城市軌道交通機電項目招投標(biāo)及合同管理研究.doc

精選資料城市軌道交通機電項目招投標(biāo)及合同管理研究摘要：城市軌道交通機電項目由于其專業(yè)的復(fù)雜性和特殊性，在其招投標(biāo)及合同管理過程中存在許多難點，本文結(jié)合工程實踐，針對機電項目招投標(biāo)及合同管理中存在的問題進行分析研究。關(guān)鍵詞：城市軌道交通 機電項目 招投標(biāo) 合同管理 研究Abstract: Urban mass electromechanical project due to its complexity and peculiarity, specialized in the bidding and contract management process in many difficulties, combining with the practical project, For the projects tendering, and contract management problems of analysis study.Keywords: Urban mass transit Electromechanical project Bidding & contract management research近年來，全國各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境,在國家和地方政府的高度重視下，我國的城市軌道交通建設(shè)獲得長足發(fā)展。但由于城市軌道交通建設(shè)項目投資大、工期長、運營成本高、收益低、融資難等問題, 制約了城市軌道交通的發(fā)展。目前在城市軌道交通建設(shè)中大多采用以政府投資為主，對項目建設(shè)實行項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。因此, 加強工程建設(shè)項目招投標(biāo)及合同管理，嚴格控制投資, 提高政府投資的經(jīng)濟效益和社會效益顯得尤為重要。一、問題的提出城市軌道交通工程是集土建、機電為一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，以提供大運量、快捷、安全、舒適的城市公共交通服務(wù)為目的。城市軌道交通工程機電項目主要由車輛、信號、供電、通信、通風(fēng)空調(diào)、給排水及消防、防災(zāi)報警、環(huán)境監(jiān)控、自動售檢票、自動扶梯及電梯、車輛基地設(shè)備等十多個子系統(tǒng)組成，具有投資大、技術(shù)難、要求高、系統(tǒng)復(fù)雜、接口多、準(zhǔn)備周期長、與運營關(guān)系密切等特點。從城市軌道交通工程建設(shè)按投資內(nèi)容劃分，財務(wù)費用占5左右，前期費用占20左右，土建投資占35左右，機電項目投資約占總投資的40%左右，。在項目建設(shè)投資中所占比例最大，是固定資產(chǎn)投資中的積極機電部分，是反映項目技術(shù)含量的重要指標(biāo)；從城市軌道交通工程運營角度考慮，機電項目使用費用占運營費用的絕大部分，同時也是反映城市軌道交通項目快捷、舒適、安全功能的關(guān)鍵所在。根據(jù)城市軌道交通建設(shè)機電項目的不同專業(yè)特點，采用的招標(biāo)類別主要有設(shè)備材料采購、施工、采購+施工集成和設(shè)計+采購+施工集成四大類，對應(yīng)的合同管理類型也可分為上述四類。由于機電項目具有其技術(shù)的復(fù)雜性、市場的波動性和用戶需求的多樣性等特點，對其招投標(biāo)及合同管理難度極大。本文結(jié)合工程實踐，對城市軌道交通建設(shè)的機電項目招投標(biāo)及合同管理過程中取得的經(jīng)驗與存在的問題進行分析研究。二、機電項目招投標(biāo)及合同管理研究建設(shè)項目的招投標(biāo)及合同管理按其在建設(shè)過程中的先后順序大致可分為招標(biāo)策劃、招標(biāo)與定標(biāo)、合同執(zhí)行、合同總結(jié)與后評估、合同管理培訓(xùn)五個主要階段，?