2011一級建造師建筑法規(guī)精簡精講講義

- 1 - 法規(guī) 2007 精講講義 一、考試復習方法： （一）理解 通過輔導課程理解其中之意，并達到初步認識的目的； （二）記憶 在接受輔導之后，采用適合自己的復習方法，從頭到尾認真讀一遍，達到大部分能夠得到記憶的效果。 （三）強化 通過沖刺階段的強化輔導過程，高度提煉重點，強化對重點部分的掌握，達到熟練掌握的程度，少部分不易記憶的內(nèi)容，在考試之前采用臨陣磨槍的方法，達到補充的效果。 二、復習重點 1、每節(jié)必須掌握的基礎知識 2、和實際工作相關(guān)性較強的知識 3、關(guān)鍵詞選項 三、相關(guān)題型 1、理解分析型：掌握和應用規(guī) 范標準的能力。 2、知識判斷型：對事物的概念、原理、法規(guī)、依據(jù)、程序、方法、發(fā)展方向等判斷。 1Z301011 掌握注冊管理 建設工程法律制度 是 直接規(guī)范工程建設行為的法律制度，是從事建設工程活動的 行為標準 。 1Z301010 建造師管理制度 注冊建造師是指通過 考核認定或考試合格取 得中華人民共和國建造師資格證書，并按照注冊建造師管理規(guī)定 注冊 ，取得中華人民共和國注冊建造師 執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章 ，擔任施工單位項目負責人及從事相關(guān)活動的技術(shù)人員。 未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的， 不得擔任大中型 建設工 程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動 。 1Z301011 掌握注冊管理 一、執(zhí)業(yè)資格考試 （一）報名條件 申請參加一級建造師資格 6、 4 4、 3 3、 2 2、 1 1 取得工程類或工程經(jīng)濟類?？?學歷 ， 工作滿 6 年，其中從事建設工程項目施工管理 滿 4 年 。 取得工程類或工程經(jīng)濟類本科學歷，工作滿 4 年，其中從事建設工程項目施工管理滿 3 年。 取得工程類或工程經(jīng)濟類雙學士學位或研究生班畢業(yè)，工作滿 3 年，其中從事建設工程項目施工管理滿 2 年。 取得工程類或工程經(jīng)濟類碩士學位，工作滿 2 年，其中從 事建設工程項目施工管理滿 1 年。 取得工程類或工程經(jīng)濟類博士學位，從事建設工程項目施工管理滿 1 年。 （二）考試科目 2006 年 12 月 12 日，人事部、建設部針對建造師考試聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于建造師資格考試相關(guān)科目專業(yè)類別調(diào)整有關(guān)問題的通知，對專業(yè)進行了調(diào)整， 為 10 個專業(yè)類別 ，工作依然 14 個專業(yè) 。 房屋建筑和裝飾裝修合并為“ 建筑工程 ”； 礦山和冶煉（土木部分）合并為“ 礦業(yè)工程 ”； 電力、石化、機電安裝、冶煉（機電部分）合并為“ 機電工程 ” ； 其余 7 個類別保留：公路、鐵路、民航機場、港口與航道、水利水電、市政公用、通信 與廣電。 二、注冊 （一）注冊申請 取得一 級建造師資格證書并受聘于一個 建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位 的人員，應當通過聘用單位向工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門提出注冊申請 （ 即省級 ） 。 - 2 - 初始注冊者，自資格證書簽發(fā)之 日起 3 年內(nèi) 提出申請，逾期未申請者，須符合本專業(yè) 繼續(xù)教育的要求 后方可申請初始注冊。 注冊后每 2 年要省級繼續(xù)教育。 （三）不予注冊的情形 （ 1）不具備完全民事行為能力； （ 2）申請在兩個或兩個以上單位注冊； （ 3）未達到注冊建造師繼續(xù)教育要求； （ 4） 受到刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢； （ 5）因 執(zhí)業(yè)活動受到刑事處罰 ，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止 不滿 5 年 ； （ 6）因 前款規(guī)定以外的原因受到刑事處罰 ，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿 3 年； （ 7） 被吊銷注冊證書， 自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿 2 年； （ 8）在申請注冊之日前 3 年內(nèi)擔任項目經(jīng)理期間，所負責項目發(fā)生過重大質(zhì)量和安全事故； （ 9）申請人的聘用單位不符合注冊單位要求； （ 10）年齡 超過 65 周歲； （ 11）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。 lZ301012 掌握執(zhí)業(yè)管理 1Z301012 掌握執(zhí)業(yè)管理 一、職業(yè)范圍 （ 1）擔任建設工程項目施工的項目經(jīng)理； （ 2）從事其他施工活動的管理工作； （ 3）法律、行政法規(guī)或國務院建設行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務。 建造師分為一級建造師和二級建造師 一級建造師可以擔任特級、一級建筑企業(yè)資質(zhì)的建設工程項目施工的項目經(jīng)理；二級建造師可以擔任二級及以下建筑企業(yè)資質(zhì)的建設工程項目施工的項目經(jīng)理。 （二）具體規(guī)定 1、受聘單位的規(guī)定 取得資格證書的人員應受聘于一個具有建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì) 的單位，經(jīng)注冊后方可從事相應的執(zhí)業(yè)活動，擔任施工單位的項目負責人的，應受聘并注冊于一個 具有施工資質(zhì)的 企業(yè)。 2、對崗位的規(guī)定 建設工程施工活動中心活動中形成的有關(guān)工程施工管理文件，應當由注冊建造師 簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章 。施工單位簽署質(zhì)量合格的文件上，必須有注冊建造師的簽字蓋章。 lZ301013 掌握執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準 1Z301013 掌握執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準 一、關(guān)于執(zhí)行標準的規(guī)定 2003 年 4 月 23 日，建設部發(fā)布了關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知，確定了 建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度 過渡的時間定為 5 年 ， 即從 2003 年 2 月 27 日至 2008 年 2 月 27 日止、過渡期滿后， 大中型工程項目 的施工的項目經(jīng)理必須由取得建造師注冊證書的人員擔任。 注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準以不同專業(yè)分為 14 個專業(yè)類別： 房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、通信與廣電工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、石油化工工程、市政公用工程、機電安裝工程、裝飾裝修工程。 - 3 - lZ301014 掌握監(jiān)督管理 1Z301014 掌握 監(jiān)督管理 一、管理部門 國務院建設行政主管部門 對全國注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)活動 實行統(tǒng)一監(jiān)督管理 ； 國務院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等 有關(guān)部門 按照國務院規(guī)定的職責分工，對全國 有關(guān)專業(yè) 工程注冊建造師的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府建設主管部門 對本行政區(qū)內(nèi)的注冊建造師注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。 1Z301020 法律體系和法律的形式 1Z301021 掌握法律體系 法律體系是指一國的 全部現(xiàn)行 法律法規(guī)的整體。 我國法律體系包括：憲法、民法、商法、經(jīng)濟法、行政法、勞動法與社會保障法、自然資源 與環(huán)境保護法、刑法、訴訟法 一、憲法 憲法是整個法律體系的 基礎 ，主要表現(xiàn)形式是中華人民共和國憲法。 二、民法 民法是調(diào)整平等主體的 公民 之間、 法人 之間、 公民和法人 之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律 ， 主要是由中華人民共和國民法通則和單行民事法律組成， 單行民事法律包括合同法、擔保法、專利法、商標法、著作權(quán)法、婚姻法等 。 三、商法 商法是調(diào)整平等主體之間的商事關(guān)系或商事行為的法律。包括 ：公司法、保險法、票據(jù)法等。 四、經(jīng)濟法 經(jīng)濟法是調(diào)整國家經(jīng)濟管理中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律。包括： 建筑法、招投標法、反不正當競爭法 、稅法等 。 1Z301022 掌握法的形式 一、憲法 當代中國法的淵源主要是以憲法為核心的各種制定法。 憲法是每一個民主國家最根本的法的淵源，其 法律地位和效力是最高的 。我國的憲法是我國 最高權(quán)力機關(guān) 全國人民代表大會 制定和修改的，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸。 二、法律 是 指 全國人大及其常委會 制定的規(guī)范性文件。法律的效力低于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)等 。 三、行政法規(guī) 是指 最高國家行政機關(guān)（國務院） 制定的規(guī)范性文件。 四、地方性法規(guī) 是指 省 、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府 所在地 的市 和經(jīng)國務院批準的 較大的市 的 人民代表大會及其常委會 ，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范性文件。 1Z301031 掌握民事法律關(guān)系 1Z301030 民法 1Z301031 掌握民事法律關(guān)系 民事法律關(guān)系包括： 人身 關(guān)系和 財產(chǎn) 關(guān)系 法律關(guān)系都是由法律關(guān)系 主體 、法律關(guān)系 客體 和法律關(guān)系 內(nèi)容 三個要素 構(gòu)成，缺少其中一個要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系 。 一、民事法律關(guān)系主體 法律關(guān)系主體，主要是指民事法律關(guān)系中 享有權(quán)利、承擔義務的 當事人和參與者， 包括 自然人、法人或其他組織 - 4 - （一）自然人 自然人包括 公民、外國人和無國籍人 。 公民是指具有 國籍 的本國公民 ，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。 自然人能否成為法律關(guān)系的主體，取決于是否具有民事行為能力。即民事主體通過自己的行為取得民事權(quán)利、承擔民事義務 的資格。 民事行為能力 包括：完全民事行為能力、限制民事行為能力、無民事行為能力三種 。 1、 完全民事行為能力 是指 18 周歲以上的公民 （成年人）， 可以獨立進行民事活動的人 ； 16 周歲以上不滿 18 周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的人 。 2、 限制民事行為能力 是指 10 周歲以上的未成年人。他們可以進行與其年齡、智力 相適應 的民事活動，其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的代理人同意；不能完全辨認自己行為的精神病人 ，可以進行與他的精神狀況相適應的民事活動，其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人同意。 3、 無民事行為能力是指不滿 10 周歲 的未成年人；不能辨認自己行為的 精神病人。 由他的法定代理人代理民事活動 。 （二）法人 法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織。 法人應當具備的條件： （ 1）必須依法成立； （ 2）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費； （ 3）有自己的名稱、組織 機構(gòu)和場所； （ 4）能夠獨立承擔民事責任。 法人分為：企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩大類。 企業(yè)法人以贏利為目的；非企業(yè)法人不直接從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動，以國家管理和非經(jīng)營性社會活動為內(nèi)容。非企業(yè)法人可分為： 機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人。 （三）其他組織 法人以外的其他組織可以成為民事法律關(guān)系的主體，稱為非法人組織 。包括： （ 1）法人依法成立并領取營業(yè)執(zhí)照的 分支機構(gòu) ； （ 2）依法登記領取營業(yè)執(zhí)照的 私營獨資企業(yè)、合伙組織 ； （ 3）依法登記領取 營業(yè)執(zhí)照 的 合伙型聯(lián)營企業(yè)； （ 4）依法登記領取我國營業(yè)執(zhí)照的 中外合作經(jīng)營企 業(yè)、外資企業(yè)。 二、民事法律關(guān)系 客體 法律關(guān)系客體是指民事法律關(guān)系之間權(quán)利和義務所指向的對象。 法律關(guān)系的客體一般表現(xiàn)為： 財、物、行為和非物質(zhì)財富（智力成果） 。 1、表現(xiàn)為財?shù)目腕w。財一般指資金及各種有價證券。如工程建設貸款合同的標的，即一定數(shù)量的貨幣。 2、表現(xiàn)為物的客體。 法律意義上的物是指法律關(guān)系 主體支配 的、在生產(chǎn)和生活上需要的客觀實體 。如施工中使用的各種材料、機械設備都屬于物的范圍。 3、表現(xiàn)為行為的客體 法律意義上的行為是指人的有意識的活動：是義務人所要完成的能滿足權(quán)利人要求的結(jié)果。 包括：物化結(jié)果和 非物化結(jié)果 。 物化結(jié)果是指義務人的行為凝結(jié)于一定的物體，產(chǎn)生一定的物化產(chǎn)品。非物化結(jié)果是指義務人的行為沒有轉(zhuǎn)化為物化實體，僅表現(xiàn)為一定的行為過程，最終產(chǎn)生了權(quán)利人所期望的法律效果。如企業(yè)對員工的培訓行為。 4、表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體 法律意義上的非物質(zhì)財富是指人們腦力勞動的成果或智力方面的創(chuàng)作，也稱智力成果： 三、法律關(guān)系的內(nèi)容 法律關(guān)系的內(nèi)容是指民事主體之間基于民事法律關(guān)系客體所形成的民事權(quán)利和民事義務?？煞譃椋悍ǘ?quán)利、義務和約定權(quán)利、義務。 工日期為 2007 年 8 月 8 日。每月 26 日，按照當月所完成的工程 量，開發(fā)公司向建筑公司支付工程 - 5 - 進度款。這個法律關(guān)系的構(gòu)成要素如下： 1主體： 建筑公司、開發(fā)公司； 2客體： 辦公樓、工程款； 3內(nèi)容：、 (1)建筑工程按期開工、按期竣工并提交合格工程； (2)開發(fā)公司按合同約定支付工程進度款。 lZ301032 掌握民事法律行為的成立要件 一、民事法律行為的概念 根據(jù)民法通則第 54 條規(guī)定，所謂 民事法律行為，是指“公民或者法人 設立、變更、終止 民事權(quán)利和民事義務的合法行為” 。 民事法律行為不同于民事行為 。 民事行為指民事主體以發(fā)生一定的法律后果為目的而進行的行為 。民事行為如果符合法律規(guī)定的有效條件，就發(fā)生法律效力，構(gòu)成民事法律行為；如果不具備法律規(guī)定的 生效條件 ，將自始不發(fā)生法律效力，也即不能轉(zhuǎn)化為民事法律行為。 二、民事法律行為的分類 民事法律行為有多種分類方法，這里僅介紹兩種常見的分類。 (一 )單方法律行為和雙方法律行為 根據(jù)民事法律行為所需的意思表示的構(gòu)成，民事法律行為可分為以下兩種： 1單方法律行為， 單方法律行為 是指基于當事人一方的意思表示就可以發(fā)生法律效力的民事法律行為。 例如，合同當事人一方就可變更、可撤銷合同依法行使變更、撤銷權(quán)的行為，不需要經(jīng)過對 方當事人同意就可以發(fā)生法律效力。 2雙方法律行為 雙方法律行為是指基于雙方當事人意思表示一致才能夠發(fā)生法律效力的民事法律行為。在實踐中，民事法律行為絕大多數(shù)都是雙方法律行為，而雙方法律行為則更多的表現(xiàn)為合同的設立、變更、終止等行為。 (二 )要式法律行為和不要式法律行為 根據(jù)民事法律行為的成立是否必須采用特定形式，民事法律行為可分為以下兩種： 1要式法律行為 要式法律行為 指法律規(guī)定應當 采用特定形式 的民事法律行為。 民法通則第 56 條規(guī)定：“ 民事法律行為可以采取書面形式、口頭形式或者其他形式。法律規(guī)定是特定 形式的，應當依照法律規(guī)定 ?！崩?，根據(jù)合同法第 270 條的規(guī)定，建設工程合同應當采用書面形式。因此，訂立建設工程合同的行為，屬于要式法律行為。 2不要式法律行為 不要式法律行為指法律 沒有規(guī)定特定形式 ，當事人選擇采用書面、口頭或其他任何形式均可成立的民事法律行為。 盡管合同法第 270 條對建設工程合同的形式作出了規(guī)定，使得簽訂建設工程合同成為了要式民事行為，但是，合同法第 36 條同時規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當事人約定采用書而形式訂立合同，當事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務，對方接受的，該合 同成立。 三、 民事法律行為的要件 (一 )行為人具有相應的民事行為能力 一般而言，行為人應具有完全民事行為能力；限制民事行為能力人只能實施與其意思能力相適應的法律行為，而在能力范圍之外的行為，除經(jīng)其法定代理人同意或者追認外，不發(fā)生法律效力，但限制民事行為能力人的 純獲利益 的行為不受該條件的限制。 對于法人，要求其所為的民事法律行為不違反法律的禁止性規(guī)范。 (二 )意思表示真實 意思表示真實指的是行為人 內(nèi)心的效果 意思與 表示意思 -一致。也即不存存認識錯誤、欺詐、脅迫等外在因素而使得表示意思與效果意思不一致。 言行一致不 能算表示真實。 但是，意思表示不真實的 - 6 - 行為也不是必然的無效行為，因其導致意思不真實的原因不同，可能會發(fā)生無效或者被撤銷的法律后果。 (三 )不違反法律或者社會公共利益 這種要求表現(xiàn)在三個方面： 1標的合法 2形式合法 3不存在以合法形式掩蓋非法目的 ， 如先轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。 lZ301033 掌握代理制度 1Z301033 掌握代理制度 一、代理的概念 代理是指代理人以被代理人的 名義 ，在代理權(quán)限 范圍內(nèi) 與第三人為法律行為，其法律后果：直接由被代理人承受 的民事法律制度。 民法通則第 63 條規(guī)定：“ 代理人 在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實施民事法律行為，被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任”。 代理涉及三方當事人，分別是被代理人、代理人和代理關(guān)系所涉及的第三人。 民法通則第 63 條同時規(guī)定：“依照法律規(guī)定或者按照雙方當事人約定，應當由本人實施的民事法律行為，不得代理?！?自然人和法人均可成為代理人，但法律對代理人資格有特別規(guī)定的除外。例如 ： 招標投標法中規(guī)定，招標投標活動中的招標代理機構(gòu)應當依法設立，并具有法律規(guī)定的條件。 