對社會保險基金管理方面的簡單思考.doc

對社會保險基金管理方面的簡單思考【摘要】社會保險基金的安全、完整，關系到廣大參保人員的利益和社會穩(wěn)定。國家重視社會保險基金管理和監(jiān)督，加強對社會保險基金的管理，是保證基金安全和社保制度可持續(xù)運行的必要手段?！娟P鍵詞】基金的財務管理基金的監(jiān)督管理基金的非現場管理。社會保險基金是為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家及省市有關法律、法規(guī)，由單位和個人分別按繳費基數的一定比例繳納及通過合法渠道籌集的資金。社會保險基金的安全、完整，關系廣大參保人員的切身利益和社會穩(wěn)定。國家重視社會保險基金管理和監(jiān)督，是保證社?；鸢踩蜕绫Ｖ贫瓤沙掷m(xù)運行的手段。一、規(guī)范財務行為。社保經辦機構經辦的基金包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等等，包涵廣泛。財務管理人員要依法籌集和使用，健全財務制度，搞好基金的計劃、控制、核算、分析和考核，如實反映收支狀況，加強監(jiān)督檢查，確保安全。為保證按時、足額收繳和支付，有權規(guī)定繳費單位如實提供用工情況、工資表、財務報表等與社會保險有關的原始資料。社?；鹪O單獨的基金專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。按險種分別建賬、核算。經辦機構要做好基金的預算工作，按批準的預算執(zhí)行，分析收支情況，定期報告預算執(zhí)行情況，及時糾正問題，對基金實時監(jiān)控，合理使用社?；?。基金的籌集，按規(guī)定按時、足額地籌集，杜絕擅自截留和減免應繳的保險繳費。細化各險種收入，對產生的利息、財政補貼、轉移、其他等收入按項目規(guī)定進入各險種專戶。繳存時，經辦機構按憑證記賬。對所管轄單位和個人所提供的資料要存檔，定期對參保單位進行繳費稽查?；鸬闹Ц陡鶕绫＝y(tǒng)籌范圍，按規(guī)定的項目、標準支出，不得借口增加支出項目和提高標準。社?；鹬С霭B(yǎng)老支出、失業(yè)支出、基本醫(yī)療支出、工傷支出、生育支出等。設保險基金支出專戶，明確用途?；鸸?jié)余就是基金收支相抵后的期末余額，不得擅自動用。嚴格管理社保各險種的基金收入、支出帳戶。根據原始憑證入帳收款和付款。做好的基金決算，編制基金報表。二、財務監(jiān)督管理。保證社?；鸬陌踩€(wěn)定與監(jiān)督管理工作分不開。加強基金管理的監(jiān)督工作，執(zhí)行社保基金管理的政策法規(guī)。國家相關部門依據法律、法規(guī)制定了基金財務制度、會計制度、行政監(jiān)督辦法、審計規(guī)定、保險稽核辦法等一系列規(guī)章和制度。加強經辦機構學習各法律法規(guī)的力度和學習范圍。改變管理理念，提高創(chuàng)新意識。加大宣傳力度，做好社會保險基金方面的管理監(jiān)督工作。加強社會保險經辦人員的隊伍建設，調整充實專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件，提高政治業(yè)務素質，認真履行職責，敢于堅持原則。充分挖掘和發(fā)揮人的潛能，調動創(chuàng)造性、積極性和自覺性，是做好社保基金管理的保障。強化內部控制制度，搞好內部審計和內部控制檢查工作，找出問題，改進工作作風，形成對社?；鹑?、定期和不定期的檢查制度，研究有效的工作機制和辦法，控制社保基金的風險。三、非現場管理及監(jiān)督。社?；鸱乾F場管理監(jiān)督是勞動保障行政部門社會保險基金監(jiān)督機構對手工報送或網絡傳輸的數據資料進行檢查分析，掌握被監(jiān)督單位社?；鸸芾砗椭贫冗\行狀況，及時發(fā)現問題，采取防范措施的一種遠程監(jiān)督。開展非現場管理監(jiān)督，有利于提高社?；鸬谋O(jiān)督管理工作質量和水平，促進事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉變，對完善社保基金管理監(jiān)管體系具有重要意義。社會保險管理部門組織實施非現場監(jiān)督工作。確定出了社會保險基金監(jiān)管指標體系和數據庫結構，制定數據標準和工作流程，開發(fā)了社會保險管理軟件。