，F(xiàn)就在工程項目各階段管理中取得的經(jīng)驗與存在的問題逐一進行分析。（一）招標(biāo)策劃階段根據(jù)國家發(fā)展計劃改革委員會令第9號文件，項目可行性研究報告在報審時需增加有關(guān)招標(biāo)部分的內(nèi)容。這就要求把科學(xué)合理的招標(biāo)策劃提前到了項目報批階段，有效避免了建設(shè)項目盲目招標(biāo)。在這一階段項目管理中需要解決的主要問題有招標(biāo)方式的選擇、標(biāo)段劃分與招標(biāo)計劃。招標(biāo)方式的分類有多種形式，但對項目業(yè)主而言首先考慮最多的是采用公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)以及直接委托。雖然在招投標(biāo)法及相關(guān)法規(guī)對此也有明文規(guī)定，但在實際項目管理過程中，往往因為前期招標(biāo)策劃工作失誤或不到位，遺漏部分工作項目，而在工作項目實施階段才發(fā)現(xiàn)急需實施時由于工期、工作銜接等因素而違規(guī)操作，給項目業(yè)主的管理留下潛在的風(fēng)險；其次就是業(yè)主選擇自主招標(biāo)還是委托招標(biāo)，這主要取決于項目業(yè)主的管理方式與人員機構(gòu)設(shè)置。如果項目業(yè)主機構(gòu)設(shè)置齊全，人員配置充分，需招標(biāo)的項目數(shù)量不多而又希望對項目進行全面精細地管理，則可以采用自主招標(biāo)方式；反之，則應(yīng)將招標(biāo)階段的事務(wù)性工作委托給專業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)，項目業(yè)主只需要安排少量的項目代表進行管理即可。標(biāo)段劃分在招標(biāo)策劃中可以說是簡單但確卻極為重要的部分，。說其簡單是因為在項目管理中常常對標(biāo)段劃分的隨意性極大，不管專業(yè)還是非專業(yè)人士都會在這方面提出自己的意見。事實上招標(biāo)項目的標(biāo)段劃分常常是一項高度集專業(yè)、管理性極強的工作，標(biāo)段劃分是否合理將直接影響工程成本高低、專業(yè)接口的多少和項目管理的難易程度。由于機電項目涵蓋專業(yè)較多，范圍廣、投資大、工期長和技術(shù)要求高等特點，應(yīng)盡量選擇有競爭實力的合作單位，因此標(biāo)段應(yīng)盡可能結(jié)合各專業(yè)特點劃分大一些。對于部分機電專業(yè)中大宗設(shè)備材料的采購問題，采用由總承包商集中采購方式，可以減少項目業(yè)主的一些管理工作，但由于供貨商考慮到總承包商的信譽、資金周轉(zhuǎn)速度問題而會增加項目業(yè)主的采購成本，在產(chǎn)品質(zhì)量和后期服務(wù)方面也很難得到有效控制。同時，目前絕大部分機電施工類項目都是采用初步設(shè)計招標(biāo)，無法進行施工圖招標(biāo)，后期合同變化風(fēng)險極大，就其根本原因還是在招標(biāo)前項目業(yè)主不能對主要設(shè)備、材料定型，設(shè)計單位無法開展深化設(shè)計造成。要改變這種現(xiàn)狀，唯一的辦法就是要在項目施工招標(biāo)之前將主要設(shè)備、材料定型，但這又時會給項目業(yè)主增加大量的設(shè)備、材料采購招標(biāo)管理工作。招標(biāo)計劃應(yīng)是客觀反映項目實施進度計劃的里程表。招標(biāo)計劃定得過早，雖然可以提供寬松的項目工期管理，但同時也會使承包商提前介入，增加后期因市場、功能需求變化之風(fēng)險；招標(biāo)計劃定得過遲，可以減少后期因市場、功能需求變化之風(fēng)險，但同時又會使項目工期倉促而增加管理難度和工程成本。因此，對于整個城市軌道交通項目而言，機電項目的實施進度計劃不僅要考慮本專業(yè)的實施周期，還必須考慮與其相關(guān)聯(lián)的專業(yè)配套實施進度計劃一致性問題。