城市軌道交通機(jī)電項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理研究.doc

精選資料城市軌道交通機(jī)電項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理研究摘要：城市軌道交通機(jī)電項(xiàng)目由于其專業(yè)的復(fù)雜性和特殊性，在其招投標(biāo)及合同管理過(guò)程中存在許多難點(diǎn)，本文結(jié)合工程實(shí)踐，針對(duì)機(jī)電項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究。關(guān)鍵詞：城市軌道交通 機(jī)電項(xiàng)目 招投標(biāo) 合同管理 研究Abstract: Urban mass electromechanical project due to its complexity and peculiarity, specialized in the bidding and contract management process in many difficulties, combining with the practical project, For the projects tendering, and contract management problems of analysis study.Keywords: Urban mass transit Electromechanical project Bidding & contract management research近年來(lái)，全國(guó)各地為了提升城市功能、改善交通環(huán)境,在國(guó)家和地方政府的高度重視下，我國(guó)的城市軌道交通建設(shè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。但由于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高、收益低、融資難等問(wèn)題, 制約了城市軌道交通的發(fā)展。目前在城市軌道交通建設(shè)中大多采用以政府投資為主，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。因此, 加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理，嚴(yán)格控制投資, 提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯得尤為重要。一、問(wèn)題的提出城市軌道交通工程是集土建、機(jī)電為一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，以提供大運(yùn)量、快捷、安全、舒適的城市公共交通服務(wù)為目的。城市軌道交通工程機(jī)電項(xiàng)目主要由車輛、信號(hào)、供電、通信、通風(fēng)空調(diào)、給排水及消防、防災(zāi)報(bào)警、環(huán)境監(jiān)控、自動(dòng)售檢票、自動(dòng)扶梯及電梯、車輛基地設(shè)備等十多個(gè)子系統(tǒng)組成，具有投資大、技術(shù)難、要求高、系統(tǒng)復(fù)雜、接口多、準(zhǔn)備周期長(zhǎng)、與運(yùn)營(yíng)關(guān)系密切等特點(diǎn)。從城市軌道交通工程建設(shè)按投資內(nèi)容劃分，財(cái)務(wù)費(fèi)用占5左右，前期費(fèi)用占20左右，土建投資占35左右，機(jī)電項(xiàng)目投資約占總投資的40%左右，。在項(xiàng)目建設(shè)投資中所占比例最大，是固定資產(chǎn)投資中的積極機(jī)電部分，是反映項(xiàng)目技術(shù)含量的重要指標(biāo)；從城市軌道交通工程運(yùn)營(yíng)角度考慮，機(jī)電項(xiàng)目使用費(fèi)用占運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的絕大部分，同時(shí)也是反映城市軌道交通項(xiàng)目快捷、舒適、安全功能的關(guān)鍵所在。根據(jù)城市軌道交通建設(shè)機(jī)電項(xiàng)目的不同專業(yè)特點(diǎn)，采用的招標(biāo)類別主要有設(shè)備材料采購(gòu)、施工、采購(gòu)+施工集成和設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工集成四大類，對(duì)應(yīng)的合同管理類型也可分為上述四類。由于機(jī)電項(xiàng)目具有其技術(shù)的復(fù)雜性、市場(chǎng)的波動(dòng)性和用戶需求的多樣性等特點(diǎn)，對(duì)其招投標(biāo)及合同管理難度極大。本文結(jié)合工程實(shí)踐，對(duì)城市軌道交通建設(shè)的機(jī)電項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究。二、機(jī)電項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理研究建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及合同管理按其在建設(shè)過(guò)程中的先后順序大致可分為招標(biāo)策劃、招標(biāo)與定標(biāo)、合同執(zhí)行、合同總結(jié)與后評(píng)估、合同管理培訓(xùn)五個(gè)主要階段，。現(xiàn)就在工程項(xiàng)目各階段管理中取得的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題逐一進(jìn)行分析。