中國石油天然氣管道保護法.doc

中華人民共和國石油天然氣管道保護法2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過目錄第一章總則第二章管道規(guī)劃與建設(shè)第三章管道運行中的保護第四章管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理第五章法律責(zé)任第六章附則第一章總則第一條為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護國家能源安全和公共安全，制定本法。第二條中華人民共和國境內(nèi)輸送石油、天然氣的管道的保護，適用本法。城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護，不適用本法。第三條本法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。本法所稱管道包括管道及管道附屬設(shè)施。第四條國務(wù)院能源主管部門依照本法規(guī)定主管全國管道保護工作，負責(zé)組織編制并實施全國管道發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國管道發(fā)展規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道保護的重大問題。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)管道保護的相關(guān)工作。第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門和設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府指定的部門，依照本法規(guī)定主管本行政區(qū)域的管道保護工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)管道保護的相關(guān)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門和設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府指定的部門，統(tǒng)稱縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門。第六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域管道保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護職責(zé)，組織排除管道的重大外部安全隱患。第七條管道企業(yè)應(yīng)當遵守本法和有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護等法律、行政法規(guī)，執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，建立、健全本企業(yè)有關(guān)管道保護的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實施，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務(wù)，接受人民政府及其有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督，保障管道安全運行。第八條任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為。對危害管道安全的行為，任何單位和個人有權(quán)向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當在職責(zé)范圍內(nèi)及時處理。第九條國家鼓勵和促進管道保護新技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。第二章管道規(guī)劃與建設(shè)第十條管道的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當符合管道保護的要求，遵循安全、環(huán)保、節(jié)約用地和經(jīng)濟合理的原則。第十一條國務(wù)院能源主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要組織編制全國管道發(fā)展規(guī)劃。組織編制全國管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當征求國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。全國管道發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合國家能源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、水利、鐵路、公路、航道、港口、電信等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第十二條管道企業(yè)應(yīng)當根據(jù)全國管道發(fā)展規(guī)劃編制管道建設(shè)規(guī)劃，并將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案報送擬建管道所在地縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當依法納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。第十三條管道建設(shè)的選線應(yīng)當避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求規(guī)定的保護距離。新建管道通過的區(qū)域受地理條件限制，不能滿足前款規(guī)定的管道保護要求的，管道企業(yè)應(yīng)當提出防護方案，經(jīng)管道保護方面的專家評審論證，并經(jīng)管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門批準后，方可建設(shè)。管道建設(shè)項目應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。第十四條管道建設(shè)使用土地，依照中華人民共和國土地管理法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。依法建設(shè)的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當按照管道建設(shè)時土地的用途給予補償。第十五條依照法律和國務(wù)院的規(guī)定，取得行政許可或者已報送備案并符合開工條件的管道項目的建設(shè)，任何單位和個人不得阻礙。第十六條管道建設(shè)應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定。管道企業(yè)應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位進行管道建設(shè)。管道的安全保護設(shè)施應(yīng)當與管道主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。管道建設(shè)使用的管道產(chǎn)品及其附件的質(zhì)量，應(yīng)當符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。第十七條穿跨越水利工程、防洪設(shè)施、河道、航道、鐵路、公路、港口、電力設(shè)施、通信設(shè)施、市政設(shè)施的管道的建設(shè)，應(yīng)當遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。第十八條管道企業(yè)應(yīng)當按照國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求在管道沿線設(shè)置管道標志。管道標志毀損或者安全警示不清的，管道企業(yè)應(yīng)當及時修復(fù)或者更新。第十九條管道建成后應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)當審查管道是否符合本法規(guī)定的管道保護要求，經(jīng)驗收合格方可正式交付使用。