比如系統(tǒng)設(shè)備采購與系統(tǒng)施工集成的先后實施問題，如果提前采購設(shè)備，后進行系統(tǒng)集成，常常在系統(tǒng)集成時需要對前期采購的設(shè)備進行大量變更；如果先進行系統(tǒng)集成，再采購設(shè)備，則又無法滿足和實施深化設(shè)計的要求；如果在建筑結(jié)構(gòu)、裝修與機電設(shè)備安裝之間的實施進度計劃安排不合理，就會造成大量的工作接口銜接問題，增加工程成本和項目管理難度。（二）招標(biāo)與定標(biāo)招標(biāo)的主要工作是編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件編制是項目招標(biāo)管理工作中一項基礎(chǔ)性的工作。要明確用戶需求，要明確承、發(fā)包雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，要處理好機電項目各專業(yè)之間接口、工作銜接問題，必須從招標(biāo)文件的編制著手進行策劃。招標(biāo)文件是招標(biāo)人需求與設(shè)想的充分體現(xiàn)，是投標(biāo)人響應(yīng)程度的綱領(lǐng)性文件，是評標(biāo)工作的指導(dǎo)性文件，是進行合同談判、簽署合同文本的基礎(chǔ)性文件。實踐表明，做好項目的招投標(biāo)及合同管理，關(guān)鍵在于編制好科學(xué)、合理和完善的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件主要由資格審查、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條件及其他附件等幾個部分組成?，F(xiàn)就對其中的資格審查、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法及合同條件等幾個重要部分內(nèi)容進行分析與研究。1、資格審查資格審查的目的旨在招標(biāo)前或評標(biāo)前剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人參加競爭，或圈定一些綜合實力較高的潛在投標(biāo)人參加競爭，這不僅可以保證潛在投標(biāo)人的質(zhì)量，還可以縮減招標(biāo)人評審和比較投標(biāo)文件的數(shù)量，降低選擇難度，便于擇優(yōu)。一般應(yīng)堅持如下原則：（1）資格審查條件必須建立在進行充分市場調(diào)查的基礎(chǔ)上編制。設(shè)置科學(xué)、合理的市場準(zhǔn)入門檻，是編制資格審查條件的關(guān)鍵。招標(biāo)人必須對潛在投標(biāo)人的資信、業(yè)績、營業(yè)范圍和資源保障等方面進行審查，防止?jié)撛谕稑?biāo)人中標(biāo)后無能力全面履行合同等問題。對于采用資格預(yù)審，還可以要求潛在投標(biāo)人對最新（最適合）的技術(shù)方案和市場報價進行描述，更可新增“建議與優(yōu)化”的章節(jié)，為下一步優(yōu)化用戶需求打下堅實的基礎(chǔ)。（2）資格審查條件必須根據(jù)市場競爭情況來確定評審范圍與深度。對于通用性、技術(shù)含量不高的項目，可以用篩選的方式來實現(xiàn)優(yōu)選，。根據(jù)市場調(diào)查到的潛在投標(biāo)人情況，在保證能夠滿足充分競爭的前提下適當(dāng)將準(zhǔn)入門檻提高一些；對于一些特殊性、技術(shù)含量高、市場競爭不充分的項目，資格審查條件應(yīng)盡可能寬松一些，只要符合原則性條件即可參與競爭，以保證競爭和選擇的充分性。2、投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知是招標(biāo)人必須向投標(biāo)人告知的特殊情況及重要信息部分，比如招標(biāo)標(biāo)的（范圍）、報價說明、招標(biāo)投標(biāo)流程、投標(biāo)文件組成及制作等方面的特殊情況及要求。其中最為重要的部分是招標(biāo)標(biāo)的（范圍）、報價說明和投標(biāo)文件組成，是投標(biāo)須知的重點，是招標(biāo)文件編制的核心內(nèi)容。