二、代理的種類 根據(jù)民法通則第 64 條第 1 款的規(guī)定， 代理包括委托代理、法定代理和 指定代理。 1委托代理 委托代理是代理人根據(jù)被代理人授權(quán)而進行的代理。在工程建設領域，通過委托代理實施民事法律行為的情形較為常見。 書面委托代理的授權(quán)委托書應當載明下列事項并由 委托人簽字或者蓋章 ： (1)代理人的姓名或者名稱； (2)代理事項、權(quán)限和期間。 2法定代理 法定代理是根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理。 法定代理主要是為了維護 限制民事行為能力 人或者無 民事行為能力人 的合法權(quán)益而設計的。 民法通則第 14 條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護人是他們的法定代理人。” 3指定代理 指定代 理是根據(jù) 人民法院 或者 有關(guān)機關(guān)的指定 而產(chǎn)生的代理。 例如，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見第 67 條的規(guī)定 ，在訴訟中，如果無民事行為能力人、限制民事行為能力人 事先沒有確定監(jiān)護人，有監(jiān)護資格的人又協(xié)商不成的， 由人民法院在他們之間指定的人擔任訴訟之中的代理人。 三、代理人與被代理人的責任承擔 1授權(quán)不明確的責任承擔 民法通則第 65 條規(guī)定：“ 委托書授權(quán)不明的，被代理人應當向第三人承擔民事責任，代理人負連帶責任 。” 2無權(quán)代理的責任承擔 民法通則第 66 條規(guī)定：“ 沒有代理權(quán)、 超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為 ， 只有經(jīng)過被代理人的追認，被代理人才承擔民事責任。 未經(jīng)追認的行為，由行為人承擔民事責任。本人知道他人以本人名義實施民事行為而不作否認表示的，視為同意?！?民法通則第 66 條同時規(guī)定：“ 第三人知道行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)已終止還與行為人實施民事行為給他人造成損害的，由第三人和行為人負連帶責任 。” 3代理人不履行職責的責任承擔 - 7 - 民法通則笫 67 條規(guī)定：“ 代理人不履行職責而給被代理人造成損害的，應當承擔民事責任。代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人 和第三人負連帶責任。 ” 4代理事項違法的責任承擔 民法通則第 67 條規(guī)定：“ 代理人知道被委托代理的事項違法仍然進行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負連帶責任 ?！?5轉(zhuǎn)托他人代理的責任承擔 民法通則第 68 條規(guī)定：“ 委托代理人為被代理人的利益需要轉(zhuǎn)托他人代理的，應當事先取得被代理人的同意。事先沒有取得被代理人同意的，應當在事后及時告訴被代理人，如果被代理人不同意，由代理人對自己所轉(zhuǎn)托的人的行為負民事責任，但在緊急情況下，為了保護被代理人的利益而轉(zhuǎn)托他人代 理的除外。 ” 四、 表見代理 表見代理 是指雖無代理權(quán)，但表面上有足以使人相信有代理權(quán)而須由被代理人負授權(quán)之責的代理。 1表見代理的表現(xiàn)形式 表見代理在本質(zhì)上是無權(quán)代理，依據(jù)無權(quán)代理的表現(xiàn)形式， 表見代理也可以分為： (1)未予授權(quán)的表見代理； (2)超越權(quán)限的表見代理； (3)代理權(quán)終止的表見代理。 2表見代理的構(gòu)成要件 (1)行為人沒有代理權(quán)； (2)沒有代理權(quán)的代理人實施了代理的行為； (3)善意相對人有理由相信行為人有代理權(quán) 。 3表見代理的法律后果 合同法笫 49 條規(guī)定：“ 行為人沒有代理權(quán)、 超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效 。” 五：、代理的終止 1委托代理的終止 有下列情形之一的，委托代理終止： (1)代理期間屆滿或者代理事務完成； (2)被代理人取消委托或者代理人辭去委托； (3)代理人死亡； (4)代理人喪失民事行為能力； (5)作為被代理人或者代理人的法人終止。 2法定代理或指定代理的終止 有下列情形之一的，法定代理或者指定代理終止： (1)被代理人取得或者恢復民事行為能力； (2)被代理人或者代理人死亡 ； (3)代理 人喪失民事行為能力； (4)指定代理的人民法院或者指定單位取消指定； (5)由其他原因引起的被代理人和代理人之間的監(jiān)護關(guān)系消滅。 最高人民法院民通意見第 82 條規(guī)定了四種情況下，被代理人死亡的，委托代理人實施的 代理行為有效 。 1代理人不知道被代理人死亡的； 2被代理人的繼承人均予承認的； 3被代理人與代理人約定到代理事項完成時代理權(quán)終止的； 4在被代理人死亡前已經(jīng)進行，而在被代理人死亡后為了被代理人的利益繼續(xù)完成的。 lZ30l034 掌握債權(quán)制度 一、債的概念 根據(jù)比法通則的規(guī)定， 債是按 照合同的 約定或者依照法律 的規(guī)定，在當事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務關(guān)系。 - 8 - 二、債的發(fā)生根據(jù) 根據(jù)民法通則的有關(guān)規(guī)定， 債的發(fā)生根據(jù) 主要包括如下幾種： 合同、不當?shù)美o因管理、侵權(quán)行為等 1 合同 2 不當?shù)美?不當?shù)美侵笡]有合法根據(jù)，取得不當利益，造成他人損失 。 當發(fā)生不當?shù)美麜r由于一方取得的利益沒有法律或合同根據(jù)且給他人造成損害，在這種情況下，受損失一方依法有請求不當?shù)美朔颠€其所得利益的權(quán)利，而不當?shù)美藙t依法負有返還義務。 這樣，在當事人之間即發(fā)生債權(quán)債務關(guān)系。這種因不當?shù)美l(fā)生的債，稱為不當 得利之債。 3無因管理 無因管理是指沒有法定的或者約定的義務，為避免他人利益受損失而進行管理或者服務的行為。無因管理發(fā)生后，管理人依法有權(quán)要求受益人償付因其實施無因管理而支付的必要費用。 這種由于無因管理而產(chǎn)生的債，稱為無因管理之債。 4侵權(quán)行為 侵權(quán)行為是指侵害他人財產(chǎn)或人身權(quán)利的違法行為。在民事活動中，一方實施侵權(quán)行為時，根據(jù)法律規(guī)定，受害人有權(quán)要求侵害人承擔賠償損失等責任，而侵害人則有負責賠償?shù)牧x務。 三、債的常見分類方式 債的分類方式有很多種，最常見的分類方式主要有以下幾種： (一 )意定之債與法定 之債 意定之債是指債的發(fā)生及其內(nèi)容由當事人依其意思決定的債。最常見到的債就是合同之債，另外單方允諾之債也屬于意定之債。 法定之債是指債的發(fā)生及其內(nèi)容均由法律予以規(guī)定的債。不當?shù)美畟o因管理債、侵權(quán)行為之債都屬于法定之債。 (二 )按份之債和連帶之債 1按份之債 按份之債是指債的一方主體為多數(shù)人，各自按照一定的份額享有權(quán)利或者承擔義務的債。 民法通則第 86 條規(guī)定：“債權(quán)人為二人以上的，按照確定的份額分享權(quán)利。債務人為二人以上的，按照確定的份額分擔義務?！?2連帶之債 連 帶之債，是指債的具有多數(shù)人的主 體一方之間有連帶關(guān)系的債，包括連帶債權(quán)和連帶債務 (或連帶責任 )。 連帶責任具有如下特點 ： (1)連帶債務人的每一方都負有清償全部債務的義務； (2)債權(quán)人可以向其中任何一個或者多個債務人請求履行任何比例債務，債務人不得以債務人之間對債務分擔比例有約定而拒絕履行； (3)連帶債務人一人或多人履行了全部債務后，其他債務人對債權(quán)人的債務即行解除； (4)履行債務超過其應承擔份額的債務人，有權(quán)向其他債務人追償。 lZ301035 掌握物權(quán)制度 lZ301035 掌握物權(quán)制度 一、物權(quán)的概念 物權(quán) 是指權(quán) 利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括 所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán) 。 物權(quán)具有以下法律特征： 1物權(quán)是權(quán)利人直接支配物并享受物的利益的權(quán)利 所謂直接支配物，指的是物權(quán)人可以依自己的意思對標的物直接行使其權(quán)利，無需他人的意思或義務人行為的介入。 2物權(quán)是排他權(quán)利 既然權(quán)利人享有直接支配物的權(quán)利就必然會享有排他性權(quán)利，否則直接支配物的權(quán)力就不能得到 - 9 - 保證。所以，物權(quán)人有權(quán)排除他人對自己行使物權(quán)的干涉。 物主要包括：動產(chǎn)和不動產(chǎn)，相應地， 物權(quán)包括動產(chǎn)物權(quán)和不動產(chǎn)物權(quán)。 二、物權(quán)的種類 物權(quán)的種類主要包 括： 1所有權(quán) 所有權(quán)是指所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利 。 所有權(quán)是物權(quán)體系的 核心 。與其他物權(quán)相比，所有權(quán)是最完整、最充分的物權(quán)。 2用益物權(quán) 用益物權(quán)是指用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，享有占有、使用和收益的權(quán)利，主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、居住權(quán)等。 (4)地役權(quán) ，指因通行、取水、排水等需要，通過簽訂合同，利用他人的不動產(chǎn)，以提高自己不動產(chǎn)效益的權(quán)利 。 3擔保物權(quán) 擔保物權(quán)是指在民事活動中，債務人或者第三人將自己所有的財產(chǎn) 作為履行債務的擔保，債務人未履行債務時，債權(quán)人依照法律規(guī)定的程序就該財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。擔保物權(quán)包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。 三、物權(quán)的保護 lZ301036 掌握知識產(chǎn)權(quán)濕度 1Z301036 掌握知識產(chǎn)權(quán)制度 一、知識產(chǎn)權(quán)概述 知識產(chǎn)權(quán)是指民事主體對智力成果依法享有的專有權(quán)利。 知識產(chǎn)權(quán)具有如下特征： 1具有人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的 雙重性質(zhì) 知識產(chǎn)權(quán)的客體是不具有物質(zhì)形態(tài)的智力成果，這是知識產(chǎn)權(quán)與物權(quán)、債權(quán)等其他民事權(quán)利相區(qū)別的 首要特征 。 2 專有性 。 3地域性 4時間性 受我國法律保護的知 識產(chǎn)權(quán)的種類有許多種。其 中相對比較常見的主要包括 著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)和商業(yè)秘密 等四種 。 二、著作權(quán) 著作權(quán)，又稱版權(quán) ， 是指文學、藝術(shù)和科學作品的作者及其相關(guān)主體依法對作品所享有的 人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利 。 (三 )著作權(quán)的歸屬 著作權(quán)法第二節(jié)規(guī)定了各種作品著作權(quán)的歸屬。其中，與工程建設領域關(guān)系最為密切的當屬職務作品。所謂職務作品，是指公民為完成法人或者其他組織的工作任務所創(chuàng)作的作品。職務作品包括如下幾種： 1 第一類職務作品 是指公民為完成法人或者其他組織工作任務，而又未主要利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù) 條件所創(chuàng)作的職務作品。 該類職務作品的著作權(quán)由作者享有，但法人或者其他組織有權(quán)在業(yè)務范圍內(nèi)優(yōu)先使用。作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。 2 第二類職務作品 是指主要利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件制作，并由法人或者其他組織承擔責任的工程設計圖、產(chǎn)品設計圖、地圖、計算機軟件等職務作品，或法律、行政法規(guī)規(guī)定或合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務作品。 - 10 - 對于此類職務作品作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有，法人或行其他組織可以給予作者獎勵 。 除職務作品外，委托作品也是工程建設領域較為常見的著作權(quán)。所謂委托作品，是指作者接受他人委托而創(chuàng)作的作品。例如，設計單位接受建設單位委托而編制的工程設計圖紙，根據(jù)著作作權(quán)法第 17 條的規(guī)定，委托作品著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人。 （四）著作權(quán)的侵權(quán)及保護 三、專利權(quán) (一 )專利權(quán)的主體 專利權(quán)主體即專利權(quán)人，是指依法享有專利權(quán)并承擔相應義務的人。專利權(quán)主體主要包括以下幾種： 1發(fā)明人或設計人 發(fā)明人或設計人，是指對發(fā)明創(chuàng)造的實質(zhì)性特點作 出創(chuàng)造性貢獻的人。在完成發(fā)明創(chuàng)造過程中，只負責組織工作的人、為物質(zhì)技術(shù)條件的利用提供方便的人或者從事其他輔助工作的人，不是發(fā)明人或者設計人。 2發(fā)明人或者設計人的單位 對于職務發(fā)明創(chuàng)造，專利權(quán)的主體是發(fā)明人或者設計人所在的單位。根據(jù)專利法第 6 條第 1 款的規(guī)定，執(zhí)行本單位的任務或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務發(fā)明創(chuàng)造。職務發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利屬于該單位；申請被批準后，該單位為專利權(quán)人。 3受讓人 受讓人是指依法通過合同或其他合法方式而取得專利權(quán)的單位或個人。 (二 )專利權(quán)的客體 專利權(quán)的客體，即專利權(quán)的保護對象，是指依法應授予專利的發(fā)明創(chuàng)造。根據(jù)著作權(quán)法及其實施細則的規(guī)定，發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實用新型和外觀設計。 (1)發(fā)明 ，是指對產(chǎn)品、方法或者其改進所提出的新的技術(shù)方案。 (2)實用新型 ，是指對產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合所提出的適于使用的新的技術(shù)方案。 (3)外觀設計 ，是指對產(chǎn)品的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案的結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)應用的新設計。 發(fā)明專利權(quán)的期限是 20 年 ，實用新型和外觀設計專利權(quán)的期限 是 10 年 ， 均自申請之日起計算。專利權(quán)期限屆滿后，專利權(quán) 終止。 (三 )專利權(quán)的侵權(quán)及保護 發(fā)生專利權(quán)侵權(quán)行為的，行為人應當依法承擔相應的民事責任、行政責任或刑事責任。 四、商標權(quán) 根據(jù)商標法的規(guī)定，注冊商標的 有效期為 10 年 ，自核準注冊之日起計算。 lZ301037 掌握訴訟時效制度 lZ301037 掌握訴訟時效制度 一、訴訟時效的概念 訴訟時效 ， 是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)，不行使權(quán)利即喪失請求人民法院保護的權(quán)利。超過訴訟時效期間，在法律上發(fā)生的效力是權(quán)利人的 勝訴權(quán) 消滅，即喪失請求法院保護的權(quán)利。 應 當注意的是，超過訴訟時效期間，權(quán)利人雖然喪失勝 訴權(quán)，但是實體權(quán)利本身并不消滅。 根據(jù)民法通則第 138 條的規(guī)定， 超過訴訟時效期間，當事人自愿履行的，不受訴訟時效限制 。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 (中華人民共和國民法通則 )若干問題的意見 (試行 )第 17l 條則進一步規(guī)定 ，過了訴訟時效期間，義務人履行義務后又以超過訴訟時效為由反悔的，不予支持。 二、訴訟時效期間的種類 根據(jù)我國民法通則及有關(guān)法律的規(guī)定，訴訟時效期間通?？蓜澐譃樗念?。 (1)普通訴訟時效 。向人民法院請求保護民事權(quán)利的期間。 普通訴訟時效期間通常 為 2 年 。 (2)短期訴訟時效 。下列訴訟時效期間為 1 年 ： 身體受到傷害要求賠償?shù)?；延付或拒付租金的?- 11 - 出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的；寄存財物被丟失或損毀的。 (3)特殊訴訟時效 。 特殊訴訟時效不是由民法規(guī)定的，而是由特別法規(guī)定的訴訟時效。例如，合同法第 129 條規(guī)定國際貨物買賣合同和技術(shù)進出口合同爭議的時效為 4 年。 海商法第 257 條規(guī)定，就海上貨物運輸向承運人要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，時效期間為 1 年。 (4)權(quán)利的最長保護期限。訴訟時效期間從知道或應當知道權(quán)利被侵害時起計算。但是，從權(quán)利被侵害之日起 超過 20 年 的，人民法院不予保護。 1、 訴訟時效期間的起算 民 法通則第 137 條規(guī)定， 訴訟時效期間從知道或者應當知道權(quán)利被侵害時起計算 。在下列情況下，訴訟時效期間的計算方法是： (1)附延緩條件的債權(quán)，從條件成就之時開始計算，但如果還定有履行期限，則從履行期限屆滿之時起開始計算。 (2)附起始期的債權(quán)，從起始期到來之時開始計算，但如果還定有履行期限，則從履行期限屆滿之時起開始計算。 (3)未定有履行期限的債權(quán)，從權(quán)利成立之時開始計算；定有履行期限的債權(quán)，從履行期限屆滿之時開始計算。 (4)對于人身傷害而發(fā)生的損害賠償請求權(quán)，傷害明顯的，從受傷害之日起算；傷害當時未曾發(fā) 現(xiàn)后經(jīng)檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢確診之日起算。 四、訴訟時效的中止和中斷 (一 )訴訟時效中止 民法通則第 139 條規(guī)定， 在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間 繼續(xù)計算 。 根據(jù)上述規(guī)定訴訟時效中止， 應當同時滿足以下兩個條件： 1 權(quán)利人由于不可抗力或者其他障礙，不能行使請求權(quán) 其中，不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況；其他障礙。根據(jù)最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 (中華人民共和國民法通則 )若干問題 的意見 (試行 )第 172 條的規(guī)定， 主要是指在訴訟時效期間的最后 6 個月內(nèi)，權(quán)利被侵害的無民事行為能力人、限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失代理權(quán)，或者法定代理人本人喪失行為能力的。 2 導致權(quán)利人不能行使請求權(quán)的事由發(fā)生在訴訟時效期間的最后 6 個月內(nèi) 如果發(fā)生在訴訟時效期間截止之前 6 個月以前的時間內(nèi)，則不發(fā)生訴訟時效中止的效力。