形，安全始終貫穿于生產(chǎn)領(lǐng)域的全過程，而落實(shí)這些安全管理制度、落實(shí)各項(xiàng)防范措施毫無疑問的是由企業(yè)去完成。 第三，政府本身并不參與生產(chǎn)經(jīng)營，從管理層面上說，主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的職責(zé)。因此說企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，是責(zé)任主體。,生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 的法律法規(guī)文件,中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002年11月1日起施行） 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見（魯發(fā)【2008】17號(hào)） 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定（魯政辦發(fā)【2007】54號(hào)）：最具體、最詳細(xì)、最規(guī)范的規(guī)定 濟(jì)寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任考核辦法（試行）（濟(jì)安字200912號(hào)）：使企業(yè)主體責(zé)任納入考核，采用百分制,對(duì)安全生產(chǎn)的七部分45項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行量化賦分。,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的目的是 消除不安全因素,1強(qiáng)化整頓關(guān)閉。采取強(qiáng)力措施，依法關(guān)閉部分證件不全的小石材加工廠，通過資源整合、兼并重組等方式做大做強(qiáng)石材加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序。 2加大隱患整治。深入開展隱患排查治理，重大隱患掛牌整治，進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故。 3創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，推廣適用的新技術(shù)來替代落后的工藝技術(shù)。,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的主要內(nèi)容,一、山東省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定共十章63條。暫行規(guī)定明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須承但的八項(xiàng)主體責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任的六項(xiàng)保障措施和政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的主要內(nèi)容,二、八項(xiàng)主體責(zé)任分別是物質(zhì)保障責(zé)任、資金投入責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任、規(guī)章制度制定責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任、安全管理責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任；,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的主要內(nèi)容,三、暫行規(guī)定用了六章對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的保障措施進(jìn)行了量化、具體化；還明確了政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，專設(shè)一章對(duì)政府及有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格行政許可，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查等方面作了相關(guān)規(guī)定。,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 暫行規(guī)定,第一章總則 第一條 為落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安 全事故，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、山東省安全生 產(chǎn)條例等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條 山東省內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（包括國有企業(yè)、民營企 業(yè)、中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和各種股份制企業(yè)等，以 下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，適用本規(guī)定。 第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，并對(duì)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。 第四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位落 實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施監(jiān)督管理。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括以下內(nèi)容： （一）物質(zhì)保障責(zé)任： 1.具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的 安全生產(chǎn)條件； 2.保證依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定； 3.依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全 生產(chǎn)主體責(zé)任,（二）資金投入責(zé)任： 1.按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要； 2.按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金； 3.依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)； 4.保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任： 1.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員； 2.按規(guī)定委托和聘用注冊(cè)安全工程師或者注冊(cè)安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。 （四）規(guī)章制度制定責(zé)任：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,（五）教育培訓(xùn)責(zé)任：依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。 （六）安全管理責(zé)任： 1.依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理； 2.定期組織開展安全檢查； 3.依法取得安全生產(chǎn)許可； 4.依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控； 5.及時(shí)消除事故隱患； 6.開展安全生產(chǎn)宣傳教育； 7.統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,（七）事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任： 1.按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故； 2.及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援； 3.妥善處理事故善后工作。 （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。,第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： （一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； （四）定期研究安全生產(chǎn)問題，向職工代表大會(huì)、股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況；,（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真監(jiān)控、及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； （六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （七）及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援工作； （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。,第三章 建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括： （一）安全生產(chǎn)會(huì)議制度； （二）安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度； （三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度； （四）安全生產(chǎn)檢查制度； （五）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度； （六）崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作制度；,（七）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度； （八）重大危險(xiǎn)源檢測、監(jiān)控、管理制度； （九）勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度； （十）安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護(hù)制度； （十一）特種作業(yè)人員管理制度； （十二）生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度； （十三）其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。,第四章 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足、配齊安全生產(chǎn)管理人員。 第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位符合下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門： （一）礦山、建筑施工單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位（以下簡稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位）從業(yè)人員在300人以上的； （二）除本條（一）項(xiàng)之外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位）從業(yè)人員在1000人以上的。,第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位符合下列情況之一的，可根據(jù)工作需要 設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門： （一）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員不足300人的； （二）非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在300人以上不足1000人的,第五章 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),第二十條 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括： （一）安全生產(chǎn)法律法規(guī)； （二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （三）安全生產(chǎn)管理知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)及崗位操作技能；,（四）安全設(shè)備、設(shè)施、工具、勞動(dòng)防護(hù)用品的使用、維護(hù)和保管知識(shí)； （五）生產(chǎn)安全事故的防范和應(yīng)急措施、自救互救知識(shí)； （六）生產(chǎn)安全事故案例及啟示； （七）其他應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。