初探會(huì)計(jì)委派制的基本模式的論文

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財(cái)務(wù)總監(jiān)制模式財(cái)務(wù)總監(jiān)制的委派單位為國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)，由財(cái)政或財(cái)政與國(guó)資部門聯(lián)合委派財(cái)務(wù)監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)以國(guó)有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，向出資人負(fù)責(zé)，獨(dú)立先例財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會(huì)，財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立工資基金專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理發(fā)放。財(cái)務(wù)總監(jiān)制適用于大型國(guó)有企業(yè)，目前已在湖南省懷化市、江蘇省鹽城市等地試點(diǎn)。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制，一是有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，初步健全會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的保障體制。財(cái)務(wù)總監(jiān)以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和依法建帳為中心，整頓和規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況虛盈實(shí)虧和虛虧實(shí)盈等問題。為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整提供了有力保障。二是有利于強(qiáng)化企業(yè)外部監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)割斷了其與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、人事方面的隸屬關(guān)系，直接對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益負(fù)責(zé)，斷絕由企業(yè)局部利益驅(qū)動(dòng)而侵蝕國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)亂擠成本、隱瞞利潤(rùn)、收入不入帳等問題進(jìn)行有效監(jiān)督。三是有利于出謀劃策，增加為企業(yè)理財(cái)增效服務(wù)功能。財(cái)務(wù)總職能不僅是監(jiān)督，而是寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，從科學(xué)、高效理財(cái)?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。四是有利于增企業(yè)國(guó)資管理和財(cái)務(wù)管理意識(shí)。過去企業(yè)普遍存在重生產(chǎn)輕國(guó)資管理和財(cái)務(wù)管理問題。財(cái)務(wù)總監(jiān)作為國(guó)有資產(chǎn)管理部門的代表駐進(jìn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。其職權(quán)的到位使企業(yè)法人與管理人員感到壓力大，約束國(guó)資管理、處置和財(cái)務(wù)審批方面的隨意性，從而促使他們注意及時(shí)掌握和自覺遵守有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)、財(cái)務(wù)核算意識(shí)和資本營(yíng)運(yùn)意識(shí)。二、 直接管理模式直接管理模式的委派對(duì)象為單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，有的還包括出納。被委派人員的來源，一是原單位產(chǎn)生，二是財(cái)政局現(xiàn)有人員選派，三是向社會(huì)公開招聘。委派部門為地方政府。管理體制按照“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變、會(huì)計(jì)地位不變，會(huì)計(jì)只能不變”的原則，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，半建立和完善委派會(huì)計(jì)人員的社會(huì)保障制度，崗位輪換制度和獎(jiǎng)懲制度。適用于行政、事業(yè)單位，已在湖北襄樊市、宜城市等地試點(diǎn)。這種管理形式有利于加強(qiáng)政府對(duì)行政事業(yè)單位宏觀調(diào)控，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，反腐倡廉；有利于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。三、 主管會(huì)計(jì)委派制模式主管會(huì)計(jì)委派模式的很派對(duì)象是直接管理形式。被委派人員的來源主要在原單位產(chǎn)生，也有從其他單位選派。委派部門是財(cái)政和主部門，一般由政府發(fā)文，財(cái)政部門委派。管理體制是按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資資金、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，適用國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及公有控股企業(yè)。如湖北省利川市、鶴峰縣的試點(diǎn)。實(shí)行該模式對(duì)主管會(huì)計(jì)的責(zé)任明顯增加，會(huì)計(jì)人員地位得到進(jìn)一步提高，會(huì)計(jì)人員的自身利益得到保護(hù)，企業(yè)也較容易接受，推行起來阻力小。四、 零戶統(tǒng)管模式零戶統(tǒng)管模式是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政事業(yè)單位，在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消單位銀行帳戶，財(cái)政統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理體制。零戶統(tǒng)管理模式適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)統(tǒng)管，如湖北省宜昌市實(shí)行了試點(diǎn)。該形式的動(dòng)作方法是：第一是“一取消”，即取消單位所有的銀行帳戶，各單位銀行帳戶均為“零”，所有帳戶存款余額一律劃轉(zhuǎn)到財(cái)政專戶，上級(jí)主管部門撥款和外單位劃入資金由銀行自動(dòng)注入單位財(cái)政專戶，單位向上解款由財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)到上一級(jí)預(yù)算外資金管理中心；二是支出從財(cái)政專戶直達(dá)用款單位，不再經(jīng)過單位銀行帳戶中轉(zhuǎn)。第三是“三集中”，一是集中資金結(jié)算，單位不再設(shè)會(huì)計(jì)，其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳、收支結(jié)算業(yè)務(wù)由出納集中到財(cái)政部門辦理；二是集中會(huì)計(jì)核算；三是集中會(huì)計(jì)檔案。