如果雖然有關(guān)事由開始時，訴訟時效還有 6 個月以上的時間，但是事由延續(xù)到了 6 個月以內(nèi)，則從訴訟時效期間的最后 6 個月的開始時刻，發(fā)生訴訟時效中止。 符合上述兩個條件訴 訟時效中止，即訴訟時效期間暫時停止計算。等到導致訴訟時效中止的原因消除后也就是權(quán)利人開始可以行使請求權(quán)時起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。 (二 )訴訟時效中斷 民法通則第 140 條規(guī)定， 訴訟時效因提起訴訟、當事人一方提出要求或者同意履行義務而中斷。從中斷時起訴訟時效期間 重新計算 。 根據(jù)民法通則的上述規(guī)定，導致訴訟時效中斷的情形包括以下三種： 1起訴 2債權(quán)人提出要求 3債務人同意履行義務 訴訟時效中止、中斷均可適用于普通訴訟時效期間和特別訴訟時效期間，但是不適用于最長訴訟時效期間 。 1Z301040 建筑法 建筑法的立法目的 在于加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。 lZ30104l 掌握施工許可制度 一、施工許可制度的概念 施工許可制度， 是指由國家授權(quán)有關(guān)建設行政 主管部門 ，在建筑工程 施工前 ，依建設單位 申請 ，對該項工程是否符合法定的開工條件進行 審查 ，對符合條件的工程 發(fā)給施工許可證 ，允許建設單位 開工 建設的制度。 二、建設單位申請領取施工許可證應具備的法定條件 - 12 - 建筑法第 7 條規(guī)定，“ 建筑工程 開工前 ，建設單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定 向工程所在地縣級以上人民 政府 建設行政主管部門申請領取施工許可證” 。建筑法規(guī)定建設單位申請領取施工許可證時， 應當具備一系列前提條件 ： 1 已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù) 2在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證 3需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求 4已經(jīng)確定建筑施工企業(yè) 建設單位確定建筑施工企業(yè)， 必須依據(jù)建筑法、招標投標法及其相關(guān)規(guī)定進行 。建筑工程施工許可管理辦法第 4 條進一步規(guī)定，發(fā)生以下幾種情形，所 確定的施工企業(yè)無效 ： (1)按照規(guī)定應該招標的工程沒有招標； (2)應該公開招標的工程沒有公開招標； (3)肢解發(fā)包工程； (4)將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)。 5有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料 按照設計深度不同，設計文件可以分為方案設計文件、初步設計文件和施工圖設計文件。 根據(jù) 建設工程勘察設計管理條例第 26 條的規(guī)定，對以上幾類設計文件的要求分別是： (1)編制方案設計文件，應當滿足編制初步設計文件和控制概算的需要； (2)編制初步設計文件，應當滿足編制招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要； (3)編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并 注明建設工程 合理使用年限 。 建設工程質(zhì)量管理條例第 11 條規(guī)定，“ 建設單位 應當將施工圖設計文件報 縣級以上人民政府建設行政主管部門 或者其他有關(guān)部門審查”?！笆┕D設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用” 。 6有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施 建設工程質(zhì)量管理條例第 13 條進一步規(guī)定：“ 建設單位在領取施工許可證或者開工報告之前，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程 質(zhì)量監(jiān)督 手續(xù)。 ”建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 10 條第 l 款也規(guī)定：“ 建設單位在領取施工許可證時，應當提供建設工程有關(guān) 安全施工措施 的資料” ；第 42 條第l 款規(guī)定：“ 建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證”。 7 建設資金已經(jīng)落實 建筑工程施工許可管理辦法第 4 條進一步具體規(guī)定為： (1)建設工期不足一年的，到位資金原則工不得少于 工程合同價的 50 ，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于 工程合同價的 30 ； (2)建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明 ，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。 8 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 根據(jù)中華人民共和國消防法 (以下簡稱消防法 )， 對于按規(guī)定需要進行消防設計的建筑工程，建設單位應當將其消防設計圖紙報送公安消防機構(gòu)審核 ；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得施工。 建設行政主管部門應與自收到 申請之日起十五日內(nèi) ，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。 三、不需要申請施工許可證的工程類型 并不是所有的工程存開工前都需要辦理施工許可證， 有五類工程不需要辦理： 1 國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程 根據(jù) 2001 年 7 月 4 日建設部發(fā)布的建筑工程施工許可管理辦法第二條， 所謂的限額以下的小型工程 指的是：工程投資額在 30 萬元以下或者建筑面積在 300 平方米以下 的建筑工程。 同時，該辦法也進一步作出了說明，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務院建設行政主管部門備案。 2 按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程 開工報告是建設單位依照國家有關(guān)規(guī)定向計劃行政主管部門申請準予開工的文件。 為了避免出現(xiàn)同一項建筑工程的開工由不同的政府行政主管部門多頭重復審批的現(xiàn)象，本條規(guī)定對實行開工報告審 - 13 - 批制度的建筑工程，不再領取施工許可證。 3搶險救災工程 由 于此類工程的特殊性，建筑法明確規(guī)定此類工程開工前不需要申請施工許可證。 4 臨時性建筑 工程建設中經(jīng)常會出現(xiàn)臨時性建筑，例如工人的宿舍、食堂等。這些臨時性建筑由于其生命周期短，建筑法也明確規(guī)定此類工程不需要申請施工許可證。 5 軍用房屋建筑 由于此類工程涉及到軍事秘密，不宜過多公開信息，建筑法第 84 條明確規(guī)定：“軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定。” 四、施工許可證或開工報告的管理 1 施工許可證廢止的條件 建筑法笫 9 條規(guī)定：“ 建設單位應當從領取施 工許可證之日起 三個月內(nèi) 開工，因故不能按期開工的應當向發(fā)證機關(guān)申請延期； 延期以兩 2 次為限 ，每次不超過 三個月 。既不開工又 不申請延期或者超過延期時限的 ，施工許可證 自行廢止 。 ” 2 重新核驗施工許可證的條件 建筑法第 10 條規(guī)定：“ 在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。 建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前建設單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。 ” 3 重 新辦理開工報告的條件 對于需要領取開工報 告的工程建筑法第 11 條規(guī)定：“ 按照國務院有關(guān)規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過六個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)?！?五、未取得施工許可證擅自開工的后果 建筑工程未經(jīng)許可擅自施工的，實中有兩種情況 一是該項工程已經(jīng)具備了本法規(guī)規(guī)定的開工條件，但未依照本法的規(guī)定履行開工審批手續(xù)；二是工程既不具備本法規(guī)定的開工條件又不履行審批手續(xù)。 依照本條規(guī)定，對違反建筑工程施工許可的規(guī)定擅自施工的行為，應根據(jù)不同情況分別作出相應的處理： 首 先 凡是違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，有關(guān)行政主管部門都府依照本條規(guī)定責令其改正，即要求建設單位立即補辦取得施工許可證或開工報告的有關(guān)批準手續(xù)。 其次 ， 在要求其依法補辦施工許可或者開工報告審批手續(xù)的同時，根據(jù)該工程項目在違法開工時是否具備法定開工條件，作出不同的處理：對經(jīng)審查，確屬符合法定開工條件的，在補辦手續(xù)后準予其繼續(xù)施工；對不符合開工條件的，則應責令建設單位停止施工，并可以處以罰款。 所謂“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，是否處以罰款由本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門根據(jù) 違法行為的情節(jié)、影響大小等具體情況決定。 在沒有領取施工許可證的情況下施工，的確要補辦施工許可證。但是， 是否停工要 取決于是否具備申請施工許可證的條件。 另外，是否要對建設單位和施工單位予以處罰，也是取決于 是否具備申請 施工許可證的條件。如果不具備申請施工許可證的條件，就必須要對建設單位和施工單位予以處罰。 lZ301042 掌握企業(yè)資質(zhì)等級許可制度 lZ301042 掌握企業(yè)資質(zhì)等級許可制度 在我國，對從事建筑活動的建設工程企業(yè)一一建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，實行資質(zhì)等級許可 制度。 建筑法第 13 條規(guī)定：“ 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的 注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績 等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級 ，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后， 方可在其 資質(zhì)等級許可 的范圍內(nèi)從 - 14 - 事建筑活動 。” 新設立的企業(yè)，應到工商行政管理部門登記注冊手續(xù)并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，方可到建設行政主管部門辦理資質(zhì)申請手續(xù)。 任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)證書，不得非法扣押、沒收資質(zhì)證書。 一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì) 1資質(zhì)序列 根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 (2001 年 4 月 18 日建設部令第 87 號發(fā)布 )， 我國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包 三個序列 。 這三類建筑業(yè)企業(yè)按照各自工程性質(zhì)和技術(shù)特點，分別劃分為若干資質(zhì)類別。其中， 施工總承包企業(yè)劃分為 12 個類別， 專業(yè)承包企業(yè)劃分為 60 個類別 ，勞務分包企業(yè)劃分為 13 個類別 。 各資質(zhì)類別按照各自規(guī)定的條件劃分為若干等級。例如： 房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為 特級、一級、二級、三級 ； 地基與基礎工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為 一級、二級、三級 ； 木工作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)分為 一級、二級 。 二、工程 勘察、設計企業(yè)資質(zhì) 1工程勘察企業(yè)資質(zhì) 工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務資質(zhì)。 工程勘察綜合資質(zhì)只設甲級 ； 2工程設計企業(yè)資質(zhì) 工程設計資質(zhì)分為工程設計綜合資質(zhì)、工程設計行業(yè)資質(zhì)、工程設計專項資質(zhì)。 工程設計綜合資質(zhì)只設甲級 ； 三、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì) 根據(jù)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 (2001 年 8 月 29 日建設部令第 102 號發(fā)布 )， 工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級分為甲級、乙級和丙級， 并按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。 甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中一、二、三 等工程；乙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中二、三等工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中三等工程。 lZ301043 掌握專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 lZ301043 掌握專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 建筑法第 14 條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！?二、目前我國主要的建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格種類 在我國，對建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度。我國目前在建筑業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格制度的專業(yè)技術(shù)人員包括： 注冊建筑師、 注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊咨詢工程師、注冊建造師等。 lZ30l044 掌握工程發(fā)包制度 一、建設工程發(fā)包方式 建設工程的 發(fā)包方式主要有兩種： 招標發(fā)包和直接發(fā)包 。 建筑法第 19 條規(guī)定：“建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適用于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。” 建設工程的招標發(fā)包，主要適用招標投標法及其有關(guān)規(guī)定。招標投標法第 3 條規(guī)定了必須進行招標的工程建設項目范圍。 對于不適于招標發(fā)包可以直接發(fā)包的建設工程，承包人依然要符合資質(zhì)的要求。 二、提倡實行工程總承包 建筑法第 24 條第 1 款規(guī)定，“提倡對建筑工程實行總承包”。 建設工程的總承包方式按承包內(nèi)容的不同，分為施工 (或勘察、設計 )總承包和工程總承包。 其中，施工 (或勘察、設計 )總承包是我國常見且較為傳統(tǒng)的工程承包方式，其主要特征是承包商僅承攬了施工 (或勘查、設計 )任務；而工程總承包，則是指“從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行 (竣工驗收 )等實行全過程或若干階段的承包”。建筑法第 24 條第 2 款規(guī)定，“ 建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承 包 - 15 - 單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位 ”。 工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責任等，由發(fā)包單位 (業(yè)主 )與工程總承包企業(yè)在合同中約定。我國目前提倡的工程總承包主要有如下方式： 1 設計采購施工 EPC交鑰匙總承包 設計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。 2設計一施工總承包 (D B) 設計一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工 ，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。 根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設計一采購總承包 (E P)、采購一施工總承包 (P C)等方式。 三、禁止將建設工程肢解發(fā)包和指定采購 (一 )禁止發(fā)包單位將建設工程肢解發(fā)包 根據(jù)建設工程質(zhì)量管理條例第 78 條規(guī)定，“ 肢解發(fā)包 ” 是指“建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為” 。建設單位（發(fā)包單位）將應當由一個承包單位整體承包的工程肢解成若干部分分別發(fā)包給幾個承包單位容 易導致以下弊端的產(chǎn)生 ： 1 支解發(fā)包可能導致發(fā)包人變相規(guī)避招標 2肢解發(fā)包會不利于投資和進度目標的控制 3肢解發(fā)包也會增加發(fā)包的成本 4肢解發(fā)包增加了發(fā)包人管理的成本 由于肢解發(fā)包存在上述這些弊端，所以，建筑法第 24 條規(guī)定，“禁止將建筑工程肢解發(fā)包”，“不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位”。 (二 )發(fā)包單位不得指定承包單位采購 lZ301045 掌握工程承包制度 1Z301045 掌握工程承包制度 一、工程承包單位的資質(zhì)等級許可制度 我國對工程承包單位 (包括勘察、設 計、施工單位 )實行資質(zhì)等級許可制度。建筑法第 26 條第 1款規(guī)定：“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程?！苯ㄖǖ?26 條第 2 款對 違反資質(zhì)許可制度的行為作出如下規(guī)定： (1)禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍承攬工程； (2)禁止以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程； (3)禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以以本企業(yè)名義承攬工程 。 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法第 15 條規(guī)定： “ 分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員 不是工程承包人本單位人員的 ，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。 ” 二、聯(lián)合承包 建筑法第 27 條規(guī)定：“ 大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔 連帶責任。 兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì) 等級較低 的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程 ?！?