（1）招標(biāo)標(biāo)的招標(biāo)標(biāo)的即工程范圍，這一要素在招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同中頻繁出現(xiàn)，需要嚴格規(guī)范其表述內(nèi)容的前后一致性。同時還需與報價說明建立起一一對應(yīng)關(guān)系，既不能有疏漏，也不能有多余或重復(fù)，最后還應(yīng)注明“投標(biāo)報價包含招標(biāo)標(biāo)的全部內(nèi)容”。招標(biāo)標(biāo)的要力爭簡明、準(zhǔn)確和不含糊，它反映招標(biāo)人對該項招標(biāo)標(biāo)的認識的廣度和深度，同時也反映出建設(shè)單位招標(biāo)的基本管理水平。同時注意以下幾點：1）招標(biāo)標(biāo)的應(yīng)由相關(guān)專業(yè)設(shè)計人員負責(zé)起草，經(jīng)設(shè)計單位、設(shè)計總體和設(shè)計監(jiān)理等單位的審核程序通過后，再由相關(guān)專業(yè)設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理和咨詢等單位組織人員會審，對過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時予以及時解決并落實到招標(biāo)文件中；2）招標(biāo)標(biāo)的對于工作界面、接口的劃分原則必須堅持：技術(shù)可行、管理方便、責(zé)任清晰、大小合理等原則。（2）報價說明報價說明部分即工程量清單說明，是招標(biāo)人對投標(biāo)人的報價要求及說明部分，此部分內(nèi)容直接關(guān)系到合同價格組成的合理性以及合同管理的可操作性。他必須結(jié)合各專業(yè)特點和工程實際，由專業(yè)設(shè)計單位牽頭編制項目清單，然后由設(shè)計、業(yè)主和咨詢等單位對清單項目進行逐一會審，要求對項目劃分合理，清單項目特征內(nèi)容描述準(zhǔn)確，工作界面界定清楚，包括必要的定義、說明和要求，為后續(xù)的工程費用支付與結(jié)算管理打下基礎(chǔ)。在報價構(gòu)成復(fù)雜的標(biāo)段中，這一要素是對“招標(biāo)標(biāo)的”的拆分解釋與說明。例如：在機電項目標(biāo)段劃分中，施工+設(shè)備、材料采購集成類標(biāo)段居多，招標(biāo)標(biāo)的金額也較大，而其中的設(shè)備、材料購置費所占比例往往在70%85%左右，安裝工程費及其它費用占15%-30%。在編制報價說明時，如果發(fā)包人未作要求和特殊說明，承包人不將設(shè)備、材料購置費、安裝工程費及其它費用分解開，則計取營業(yè)稅的營業(yè)額為：設(shè)備、材料購置費安裝工程費+其它費用；計稅額（設(shè)備、材料購置費安裝工程費+其它費用）營業(yè)稅稅率如果發(fā)包人根據(jù)中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則將承包人作為混合銷售行為，分別核算應(yīng)稅行為的營業(yè)額和貨物或者非應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額，要求承包人在投標(biāo)報價時將設(shè)備、材料購置費、安裝工程費及其它費用分解開，同時根據(jù)財稅200316號文件規(guī)定，部分設(shè)備、材料購置費不計取營業(yè)稅，則計取營業(yè)稅的營業(yè)額為：安裝工程費+其它費用；計稅額（安裝工程費+其它費用）營業(yè)稅稅率由此可見，采用后一種方式，通常有總投資額2%左右的節(jié)稅空間，對整個機電項目而言這將是一個極為可觀的數(shù)據(jù)數(shù)字，一旦從工程稅費上節(jié)約，也就直接節(jié)省了工程成本。在政府投資控制日益緊縮或融資難度逐漸增加的今天，節(jié)約每一分錢都應(yīng)是項目業(yè)主不應(yīng)放棄的機會，同時也有利于提高項目業(yè)主的投資效益管理水平。