（一）招標(biāo)策劃階段根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃改革委員會(huì)令第9號(hào)文件，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告在報(bào)審時(shí)需增加有關(guān)招標(biāo)部分的內(nèi)容。這就要求把科學(xué)合理的招標(biāo)策劃提前到了項(xiàng)目報(bào)批階段，有效避免了建設(shè)項(xiàng)目盲目招標(biāo)。在這一階段項(xiàng)目管理中需要解決的主要問(wèn)題有招標(biāo)方式的選擇、標(biāo)段劃分與招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)方式的分類有多種形式，但對(duì)項(xiàng)目業(yè)主而言首先考慮最多的是采用公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)以及直接委托。雖然在招投標(biāo)法及相關(guān)法規(guī)對(duì)此也有明文規(guī)定，但在實(shí)際項(xiàng)目管理過(guò)程中，往往因?yàn)榍捌谡袠?biāo)策劃工作失誤或不到位，遺漏部分工作項(xiàng)目，而在工作項(xiàng)目實(shí)施階段才發(fā)現(xiàn)急需實(shí)施時(shí)由于工期、工作銜接等因素而違規(guī)操作，給項(xiàng)目業(yè)主的管理留下潛在的風(fēng)險(xiǎn)；其次就是業(yè)主選擇自主招標(biāo)還是委托招標(biāo)，這主要取決于項(xiàng)目業(yè)主的管理方式與人員機(jī)構(gòu)設(shè)置。如果項(xiàng)目業(yè)主機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全，人員配置充分，需招標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量不多而又希望對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面精細(xì)地管理，則可以采用自主招標(biāo)方式；反之，則應(yīng)將招標(biāo)階段的事務(wù)性工作委托給專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目業(yè)主只需要安排少量的項(xiàng)目代表進(jìn)行管理即可。標(biāo)段劃分在招標(biāo)策劃中可以說(shuō)是簡(jiǎn)單但確卻極為重要的部分，。說(shuō)其簡(jiǎn)單是因?yàn)樵陧?xiàng)目管理中常常對(duì)標(biāo)段劃分的隨意性極大，不管專業(yè)還是非專業(yè)人士都會(huì)在這方面提出自己的意見(jiàn)。事實(shí)上招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分常常是一項(xiàng)高度集專業(yè)、管理性極強(qiáng)的工作，標(biāo)段劃分是否合理將直接影響工程成本高低、專業(yè)接口的多少和項(xiàng)目管理的難易程度。由于機(jī)電項(xiàng)目涵蓋專業(yè)較多，范圍廣、投資大、工期長(zhǎng)和技術(shù)要求高等特點(diǎn)，應(yīng)盡量選擇有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的合作單位，因此標(biāo)段應(yīng)盡可能結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)劃分大一些。對(duì)于部分機(jī)電專業(yè)中大宗設(shè)備材料的采購(gòu)問(wèn)題，采用由總承包商集中采購(gòu)方式，可以減少項(xiàng)目業(yè)主的一些管理工作，但由于供貨商考慮到總承包商的信譽(yù)、資金周轉(zhuǎn)速度問(wèn)題而會(huì)增加項(xiàng)目業(yè)主的采購(gòu)成本，在產(chǎn)品質(zhì)量和后期服務(wù)方面也很難得到有效控制。同時(shí)，目前絕大部分機(jī)電施工類項(xiàng)目都是采用初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，無(wú)法進(jìn)行施工圖招標(biāo)，后期合同變化風(fēng)險(xiǎn)極大，就其根本原因還是在招標(biāo)前項(xiàng)目業(yè)主不能對(duì)主要設(shè)備、材料定型，設(shè)計(jì)單位無(wú)法開(kāi)展深化設(shè)計(jì)造成。要改變這種現(xiàn)狀，唯一的辦法就是要在項(xiàng)目施工招標(biāo)之前將主要設(shè)備、材料定型，但這又時(shí)會(huì)給項(xiàng)目業(yè)主增加大量的設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)管理工作。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)是客觀反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的里程表。招標(biāo)計(jì)劃定得過(guò)早，雖然可以提供寬松的項(xiàng)目工期管理，但同時(shí)也會(huì)使承包商提前介入，增加后期因市場(chǎng)、功能需求變化之風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)計(jì)劃定得過(guò)遲，可以減少后期因市場(chǎng)、功能需求變化之風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)又會(huì)使項(xiàng)目工期倉(cāng)促而增加管理難度和工程成本。