招標投標法及其相關(guān)規(guī)定對“聯(lián)合體投標”問題作 出了更具體規(guī)定，詳見 1Z301053 掌握聯(lián)合體投標。 三、禁止轉(zhuǎn)包 轉(zhuǎn) 包與分包的主要區(qū)別在于分包是將一部分工程交由其他單位完成，而轉(zhuǎn)包則是將所有工程全部交 - 16 - 由其他單位完成 。 建筑法第 28 條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！?lZ301046 掌握工程分包制度 lZ301046 掌握工程分包制度 分包，是指總承包單位將其所承包的工程中的部分工程發(fā)包給其他承包單位完成的活動。 一、分包商不可以超越其資質(zhì)許 可范圍去承攬分包工程 建筑法第 29 條規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位”。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定第 5 條規(guī)定了不同資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的承攬工程的范圍： 1施工總承包企業(yè) 獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務作業(yè)分包給具有相應專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。 2專業(yè)承包企業(yè) 獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分 包的專業(yè)工程或者建設單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)分包給具有相應勞務分包資質(zhì)的勞務分包企業(yè)。 3勞務分包企業(yè) 獲得勞務分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè) 。 二、對分包單位的認可 建筑法第 29 條進一步規(guī)定：“ 除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可 ?！?這條規(guī)定實際上賦予了建設單位對分包商的否決權(quán) 。即沒有經(jīng)過建設單位認可的分包商是違法的分包商。 但是， 認可分包單位與指定分包單位是不同的。認可是在總承包單位 已經(jīng)做出選擇的基礎上進行確認，而指定則是首先由建設單位作出選擇。在國際工程市場中，可以存在指定分包商， 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法第 7 條明確規(guī)定：“ 建設單位不得直接指定分包工程承包人。 ”工程建設項目施工招標投標辦法第 66 條也規(guī)定：“招標人不得直接指定分包人?！?三、禁止違法分包 建筑法禁止違法實施分包。建設工程質(zhì)量管理條例將違法分包的情形界定為： (1)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的； (2)建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承 包的部分建設工程交由其他單位完成的； (3)施工總承包單位將建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的； (4)分包單位將其承包的建設工程再分包的。 四、總承包單位與分包單位的連帶責任 lZ301047 掌握工程監(jiān)理制度 12301047 掌握工程監(jiān)理制度 建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位依法接受建設單位的委托，依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，對建設工程質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。 實行建設工程監(jiān)理制度，是我國工程建設領域管理體 制改革的重大舉措。我國自 1988 年開始推行建設工程監(jiān)理制度。經(jīng)過近十年的探索總結(jié)，建筑法以法律形式正式確立了工程監(jiān)理制度。國務院建設工程質(zhì)量管理條例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例則進一步規(guī)定了工程監(jiān)理單位的質(zhì) - 17 - 量責任、安全責任。 一、 實行強制監(jiān)理的建設工程范圍 建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定 (2001 年 1 月 1 7 日建設部令第 86 號發(fā)布 )則對必須實行監(jiān)理的建設工程做出了更具體的規(guī)定。 (一 )國家重點建設項目 國家重點建設項目是指依據(jù)國家重點建設項目管理辦法所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的 骨干項目 。 (二 )大中型公用事業(yè)工程 大中型公用事業(yè)工程是指項目總投資額在 3000 萬元以上的下列工程項目 ： (1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； (2)利技、教育、文化等項目； (3)體育、旅游、商業(yè)等項目； (4)衛(wèi)生、社會福利等項目； (5)其他公用事業(yè)項目。 (三 )成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程 建筑面積在 5 萬平方米以上 的住宅建設工程必須實行監(jiān)理； 5 萬平方米以下的住宅建設工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門規(guī)定。 (四 )利用外國政府或者國際組織貸款 、援助資金的工程 (1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； (2)使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； (3)使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。 (五 )國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程 1 項目總投資額在 3000 萬元以上 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施項目 ： (1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目； (2)鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目； (3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等項目； (4)防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引 (供 )水、 灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目； (5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目； (6)生態(tài)環(huán)境保護項目； (7)其他基礎設施項目。 2學校、影劇院、體育場館項目。 二、工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級許可制度 我國對工程監(jiān)理單位實行資質(zhì)等級許可制度。建筑法第 31 條規(guī)定，實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。 三、工程監(jiān)理的依據(jù)、內(nèi)容和權(quán)限 (一 )工程監(jiān)理的依據(jù) 根據(jù)建筑法、建設工程質(zhì)量管理條例、 建設工程安全生產(chǎn)管理條例的有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理的依據(jù)包括： (1)法律、法規(guī)。 (2)有關(guān)的技術(shù)標準。 (3)設計文件。 (4)建設工程承包合同。 (二 )工程監(jiān)理的內(nèi)容 建筑法笫 33 條規(guī)定：“ 實施建筑工程監(jiān)理 前 ， 建設單位 應當將委托的工程 監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限 ，： 書面通知 被監(jiān)理的建筑 施工企業(yè) 。 ”在建設工程安全生產(chǎn)管理條例實施后，安全管理也列為了工程監(jiān)理的內(nèi)容。 (三 )工程監(jiān)理人員的權(quán)限 建筑法第 32 條第 2 款、第 3 款分別規(guī)定了工程監(jiān)理人員的監(jiān)理權(quán)限和義務： (1)工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合 工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。 (2)工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建 - 18 - 設單位要求設計單位改正。 四、 禁止工程監(jiān)理單位實施的違法行為 根據(jù)建筑法第 34 條、 35 條的規(guī)定，工程監(jiān)理單位還應當遵守如下強制性法律規(guī)定： 1 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系 。 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位、供應單位之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設單位的 委托，客觀、公正的執(zhí)行監(jiān)理任務。如果工程監(jiān)理單位與承包單位或供應單位之間有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，將很可能影響工程監(jiān)理單位的客觀性和公正性，并最終損害委托方建設單位的利益。 2 工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。 3工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任 。 當然，工程監(jiān)理單位不按約定或法律規(guī)定履行監(jiān)理義務的行為，除應當對建設單位承擔違約責任以外，還有可能依法承擔罰款、降低資質(zhì)等級等行政責任；構(gòu)成犯罪的，還要承 擔刑事責任。 4 工程監(jiān)理單位與承包單位 串通 ，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。 如前所述，工程監(jiān)理單位與建設單位之間是代理與被代理的關(guān)系；而相對于建設工程委托監(jiān)理合同，承包單位是第三人。根據(jù)民法通則第 66 條的規(guī)定，代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負連帶責任。 1Z301050 1Z301051 1Z301050 招標投標法 招標投標法的 立法目的 在于規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益 ， lZ30105l 掌握招標投標活動的原則及適用范圍 一、招標投標活動所應遵循的基本原則 招標投標法第 5 條規(guī)定：“ 招標投標活動應當遵 循公開、公平、公正和誠實信用的原則 ?！?1公開原則 公開原則，首先要求 招標信息公開 。例如：招標投標法規(guī)定，依法必須進行招標的項目的 招標公告 ，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。無論是招標公告、資格預審公告還是投標邀請書，都應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。其次，公開原則還要求 招標投標過程公開 。 例如：招標投標法規(guī)定開標時招標人應當邀請所有投標人參加，招標人在招標文件要求提交截至時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。 中標人確定后，招標人應當在向中標人發(fā)出中標通知書的同時，將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。 2公平原則 公平原則，要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務。招標投標法第 6 條明確規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何 方式非法十涉招標投標活動。” 3公正原則 公正原則，要求招標人在招標投標活動中應當按照統(tǒng)一的標準衡量每一個投標人的優(yōu)劣。進行資格審查時，招標人應當按照資格預審文件或招標文件中載明的資格審查的條件、標準和方法對潛在投標人或者投標人進行資格審查，不得改變載明的條件或者以沒有載明的資格條件進行資格審查。招標投標法還規(guī)定評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德。 4誠實信用原則 誠實信用原則，是我國民事活動所應當遵循的一項 重要基本原則。我國民法通則第 4 條規(guī)定：“民事活動應當遵循自愿、平等、等價有償、誠實信用的原則?！焙贤ǖ?6 條也明確規(guī)定： - 19 - “當事人行使權(quán)利、履行義務應當遵循誠實信用原則?！闭袠送稑嘶顒幼鳛橛喠⒑贤囊环N特殊方式，同樣應當遵循誠實信用原則。例如 ，在招標過程中，招標人不得發(fā)布虛假的招標信息，不得擅自終止招標。在投標過程中，投標人不得以他人名義投標，不得與招標人或其他投標人串通投標。中標通知書發(fā)出后，招標人不得擅自改變中標結(jié)果 ， 中標人不得擅自放棄中標項目 。 二、必須招標的項目范圍和規(guī)模標準 (一 )必須招標 的工程建設項目范圍 根據(jù)招標投標法第 3 條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購， 必須進行招標 ： (1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 （ 4）標投標法還規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。 為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范 圍和規(guī)模標準，規(guī)范招標投標活動 4 國家融資項目的范圍包括 ： (1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； (2)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； (3)使用國家政策性貸款的項目； (4)國家授權(quán)投資主體融資的項目； (5)國家特許的融資項目。 5使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括： (二 )必須招標項目的規(guī)模標準 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定規(guī)定的上述各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購， 達到下列標準之一的，必須進行招標： (1)施工單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上的； (2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上的； (3)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 50 萬元人民幣以上的； (4)單項合同估算價低于第 1、 2、 3 項規(guī)定的標準。但項目總投資額在 3000 萬元人民幣以上的。 (三 )可以不進行招標的工程建設項目 招標投標法第 66 條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定 可以不進行招標 ?！?工程建 設項目施工招標投標辦法第 12 條的規(guī)定，工程建設項目有下列情形之一的，依法可以不進行施工招標： (1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而 不適宜 招標的； (2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； (3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； (4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； (5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的； (6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 1Z301052 掌握招標程序 1Z301052 掌握招 標程序 一、招標應當具備的條件 二、招標方式 根據(jù)招標投標法第 10 條規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。 1 公開招標 公開招標，也稱無限競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。根據(jù)工程建設項目施工招標投標辦法第 1l 條的規(guī)定， 下列施工招標項目應當公開招標 ： (1)國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目； (2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目； (3)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。 - 20 - 2 邀請招標 邀請招標 ，也稱有限競爭招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用這種招標方式，由于被邀請參加競爭的潛在投標人數(shù)量有限，而且事先已經(jīng)對投標人進行了調(diào)查了解，因此不僅可以節(jié)省招標人的招標成本，而且能提高投標人的中標概率，因此潛在投標人的投標積極性會較高。當然，由于邀請招標的對象被限定在特定范圍內(nèi)，可能使其他優(yōu)秀的潛在投標人被排斥在外。 有下列情形之一的， 經(jīng)批準 可以進行邀請招標 ： (1)項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的； (2)受自然地域環(huán)境限制的； (3)涉及國家 安全、國家秘密或者搶險救災， 適宜招標但不宜公開 招標的； (4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； (5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。 邀請招標的對象雖然被具體化了，但為了保證邀請招標的競爭性，我 國 法律對邀請招標的對象，有最低數(shù)量的規(guī)定。根據(jù)招標投標法第 17 條第 1 款的規(guī)定，“ 招標人采用邀請招標方式的，應當向 三個以上 具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書 ?！?三、資格審查 資格審查是招標人的一項重要權(quán)利，其主要內(nèi)容是審查潛在投標人或者投標人的 資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)驗，以及 信譽、財務狀況、人員、設備、分包、訴訟等履約標準 ，其根本目的是審查潛在投標人或投標人 是否具有 承擔招標項目的能力 ，以保證投標人中標后，能切實履行合同義務，完成招標項目。 (一 )資格審查的種類 根據(jù)工程建設項目施工招標投標辦法的有關(guān)規(guī)定，資格審查分為資格預審和資格后審。 1資格預審 資格預審，是指在 投標前 對潛在投標人進行的資格審查。 采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告，資格預審公告適用有關(guān)招標公告的規(guī)定。 經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的 時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。 