又如在對質(zhì)保期結(jié)束后備品備件問題的處理措施方面：為了保證城市軌道交通項目運營管理的可靠性，降低運營維護成本，建設(shè)單位在進行機電項目招標(biāo)時，一般都會安排一定比例（一般1%-5%之間）的資金用來采購質(zhì)量保證期結(jié)束后運營維護所需要的備品備件。由于機電專業(yè)的特殊性，建設(shè)單位在招標(biāo)時往往很難提出切合運營維護實際所需要的備品備件清單，因此把這個權(quán)利交給投標(biāo)人根據(jù)其產(chǎn)品特點自行考慮并提供清單，這就給招標(biāo)項目留下了活口。投標(biāo)人往往為了滿足招標(biāo)人要求的備品備件所占比例金額而常常進行亂報價，在數(shù)量、種類、單價上大做文章，使得招標(biāo)人往往采購到一些毫無任何價值的產(chǎn)品，也很可能在幾年以后就直接成為廢品，既使得投資浪費，同時也給公司物資庫存管理增加難度。雖然招標(biāo)人可以在合同條款中進行一些約定，但這些問題基本上都是在合同有效期結(jié)束后才會暴露出來，因此從合同管理角度難以得到保障預(yù)防控制。建設(shè)單位之所以長期默認此弊端，主要原因還是由于政府對于投資概算的管理缺陷造成。因此筆者認為要解決以上問題，一方面可以通過向政府建議，改善其對于投資概算管理的缺陷；另一方面項目業(yè)主需加強與潛在供應(yīng)商形成長期合作的伙伴關(guān)系，同時大力提高項目的綜合管理水平。（3）報價明細報價明細也稱工程量清單，其設(shè)置既要全面，又不能重復(fù)交叉，該細的地方必須細，該粗的地方必須粗。所謂“細”，指盡量細到最小一級子目錄，盡量細到可能的最小計量單位（如電纜敷設(shè)，一般可以細到計量單位為：米），附加說明，確保沒有重復(fù)或遺漏；供貨的報價清單要細到每一個部件，伴隨服務(wù)報價要細到可計量“人、天、次”，便于日后變更或新增項目單價的確定。此外，如果招標(biāo)人根據(jù)經(jīng)驗可以預(yù)見到機電項目中將新增項目，也可以一并列在工程量清單中，讓投標(biāo)人報單價。所謂“粗”，指有些項目難以準(zhǔn)確計算其工程量（如接地系統(tǒng)、調(diào)試工作等，一般可以粗到計量單位為：項、系統(tǒng)等）、或在一些施工招標(biāo)圖做得不夠深度、或招標(biāo)人對項目理解欠缺的情況下（城市軌道交通機電系統(tǒng)往往采用初步設(shè)計圖招標(biāo)，待設(shè)備定型后才能進入施工圖設(shè)計），對一些怕疏漏的小項目、零星項目或工作，在清單中可列出一些“粗”項，要求以合價包干方式進行報價，并說明包含在投標(biāo)總價中即可。對于合價包干項目要綜合考慮標(biāo)段與項目管理的現(xiàn)狀逐項分析取舍。3、合同條件合同條件由協(xié)議書、合同條款、合同附件等幾部分組成，是招標(biāo)文件編制的重點內(nèi)容。合同條件要有全局觀、預(yù)見性、針對性和可操作性，并建立在不斷吸取和總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗、教訓(xùn)基礎(chǔ)之上。合同條件中，履約保函、預(yù)付款保函、付款條件等直接與投標(biāo)價格有關(guān)，可以根據(jù)招標(biāo)項目實際需要進行調(diào)整，不必拘泥于慣用格式；招標(biāo)文件除合同條款以外的章節(jié)所述的關(guān)鍵內(nèi)容，均需在合同條款中體現(xiàn)，否則可能是一紙空文，沒有任何約束力。同時應(yīng)注意以下幾點：（1）在機電項目中，由于設(shè)備、材料購置費往往所占比例較大，為了充分體現(xiàn)合同的公平性，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證項目順利實施。一方面為了減小承包商的資金壓力，可在預(yù)付款比例上適當(dāng)提高一些，一般可控制在15%30%左右。但為了保證資金安全，必須進行銀行擔(dān)?；蚱渌鼡?dān)保形式，在必要的情況下可采用銀行監(jiān)管、委托付款等方式進行資金使用監(jiān)控與管理。