因此，對(duì)于整個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目而言，機(jī)電項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃不僅要考慮本專業(yè)的實(shí)施周期，還必須考慮與其相關(guān)聯(lián)的專業(yè)配套實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一致性問(wèn)題。比如系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)與系統(tǒng)施工集成的先后實(shí)施問(wèn)題，如果提前采購(gòu)設(shè)備，后進(jìn)行系統(tǒng)集成，常常在系統(tǒng)集成時(shí)需要對(duì)前期采購(gòu)的設(shè)備進(jìn)行大量變更；如果先進(jìn)行系統(tǒng)集成，再采購(gòu)設(shè)備，則又無(wú)法滿足和實(shí)施深化設(shè)計(jì)的要求；如果在建筑結(jié)構(gòu)、裝修與機(jī)電設(shè)備安裝之間的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃安排不合理，就會(huì)造成大量的工作接口銜接問(wèn)題，增加工程成本和項(xiàng)目管理難度。（二）招標(biāo)與定標(biāo)招標(biāo)的主要工作是編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件編制是項(xiàng)目招標(biāo)管理工作中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。要明確用戶需求，要明確承、發(fā)包雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，要處理好機(jī)電項(xiàng)目各專業(yè)之間接口、工作銜接問(wèn)題，必須從招標(biāo)文件的編制著手進(jìn)行策劃。招標(biāo)文件是招標(biāo)人需求與設(shè)想的充分體現(xiàn)，是投標(biāo)人響應(yīng)程度的綱領(lǐng)性文件，是評(píng)標(biāo)工作的指導(dǎo)性文件，是進(jìn)行合同談判、簽署合同文本的基礎(chǔ)性文件。實(shí)踐表明，做好項(xiàng)目的招投標(biāo)及合同管理，關(guān)鍵在于編制好科學(xué)、合理和完善的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件主要由資格審查、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條件及其他附件等幾個(gè)部分組成。現(xiàn)就對(duì)其中的資格審查、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法及合同條件等幾個(gè)重要部分內(nèi)容進(jìn)行分析與研究。1、資格審查資格審查的目的旨在招標(biāo)前或評(píng)標(biāo)前剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，或圈定一些綜合實(shí)力較高的潛在投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，這不僅可以保證潛在投標(biāo)人的質(zhì)量，還可以縮減招標(biāo)人評(píng)審和比較投標(biāo)文件的數(shù)量，降低選擇難度，便于擇優(yōu)。一般應(yīng)堅(jiān)持如下原則：（1）資格審查條件必須建立在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上編制。設(shè)置科學(xué)、合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，是編制資格審查條件的關(guān)鍵。招標(biāo)人必須對(duì)潛在投標(biāo)人的資信、業(yè)績(jī)、營(yíng)業(yè)范圍和資源保障等方面進(jìn)行審查，防止?jié)撛谕稑?biāo)人中標(biāo)后無(wú)能力全面履行合同等問(wèn)題。對(duì)于采用資格預(yù)審，還可以要求潛在投標(biāo)人對(duì)最新（最適合）的技術(shù)方案和市場(chǎng)報(bào)價(jià)進(jìn)行描述，更可新增“建議與優(yōu)化”的章節(jié)，為下一步優(yōu)化用戶需求打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）資格審查條件必須根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況來(lái)確定評(píng)審范圍與深度。對(duì)于通用性、技術(shù)含量不高的項(xiàng)目，可以用篩選的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)選，。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查到的潛在投標(biāo)人情況，在保證能夠滿足充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下適當(dāng)將準(zhǔn)入門檻提高一些；對(duì)于一些特殊性、技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的項(xiàng)目，資格審查條件應(yīng)盡可能寬松一些，只要符合原則性條件即可參與競(jìng)爭(zhēng)，以保證競(jìng)爭(zhēng)和選擇的充分性。2、投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知是招標(biāo)人必須向投標(biāo)人告知的特殊情況及重要信息部分，比如招標(biāo)標(biāo)的（范圍）、報(bào)價(jià)說(shuō)明、招標(biāo)投標(biāo)流程、投標(biāo)文件組成及制作等方面的特殊情況及要求。