我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入分析及思考.doc

我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入分析及思考 邵亞萍，沈亞強(qiáng) 摘要：中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是影響我國(guó)中等職業(yè)教育能否健康快速發(fā)展的重要因素。通過(guò)分析xxxx年我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量和生均經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，闡述了我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了改善中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題的建議與舉措。 關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)投入；分析；思考 基金項(xiàng)目：xx年全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育研究專項(xiàng)課題“社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)農(nóng)村青少年職業(yè)教育選擇心態(tài)的影響機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GJA114004） 作者簡(jiǎn)介：邵亞萍，女，浙江師范大學(xué)xx級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理；沈亞強(qiáng)，男，浙江師范大學(xué)教授，黨委書(shū)記，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。 ：G710：A：1674-7747（xx）07-0016-06 中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入作為支撐其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是影響我國(guó)中等職業(yè)教育能否健康快速發(fā)展的重要因素。xx年開(kāi)始國(guó)家加大了對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的努力程度、進(jìn)步程度和負(fù)擔(dān)程度。1為了解目前我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，筆者對(duì)xx-xx年中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量和生均經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，并在此基礎(chǔ)上提出了改善中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題的建議與舉措。 一、中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量分析 （一）中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，但占全部教育經(jīng)費(fèi)投入的比重偏低，且呈先升后降趨勢(shì) 從xx-xx年中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和全部教育經(jīng)費(fèi)投入情況（見(jiàn)表1）來(lái)看，xx年，全部教育經(jīng)費(fèi)投入為9815.31億元，xx年增長(zhǎng)至23869.29億元，xx年全部教育經(jīng)費(fèi)投入是xx年的2.43倍，漲幅為143%。xx年，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入為651.76億元，xx年增長(zhǎng)至1638.50億元，xx年中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是xx年的2.51倍，漲幅為151%?？梢?jiàn)，xx-xx年間我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度略高于全部教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度。但中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占全部教育經(jīng)費(fèi)投入的比重不高，且近兩年來(lái)有下降趨勢(shì)。xx-xx年間我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占全部教育經(jīng)費(fèi)投入的比例逐年增長(zhǎng)，由xx年的6.64%增長(zhǎng)到xx年的7?26%。但從xx年開(kāi)始有所下降，直到xx年已下降0.4%。 （二）中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，但占國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的比重呈先升后降趨勢(shì) 國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)指中央、地方各級(jí)財(cái)政或上級(jí)主管部門(mén)在本年度內(nèi)安排，并劃撥到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、單位，列入國(guó)家預(yù)算支出科目的教育經(jīng)費(fèi)，包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、基建撥款和其他經(jīng)費(fèi)撥款。而中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)指專門(mén)撥到中等職業(yè)教育學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)。 從xx-xx年我國(guó)中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入情況（見(jiàn)表2）來(lái)看，xx年，我國(guó)國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入為5795.61億元，xx年增至16804.56億元，是xx年的2.90倍，增幅為190%。xx年，我國(guó)中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入為316.04億元，xx年增至1037.93億元，是xx年的3.28倍，增幅為228%?？梢?jiàn)，xx-xx年間我國(guó)中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度高于國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度。但是，中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的比重呈先上升后下降趨勢(shì)。xx年中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的比重為5.45%。隨后幾年有所上升，xx年達(dá)到最高，為6.21%，但這之后開(kāi)始下降，xx年為6.17%。 （三）政府是中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主體，社會(huì)力量和公民參與辦學(xué)的積極性不高，家庭承擔(dān)部分有所下降 中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒中把我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)主要分為5個(gè)渠道：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費(fèi)。從xx-xx年我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)情況（見(jiàn)表3）和比例趨勢(shì)（如圖1所示）來(lái)看，xx-xx年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例從56.3%上升到76.8%，增幅為20?5%，這表明，中等職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府是其經(jīng)費(fèi)的投入主體，并且近幾年對(duì)其投入有所增加，但這與中等職業(yè)教育擴(kuò)招有一定關(guān)系。