2資格后審 資格后審，是指在招標后對投標人進行的資格審查。 進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。 資格后審不合格的投標人的投標應作 廢標處理 。 (二 )資格審查的主要內(nèi)容和要求 資格審查時，招標人不得以不合理的條件 限制、排斥 潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行 歧視待遇 。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方法 限制投標人的數(shù)量 。 四、招標文件 (一 )招標 文件的出售 根據(jù)工程建設項目施工招標投標辦法第 15 條的規(guī)定，招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。 自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個工作日 。對招標文件的收費應當合理，不得以營利為目的。 招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。 2招標文件的澄清、修改和答疑 招標投標法第 23 條規(guī)定， 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件 截止時間至少 15 日前 ，以書面形式通知所有招標文件 收受人。 該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 此外，根據(jù)工程建設項目施工招標投標辦法第 33 條規(guī)定， 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以 書面形式或召開投標預備會的方式解答 ，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容同樣構(gòu)成招標文件的組成部分。 3確定編制投標文件的合理時間 招標投標法第 24 條規(guī)定，在招標文件中，招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目， 自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日 - 21 - 止， 最短不得少于 20 日 。 根據(jù)招標投標法應該符合兩個條件： 既要屬于必須招標的項目范圍，也要符合相應的規(guī)模標準。如果不 同時符合 這兩個條件，就不是必須招標的項目。 不是必須招標的項目也可以招標，但是就不受招標投標法第 24 條的“不得少于 20 日”的限制了，而僅僅滿足“投標人編制投標文件所需要的合理時間”就可以了。 4招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?投標有效期，是招標文件規(guī)定的投標文件有效期，從提交投標文件截止日起計算。 在投標有效期內(nèi)，招標人要完成評標、定標和與中標人簽訂合同等工作。從法律意義上來說， 在投標有效期內(nèi)，投標人的投標文件對投標人具有法律約束力，投標人不得對其補充、修改、撤回；如果投標人在投標有效期內(nèi)補充、修改、撤回投標文件，招標人有權(quán)沒收其投標保證金并要求其賠償損失。 因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外?！?五、標底 根據(jù)我國現(xiàn)行招標投標法及有關(guān)規(guī)定， 編制標底并不是 強制性的 ，招標人可以不設標底，進行無標底招標。 招標投標法特別規(guī)定：“ 招標人設有標底的，標底必須保密 ?！?為了規(guī)范標底的編制，確保標底的科學性、合理性，工程建設項目 施工招標投標辦法進一步規(guī)定： 招標項目編制標底的，應根據(jù)批準的初步設計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工期定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。 標底由招標人自行編制或委托中介機構(gòu)編制，一個工程只能編制一個標底。任何單位和個人不得強制招標人編制或者報審標底，也不得干預其確定標底。招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的惟一依據(jù)。 lZ301053 掌握投標的要求 一、投標人的資格要求 根據(jù)工程建設項目施工招標投標辦法的規(guī)定， 投標文件一般包括 下列內(nèi)容 ： (1)投標函； (2)投標報價； (3)施工組織設計； (4)商務和技術(shù)偏差表。 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。 (二 )投標保證金 1投標保證金的概念 所謂投 標保證金，是為防止投標人不審慎投標而由招標人在招標文件中設定的一種擔保形式 。 在發(fā)生下列情形時，招標人有權(quán)沒收投標保證金 ： (1)投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件； (2)中標未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。 2投標保證金的額度和有效期限 工程建設項目施工招標投標辦法第 37 條規(guī)定，招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。 投標保證金除 現(xiàn)金 外，可以是銀行出具的 銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票 。投標保證金一般不得超過投標總價的 2但最高不得超過 八十萬元人民幣 。 投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。 (三 )投標文件的提交 根據(jù)招標投標法第 28 條的規(guī)定，投標人應當在招標文件要求提 交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點；在截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。 (四 )投標文件的補充、修改、替代或撤回 根據(jù)招標投標法第 29 條規(guī)定， 投標人在招標文件要求投標文件的 截止時間前 ，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分 。 工程建設項目施工招標投標辦法第 40 條規(guī)定，在 提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終 - 22 - 止之前，投標人不得補 充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。 lZ301054 掌握聯(lián)合體投標 lZ301054 掌握聯(lián)合體投標 一、聯(lián)合體投標的含義 招標投標法第 3l 條規(guī)定， 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以 一個投標人 的身份共同投標 。 聯(lián)合體投標具有以下特點： (1)由兩個或者兩個以上的投標人組成； (2)招標人與中標后的聯(lián)合體只簽訂一個承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。 二、聯(lián)合體各方資質(zhì)條件 由同一專 業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 二、 聯(lián)合體共同投標協(xié)議及其連帶責任 (1)聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人； (2)聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標； (3)聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意； (4)聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主 辦、協(xié)調(diào)工作； (5)聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任 。 1Z301055 掌握禁止投標人實施不正當競爭行為的規(guī)定 根據(jù)招標投標法第 32 條、第 33 條的規(guī)定，投標人不得實施以下不正當競爭行為： 一、投標人相互串通投標報價 工程建設項目施工招標投標辦法第 46 條規(guī)定，下列行為均屬于 投標人串通投標報價： (1)投標人之間相互約定抬高或降低投標報價； (2)投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價； (3)投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再 參加投標； (4)投標人之間其他串通投標報價行為。 二、投標人與招標人串通投標 工程建設項目施工招標投標辦法第 47 條規(guī)定，下列行為均屬于 招標人與投標人串通投標 ： (1)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價； (2)招標人向投標人泄露標底； (3)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償； (4)招標人預先內(nèi)定中標人； (5)其他串通投標行為。 三、以向招標人或者評委會成員行賄的手段謀取中標 1Z301056 掌握開標程序 1Z301056 掌握開標程序 根據(jù)招標投標法及相關(guān)規(guī)定，開標應當遵守如下程序： 開標應當在 招標文件確定 的提交投標文件 截止時間的同一時間公開 進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。 開標由 招標人主持 ，邀請 所有投標人 參加。 開標時， 由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀 - 23 - 投標人名稱、投標價格和投標的其他主要內(nèi)容。開標過程應當記錄，并存檔備查。 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理： (1)逾期送 達的或者未送達指定地點的； (2)未按招標文件要求密封的。 1Z301057 掌握評標委員會的規(guī)定和評標方法 1Z301057 掌握評標委員會的規(guī)定和評標方法 一、評標委員會 1評標委員會的組成 根據(jù)招標投標法第 37 條的規(guī)定， 評標 由招標人依法組建 的評標委員會負責。 依法必須進行招標的項目 ，其評標委員會由 招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成 ，成員為 五人以上單數(shù) ，其 中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二 。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密 。 2評標專家的選取 根 據(jù)招標投標法和評標委員會和評標方法暫行規(guī)定的有關(guān)規(guī)定， 技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專家由招標人從國務院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的 專家?guī)?的相關(guān)專業(yè)的專家名單中 確定。 一般招標項目可以采取隨機抽取方式，技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。 3評標專家應當符合的條件 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第 11 條規(guī)定， 評標專家應符合下列條件 ： (1)從事相關(guān)專業(yè)領域工作滿八年并具有高 級職稱或者同等專業(yè)水平； (2)熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗； (3)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。 4不得擔任評標委員會成員的情形 有下列情形之一的， 不得擔任評標委員會成員， 并應主動提出回避： (1)投標人或者投標人主要負責人的近親屬； (2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員； (3)與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的； (4)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的 。 5對評標委員會成員的職業(yè)道德要求和保密義 務 評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。 評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的工作人員 不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。 在這里，“ 與評標活動有關(guān)的工作員 ”， 是指評標委員會成員以外的因參與評標監(jiān)督工作或者事務性工作而知悉有關(guān)評標情況的所有人員。 二、評標 (一 )評標的標準和方法 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。設有標底的，應當參考標底。 (二 )按廢標處 理的情形 工程建設項目施工招標投標辦法第 50 條規(guī)定，以下的情形將被作為 廢標處理 ： (1)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； (2)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的； (3)投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外； (4)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致的； (5)未按 招標文件要求 提交投標保證金的； (6)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方 共同投標協(xié)議 的。 2005 年 3 月 1 日起施行的工程建設項目貨物招標投標辦法在工程建設項目施工招標投標辦法 - 24 - 的基礎上進一步補充了應當作為廢標的情形： (1)無法定代表人出具的授權(quán)委托書的； (2)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致且術(shù)提供有效證明的； (3)投標有效期不滿足招標文件要求的。 評標委員會否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，根據(jù)招標投標法第 42 條的規(guī)定，“評標委員會可以否決全部投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標?！?(三 )投標 文件的澄清、說明和補正 招標投標法第 39 條規(guī)定：“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是 澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的 實質(zhì)性內(nèi)容 。” 對此，工程建設項目施工招標投標辦法作了進一步補充規(guī)定，其第 51 條規(guī)定： “評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文宇和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。” 工程建設項 目施工招標投標辦法第 52 條規(guī)定：“投標文件不響應招標文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標人應當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。” 評標委員會在對實質(zhì)工響應招標文件噩求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應當按下述原則進行修正 ： (1)用數(shù)字表示的數(shù)額。與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準； (2)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯誤，應以總價為準，并修改單價 。 (四 )評標報告和中標候選人 1評標報告 評標 委員會完成評標工作后，應當向招標人提出書面評標報告。并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。 評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。 評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。 向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。 2中標候選人 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并表明排列順序。中標人的投標，應當符合 下列條件之一： (1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準； (2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。 lZ301058 掌握中標的要求 lZ301058 掌握中標的要求 一、確定中標人 根據(jù)招標投標法和工程建設項目施工招標投標辦法的有關(guān)規(guī)定，確定中標人應當 遵守如下程序 ： (1)評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應 當在 15 日內(nèi)確定中標 人，但最遲應當在投標有效期 結(jié)束日三十個工作日前 確定。 (2)招標人應當接受評標委員會 推薦的中標候選人， 不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。 (3)依法必須招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。 排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人，依此類推。 - 25 - (4)招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人 。 二、中標通知書 根據(jù)招標投標法及工程建設項目施工招標投標辦法的有關(guān)規(guī)定，招標人發(fā)出中標通知書應當遵守如下規(guī)定： (1)中標人確定后，招標人應當 向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。 (2)招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。 (3)中標通知書對招標人和投標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。 三、簽訂合同 根據(jù)招標投標法第， 16 條第 1 款的有關(guān)規(guī)定， 招標人和中標人應當自 中標通知書發(fā)出之日起 30日 內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背 離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。 招標人與中標人簽訂合同后 5 個工作日內(nèi) ，應當向未中標的投標人退還投標保證金 。 四、招標投標情況書面報告 根據(jù)招標投標法的有關(guān)規(guī)定，依法必須進行招標的項目， 招標人應當自 確定中標人之日起 15 日內(nèi) ，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提 交招標投標情況書面報告。 lZ301059 熟悉招標組織形式和招標代理 lZ301059 熟悉招標組織形式和招標代理 一、招標組織形式 招標組織形式包括自行招標和委托招標。 招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門 備案 。 二、招標代理機構(gòu) 根據(jù)招標投標法第 13 條的規(guī)定， 招標代理機構(gòu)是“依法設立、從事招標代理業(yè)務許提供相關(guān)服務的 社會中介組織 ”。 