其中最為重要的部分是招標(biāo)標(biāo)的（范圍）、報(bào)價(jià)說(shuō)明和投標(biāo)文件組成，是投標(biāo)須知的重點(diǎn)，是招標(biāo)文件編制的核心內(nèi)容。（1）招標(biāo)標(biāo)的招標(biāo)標(biāo)的即工程范圍，這一要素在招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同中頻繁出現(xiàn)，需要嚴(yán)格規(guī)范其表述內(nèi)容的前后一致性。同時(shí)還需與報(bào)價(jià)說(shuō)明建立起一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，既不能有疏漏，也不能有多余或重復(fù)，最后還應(yīng)注明“投標(biāo)報(bào)價(jià)包含招標(biāo)標(biāo)的全部?jī)?nèi)容”。招標(biāo)標(biāo)的要力爭(zhēng)簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確和不含糊，它反映招標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)招標(biāo)標(biāo)的認(rèn)識(shí)的廣度和深度，同時(shí)也反映出建設(shè)單位招標(biāo)的基本管理水平。同時(shí)注意以下幾點(diǎn)：1）招標(biāo)標(biāo)的應(yīng)由相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)人員負(fù)責(zé)起草，經(jīng)設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)總體和設(shè)計(jì)監(jiān)理等單位的審核程序通過(guò)后，再由相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和咨詢等單位組織人員會(huì)審，對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以及時(shí)解決并落實(shí)到招標(biāo)文件中；2）招標(biāo)標(biāo)的對(duì)于工作界面、接口的劃分原則必須堅(jiān)持：技術(shù)可行、管理方便、責(zé)任清晰、大小合理等原則。（2）報(bào)價(jià)說(shuō)明報(bào)價(jià)說(shuō)明部分即工程量清單說(shuō)明，是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)要求及說(shuō)明部分，此部分內(nèi)容直接關(guān)系到合同價(jià)格組成的合理性以及合同管理的可操作性。他必須結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)和工程實(shí)際，由專業(yè)設(shè)計(jì)單位牽頭編制項(xiàng)目清單，然后由設(shè)計(jì)、業(yè)主和咨詢等單位對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行逐一會(huì)審，要求對(duì)項(xiàng)目劃分合理，清單項(xiàng)目特征內(nèi)容描述準(zhǔn)確，工作界面界定清楚，包括必要的定義、說(shuō)明和要求，為后續(xù)的工程費(fèi)用支付與結(jié)算管理打下基礎(chǔ)。在報(bào)價(jià)構(gòu)成復(fù)雜的標(biāo)段中，這一要素是對(duì)“招標(biāo)標(biāo)的”的拆分解釋與說(shuō)明。例如：在機(jī)電項(xiàng)目標(biāo)段劃分中，施工+設(shè)備、材料采購(gòu)集成類標(biāo)段居多，招標(biāo)標(biāo)的金額也較大，而其中的設(shè)備、材料購(gòu)置費(fèi)所占比例往往在70%85%左右，安裝工程費(fèi)及其它費(fèi)用占15%-30%。在編制報(bào)價(jià)說(shuō)明時(shí)，如果發(fā)包人未作要求和特殊說(shuō)明，承包人不將設(shè)備、材料購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)及其它費(fèi)用分解開(kāi)，則計(jì)取營(yíng)業(yè)稅的營(yíng)業(yè)額為：設(shè)備、材料購(gòu)置費(fèi)安裝工程費(fèi)+其它費(fèi)用；計(jì)稅額（設(shè)備、材料購(gòu)置費(fèi)安裝工程費(fèi)+其它費(fèi)用）營(yíng)業(yè)稅稅率如果發(fā)包人根據(jù)中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則將承包人作為混合銷售行為，分別核算應(yīng)稅行為的營(yíng)業(yè)額和貨物或者非應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額，要求承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)將設(shè)備、材料購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)及其它費(fèi)用分解開(kāi)，同時(shí)根據(jù)財(cái)稅200316號(hào)文件規(guī)定，部分設(shè)備、材料購(gòu)置費(fèi)不計(jì)取營(yíng)業(yè)稅，則計(jì)取營(yíng)業(yè)稅的營(yíng)業(yè)額為：安裝工程費(fèi)+其它費(fèi)用；計(jì)稅額（安裝工程費(fèi)+其它費(fèi)用）營(yíng)業(yè)稅稅率由此可見(jiàn)，采用后一種方式，通常有總投資額2%左右的節(jié)稅空間，對(duì)整個(gè)機(jī)電項(xiàng)目而言這將是一個(gè)極為可觀的數(shù)據(jù)數(shù)字，一旦從工程稅費(fèi)上節(jié)約，也就直接節(jié)省了工程成本。