另一方面對于受市場原材料價格影響較大的部分大宗設(shè)備、材料進行調(diào)價處理，可以按照慣例，以招標(biāo)項目開標(biāo)前28天內(nèi)某一時點的官方網(wǎng)站或造價信息公布的原材料價格或期貨指數(shù)為基數(shù)，至發(fā)包人付款確認采購時點為止該原材料價格或期貨指數(shù)為調(diào)價目標(biāo)值，當(dāng)其變化幅度超過一定比例（一般可約定在3%5%左右）時進行調(diào)價。（2）在機電項目中，由于設(shè)備、材料涉及到的品牌、型號規(guī)格較多，其質(zhì)量、價格差異極大。承包商在投標(biāo)階段常常會留出一些活口或設(shè)置一些陷阱，然后在合同實施過程中以各種理由要求改變設(shè)備、材料的品牌、規(guī)格型號等方式來謀取利益，給業(yè)主項目管理和投資控制增加難度。為了減少此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以在合同條款中明確約定，由于承包商原因造成此類變化，增加費用由承包商承擔(dān)，節(jié)約費用歸發(fā)包人所以所有，并按變化涉及金額大小收取一定比例的違約金，使承包商在投標(biāo)階段就必須慎重考慮對其所選擇的設(shè)備、材料，這樣一來就可以真正達到防微杜漸之功效。（3）在機電項目中，由于專業(yè)之間接口交叉銜接較多，因此必須以合同附件的形式明確各標(biāo)段中的工作內(nèi)容、接口分界點，避免在合同執(zhí)行過程中遺漏項目、責(zé)任不清等現(xiàn)象發(fā)生。同時由于專業(yè)接口之間實施存在一定的先后順序，這就需要在進度計劃中不但要有一個科學(xué)、完善的總體籌劃，還要針對每個專業(yè)、標(biāo)段有一個科學(xué)合理的、分解后可實施的工期進度執(zhí)行計劃，并以合同附件的形式明確在相關(guān)專業(yè)合同中，并督促各承包商按此計劃實施，避免工作面過于集中而無法有效展開或工序銜接安排不合理而造成總體施工組織混亂。（4）在機電項目中，影響工程質(zhì)量安全的因素既有設(shè)備、材料的原因，也有承包商的施工工藝和技術(shù)方案等方面的原因。尤其是采購+安裝集成類項目，由于設(shè)備、材料的采購權(quán)在承包方，這就需要項目業(yè)主通過用戶需求書、評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件澄清及合同談判這三道關(guān)口，將工程所需的主要設(shè)備、材料的品牌、技術(shù)規(guī)格等重要技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)等逐一確定下來，并以合同附件形式明確，在合同實施過程中不得隨意更改。4、評標(biāo)辦法評標(biāo)辦法評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的核心，早在招標(biāo)策劃階段就已具雛形。招標(biāo)人必須清楚每個標(biāo)段的共性與差異，關(guān)注的焦點，從而具有針對性地設(shè)置出公平、合理、科學(xué)、擇優(yōu)的評標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法通常有經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法、綜合評估法（百分法）等。一般應(yīng)遵循以下原則：（1）對于機電項目必須進行全壽命周期成本和性價比分析，通常應(yīng)采用綜合評估法（百分法）進行評標(biāo)。對技術(shù)、性能含量要求高的招標(biāo)項目，可以適當(dāng)提高技術(shù)分權(quán)重，降低報價分權(quán)重，反之則反。（2）對于機電產(chǎn)品進行國際招標(biāo)和一些通用性常規(guī)產(chǎn)品，一般采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法進行評標(biāo)。