招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在 隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系 。 招標代理機構(gòu)與招標人之間，是代理人和被代理人的關(guān)系，因此應當遵守 民法 通則 中有關(guān)代理的法律規(guī)定。 1Z301060 安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)法 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與凋查處理 四個主要方面 做出了規(guī)定。 1Z30106l 掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 一、組織保障措施 (一 )建立安全生產(chǎn)保障體系 安全生產(chǎn)法笫 19 條在建立安全生產(chǎn)保障體系上進一步做出了規(guī)定：“ 礦山、建筑施工單位和危險物品 的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位， 應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或前配備專職安全生產(chǎn)管理人員 。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 。 從 業(yè)人員超過 三百人的 ，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務。” (二 )明確崗位責任 1生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的職責 - 26 - 生產(chǎn)經(jīng)營單位的 主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責 ： (1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； (2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3)保證本單位安全生產(chǎn)投人的有效實施； (4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； (5)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案； (6)及時、如實報告生產(chǎn)：安全事故。 2生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員的職責 生產(chǎn)經(jīng)營單位的 安全生產(chǎn)管理人員 應根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點， 對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性 檢查 ：對檢查中發(fā)觀的安全問題，應當 立即處理； 不能處理的 應當及時報告 本單位有關(guān)負責人。 檢查及處理情況應當記錄在案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及 生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、 檢驗合格，取得 安全使用證或者安全標志 ，方可投人使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。 二、管理保障措施 (一 )人力資源管理 1對主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的 安全生產(chǎn)知識和管理能力。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員 ， 應當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力 考核合格后方可任職 。 考核不得收費。 2對一般從業(yè)人員的管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育 和培訓， 保證 從業(yè)人員具備必要的 安全生產(chǎn)知識 ，熟悉 有關(guān)的安全生產(chǎn) 規(guī)章制度 和安全操作規(guī)程 ，掌握 本崗位的安全操作技能。 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 3對特種作業(yè)人員的管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得 特種作業(yè)操作資格證書 ，方可上崗作業(yè)。 (二 )物力資源管理 1設備的日常管理 2設備的淘汰制度 國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令 淘汰、禁止使用 的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。 3生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備的 轉(zhuǎn)讓管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn) 經(jīng)營 項目、場所、設備 發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應證資質(zhì)的單位或者個人 。 4生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所的協(xié)調(diào)管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。 三、 經(jīng)濟保障措施 （ 4 部分） 1 保證安全生產(chǎn)所必需的資金 2 保證安全設施所需要的資金 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目 (以下統(tǒng)稱建設項目 )的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。 3 保證勞動防護用品、安全生產(chǎn)培訓所需要的資金 生產(chǎn) 經(jīng)營單位 必須為 從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品 ，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。 4 保證工傷社會保險所需要的資金 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 四、 技術(shù)保障措施 - 27 - 1對新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備的管理 2對安全條件論證和安全評價的管理 3對廢棄危險物品的管理 4對重大危險源的管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告 知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大 危險源及有關(guān)安全措施、應急措施 報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。 5對員工宿舍的管理 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫 不得與員工宿舍在同一座建筑 物內(nèi)，并應當與員工宿舍保 持安全距離 。 6對危險作業(yè)的管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排 專門人員 進行現(xiàn)場安全管理確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。 7對安全生產(chǎn)操作規(guī)程的管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促 從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程； 并向從業(yè)人員 如實告知 作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。 8對施工現(xiàn)場的管理 lZ301062 掌握從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務 lZ301062 掌握從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員。 一、 安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權(quán)利 1 知情權(quán) 2批評權(quán)和檢舉、控告權(quán) 3拒絕權(quán) 安全生產(chǎn)法 第 46 條同時規(guī)定：“ 從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。 4緊急避險權(quán) 安全生產(chǎn)法第 47 條規(guī)定：“ 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán) 停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后 撤離作業(yè)場所。 5請求賠償權(quán) 安全生產(chǎn)法第 48 條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！?依 法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務 。安全生產(chǎn)法第 43 條、第 44 條分別規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依 法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費；生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。 安全生產(chǎn)法第 44 條第 2 款還規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位 不得以任何形式 與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷故依法應承擔的責任。 ” 6獲得勞動防護用品的權(quán)利 7獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權(quán)利 安全生產(chǎn)法第 21 條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 ” 二、安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的義務 1遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的義務 2接受安全生產(chǎn)教育培訓的義務 3危險報告義務 安全生產(chǎn)法第 51 條規(guī)定：“ 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當 立即 向 現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告 ；接到報告的人員應當及時予以處理。 1Z301063 掌握生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理 一、生產(chǎn)安全事故的應急救援 - 28 - 安全生產(chǎn)法第 68 條規(guī)定：“ 縣級以上地方各級人民政府 應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急 救援預案 ，建立應急 救援體系 ?！?根據(jù)安 全生產(chǎn)法第 69 條的規(guī)定， 建筑施工單位 應當建立 應急救援組織 ；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的 應急救援人員 。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。 二、生產(chǎn)安全事故報告 根據(jù)安全生產(chǎn)法第 70 72 條的規(guī)定， 生產(chǎn)安全事故的報告應當遵守以下規(guī)定 ： (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當 立即報告 本單位負責人 。 (2)單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故 擴大，減少人員傷產(chǎn)和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定 立即 如實 報告 當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。 對于實行施工總承包的建設工程，根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 50 條的規(guī)定，由總承包單位負責上報事故。 (3)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。 (4)有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的負責人 接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救 。 三、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理 根據(jù)安全生產(chǎn)法第 73 75 條的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理應當遵守以下基本規(guī)定： (1)事故調(diào)查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提 出 處理意見。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，除了應當查明 事故單位的責任 并依法予以追究外，還應當查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項 負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任 ，對有失 職、讀職行為的，追究法律責任。 (3)任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。 1Z301064 熟悉安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 1Z301064 熟悉安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 44 條的規(guī)定，建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。 二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施 安全生產(chǎn)法第 54 條規(guī)定：“依照本法第 9 條規(guī)定對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準 (包括批準、核準、 許可、注冊、認證、頒發(fā)證照或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。不得批準或者驗收通過。 依據(jù)該規(guī)定，建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 42 條進一步規(guī)定，建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的不得頒發(fā)施工許可證。 建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。 三、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職權(quán) 根據(jù)安全生產(chǎn)法第 56 條的規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查， 行使以下職權(quán)： (1)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。 (2)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。 (3)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當 責令 立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安 - 29 - 全的，應當 責令 從危險區(qū) 域內(nèi)撤出作業(yè)人員， 責令 暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 (4)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內(nèi)依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。 四、 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的義務 根據(jù)安全生產(chǎn)法第 58 條的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在行使職權(quán)時，應當履行如下法定義務： (1)應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法； (2)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時 必須出示 有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； (3)對涉 及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務秘密，應當為其保密。 lZ30107l 掌握建設工程安全生產(chǎn)管理制度 1Z301070 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 2 條規(guī)定：“ 在中華人民共和 國 境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例 。本條例所稱 建設工程 ，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。 ” lZ30107l 掌握建設工程安全生產(chǎn)管理制度 建設工程安全生產(chǎn)管理條例依據(jù)中華人民共和國建筑法和中華人民 共和國安全生產(chǎn)法的規(guī)定進一步明確了建設工程安全生產(chǎn)管理基本制度。 一、 安全生產(chǎn)責任制度 安全生產(chǎn)責任制度是建筑生產(chǎn)中 最基本 的安全管理制度是所有安全規(guī)章制度的 核心 。 安全責任制度的主要內(nèi)容包括： (1)從事建筑活動主體的負責人的責任制 建筑施工企業(yè)的 法定代表人 要對本企業(yè)的安全負主要的安全責任。 (2)從事建筑活動主體的職能機構(gòu)或職能處室負責人及其工作人員的安全生產(chǎn)責任制 建筑企業(yè)根據(jù)需要設置的安全處室或者專職安全人員要對安全負責。 (3)崗位人員的安全生產(chǎn)責任制 二、群防群治制度 三、安全生產(chǎn)教育培 訓制度 安全生產(chǎn)教育培訓制度是對廣大建筑干部職工：進行安全教育培訓，提高安全意識，增加安全知識和技能的制度。分析許多建筑安全事故， 一個重要的原因就是有關(guān)人員 安全意識不強，安全技能不夠 ，這些都是沒有搞好安全教育培訓工作的后果。 四、安全生產(chǎn)檢查制度 五、傷亡事故處理報告制度 施工中發(fā)生事故時，建筑企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告的制度。事故處理必須遵循一定的程序， 按照“事故原因不清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則 ， 查明原因，嚴肅處理。通過對事故的嚴格處理，可以總結(jié)出教訓，為制定規(guī)程、規(guī)章提供第一手素材，做到亡羊補牢。 