在政府投資控制日益緊縮或融資難度逐漸增加的今天，節(jié)約每一分錢都應(yīng)是項(xiàng)目業(yè)主不應(yīng)放棄的機(jī)會(huì)，同時(shí)也有利于提高項(xiàng)目業(yè)主的投資效益管理水平。又如在對(duì)質(zhì)保期結(jié)束后備品備件問(wèn)題的處理措施方面：為了保證城市軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的可靠性，降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，建設(shè)單位在進(jìn)行機(jī)電項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，一般都會(huì)安排一定比例（一般1%-5%之間）的資金用來(lái)采購(gòu)質(zhì)量保證期結(jié)束后運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需要的備品備件。由于機(jī)電專業(yè)的特殊性，建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)往往很難提出切合運(yùn)營(yíng)維護(hù)實(shí)際所需要的備品備件清單，因此把這個(gè)權(quán)利交給投標(biāo)人根據(jù)其產(chǎn)品特點(diǎn)自行考慮并提供清單，這就給招標(biāo)項(xiàng)目留下了活口。投標(biāo)人往往為了滿足招標(biāo)人要求的備品備件所占比例金額而常常進(jìn)行亂報(bào)價(jià)，在數(shù)量、種類、單價(jià)上大做文章，使得招標(biāo)人往往采購(gòu)到一些毫無(wú)任何價(jià)值的產(chǎn)品，也很可能在幾年以后就直接成為廢品，既使得投資浪費(fèi)，同時(shí)也給公司物資庫(kù)存管理增加難度。雖然招標(biāo)人可以在合同條款中進(jìn)行一些約定，但這些問(wèn)題基本上都是在合同有效期結(jié)束后才會(huì)暴露出來(lái)，因此從合同管理角度難以得到保障預(yù)防控制。建設(shè)單位之所以長(zhǎng)期默認(rèn)此弊端，主要原因還是由于政府對(duì)于投資概算的管理缺陷造成。因此筆者認(rèn)為要解決以上問(wèn)題，一方面可以通過(guò)向政府建議，改善其對(duì)于投資概算管理的缺陷；另一方面項(xiàng)目業(yè)主需加強(qiáng)與潛在供應(yīng)商形成長(zhǎng)期合作的伙伴關(guān)系，同時(shí)大力提高項(xiàng)目的綜合管理水平。（3）報(bào)價(jià)明細(xì)報(bào)價(jià)明細(xì)也稱工程量清單，其設(shè)置既要全面，又不能重復(fù)交叉，該細(xì)的地方必須細(xì)，該粗的地方必須粗。所謂“細(xì)”，指盡量細(xì)到最小一級(jí)子目錄，盡量細(xì)到可能的最小計(jì)量單位（如電纜敷設(shè)，一般可以細(xì)到計(jì)量單位為：米），附加說(shuō)明，確保沒(méi)有重復(fù)或遺漏；供貨的報(bào)價(jià)清單要細(xì)到每一個(gè)部件，伴隨服務(wù)報(bào)價(jià)要細(xì)到可計(jì)量“人、天、次”，便于日后變更或新增項(xiàng)目單價(jià)的確定。此外，如果招標(biāo)人根據(jù)經(jīng)驗(yàn)可以預(yù)見(jiàn)到機(jī)電項(xiàng)目中將新增項(xiàng)目，也可以一并列在工程量清單中，讓投標(biāo)人報(bào)單價(jià)。所謂“粗”，指有些項(xiàng)目難以準(zhǔn)確計(jì)算其工程量（如接地系統(tǒng)、調(diào)試工作等，一般可以粗到計(jì)量單位為：項(xiàng)、系統(tǒng)等）、或在一些施工招標(biāo)圖做得不夠深度、或招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目理解欠缺的情況下（城市軌道交通機(jī)電系統(tǒng)往往采用初步設(shè)計(jì)圖招標(biāo)，待設(shè)備定型后才能進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)），對(duì)一些怕疏漏的小項(xiàng)目、零星項(xiàng)目或工作，在清單中可列出一些“粗”項(xiàng)，要求以合價(jià)包干方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，并說(shuō)明包含在投標(biāo)總價(jià)中即可。對(duì)于合價(jià)包干項(xiàng)目要綜合考慮標(biāo)段與項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀逐項(xiàng)分析取舍。3、合同條件合同條件由協(xié)議書、合同條款、合同附件等幾部分組成，是招標(biāo)文件編制的重點(diǎn)內(nèi)容。合同條件要有全局觀、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和可操作性，并建立在不斷吸取和總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)基礎(chǔ)之上。合同條件中，履約保函、預(yù)付款保函、付款條件等直接與投標(biāo)價(jià)格有關(guān)，可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，不必拘泥于慣用格式；招標(biāo)文件除合同條款以外的章節(jié)所述的關(guān)鍵內(nèi)容，均需在合同條款中體現(xiàn)，否則可能是一紙空文，沒(méi)有任何約束力。