評標(biāo)依據(jù)除構(gòu)成廢標(biāo)的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）外，還應(yīng)包括：一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）中允許偏離的最大范圍、最高項數(shù)，以及在允許偏離范圍和條款數(shù)內(nèi)進行評標(biāo)價格調(diào)整的計算方法。計算評標(biāo)價格時，對需要進行價格調(diào)整的部分，要依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容加以調(diào)整并說明。 5、定標(biāo)定標(biāo)是指根據(jù)評標(biāo)專家委員會的推薦意見，由項目業(yè)主決定授予合同的這一過程。由于機電項目的復(fù)雜性，在倉促的評標(biāo)時間里評標(biāo)專家很難逐一核實投標(biāo)文件的內(nèi)容，為了彌補此缺陷，降低合同談判難度，在評標(biāo)專家委員會推薦為出中標(biāo)候選人之后，在項目業(yè)主發(fā)出中標(biāo)通知書之前，項目業(yè)主可以組織有關(guān)技術(shù)、商務(wù)人員對中標(biāo)候選人投標(biāo)文件內(nèi)容的響應(yīng)程度逐一核實，。如果存在較大缺陷或遺漏，可及時要求中標(biāo)候選人對其逐一進行澄清說明。在發(fā)出中標(biāo)通知書之后，項目業(yè)主就應(yīng)當(dāng)積極組織有關(guān)技術(shù)、商務(wù)人員進行合同談判，對一些合同條件細節(jié)予以解釋和說明。在此過程中應(yīng)注意以下幾點：（1）參與人員應(yīng)盡可能是涵蓋技術(shù)、商務(wù)方面的熟悉本項目的專家組；（2）最終形成的合同文件內(nèi)容應(yīng)是完整、準(zhǔn)確和可操作的文本。（三）合同執(zhí)行合同執(zhí)行是指從合同簽訂之日起至本項目質(zhì)量保證期結(jié)束止這一時間段與合同相關(guān)的所有活動。如施工準(zhǔn)備、設(shè)計聯(lián)絡(luò)、供貨、施工、計量與支付、變更與簽證、工程協(xié)調(diào)會、調(diào)試、竣工驗收、質(zhì)量保證期服務(wù)、工程竣工結(jié)算等工作。在這一階段從商務(wù)角度來看，合同管理的重點是計量與支付、工程變更與簽證、工程索賠與反索賠、工程結(jié)算這四個環(huán)節(jié)的工作。1、計量與支付發(fā)包人根據(jù)合同約定對承包人已完工程量核實后進行支付是合同雙方主要的經(jīng)濟活動。由于機電項目合同的清單項目通常較多，計量與支付工作顯得尤為繁瑣，因此必須借助于計算機和相應(yīng)的計量與支付軟件工具，它不但可以提高精度和效率，還可以把我們從繁瑣的腦力勞動中解脫出來。另外，對于通常采用綜合單價的機電項目合同，由于從設(shè)備、材料到達安裝現(xiàn)場至安裝調(diào)試合格通常需要經(jīng)過一段較長的時間。如果遇到大宗設(shè)備、材料為承包商提供，計量與支付完全按照計價規(guī)范執(zhí)行，則承包商從供貨到計取工程款常常會遇到極大的資金壓力。為此，可以要求在進行綜合單價組價時將大宗未計價設(shè)備、材料費單獨分解出來，并將這種項目的計量與支付分為兩階段執(zhí)行，第一階段是當(dāng)設(shè)備、材料到達現(xiàn)場并經(jīng)驗收合格后進行一次計量與支付；第二階段是該項工作項目安裝調(diào)試完成再進行一次計量與支付。2、工程變更與簽證由于機電項目的建設(shè)周期長、專業(yè)接口多、涉及面廣、引起的經(jīng)濟和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件、市場和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招投標(biāo)時的情況往往會發(fā)生一些較大的變化，由此引起工程變更。引起工程變更有多方面的原因，但最根本而且權(quán)重最大的原因還是設(shè)計質(zhì)量差和發(fā)包人需求穩(wěn)定性差或不準(zhǔn)確。