,第六章 安全生產(chǎn)資金投入和物質(zhì)保障,第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。安全生產(chǎn)投入應(yīng)當(dāng)納入本單位全年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。,第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下要求： （一）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件； （二）生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃，同時(shí)編報(bào)； （三）需要報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件；,（四）建設(shè)項(xiàng)目施工的單位應(yīng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計(jì)要求施工； （五）在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和考核，對(duì)其效果作出評(píng)價(jià)； （六）建設(shè)項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收； （七）安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。,第七章 安全生產(chǎn)管理,第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位需取得安全生產(chǎn)行政許可后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)安全生產(chǎn)行政許可，在取得行政許可后不得降低法定的安全生產(chǎn)條件。,第三十五條 安全檢查主要包括以下內(nèi)容： （一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全、完善； （二）設(shè)備、設(shè)施是否處于安全運(yùn)行狀態(tài)； （三）有毒、有害等危險(xiǎn)作業(yè)場所是否處于安全作業(yè)狀態(tài)； （四）從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的安全知識(shí)和操作技能，特種作業(yè)人員是否持證上崗； （五）從業(yè)人員在工作中是否嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；,（六）發(fā)放配備的勞動(dòng)防護(hù)用品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員是否正確佩帶和熟練使用； （七）現(xiàn)場生產(chǎn)管理、指揮人員有無違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)行為； （八）現(xiàn)場生產(chǎn)管理、指揮人員對(duì)從業(yè)人員的違章違紀(jì)行為是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止； （九）危險(xiǎn)源的檢測監(jiān)控情況； （十）其他應(yīng)當(dāng)檢查的安全生產(chǎn)事項(xiàng)。,第八章 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急救援,第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院493號(hào)令和省政府關(guān)于落實(shí)493號(hào)令的通知精神，依法做好生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次演練，使管理人員和操作人員熟悉緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。,第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。,第五十一條 報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）事故發(fā)生單位概況； （二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況； （三）事故的簡要經(jīng)過； （四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失； （五）已經(jīng)采取的措施； （六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。,第九章 監(jiān)督管理,第五十四條 各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)管。政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策對(duì)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的導(dǎo)向作用，通過經(jīng)濟(jì)政策提高生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的成本，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)水平。,第五十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的，應(yīng)責(zé)令限期整改，并依法給予行政處罰。對(duì)存在重特大事故隱患且未按期整改的，政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。,第十章 附 則,第六十條 本規(guī)定中下列用語的含義： 生產(chǎn)經(jīng)營單位：是指一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。 安全生產(chǎn)主體責(zé)任：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)工作主體所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。,主要負(fù)責(zé)人：有限責(zé)任公司和股份有限公司是指公司董事長和經(jīng) 理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）；非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等；不具有法人資格的單位，是指其負(fù)責(zé)人；法定代表人與實(shí)際控制人不一致的，包括實(shí)際控制人。國家對(duì)特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,安 全 檢 查,安全檢查是安全管理工作的重要內(nèi)容，也是消除隱患、防止事故發(fā)生改善勞動(dòng)條件的重要手段。通過安全檢查可以發(fā)現(xiàn)安全管理體系的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中各種不安全狀態(tài)和潛在危險(xiǎn)因素。所以，安全檢查是隱患的掃描儀。,安 全 檢 查,安全檢查還要做到五勤：勤走、勤看、勤聽、勤聞、勤問。不僅要查現(xiàn)場隱患，還要查思想、查紀(jì)律、查制度、查領(lǐng)導(dǎo)。安全檢查必須一絲不茍，切忌“檢查走馬觀花，事故遍地開花?！敝挥芯牟僮骷?xì)檢查，才能消滅事故在萌芽。 安全檢查要橫向到邊,縱向到底,不留死角,不留隱患。,四、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)【2010】23號(hào)文）解讀,安全生產(chǎn)工作最新政策動(dòng)態(tài),2010年7月19日國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)【2010】23號(hào)） 2010年8月6日山東省政府出臺(tái)了關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)201023號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見（魯政發(fā)201077號(hào)） 2010年8月9日市安委會(huì)關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知（濟(jì)安字201047號(hào)）,國發(fā)【2010】23號(hào)和魯政發(fā)201077號(hào)兩個(gè)文件的重點(diǎn)： 1、當(dāng)前形勢和存在的問題：近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。,2、主要任務(wù)：集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強(qiáng)制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。,3、嚴(yán)格企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：在魯政辦發(fā)200754號(hào)文的基礎(chǔ)上，魯政發(fā)201077號(hào)針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理提出了19個(gè)“嚴(yán)格執(zhí)行”，其中新增加的主要內(nèi)容包括：嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度 ；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度；嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度；從2011年1月1日起，依照工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。（2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是）,國發(fā)201023號(hào)文解讀,總述：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知是繼2004年國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定之后，國務(wù)院在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作方面的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。通知進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準(zhǔn)入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個(gè)方面，是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。,（一）通知制定的背景、 意義和起草過程,通知的制定出臺(tái)，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷。 今年以來，針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時(shí)，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。,背景,目的意義（3點(diǎn)）,一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢。黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動(dòng)下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。,二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報(bào)告中，對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。這些問題的解決，在通知的具體內(nèi)容中都做了重點(diǎn)解答，制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施。,三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級(jí)政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。