同時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）在機(jī)電項(xiàng)目中，由于設(shè)備、材料購(gòu)置費(fèi)往往所占比例較大，為了充分體現(xiàn)合同的公平性，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。一方面為了減小承包商的資金壓力，可在預(yù)付款比例上適當(dāng)提高一些，一般可控制在15%30%左右。但為了保證資金安全，必須進(jìn)行銀行擔(dān)保或其它擔(dān)保形式，在必要的情況下可采用銀行監(jiān)管、委托付款等方式進(jìn)行資金使用監(jiān)控與管理。另一方面對(duì)于受市場(chǎng)原材料價(jià)格影響較大的部分大宗設(shè)備、材料進(jìn)行調(diào)價(jià)處理，可以按照慣例，以招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前28天內(nèi)某一時(shí)點(diǎn)的官方網(wǎng)站或造價(jià)信息公布的原材料價(jià)格或期貨指數(shù)為基數(shù)，至發(fā)包人付款確認(rèn)采購(gòu)時(shí)點(diǎn)為止該原材料價(jià)格或期貨指數(shù)為調(diào)價(jià)目標(biāo)值，當(dāng)其變化幅度超過(guò)一定比例（一般可約定在3%5%左右）時(shí)進(jìn)行調(diào)價(jià)。（2）在機(jī)電項(xiàng)目中，由于設(shè)備、材料涉及到的品牌、型號(hào)規(guī)格較多，其質(zhì)量、價(jià)格差異極大。承包商在投標(biāo)階段常常會(huì)留出一些活口或設(shè)置一些陷阱，然后在合同實(shí)施過(guò)程中以各種理由要求改變?cè)O(shè)備、材料的品牌、規(guī)格型號(hào)等方式來(lái)謀取利益，給業(yè)主項(xiàng)目管理和投資控制增加難度。為了減少此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以在合同條款中明確約定，由于承包商原因造成此類變化，增加費(fèi)用由承包商承擔(dān)，節(jié)約費(fèi)用歸發(fā)包人所以所有，并按變化涉及金額大小收取一定比例的違約金，使承包商在投標(biāo)階段就必須慎重考慮對(duì)其所選擇的設(shè)備、材料，這樣一來(lái)就可以真正達(dá)到防微杜漸之功效。（3）在機(jī)電項(xiàng)目中，由于專業(yè)之間接口交叉銜接較多，因此必須以合同附件的形式明確各標(biāo)段中的工作內(nèi)容、接口分界點(diǎn)，避免在合同執(zhí)行過(guò)程中遺漏項(xiàng)目、責(zé)任不清等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)由于專業(yè)接口之間實(shí)施存在一定的先后順序，這就需要在進(jìn)度計(jì)劃中不但要有一個(gè)科學(xué)、完善的總體籌劃，還要針對(duì)每個(gè)專業(yè)、標(biāo)段有一個(gè)科學(xué)合理的、分解后可實(shí)施的工期進(jìn)度執(zhí)行計(jì)劃，并以合同附件的形式明確在相關(guān)專業(yè)合同中，并督促各承包商按此計(jì)劃實(shí)施，避免工作面過(guò)于集中而無(wú)法有效展開(kāi)或工序銜接安排不合理而造成總體施工組織混亂。（4）在機(jī)電項(xiàng)目中，影響工程質(zhì)量安全的因素既有設(shè)備、材料的原因，也有承包商的施工工藝和技術(shù)方案等方面的原因。尤其是采購(gòu)+安裝集成類項(xiàng)目，由于設(shè)備、材料的采購(gòu)權(quán)在承包方，這就需要項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)用戶需求書、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件澄清及合同談判這三道關(guān)口，將工程所需的主要設(shè)備、材料的品牌、技術(shù)規(guī)格等重要技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)等逐一確定下來(lái)，并以合同附件形式明確，在合同實(shí)施過(guò)程中不得隨意更改。4、評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的核心，早在招標(biāo)策劃階段就已具雛形。招標(biāo)人必須清楚每個(gè)標(biāo)段的共性與差異，關(guān)注的焦點(diǎn)，從而具有針對(duì)性地設(shè)置出公平、合理、科學(xué)、擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法通常有經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法（百分法）等。一般應(yīng)遵循以下原則：（1）對(duì)于機(jī)電項(xiàng)目必須進(jìn)行全壽命周期成本和性價(jià)比分析，通常應(yīng)采用綜合評(píng)估法（百分法）進(jìn)行評(píng)標(biāo)。對(duì)技術(shù)、性能含量要求高的招標(biāo)項(xiàng)目，可以適當(dāng)提高技術(shù)分權(quán)重，降低報(bào)價(jià)分權(quán)重，反之則反。（2）對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)和一些通用性常規(guī)產(chǎn)品，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)依據(jù)除構(gòu)成廢標(biāo)的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）外，還應(yīng)包括：一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）中允許偏離的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及在允許偏離范圍和條款數(shù)內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整的計(jì)算方法。