第二十條管道企業(yè)應(yīng)當自管道竣工驗收合格之日起六十日內(nèi)，將竣工測量圖報管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案；縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門應(yīng)當將管道企業(yè)報送的管道竣工測量圖分送本級人民政府規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和有關(guān)軍事機關(guān)。第二十一條地方各級人民政府編制、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要管道改建、搬遷或者增加防護設(shè)施的，應(yīng)當與管道企業(yè)協(xié)商確定補償方案。第三章管道運行中的保護第二十二條管道企業(yè)應(yīng)當建立、健全管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護。管道巡護人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，應(yīng)當按照規(guī)定及時處理和報告。第二十三條管道企業(yè)應(yīng)當定期對管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所應(yīng)當進行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)當及時更新、改造或者停止使用。第二十四條管道企業(yè)應(yīng)當配備管道保護所必需的人員和技術(shù)裝備，研究開發(fā)和使用先進適用的管道保護技術(shù)，保證管道保護所必需的經(jīng)費投入，并對在管道保護中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。第二十五條管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患，應(yīng)當及時排除。對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)自身排除確有困難的，應(yīng)當向縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應(yīng)當及時協(xié)調(diào)排除或者報請人民政府及時組織排除安全隱患。第二十六條管道企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地，任何單位和個人不得侵占。為合理利用土地，在保障管道安全的條件下，管道企業(yè)可以與有關(guān)單位、個人約定，同意有關(guān)單位、個人種植淺根農(nóng)作物。但是，因管道巡護、檢測、維修造成的農(nóng)作物損失，除另有約定外，管道企業(yè)不予賠償。第二十七條管道企業(yè)對管道進行巡護、檢測、維修等作業(yè)，管道沿線的有關(guān)單位、個人應(yīng)當給予必要的便利。因管道巡護、檢測、維修等作業(yè)給土地使用權(quán)人或者其他單位、個人造成損失的，管道企業(yè)應(yīng)當依法給予賠償。第二十八條禁止下列危害管道安全的行為：（一）擅自開啟、關(guān)閉管道閥門；（二）采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道；（三）移動、毀損、涂改管道標志；（四）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛；（五）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物。第二十九條禁止在本法第五十八條第一項所列管道附屬設(shè)施的上方架設(shè)電力線路、通信線路或者在儲氣庫構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進行工程挖掘、工程鉆探、采礦。第三十條在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為：（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機械工具進行挖掘施工；（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。第三十一條在管道線路中心線兩側(cè)和本法第五十八條第一項所列管道附屬設(shè)施周邊修建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求：（一）居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物；（二）變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所。前款規(guī)定的國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，應(yīng)當按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定。第三十二條在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi)，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但是，在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進行的養(yǎng)護疏浚作業(yè)除外。第三十三條在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。在前款規(guī)定的地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實施采石、爆破作業(yè)的，應(yīng)當經(jīng)管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門批準，并采取必要的安全防護措施，方可實施。第三十四條未經(jīng)管道企業(yè)同意，其他單位不得使用管道專用伴行道路、管道水工防護設(shè)施、管道專用隧道等管道附屬設(shè)施。第三十五條進行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請：（一）穿跨越管道的施工作業(yè)；（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；（三）在管道線路中心線兩側(cè)各二百米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦?？h級人民政府主管管道保護工作的部門接到申請后，應(yīng)當組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，主管管道保護工作的部門應(yīng)當組織進行安全評審，作出是否批準作業(yè)的決定。第三十六條申請進行本法第三十三條第二款、第三十五條規(guī)定的施工作業(yè)，應(yīng)當符合下列條件：（一）具有符合管道安全和公共安全要求的施工作業(yè)方案；（二）已制定事故應(yīng)急預(yù)案；（三）施工作業(yè)人員具備管道保護知識；（四）具有保障安全施工作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施。第三十七條進行本法第三十三條第二款、第三十五條規(guī)定的施工作業(yè)，應(yīng)當在開工七日前書面通知管道企業(yè)。管道企業(yè)應(yīng)當指派專門人員到現(xiàn)場進行管道保護安全指導(dǎo)。第三十八條管道企業(yè)在緊急情況下進行管道搶修作業(yè)，可以先行使用他人土地或者設(shè)施，但應(yīng)當及時告知土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。給土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人造成損失的，管道企業(yè)應(yīng)當依法給予賠償。第三十九條管道企業(yè)應(yīng)當制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，并報管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門備案；配備搶險救援人員和設(shè)備，并定期進行管道事故應(yīng)急救援演練。發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關(guān)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級人民政府主管管道保護工作的部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告。