第四是“四建立”一是設(shè)立“總會(huì)計(jì)”負(fù)責(zé)綜合指標(biāo)分配、調(diào)整預(yù)算、審批監(jiān)督；二是設(shè)立“資金會(huì)計(jì)”在單位存存款余額內(nèi)辦理資金轉(zhuǎn)帳、匯兌、支配現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)；三是設(shè)立“統(tǒng)管會(huì)計(jì)”負(fù)責(zé)辦理編報(bào)報(bào)表、對(duì)帳；四是設(shè)立“單位出納”負(fù)責(zé)單位內(nèi)部收支，預(yù)算外收入進(jìn)入財(cái)政專戶，定期將財(cái)務(wù)收支憑證交“總會(huì)計(jì)”審核，與“統(tǒng)管會(huì)計(jì)”辦理收支憑證結(jié)算。第五是“五建制”，一是建立綜合財(cái)政預(yù)算制度，二是建立收支審批制度；三是建立會(huì)計(jì)憑證審核制度；四是建立現(xiàn)金雙限制度；五是建立票據(jù)管理制度。五、 財(cái)會(huì)集中制模式財(cái)會(huì)集中制模式是成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，即對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位，在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，對(duì)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行集中管理、分戶核算。適用于縣級(jí)行政單位，如湖北省荊注洲市沙市區(qū)實(shí)行的財(cái)會(huì)集中制模式，其動(dòng)作方法類同零戶統(tǒng)管模式。六、“會(huì)計(jì)樓”模式“會(huì)計(jì)樓”模式是把企業(yè)會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會(huì)計(jì)樓”辦公，會(huì)計(jì)人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定，一般為3-5人，“會(huì)計(jì)樓”人員的工資報(bào)酬由會(huì)計(jì)樓負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于代理記帳的會(huì)計(jì)委派制模式?！皶?huì)計(jì)樓”由經(jīng)貿(mào)部門管理，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如湖北省仙桃市的試點(diǎn)。該模式便于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，堵塞管理漏洞，加強(qiáng)制度建設(shè)，遏制不正之風(fēng)；可以有效地抵制社會(huì)上多種亂攤派、濫收費(fèi)現(xiàn)象，使各項(xiàng)管理工作做到行為有規(guī)范，辦事有準(zhǔn)繩，監(jiān)管有論據(jù)，查處有尺度。實(shí)行“會(huì)計(jì)樓”審核模式，變企業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)；變財(cái)務(wù)的事后管理為事前管理；變過去“廠長(zhǎng)說了算”為“會(huì)計(jì)樓”報(bào)銷?！皶?huì)計(jì)樓” 制度有利于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)控，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的基本方向，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反腐倡廉的客觀需要。七、 村帳站管模式村帳站管是在不改變村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的前提下，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)采取分村分組設(shè)帳，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中管帳，經(jīng)管站管帳不管錢，村會(huì)計(jì)管錢不管帳的制度。其做法是在村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)屬村管理不變、擴(kuò)大再生產(chǎn)和基本建設(shè)的自主權(quán)不變的前提下，分村分組設(shè)帳，由經(jīng)管站會(huì)計(jì)集中做帳，統(tǒng)一管理。村出納每月定期向村經(jīng)管站會(huì)計(jì)對(duì)口報(bào)帳，所報(bào)信息處理一律實(shí)施帳前審計(jì)?，F(xiàn)金收支在村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管帳不管錢，村出納管錢不管帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)人員的報(bào)酬由經(jīng)管站統(tǒng)一支付。經(jīng)費(fèi)來源；二是財(cái)政撥款，二是稅費(fèi)手續(xù)費(fèi)，三是村級(jí)行政提留。該模式適用村級(jí)財(cái)務(wù)管理，如在湖北省仙桃市、宜昌市等地的試點(diǎn)。這種模式的具體辦法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，村設(shè)總分類帳和明細(xì)分類帳，村出納設(shè)立現(xiàn)金帳。村帳站管辦公室設(shè)立主管會(huì)計(jì)，由經(jīng)管員擔(dān)任，合同管理會(huì)計(jì)一名。村級(jí)只設(shè)一名出納，負(fù)責(zé)村級(jí)現(xiàn)金收付、合同管理、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作。同時(shí)各村成立民主理財(cái)小組，建立財(cái)務(wù)管理、承包合同管理、開支審批現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、民主理財(cái)、收支預(yù)算等制度，規(guī)范村干部財(cái)務(wù)管理行為，村帳站管，辦公室做帳，支書（村長(zhǎng)）簽字，出納管理現(xiàn)金，實(shí)行支配權(quán)、支出權(quán)、記帳權(quán)分離，并建立年初預(yù)算、年終決算報(bào)村民代表大會(huì)審定制度。內(nèi)部委派制模式內(nèi)部委派制的委派對(duì)象為各單位（如農(nóng)場(chǎng)下屬的生產(chǎn)大隊(duì)、企業(yè)集團(tuán)下屬的非獨(dú)立核算單位等）的會(huì)計(jì)、出納。被委派人員的來源主要是原單位的會(huì)計(jì)人員，也有從其他人員中考核選拔。委派部門為農(nóng)場(chǎng)的總場(chǎng)、集團(tuán)總公司。管理體制是會(huì)計(jì)人員持會(huì)計(jì)證上崗工作，行政由所在單位領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，其任免和調(diào)動(dòng)則由組織人事部門統(tǒng)一管理。被委派人員的工資、獎(jiǎng)金與工作成績(jī)和考核結(jié)果掛鉤。適用范圍為企業(yè)集團(tuán)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部委派。如在湖北省馬鞍山鋼鐵股份有限公司的試點(diǎn)。實(shí)行內(nèi)部委派制有著十分積極的作用。第一，財(cái)務(wù)集中到位，有效遏制了過去下屬單位大手大腳花錢的習(xí)慣，降低了生產(chǎn)成本和費(fèi)用。第二，委派會(huì)計(jì)的立場(chǎng)有了根本轉(zhuǎn)變，有效地抵制了過去下屬單位為維護(hù)本單位而損害總公司利益的行為，保障總公司資金籌集、投放、運(yùn)用、回收與