計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)格時(shí)，對(duì)需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的部分，要依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容加以調(diào)整并說(shuō)明。 5、定標(biāo)定標(biāo)是指根據(jù)評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的推薦意見(jiàn)，由項(xiàng)目業(yè)主決定授予合同的這一過(guò)程。由于機(jī)電項(xiàng)目的復(fù)雜性，在倉(cāng)促的評(píng)標(biāo)時(shí)間里評(píng)標(biāo)專家很難逐一核實(shí)投標(biāo)文件的內(nèi)容，為了彌補(bǔ)此缺陷，降低合同談判難度，在評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)推薦為出中標(biāo)候選人之后，在項(xiàng)目業(yè)主發(fā)出中標(biāo)通知書之前，項(xiàng)目業(yè)主可以組織有關(guān)技術(shù)、商務(wù)人員對(duì)中標(biāo)候選人投標(biāo)文件內(nèi)容的響應(yīng)程度逐一核實(shí)，。如果存在較大缺陷或遺漏，可及時(shí)要求中標(biāo)候選人對(duì)其逐一進(jìn)行澄清說(shuō)明。在發(fā)出中標(biāo)通知書之后，項(xiàng)目業(yè)主就應(yīng)當(dāng)積極組織有關(guān)技術(shù)、商務(wù)人員進(jìn)行合同談判，對(duì)一些合同條件細(xì)節(jié)予以解釋和說(shuō)明。在此過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）參與人員應(yīng)盡可能是涵蓋技術(shù)、商務(wù)方面的熟悉本項(xiàng)目的專家組；（2）最終形成的合同文件內(nèi)容應(yīng)是完整、準(zhǔn)確和可操作的文本。（三）合同執(zhí)行合同執(zhí)行是指從合同簽訂之日起至本項(xiàng)目質(zhì)量保證期結(jié)束止這一時(shí)間段與合同相關(guān)的所有活動(dòng)。如施工準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、供貨、施工、計(jì)量與支付、變更與簽證、工程協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)試、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期服務(wù)、工程竣工結(jié)算等工作。在這一階段從商務(wù)角度來(lái)看，合同管理的重點(diǎn)是計(jì)量與支付、工程變更與簽證、工程索賠與反索賠、工程結(jié)算這四個(gè)環(huán)節(jié)的工作。1、計(jì)量與支付發(fā)包人根據(jù)合同約定對(duì)承包人已完工程量核實(shí)后進(jìn)行支付是合同雙方主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于機(jī)電項(xiàng)目合同的清單項(xiàng)目通常較多，計(jì)量與支付工作顯得尤為繁瑣，因此必須借助于計(jì)算機(jī)和相應(yīng)的計(jì)量與支付軟件工具，它不但可以提高精度和效率，還可以把我們從繁瑣的腦力勞動(dòng)中解脫出來(lái)。另外，對(duì)于通常采用綜合單價(jià)的機(jī)電項(xiàng)目合同，由于從設(shè)備、材料到達(dá)安裝現(xiàn)場(chǎng)至安裝調(diào)試合格通常需要經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)的時(shí)間。如果遇到大宗設(shè)備、材料為承包商提供，計(jì)量與支付完全按照計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行，則承包商從供貨到計(jì)取工程款常常會(huì)遇到極大的資金壓力。為此，可以要求在進(jìn)行綜合單價(jià)組價(jià)時(shí)將大宗未計(jì)價(jià)設(shè)備、材料費(fèi)單獨(dú)分解出來(lái)，并將這種項(xiàng)目的計(jì)量與支付分為兩階段執(zhí)行，第一階段是當(dāng)設(shè)備、材料到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并經(jīng)驗(yàn)收合格后進(jìn)行一次計(jì)量與支付；第二階段是該項(xiàng)工作項(xiàng)目安裝調(diào)試完成再進(jìn)行一次計(jì)量與支付。2、工程變更與簽證由于機(jī)電項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)、專業(yè)接口多、涉及面廣、引起的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件、市場(chǎng)和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)的情況往往會(huì)發(fā)生一些較大的變化，由此引起工程變更。