社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的比例從xx年的5.1%驟降為xx年的0.9%，接下來(lái)的幾年均在1%左右。社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的比例極低，且從xx年的0.4%下降為xx年的0?2%。事業(yè)收入（主要是學(xué)雜費(fèi)）占中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的比例總體也呈下降趨勢(shì)，除了xx年到xx年略有增長(zhǎng)，接下來(lái)幾年均呈下降趨勢(shì)，且下降幅度明顯。這說(shuō)明，個(gè)人或家庭承擔(dān)的中等職業(yè)教育成本比較低，這與近幾年國(guó)家的相關(guān)政策有關(guān)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定精神，幫助貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，從xx年起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)政策，對(duì)具有全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級(jí)所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，由中央和地方政府共同出資設(shè)立助學(xué)金，資助學(xué)生的生活費(fèi)開(kāi)支，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。2中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策作為資助體系的重要組成部分在xx年開(kāi)始逐步實(shí)行，主要是對(duì)接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)。隨后幾年國(guó)家進(jìn)一步完善了資助政策，擴(kuò)大了資助范圍，所以學(xué)雜費(fèi)比例不斷下降，且降幅也增大。 二、中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)分析 （一）中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)低，還不能滿足需求 生均經(jīng)費(fèi)是反映教育投入的另一個(gè)指標(biāo)，它能夠比較準(zhǔn)確地反映教育經(jīng)費(fèi)提供的程度，也可以通過(guò)它觀察教育經(jīng)費(fèi)滿足教育事業(yè)發(fā)展需要的程度。本文用生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)來(lái)衡量政府的生均投入水平。 從xx-xx年我國(guó)中等職業(yè)教育與普通高中教育生均經(jīng)費(fèi)情況（見(jiàn)表4）來(lái)看，兩種類(lèi)型教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)均呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。從生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)比較（如圖2所示）可看出其增幅越來(lái)越大，結(jié)合表 4中的數(shù)據(jù)可知，xx年中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)與普通高中教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)比值最低，為0.97倍，xx年比值最高，為1.19倍。從生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)比較（如圖3所示）可看出其增幅也越來(lái)越大，結(jié)合表4中的數(shù)據(jù)可知， xx年中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)與普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)比值最低，為0.91倍。xx年比值最高，為1.37倍。 世界銀行早在1988年的一項(xiàng)研究中就指出，發(fā)展中國(guó)家職業(yè)和技術(shù)學(xué)校生均成本通常比普通高中生均成本高153%。我國(guó)政府規(guī)定職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)不應(yīng)低于同級(jí)普通教育的生均經(jīng)費(fèi)。4但統(tǒng)計(jì)表明，在近年來(lái)我國(guó)中等職業(yè)教育規(guī)模大于普通高中教育規(guī)模的前提下，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入還達(dá)不到辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)的基本要求，也還達(dá)不到國(guó)際上要求的與普通高中教育生均經(jīng)費(fèi)的比例要求。 （二）中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)地區(qū)差異明顯，且有擴(kuò)大趨勢(shì) 教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡是我國(guó)中等職業(yè)教育地域間發(fā)展不平衡的主要原因之一，其不平衡主要表現(xiàn)為生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異。為了解目前我國(guó)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)地區(qū)間差異，筆者分別對(duì)東、中、西部地區(qū)所包含省份的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)的平均值、最大值、最小值和極差進(jìn)行了分析。 從xx-xx年我國(guó)中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)地區(qū)差異（見(jiàn)表5）來(lái)看，有以下問(wèn)題。 1.東、中、西部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)差距明顯，且有增大趨勢(shì)。從xx-xx年我國(guó)中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)地區(qū)差異，結(jié)合三大地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)平均值變化情況（圖4）和三大地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)平均值變化情況（如圖5所示）可知，三大地區(qū)的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)投入高低依次為東部地區(qū)、西部地區(qū)和中部地區(qū)，東部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，且三個(gè)地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)差距越來(lái)越大，中部地區(qū)呈現(xiàn)出明顯低于西部地區(qū)和東部地區(qū)的態(tài)勢(shì)；縱向比較而言，xx-xx年生均經(jīng)費(fèi)均呈大幅度增長(zhǎng)，尤其是xx年到xx年間。 2.中部地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)都最低。xx年以來(lái)中部地區(qū)的中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)均一直低于全國(guó)中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)平均值和公用經(jīng)費(fèi)平均值。