接到報告的主管管道保護工作的部門應(yīng)當按照規(guī)定及時上報事故情況，并根據(jù)管道事故的實際情況組織采取事故處置措施或者報請人民政府及時啟動本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織進行事故應(yīng)急處置與救援。第四十條管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)應(yīng)當及時治理。因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)有權(quán)向第三人追償治理費用。環(huán)境污染損害的賠償責(zé)任，適用中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法和防治環(huán)境污染的法律的有關(guān)規(guī)定。第四十一條管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由管道企業(yè)回收、處理，任何單位和個人不得侵占、盜竊、哄搶。第四十二條管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)應(yīng)當采取必要的安全防護措施，并報縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。第四十三條管道重點保護部位，需要由中國人民武裝警察部隊負責(zé)守衛(wèi)的，依照中華人民共和國人民武裝警察法和國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理第四十四條管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程的相遇關(guān)系，依照法律的規(guī)定處理；法律沒有規(guī)定的，由建設(shè)工程雙方按照下列原則協(xié)商處理，并為對方提供必要的便利：（一）后開工的建設(shè)工程服從先開工或者已建成的建設(shè)工程；（二）同時開工的建設(shè)工程，后批準的建設(shè)工程服從先批準的建設(shè)工程。依照前款規(guī)定，后開工或者后批準的建設(shè)工程，應(yīng)當符合先開工、已建成或者先批準的建設(shè)工程的安全防護要求；需要先開工、已建成或者先批準的建設(shè)工程改建、搬遷或者增加防護設(shè)施的，后開工或者后批準的建設(shè)工程一方應(yīng)當承擔(dān)由此增加的費用。管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇的，建設(shè)工程雙方應(yīng)當協(xié)商確定施工作業(yè)方案并簽訂安全防護協(xié)議，指派專門人員現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)對方施工。第四十五條經(jīng)依法批準的管道建設(shè)工程，需要通過正在建設(shè)的其他建設(shè)工程的，其他工程建設(shè)單位應(yīng)當按照管道建設(shè)工程的需要，預(yù)留管道通道或者預(yù)建管道通過設(shè)施，管道企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)由此增加的費用。經(jīng)依法批準的其他建設(shè)工程，需要通過正在建設(shè)的管道建設(shè)工程的，管道建設(shè)單位應(yīng)當按照其他建設(shè)工程的需要，預(yù)留通道或者預(yù)建相關(guān)設(shè)施，其他工程建設(shè)單位應(yīng)當承擔(dān)由此增加的費用。第四十六條管道建設(shè)工程通過礦產(chǎn)資源開采區(qū)域的，管道企業(yè)應(yīng)當與礦產(chǎn)資源開采企業(yè)協(xié)商確定管道的安全防護方案，需要礦產(chǎn)資源開采企業(yè)按照管道安全防護要求預(yù)建防護設(shè)施或者采取其他防護措施的，管道企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)由此增加的費用。礦產(chǎn)資源開采企業(yè)未按照約定預(yù)建防護設(shè)施或者采取其他防護措施，造成地面塌陷、裂縫、沉降等地質(zhì)災(zāi)害，致使管道需要改建、搬遷或者采取其他防護措施的，礦產(chǎn)資源開采企業(yè)應(yīng)當承擔(dān)由此增加的費用。第四十七條鐵路、公路等建設(shè)工程修建防洪、分流等水工防護設(shè)施，可能影響管道保護的，應(yīng)當事先通知管道企業(yè)并注意保護下游已建成的管道水工防護設(shè)施。建設(shè)工程修建防洪、分流等水工防護設(shè)施，使下游已建成的管道水工防護設(shè)施的功能受到影響，需要新建、改建、擴建管道水工防護設(shè)施的，工程建設(shè)單位應(yīng)當承擔(dān)由此增加的費用。第四十八條縣級以上地方人民政府水行政主管部門制定防洪、泄洪方案應(yīng)當兼顧管道的保護。需要在管道通過的區(qū)域泄洪的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當在泄洪方案確定后，及時將泄洪量和泄洪時間通知本級人民政府主管管道保護工作的部門和管道企業(yè)或者向社會公告。主管管道保護工作的部門和管道企業(yè)應(yīng)當對管道采取防洪保護措施。第四十九條管道與航道相遇，確需在航道中修建管道防護設(shè)施的，應(yīng)當進行通航標準技術(shù)論證，并經(jīng)航道主管部門批準。管道防護設(shè)施完工后，應(yīng)經(jīng)航道主管部門驗收。進行前款規(guī)定的施工作業(yè)，應(yīng)當在批準的施工區(qū)域內(nèi)設(shè)置航標，航標的設(shè)置和維護費用由管道企業(yè)承擔(dān)。第五章法律責(zé)任第五十條管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：（一）未依照本法規(guī)定對管道進行巡護、檢測和維修的；（二）對不符合安全使用條件的管道未及時更新、改造或者停止使用的；（三）未依照本法規(guī)定設(shè)置、修復(fù)或者更新有關(guān)管道標志的；（四）未依照本法規(guī)定將管道竣工測量圖報人民政府主管管道保護工作的部門備案的；（五）未制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，或者未將本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案報人民政府主管管道保護工作的部門備案的；（六）發(fā)生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的；（七）未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施的。管道企業(yè)違反本法規(guī)定的行為同時違反建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、消防等其他法律的，依照其他法律的規(guī)定處罰。管道企業(yè)給他人合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。第五十一條采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。第五十二條違反本法第二十九條、第三十條、第三十二條或者第三十三條第一款的規(guī)定，實施危害管道安全行為的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)較重的，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處二百元以上二千元以下的罰款；對違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門組織拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。第五十三條未經(jīng)依法批準，進行本法第三十三條第二款或者第三十五條規(guī)定的施工作業(yè)的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)較重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；對違法修建的危害管道安全的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門組織拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。第五十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，處二百元以