引起工程變更有多方面的原因，但最根本而且權(quán)重最大的原因還是設(shè)計(jì)質(zhì)量差和發(fā)包人需求穩(wěn)定性差或不準(zhǔn)確。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析和研究：（1）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任制；（2）提高用戶需求的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性；（3）加強(qiáng)工程變更管理的制度建設(shè)；（4）建立集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面精英為一體的工程變更管理智囊團(tuán)，對(duì)重大變更進(jìn)行重點(diǎn)控制。工程簽證是指工程承發(fā)包雙方的法定代表人及其授權(quán)代表等在施工過(guò)程及結(jié)算過(guò)程中對(duì)新增零星工作項(xiàng)目的確認(rèn)文件，形式有工作聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、報(bào)告、預(yù)算書等。對(duì)發(fā)包人而言就是不要亂簽證，否則會(huì)造成投資失控。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行防范：（1）提高項(xiàng)目業(yè)主代表的綜合素質(zhì)；（2）設(shè)置科學(xué)合理的簽證前置程序，從制度上加以約束；（3）對(duì)簽證權(quán)限進(jìn)行必要的限制；（4）簽證必須遵守一定的原則，比如資料的完整性，先簽事實(shí)而不直接簽結(jié)果、量?jī)r(jià)真實(shí)性等。（5）通過(guò)設(shè)立合同條款來(lái)防范補(bǔ)簽證的發(fā)生，比如在合同中明確約定“在事件發(fā)生后14天內(nèi)承包商如果不提出簽證申請(qǐng)，則視為自動(dòng)放棄權(quán)利”。3、工程索賠與反索賠在合同管理中，從索賠的主體來(lái)分，承包商向發(fā)包人索賠稱之為索賠，發(fā)包人向承包人索賠稱之為反索賠。對(duì)發(fā)包人而言，一方面是要做好承包商的索賠管理，另一方面要積極向承包商進(jìn)行反索賠。在進(jìn)行工程索賠與反索賠管理方面應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）提高項(xiàng)目相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；（12）收集依據(jù)的充分性和證據(jù)的完整性；（3）注意時(shí)效性；（4）善于從相關(guān)法律、合同約定及其它資料中發(fā)現(xiàn)駁斥索賠與反索賠機(jī)會(huì)。4、工程竣工結(jié)算工程竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作是工程竣工結(jié)算審查。經(jīng)過(guò)審查核定的竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。發(fā)包人、監(jiān)理單位及審計(jì)部門等都十分關(guān)注竣工結(jié)算的審核把關(guān)。一般從以下幾方面入手：（1）核對(duì)合同條款，落實(shí)工程內(nèi)容及結(jié)算規(guī)定；（2）落實(shí)工程變更與簽證；（3）核實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取以及計(jì)算誤差。另外，在這一階段我們還需要清楚兩個(gè)概念即“審價(jià)”與“審計(jì)”?！皩弮r(jià)”是指工程項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，發(fā)包人和承包人依據(jù)合同、國(guó)家定額及工程有關(guān)資料在辦理工程價(jià)款結(jié)算以前所做的審查、核對(duì)工作，是對(duì)工程產(chǎn)品價(jià)格的認(rèn)定?！皩徲?jì)”是指國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資效益、投資質(zhì)量、投資過(guò)程包括工程造價(jià)實(shí)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。因此一旦承發(fā)包雙方確認(rèn)了審價(jià)結(jié)果，審定的造價(jià)則是支付的依據(jù)，而審計(jì)結(jié)論不應(yīng)當(dāng)作為發(fā)包人支付承包人工程竣工結(jié)算價(jià)款的依據(jù)。而我們?cè)诤芏嗪贤羞€有審計(jì)預(yù)留金之規(guī)定顯然與此相悖，值得進(jìn)一步研究。（四）合同總結(jié)與后評(píng)價(jià)合同總結(jié)一般由合同的執(zhí)行部門和管理部門在合同預(yù)驗(yàn)收完成后及時(shí)進(jìn)行編寫，內(nèi)容包括對(duì)方在合同執(zhí)行過(guò)程中的分項(xiàng)及總體評(píng)價(jià)，對(duì)合同原定工期、質(zhì)量、投資與實(shí)際情況的對(duì)比分析，對(duì)合同條款適用性、缺陷的分析與總結(jié)等。合同的后評(píng)估可放在合同竣工驗(yàn)收后進(jìn)行，內(nèi)容包括具體的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及改進(jìn)建議等。通過(guò)上述兩項(xiàng)工作的意見(jiàn)反饋與總結(jié)，可使合同管理工作形成良性循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善，提高合同的管理水平。（五）合同管理培訓(xùn)結(jié)合合同總結(jié)與后評(píng)估的