xx-xx年間湖北省的中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)均為最低，xx年湖北省中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)為3777元，同期北京市的中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)為18674元，后者為前者的4.9倍。xx年湖北省中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)為1126元，同期北京市的中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)為9097元，后者為前者的8.1倍。 3.東部地區(qū)區(qū)域內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)差異較其它地區(qū)大，且有增大趨勢(shì)。從xx-xx年我國(guó)三大地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)極差變化情況（如圖6所示）和三大地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)極差變化情況（如圖7所示）來(lái)看，xx-xx年?yáng)|部地區(qū)中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)極差和公用經(jīng)費(fèi)極差較中部和西部地區(qū)高，且極差有增大趨勢(shì)。xx年?yáng)|部地區(qū)中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)最高的是北京18674元，最低的是河北4898元，前者是后者的3.8倍。同期東部地區(qū)中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最高的是北京9097元，最低的是河北1237元，前者是后者的7.4倍。 三、思考與建議 1.國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入處于穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài)，但是占全部教育經(jīng)費(fèi)的比重偏低，且近兩年有下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，中等職業(yè)教育預(yù)算 內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，但占國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的比重呈先升后降趨勢(shì)。這種現(xiàn)實(shí)非常不利于中等職業(yè)教育的可持續(xù)性發(fā)展，中等職業(yè)教育相對(duì)于普通教育來(lái)說(shuō)教學(xué)過(guò)程更具實(shí)踐性，特別是理工類(lèi)專業(yè)的教學(xué)設(shè)備價(jià)格往往較高，且這些設(shè)備又會(huì)隨著生產(chǎn)技術(shù)的更新而更換，所以其教學(xué)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通教育。因此，即使在xx年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到4%的樂(lè)觀形式下，國(guó)家依然要繼續(xù)加大對(duì)中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。 2.中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。中等職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其經(jīng)費(fèi)主體是政府。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例增長(zhǎng)較明顯，但這與中等職業(yè)教育擴(kuò)招有一定關(guān)系，所以并不能說(shuō)明國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的投入已經(jīng)能很好地滿足其發(fā)展。社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)所占比例較低，且有下降趨勢(shì)，說(shuō)明社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)的積極性不高。社會(huì)捐資和集資辦學(xué)所占比例極低，并有下降趨勢(shì)，說(shuō)明社會(huì)捐贈(zèng)力量的投入不足。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)，并以政策立法形式來(lái)規(guī)范中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐助行為，學(xué)習(xí)西方國(guó)家讓社會(huì)捐贈(zèng)在中等職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮積極作用。另外，個(gè)人或家庭承擔(dān)的中等職業(yè)教育成本下降，這與近幾年國(guó)家出臺(tái)的對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的相關(guān)資助政策有關(guān)。但問(wèn)題是，目前國(guó)家實(shí)行的是“一刀切”的資助制度，即對(duì)所有地區(qū)的中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生實(shí)行均等的資助，這不利于發(fā)揮資助制度的經(jīng)濟(jì)效益。為此，建議政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)生家庭收入情況制定相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并加大對(duì)中、西部地區(qū)貧困學(xué)生的資助力度。 3.中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)低，且差距大。從分析可得，目前我國(guó)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入還達(dá)不到其辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)的基本要求，也遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)際上要求的與普通高中生均經(jīng)費(fèi)的比例要求。而中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)差距大又是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，主要包括東、中、西部地區(qū)差距明顯，以及區(qū)域內(nèi)差距大。面對(duì)這一問(wèn)題，已有學(xué)者提出要制定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家要從東部、中部和西部地區(qū)的發(fā)展水平出發(fā)，制定三類(lèi)地區(qū)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的最低生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，作為地方撥款的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)地區(qū)要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之上，結(jié)合本地財(cái)政狀況和職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，制定本地區(qū)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的最低生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，并從生均培養(yǎng)成本出發(fā)，制定不停專業(yè)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保撥款的公平；此外，引進(jìn)績(jī)效政策原則，在最低生均撥款政策標(biāo)準(zhǔn)之上，以政策和效率為參數(shù)，制定多指標(biāo)參數(shù)的撥款公式，并根據(jù)固定的公式測(cè)算每個(gè)