基金監(jiān)管應用系統(tǒng)，要從數據采集起步，實現對財政、稅務、銀行等有關部門基金管理數據信息的收集整理、監(jiān)控分析。進一步完善規(guī)范數據指標、業(yè)務管理和宏觀決策等工作，實現對社?；鸸芾磉\行情況的網絡監(jiān)督，確?；鸬陌踩暾?。積極探索，逐步完善。在實施非現場監(jiān)督過程中，要結合實際，本著實施范圍由點到面，數據信息由簡到繁的原則，及時總結經驗，不斷補充完善。要充分利用已經實現全國聯(lián)網的養(yǎng)老保險監(jiān)測、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測數據，開展養(yǎng)老、失業(yè)保險基金的非現場監(jiān)督。在國家統(tǒng)一制定下開發(fā)社?；鸨O(jiān)管指標體系標準后，要按照統(tǒng)一的指標體系開展非現場監(jiān)督工作。根據實際情況需要增加監(jiān)督內容，擴展所需的監(jiān)管數據指標。實施符合非現場監(jiān)督的技術要求規(guī)范的統(tǒng)一的數據庫。在數據中心生產區(qū)建立集中的社會保險業(yè)務、基金財務數據庫，為基金監(jiān)督提供準確、及時和完整的數據信息，并以此為依托，按照全國統(tǒng)一的基金監(jiān)管指標體系的要求，從生產區(qū)采集基金征收、支付、管理等環(huán)節(jié)的業(yè)務、財務數據，在交換區(qū)建立規(guī)范統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)管數據庫。依托金保工程網絡。通過金保工程業(yè)務專網進行基金監(jiān)督數據的采集和傳輸。省級基金監(jiān)管應用系統(tǒng)應具備向部里傳輸監(jiān)督數據、接受地市監(jiān)督數據的功能。地市基金監(jiān)管應用系統(tǒng)應具備向省里傳輸監(jiān)督數據、支持區(qū)縣級基金監(jiān)督機構開展本級基金監(jiān)督工作的功能。逐步實現與財政、稅務、銀行、郵局、公安、工商、民政、統(tǒng)計等相關部門和單位聯(lián)網，并通過網絡獲取有關監(jiān)督數據。建設滿足需求的應用系統(tǒng)。逐步升級財務管理軟件，實現財務管理軟件與業(yè)務管理軟件的無縫對接。設計規(guī)范統(tǒng)一的非現場監(jiān)督工作流程，確定指標需求，建立基金監(jiān)管應用系統(tǒng)，并完善業(yè)務管理和宏觀決策等應用系統(tǒng)，對各項社會保險基金管理和制度運行狀況實施有效的監(jiān)控、分析和評估。切實加強對非現場監(jiān)督工作的領導，充分發(fā)揮行政主管部門在基金監(jiān)管方面的主導作用，加強與有關部門的協(xié)調，爭取政府以及財政、稅務、銀行等部門的支持，共同做好非現場監(jiān)督工作。社會保險經辦機構要按照社會保險基金管理的政策規(guī)定和全國統(tǒng)一的基金監(jiān)管指標的要求，規(guī)范核算管理方式，細化核算內容，滿足非現場監(jiān)督的需求。提高質量，掌握實情。要監(jiān)控從生產區(qū)數據庫轉入交換區(qū)基金監(jiān)管數據庫的數據信息，確保其準確、及時和完整。審核、分析各項數據指標及其變化，對波動異常、結構不合理以及相關數據不匹配等情況，應進一步訪問業(yè)務管理和宏觀決策等應用系統(tǒng)，并運用查詢、傳輸等功能查明數據指標形成過程、影響因素，與財務、業(yè)務原始數據進行核對，及時發(fā)現疑點問題。必要時可通過詢問、函件、咨詢以及實施現場監(jiān)督等方式進一步了解情況，查清問題。對非現場監(jiān)督發(fā)現的問題，應及時與被監(jiān)督單位溝通，反饋監(jiān)督結果，提出整改要求。發(fā)現重大問題，要及時報告上級監(jiān)督機構。監(jiān)督機構按月、半年、年度編寫非現場監(jiān)督報告。非現場監(jiān)督報告的主要內容應當包括：基金管理總體情況，征繳、待遇支付、結余基金管理以及運營等情況，基金管理水平和制度運行狀況評價，存在的問題，潛在風險的分析預測，整改情況和下一步工作意見等。非現場監(jiān)督報告應當以事實為依據，突出量化分析，做到問題清楚，依據詳實，觀點明確，情況完整無誤。配備