,起草過程,通知起草所遵循的原則，就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持安全發(fā)展、預(yù)防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了通知稿。5月14日，張德江副總理專門召開會(huì)議，聽取了有關(guān)情況的匯報(bào)并提出了修改指導(dǎo)意見。之后，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會(huì)同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個(gè)部門的意見，并達(dá)成一致。7月7日，國務(wù)院召開第118次常務(wù)會(huì)議，原則審議了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知稿;經(jīng)進(jìn)一步修改完善，7月19日，國務(wù)院以國發(fā)201023號(hào)文件正式出臺(tái)。,（二）通知需要把握的 精神內(nèi)涵,通知共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知精神，總體上應(yīng)把握以下三個(gè)方面,一要牢牢把握通知提出的“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上;堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理;堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。這“三個(gè)堅(jiān)持”是指導(dǎo)和推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。,二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實(shí)有效遏制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須從這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全管理;落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。,三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施。通知的每一項(xiàng)規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，就是必須要以更堅(jiān)定的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施，通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面。（八個(gè)更加）,（三）通知突出“十個(gè)創(chuàng)新、 十個(gè)強(qiáng)化”,十個(gè)“創(chuàng)新”,一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查;對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦。 二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對(duì)發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理。 三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。,四是安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。 五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù);對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。 六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個(gè)國家礦山救援隊(duì)，配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備;明確進(jìn)一步推進(jìn)6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。,七是現(xiàn)場緊急撤人避險(xiǎn)制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。 八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。 九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。 十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。,十個(gè)“強(qiáng)化”,一是強(qiáng)化隱患整改效果，要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，建立預(yù)警機(jī)制。 二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。 三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán);將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。,四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。 五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。 六是積極開展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患。 七是嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對(duì)企業(yè)“三超”(超能力、超強(qiáng)度、超定員)組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰;對(duì)以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。,八是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。 九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級(jí)及以上政府(部門)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度;強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。 十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。,（四）關(guān)于有關(guān)政策規(guī)定 的說明,關(guān)于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,事故發(fā)生單位對(duì)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對(duì)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問題，從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討，一些地方在制定的安全生產(chǎn)法實(shí)施條例中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn)，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性不足。本通知規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：,一是大幅度提高了賠償額度。2004年實(shí)施的工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，一次性工亡補(bǔ)助金，按當(dāng)?shù)?8-60個(gè)平均工資計(jì)算，取全國平均值最高為15萬元左右。本通知明確一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時(shí)實(shí)行的喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算)，三項(xiàng)合計(jì)約為61.8萬元。其中前兩項(xiàng)為一次性支出，后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。,二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂工傷保險(xiǎn)條例，有關(guān)條款將與通知規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實(shí)施時(shí)保持一致，從而保證通知新規(guī)的法律效力。 工傷保險(xiǎn)條例將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)用率和差別費(fèi)率，對(duì)發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調(diào)整繳費(fèi)比例，促進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。因此，本通知規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命，維護(hù)職工合法權(quán)益的精神，同時(shí)又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。,關(guān)于7個(gè)國家級(jí)礦山救援隊(duì)的建設(shè),借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊(duì)伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時(shí)考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍，依托國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個(gè)國家礦山救援隊(duì)。對(duì)這一“國家隊(duì)”的建設(shè)，按通知規(guī)定，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進(jìn)的救援設(shè)施，并保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。,關(guān)于現(xiàn)場帶班作業(yè) 的規(guī)定,本通知規(guī)定，與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處： 一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍。通知規(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。 二是明確帶班的主體。“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。,三是強(qiáng)化帶班責(zé)任。通知規(guī)定“對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀(jì)，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分，同時(shí)還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”，還要按規(guī)定要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。,關(guān)于對(duì)重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定。,這一規(guī)定的涵義有兩層： 一是加重了事故責(zé)任人的處罰。安全生產(chǎn)法規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生的重大、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅(jiān)持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時(shí)，依照通知規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這可以理解為對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰。,二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。,關(guān)于打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、 建設(shè)問題的規(guī)定,非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。去年和今年國?wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違