具體可以從以下幾個方面進行分析和研究：（1）加強對設(shè)計單位的管理，落實獎懲責(zé)任制；（2）提高用戶需求的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性；（3）加強工程變更管理的制度建設(shè)；（4）建立集技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面精英為一體的工程變更管理智囊團，對重大變更進行重點控制。工程簽證是指工程承發(fā)包雙方的法定代表人及其授權(quán)代表等在施工過程及結(jié)算過程中對新增零星工作項目的確認文件，形式有工作聯(lián)系單、會議紀(jì)要、備忘錄、報告、預(yù)算書等。對發(fā)包人而言就是不要亂簽證，否則會造成投資失控。具體可以從以下幾個方面進行防范：（1）提高項目業(yè)主代表的綜合素質(zhì)；（2）設(shè)置科學(xué)合理的簽證前置程序，從制度上加以約束；（3）對簽證權(quán)限進行必要的限制；（4）簽證必須遵守一定的原則，比如資料的完整性，先簽事實而不直接簽結(jié)果、量價真實性等。（5）通過設(shè)立合同條款來防范補簽證的發(fā)生，比如在合同中明確約定“在事件發(fā)生后14天內(nèi)承包商如果不提出簽證申請，則視為自動放棄權(quán)利”。3、工程索賠與反索賠在合同管理中，從索賠的主體來分，承包商向發(fā)包人索賠稱之為索賠，發(fā)包人向承包人索賠稱之為反索賠。對發(fā)包人而言，一方面是要做好承包商的索賠管理，另一方面要積極向承包商進行反索賠。在進行工程索賠與反索賠管理方面應(yīng)注意以下幾點：（1）提高項目相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；（12）收集依據(jù)的充分性和證據(jù)的完整性；（3）注意時效性；（4）善于從相關(guān)法律、合同約定及其它資料中發(fā)現(xiàn)駁斥索賠與反索賠機會。4、工程竣工結(jié)算工程竣工結(jié)算階段的一項重要工作是工程竣工結(jié)算審查。經(jīng)過審查核定的竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。發(fā)包人、監(jiān)理單位及審計部門等都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。一般從以下幾方面入手：（1）核對合同條款，落實工程內(nèi)容及結(jié)算規(guī)定；（2）落實工程變更與簽證；（3）核實各項費用計取以及計算誤差。另外，在這一階段我們還需要清楚兩個概念即“審價”與“審計”?！皩弮r”是指工程項目通過竣工驗收后，發(fā)包人和承包人依據(jù)合同、國家定額及工程有關(guān)資料在辦理工程價款結(jié)算以前所做的審查、核對工作，是對工程產(chǎn)品價格的認定?！皩徲嫛笔侵竾倚姓鞴軝C關(guān)對基本建設(shè)項目的投資效益、投資質(zhì)量、投資過程包括工程造價實行監(jiān)督、評價。因此一旦承發(fā)包雙方確認了審價結(jié)果，審定的造價則是支付的依據(jù)，而審計結(jié)論不應(yīng)當(dāng)作為發(fā)包人支付承包人工程竣工結(jié)算價款的依據(jù)。而我們在很多合同中還有審計預(yù)留金之規(guī)定顯然與此相悖，值得進一步研究。（四）合同總結(jié)與后評價合同總結(jié)一般由合同的執(zhí)行部門和管理部門在合同預(yù)驗收完成后及時進行編寫，內(nèi)容包括對方在合同執(zhí)行過程中的分項及總體評價，對合同原定工期、質(zhì)量、投資與實際情況的對比分析，對合同條款適用性、缺陷的分析與總結(jié)等。合同的后評估可放在合同竣工驗收后進行，內(nèi)容包括具體的經(jīng)驗、教訓(xùn)及改進建議等。通過上述兩項工作的意見反饋與總結(jié)，可使合同管理工作形成良性循環(huán)，持續(xù)改進，不斷完善，提高合同的管理水平。（五）合同管理培訓(xùn)結(jié)合合同總結(jié)與后評估的