高產(chǎn)農(nóng)田建造及低丘崗地改建方案.doc

文秘寫作/工作方案 高產(chǎn)農(nóng)田建造及低丘崗地改建方案 一、統(tǒng)一思想。提高認識提高耕地質量，高產(chǎn)農(nóng)田建設和低丘崗地改造是增加耕地數(shù)量。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的民心工程、德政工程，落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，推進社會主義新農(nóng)村建設的基礎和有效切入點。各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，搶抓歷史機遇，切實做好高產(chǎn)農(nóng)田建設和低丘崗地改造工作，促進我市社會主義新農(nóng)村建設。二、明確目標。抓住重點（一）總體目標（二）主要內容規(guī)整田塊，實施土地平整工程。方便機械化耕作，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務；加強農(nóng)田基礎設施建設，特別是農(nóng)田水利基礎設施建設，增強抵御自然災害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強田間道路建設，提升道路通達度和建設標準，區(qū)域道路相通成網(wǎng)，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品運輸和農(nóng)民出行的問題；改造低丘崗地，宜林則林，宜園則園，宜耕則耕，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美化、經(jīng)濟效益最大化；歸并整治零散村莊，對村莊廢棄地和騰退宅基地進行合理開發(fā)利用，復墾還田，改善農(nóng)民居住環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設。三、統(tǒng)籌規(guī)劃?？茖W設計各縣（市、區(qū)）要以全市高產(chǎn)農(nóng)田建設規(guī)劃綱要為指導，各地要依據(jù)省高產(chǎn)農(nóng)田建設規(guī)劃盡快編制我市高產(chǎn)農(nóng)田建設規(guī)劃。市國土資源部門要在年月底前完成全市高產(chǎn)農(nóng)田建設規(guī)劃綱要。完成本地區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田建設規(guī)劃編制工作。編制高產(chǎn)農(nóng)田建設總體規(guī)劃和進行項目規(guī)劃設計時，要堅持務實的態(tài)度和科學的方法，保證規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科學布局，將水源、渠系、水利工程、農(nóng)田結合在一起充分考慮區(qū)域內農(nóng)業(yè)用水的供需平衡；要將土地平整與提高地力結合起來，搞好耕作層剝離回填與測土配方，提高耕地質量；要把田間路、生產(chǎn)路與“村村通”工程結合起來，解決農(nóng)民群眾出行難、農(nóng)業(yè)機械下田難等問題；要把農(nóng)田水利基礎設施建設與骨干渠道建設、大中型泵站改造、水庫整險加固結合起來，努力實現(xiàn)旱澇保收；要把零散村莊整治與改水、改廁、改欄、建沼氣池、農(nóng)村安全飲水工程結合起來，改善農(nóng)民群眾的生活條件；要把高產(chǎn)農(nóng)田建設與訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結合起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務。組織其它相關部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對轄區(qū)內低丘崗地資源進行調查摸底，各地要以國土資源部門為主。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為單位開展普查，查清低丘崗地資源的區(qū)位、面積、權屬、自然條件、利用現(xiàn)狀、適宜用途及改造的主要障礙因素等情況，以縣（市、區(qū)）為單位建立相關數(shù)據(jù)庫。此基礎上，結合土地利用總體規(guī)劃修編工作，因地制宜編制縣（市、區(qū)）低丘崗地改造規(guī)劃。低丘崗地改造規(guī)劃以縣（市、區(qū)）為單位，由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，市人民政府審查批準，報省國土資源廳備案。具體編制工作由縣（市、區(qū)）國土資源部門承擔。規(guī)劃要征求發(fā)展改革、林業(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門的意見。四、整合資源。集中投入保障高產(chǎn)農(nóng)田建設和低丘崗地改造的持續(xù)開展是各級政府及其相關部門的一項長期任務。各級政府要為國土資源部門創(chuàng)造條件，形成穩(wěn)定的資金投入渠道。預算安排必需的前期工作經(jīng)費，積極支持申報項目，爭取上級投入。同時要鼓勵水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、廣電、文化、體育、衛(wèi)生等部門積極向上爭取相關項目資金。各部門項目資金按照其用途集中投入項目區(qū)用于相關內容建設，按照“渠道不變，管理不亂，各投其資，各計其功”辦法，高起點、高標準建設高產(chǎn)農(nóng)田和改造低丘崗地。五、嚴格制度。強化管理嚴格執(zhí)行建設項目的法人制、公告制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制等五項制度，要切實加強項目實施的監(jiān)督管理。建立和完善項目建設各項管理制度。嚴格執(zhí)行項目實施管理辦法和竣工驗收辦法的規(guī)定，徹底改變“重項目申報、輕實施管理”傾向；全面開展檢查驗收，對弄虛作假或不按進度和質量要求施工、違規(guī)違紀使用資金的項目要采取嚴厲的處罰措施，包括停止項目施工、追回項目資金、限制以后項目申報等；對管理不力的單位要進行通報批評。各地必須結合實際，要搞好工程的后期管護。工程完工后。因地制宜，發(fā)動群眾采取多種途徑多種形式管好用好工程設施，落實管護主體、管護人、管護方式、管護措施和管護經(jīng)費，建立長效機制，充分發(fā)揮高產(chǎn)農(nóng)田建設和低丘崗地改造工程的最大效益和長遠效益。六、加強領導。落實保障（一）加強領導。各級政府主要領導是第一責任人。各地必須將高產(chǎn)農(nóng)田建設和低丘崗地改造列入政府的重要議事日程，結合落實耕地保護目標責任制，對本區(qū)域的高產(chǎn)農(nóng)田建設和低丘崗地改造工作負總責，要統(tǒng)一組織編制本區(qū)域內高產(chǎn)農(nóng)田建設和低丘崗地改造總體規(guī)劃，安排專項資金用于項目勘測、可行性研究、規(guī)劃設計和項目建設管理。政府相關部門要切實履行職責，協(xié)同配合，齊抓共管。國土資源部門主要負責項目區(qū)土地平整、小型農(nóng)田水利建設和田間路、生產(chǎn)路建設；水利部門主要負責項目區(qū)主干渠系建設、大中型泵站改造和大中型水庫的整險加固；財政部門要做好相關工作經(jīng)費和配套資金的保障工作,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理建設內容大致相當，項目安排上相互協(xié)調補充；農(nóng)業(yè)部門要搞好高產(chǎn)農(nóng)田建設項目區(qū)的測土配方和地力建設，提高耕地質量；林業(yè)部門要搞好田間林網(wǎng)建設，指導、組織實施宜林低丘崗地的種植；交通、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保、電力、電信、教育、科技等部門也要將“村村通公路”三改一建”等項目資金相對集中投向高產(chǎn)農(nóng)田建設項目區(qū)，不斷提高投資綜合效益。（二）加強機構和隊伍建設。各地要迅速成立高產(chǎn)農(nóng)田建設和低丘崗地改造工作領導小組。隸屬國土資源部門管理，市、縣兩級可參照省國土資源廳作法和借鑒外地經(jīng)驗，實行機構升格或主要負責人高配的辦法，加強領導力量，配齊配強工作班子，落實人員編制和經(jīng)費，將人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和項目經(jīng)費全額列入同級財政預算。（三）加強督辦考核。各地要