六、安全責任追究制度 1Z301072 掌握建設單位的安全責任 1Z301072 掌握建設單位的安全責任 一、 向施工單位提供資料的責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 6 條規(guī)定：“ 建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。 建設單位因建設工 程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應當及時提供?！?二、 依法履行合同的責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 7 條規(guī)定：“ 建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單 - 30 - 位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期 ?！?工期并非不可壓縮 ，但是此處的“不得壓縮合同約定的工期”指的是不得單方面壓縮工期。如果由于外界的原因不得不壓縮工期的話，也要在不違背施工工藝的前提下，與合同另一方當事人協(xié)商并達成一致意見后方可壓縮。 三、 提供安全生產(chǎn)費用的責任 建 設工程安全生產(chǎn)管理條例第 8 條規(guī)定：“ 建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程 安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施 所需費用。 ” 四、 不得推銷劣質(zhì)材料設備的責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 9 條規(guī)定：“ 建設單位不得明示或者暗示施工單位 購買、租賃、使用 不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材 ?！?五、 提供安全施工措施資料的責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 10 條規(guī)定：“ 建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關(guān)的安全施工措施的資料。 依法批準開工報告的建設工程， 建設單位應 當自 開工報告批準之日起 15 日內(nèi) ，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的 縣級以上 地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案 。” 六、對拆除工程進行備案的責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 11 條規(guī)定：“ 建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。 建設單位應當 在拆除工程施工 15 日前 ，將下列資料報送建設工程所在地的 縣級以上 地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案： (1)施工單位資質(zhì)等級證明； (2)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； (3)拆除施工組織方案； (4)堆放、清 除廢棄物的措施。 實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定?！?lZ301073 掌握工程監(jiān)理單位的安全責任 lZ301073 掌握工程監(jiān)理單位的安全責任 根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)管理條例，工程監(jiān)理單位的安全責任主要體現(xiàn)在： 一、 審查施工組織設計的責任 工程監(jiān)理單位應當 審查 施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案 是否符合工程建設強制性標準 。 根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)管理條例的相關(guān)規(guī)定， 施工組織設計中必須包含 安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。對基坑支護、降水工程、土方開挖工程 、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除工程、爆破工程等達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位還應當 編制專項施工方案 。 工程監(jiān)理單位依法應當對這些安全技術(shù)措施和專項施工方案進行審查，審查的重點是其是否符合工程建設強制性標準。 二、安全隱患報告的責任 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中， 發(fā)現(xiàn) 存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當 及時向 有關(guān)主管部門報告。 三、依法監(jiān)理的責任 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理 工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn) 承擔 監(jiān)理責任。 根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 57 條的有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理單位違反上述三項法定義務，視情形將可能分別受到 責令停業(yè)整頓并處罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等 行政處罰 ； 構(gòu)成犯罪的，其直接責任人員要承擔 刑事責任 ； 造成損失的，工程監(jiān)理單位還要依法承擔 民事賠償責任 。 1Z301074 掌握施工單位的安全責任 一、主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責任 (一 )主要負責人 - 31 - 加強對施工單位安全生產(chǎn)的管理，首先要明 確責任人。建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 21 條第 1款的規(guī)定，“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”。在這里，“ 主要負責人”并 不僅限于 施工單位的法定代表人 ， 而是指對施工單位全面負責，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人。 明確 施工單位主要負責人對安全生產(chǎn)工作 全面負責 ， 是貫徹“安全第一、預防為主”方針的基本要求，也是被實踐證明的行之有效的“管生產(chǎn)必須同時管安全”原則在法律制度上的具體體現(xiàn)。根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)管理條例的有關(guān)規(guī)定，施工單位主要負責人的安全生產(chǎn)方面的 主要職責包括 ： (1)建立健全安全生產(chǎn) 責任制 度 和安全生產(chǎn) 教育培訓 制度。 (2)制定安全生產(chǎn) 規(guī)章制度 和 操作規(guī)程 。 (3)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需 資金的投入 。 (4)對所承建的建設工程進行定期和專項 安全檢查 ，并做好安全檢查記錄。 (二 )項目負責人 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 21 條第 2 款規(guī)定，施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責。 項目負責人 (主要指項目經(jīng)理 )在工程項目中處于 中心地位 ，對建設工程項目的安全全面負責。 鑒于項目負責人對安全生產(chǎn)的重要作用，國家規(guī)定施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任 。這里，“相應執(zhí)業(yè)資格”日前指建造師執(zhí)業(yè)資格。根據(jù)建設工稗安全生產(chǎn)管理條例第2l 條的規(guī)定， 項目負責人的安全責任主要包括 ： (1)落實 安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (2)確保安全生產(chǎn)費用的 有效使用 ； (3)根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患； (4)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 (三 )安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員 根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 23 條規(guī)定，“ 施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)配備專職安全生產(chǎn)管理人員 ”。 1安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設立及其職責 安全生 產(chǎn)管理機構(gòu)是指施工單位及其在建設工程項目中設置的負責安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的職責 主要包括： 落實 國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、 編制 并適時更新安全生產(chǎn)管理制度、組織開展全員安全教育 培訓 及安全 檢查 等活動。 2專職安全生產(chǎn)管理人員的職責 專職安全生產(chǎn)管理人員 是指經(jīng)建設主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格，并取得安全生產(chǎn)考核合格證書在企業(yè)從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員， 包括：施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負責人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)建設工程安全生產(chǎn)管理條例 第 23 條的有關(guān)規(guī)定， 專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責任 主要包括：對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對于違章指揮、違章操作的，應當立即制止。 3專職安全生產(chǎn)管理人員的配備 (1)施工單位的安全生產(chǎn)管理內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員 施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員應當按企業(yè)資質(zhì)類別和等級足額配備， 根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力或施工規(guī)模，專職安全生產(chǎn)管理人員人數(shù) 至少為： 集團公司 ： 1 人百萬平方米年 (生產(chǎn)能力 )或每十億施工總產(chǎn)值年， 且不少于 4 人。 工 程公司 (分公司、區(qū)域公司 )： 1 人十萬平方米年 (生產(chǎn)能力 )或每一億施工總產(chǎn)值年， 且不少于 3 人 。 專業(yè)公司 ： 1 人十萬平方米年 (生產(chǎn)能力 )或每一億施工總產(chǎn)值年， 且不少于 3 人。 勞動公司 ： 1 人五十名施工人員， 且不少于 2 人。 (2)建設工程項目的專職安全生產(chǎn)管理人員 建設工程項目應當成立由項目經(jīng)理負責的安全生產(chǎn)管理小組，小組成員應包括企業(yè)派駐到項目的專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員的配置為： 建筑工程、裝修工程按照建筑面積： 1 萬平方米及以下的工程至少 1 人； 1 萬 5 萬平方米的工程至少 2 人； 5 萬平方米以上的工程至少 3 人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業(yè)設置專職安全生產(chǎn) - 32 - 管理人員。 土木工程、線路管道、設備按照建筑安裝總造價： 5000 萬元以下的。工程至少 1 人； 5000 萬 1 億元的工程至少 2 人； 1 億以上的工程至少 3 人，應當設置安全主管，按土建、機電設備等專業(yè)設置專職安全生產(chǎn)管理人員。 勞務分包企業(yè)建設工程項目施工人員 50 人以下的，應當設置 1 名專職安全生產(chǎn)管理人員； 50 200人的，應設 2 名專職安全生產(chǎn)管理人員； 200 人以上的，應根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增 配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的 5 。施工作業(yè)班組應設置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進行安全監(jiān)督檢查。 總承包單位和分包單位的安全責任 二、總承包單位和分包單位的安全責任 1總承包單位的安全責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 24 條規(guī)定，“ 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責” 。建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定第 9 條規(guī)定：“ 建設工程實行總包和分包的，由總包單位負責施工現(xiàn)場的 統(tǒng)一管理 ，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場活動。分包單位應當在總包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建 立施工現(xiàn)場管理責任制，并組織實施。 ”這條規(guī)定賦予了總承包商施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理權(quán)，其中也包括對分包單位的安全生產(chǎn)管理。 同時，為了防止違法分包和轉(zhuǎn)包等違法行為的發(fā)生，真正落實施工總承包單位的安全責任，建設工程安全生產(chǎn)管理條例進一步強調(diào)：“總承包單位應當自行完成建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工?！?2總承包單位與分包單位的安全責任劃分 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 24 條規(guī)定，“ 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連 帶責任 ”。 施工現(xiàn)場往往同時有多個分包單位同時在施工現(xiàn)場作業(yè)，需要由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但是，由于利益等原因，分包上并不愿意服從總承包單位的管理，基于此，建設工程安全生產(chǎn)管理條例第24 條規(guī)定“ 分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。 ” 三、安全生產(chǎn)教育培訓 (一 )管理人員的考核 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 36 條規(guī)定，“ 施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后 方可任職 ”。 (二 )作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓 1日常的安全生產(chǎn)教育培訓 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 36 條還規(guī)定，“ 施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗” 。 2新崗位培訓 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 37 條規(guī)定：“ 作業(yè)人員進入 新的崗位或者新的施工現(xiàn)場 前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。 3特種作業(yè)人員的培訓 特種作業(yè)人員是指從事特殊崗位作業(yè)的人員。建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 25 條規(guī)定：“ 垂直運輸 機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員 等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 ” - 33 - 施工單位應采取的安全措施 四、 施工單位應采取的安全措施 (一 )編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案和專項施工方案 1 編制安全技術(shù)措施 2 編制施工現(xiàn)場臨時用電方案 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 26 條還規(guī)定，“施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案”。 3 編制專項施工方案 建設工程 安全生產(chǎn)管理條例第 26 條規(guī)定，對下列 達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制 專項施工方案 ，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng) 施工單位技術(shù)負責人 、 總監(jiān)理工程師 簽字后實施，由 專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場 監(jiān)督： (1)基坑支護與降水工程 (2)土方開挖工程 (3)模板工程 (1)起重吊裝工程 (5)腳手架工程 (6)拆除、爆破工程 (7)國務院建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 26 條還規(guī)定：“ 對前款所列工程中涉及 深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程 的專項施工方案，施工 單位還應當 組織專家進行論證、審查 。 ” (二 )安全施工技術(shù)交底 建設國程安全生產(chǎn)管理條例第 27 條規(guī)定：“ 建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。 ”依據(jù) 2006 年 12 月 1 日實施的建設工程項目管理規(guī)范 11 3 3 款 職業(yè)健康安全技術(shù)交底應符合下列規(guī)定 ： (1)工程開工前，項目經(jīng)理部的技術(shù)負責人應向有關(guān)人員進行安全技術(shù)交底。 (2)結(jié)構(gòu)復雜的分部分項工程實施之前，項目經(jīng)理部的技術(shù)負責人應進行安全技術(shù)交底。 (3)項目經(jīng)理 部應保存安全技術(shù)交底記錄。 (三 )施工現(xiàn)場安全警示標志的設置 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 28 條第 l 款規(guī)定，“ 施工單位應當在施工現(xiàn)場 入 口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出人通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等 危險部位 ，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準 ”。 (四 )施工現(xiàn)場的安全防護 建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定第 27 條作出了一般性的規(guī)定：“ 建設單位 或 者施工單位 應當做好施工現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作，采取必要的防盜措施，在現(xiàn)場周邊設 立圍護設施。施工現(xiàn)場在市區(qū)的，周圍應當設置遮欄圍欄，臨街的腳手架也應當設置相應的圍護設施。非施工人員不得擅自進入施工現(xiàn)場。 ” 如果由于監(jiān)理工程師指令有誤而導致施工現(xiàn)場停止施工，產(chǎn)生的費用就要由建設單位承擔。 也就是說，施工單位可以就此向建設單位索賠，而不是直接向監(jiān)理單位索賠。 (五 )施工現(xiàn)場的布置應當符合安全和文明施工要求 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 29 條規(guī)定，“ 施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合 衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍” 。 (六 )對周邊環(huán)境采取防護措施 工程建設不能以犧牲環(huán)境為代價，施工單位在進行施工時必須要采取措施減少對周邊環(huán)境的不良影響。 - 34 - 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 30 條規(guī)定，施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。施工單位應當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定， 在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少 粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。 在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程，施工單位應當對施工 現(xiàn)場實行封閉圍擋。 建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定第 32 條規(guī)定：“ 施工單位應當采取下列防止環(huán)境污染的措施 ： (1)妥善處理泥漿水，未經(jīng)處理不得直接排人城市排水設施和河流； (2)除設有符合規(guī)定的裝置外，不得在施工現(xiàn)場熔融瀝青或者焚澆油氈、油漆以及其他會產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)； (3)使用密封式的圈筒或者采取其他措施處理高空廢棄物； (4)采取有效措施控制施工過程中的揚塵； (5)禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填； (七 )施工現(xiàn)場的消防安全措施 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 31 條規(guī)定：“ 施工單位應當 在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和火火器材，并在施工現(xiàn)場人口處設置明顯標志。 ” (八 )安全防護設備管理 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 34 條規(guī)定：“ 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有 生產(chǎn) (制造 )許可證、產(chǎn)品合格證， 并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。 (九 )起重機械設備管理 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 35 條規(guī)定：“ 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等 自升式架設設施 前，應當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用 。 特種設備安全監(jiān)察條例規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。 施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收 合格之日起 30 日內(nèi) ，向建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門 登記。 登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。 ” 依據(jù)特種設備安全監(jiān)察 條例第 2 條，作為特種設備的施工起重機械指的是“涉及生命安全、危險性較大的”起重機械。 (十 )辦理意外傷害保險 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 38 條規(guī)定：“ 施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險 。 意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。 意外傷害保險期限自建設工程 開工之日起至竣一驗收合格止 。 ” 根據(jù)這個條款， 分包單位的從事危險作業(yè)人員的意外傷害保險的保險費是由 總承包單位支付的 。 1Z301075 熟悉勘察、設計單位的安全責任 一、勘察單位的安全責 任 1確?？辈煳募馁|(zhì)量，以保證后續(xù)工作的安全的責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 12 條規(guī)定，“ 勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要 ”。 2科學勘察，以保證周邊建筑物安全的責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 12 條還規(guī)定，“ 勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全 ”。 二、設計單位的安全責任 1科學設計的責任 2提出建議的責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 13 條同時 規(guī)定：“設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。 采用 新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu) 的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障 - 35 - 施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議 ?！?1Z301076 熟悉其他相關(guān)單位的安全責任 一、機械設備和配件供應單位的安全責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 15 條規(guī)定：“ 為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。 ” 二、出租機械 設備和施工機具及配件單位的安全責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 16 條規(guī)定：“ 出租的機械設備和施工機縣及配件。應當具有生產(chǎn)(制造 )許可證、產(chǎn)品合格證，并應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能 進行檢測 ，在簽訂租賃協(xié)議時，應當當具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。 ” 三、施工起重機械和自升式架設設施的安全管理 (一 )安裝與拆卸 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 17 條第 1 款規(guī)定：“ 在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有 相應資質(zhì) 的單位承擔 。 ”建筑企業(yè)資質(zhì)等級標準則分別規(guī)定了起重設備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)（分為三個等級）和整體提升腳手架專業(yè)承包資質(zhì)。 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 17 條還規(guī)定， 安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當 編制 拆裝方案、 制定 安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員 現(xiàn)場監(jiān)督 。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字 。 (二 )檢驗檢測 1強制檢測 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 18 條規(guī)定：“ 施工 起重機械和整體提升腳于架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的不得繼續(xù)使用。 ” 2檢驗檢測機構(gòu)的安全責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例第 10 條規(guī)定：“ 檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責。 ” 設備檢驗檢測機構(gòu)進行設備檢驗檢測時發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患，應當及時告知 施工單位 ，并立即向 特種設備安全監(jiān)督 管理部門報告。 lZ301080 lZ301082 lZ301080 安全生產(chǎn)許可證條例 安全生產(chǎn)許可證條例于 2004 年 1 月 7 日由國務院第 34 次常務會議通過， 2001 年 1 月 13 日起施行。 安全生產(chǎn)許可證條例第 2 條規(guī)定：“ 國家對 礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材 生產(chǎn)企業(yè) (以下統(tǒng)稱企業(yè) )實行安全生產(chǎn)許可制度。 企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動?！?lZ301081 掌握安全生產(chǎn)許可證的取得條件 lZ301082 熟悉安全生產(chǎn)許可證的管理規(guī)定 一、安全生產(chǎn)許可證的申請 建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應當依照本規(guī)定向 省級以 上 建設主管部門申請領取安全生產(chǎn)許可證 。 依據(jù)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第 6 條，建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時，應當向建設主管部門提供下列材料： (1)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表； (2)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照； (3)與申請安全生產(chǎn)許可證應當具備的安全生產(chǎn)條件相關(guān)的文件、材料。 二、安全生產(chǎn)許可證的有效期 - 36 - 安全產(chǎn)生產(chǎn)許可證條例第 9 條規(guī)定，“ 安全生產(chǎn)許可證的 有效期為 3 年 。 三、安全生產(chǎn)許可證的變更與注銷 建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等 ，應當在變更 后 10 日內(nèi) ， 到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。 建 筑施工企業(yè) 破產(chǎn)、倒閉、撤銷的 ，應當將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)予以 注銷 。 建筑施工企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證，應當立即向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)報告，并在 公眾媒體上 聲明作廢后，方可申請補辦。 四、安全生產(chǎn)許可證的管理 lZ301090 lZ301092 lZ301090 建設工程質(zhì)量管理條例 建設工程質(zhì)量管理條例第 2 條規(guī)定：“凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本 條例?！?lZ301091 掌握建設單位的質(zhì)量責任和義務 1依法對工程進行發(fā)包的責任 2依法對材料設備招標的責任 3提供原始資料的責任 4不得干預投標人的責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 10 條還規(guī)定， 建設單位不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量 。建設工程安全生產(chǎn)管理條例也有類似規(guī)定。 5送審施工圖的責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 1l 條規(guī)定， 建設單位 應當將施工圖設計文件報 縣級以上 人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部 門審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。 建設工程勘察設計管理條例第 33 條進一步明確規(guī)定， 縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門“應當對施工圖設計文件中涉及 公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準 的內(nèi)容進行審查 ”。施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，建設單位擅自施工的根據(jù) 建設工程質(zhì)量管理條例笫 56條的規(guī)定，建設單位除被責令整改外，還應當承擔罰款的行政責任。 6依法委托監(jiān)理的責任 7確保提供的物資符合要求的責任 8不得擅自改變主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝修的責任 建設工利質(zhì)撤管理條例 第 1 5 條規(guī)定， 涉及 建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動 的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工 。 9依法組織竣工驗收的責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 16 條第 1 款規(guī)定，建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。 建設工程竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，是建設投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)該條例第 16 條的規(guī)定， 建設工程竣工驗收應當具備下列條 件 ： (1)完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容； (2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料； (3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗報告； (4)有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； (5)有施工單位簽署的工程保修書。 建設工程質(zhì)量管理條例第 16 條第 3 款明確規(guī)定：“建設工程經(jīng)竣工驗收合格的，方可交付使用”。 - 37 - 如果建設單位有下列行為，根據(jù)建設工程質(zhì)量管理條例將承擔法律責任： (1)未組織竣工驗收，擅自交付使用的； (2)驗收不合格。摘自交付使用的； (3)對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。 此外，根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋規(guī)定，“建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔民事責任”。 10移交建設項目檔案的責任 lZ301092 掌握勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務 一、勘察、設計單位共同的責任 1依法承攬工程的責任。 2執(zhí)行強制性標準的責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 19 條規(guī)定：“勘察、設計單位必須按照 工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質(zhì)量負責。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。” 二、勘察單位的質(zhì)量責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 20 條規(guī)定：“ 勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須 真實、準確 。” 三、設計單位的質(zhì)量 責任 1科學設計的責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 21 條規(guī)定：“ 設計單位應當根據(jù) 勘察成果文件 進行建設工程設計 。 設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限 ?！?2選擇材料設備的責任 建設 工程質(zhì)量管理條例第 22 條規(guī)定：“設 計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。 除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。 ” 3解釋設計文件的責任 建設工程勘察設計管理條例第 30 條規(guī)定：“ 建設工程勘察、設計單位應當在建設工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件。建設工程勘察、設計單位應當及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設計問題。 ” 4 參與質(zhì)量事故分析的責任 1Z301093 掌握施工單位的質(zhì)量責任和義務 一、依法承攬工程的責任 施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程?！?二、建立質(zhì)量保證體系的責任 建設工程質(zhì)管理條例第 26 條規(guī)定：“施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應當建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。 建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質(zhì)量負 責?！?三、分包單位保證工程質(zhì)量的責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 27 條規(guī)定：“ 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。 ” 四、按圖施工的責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 28 條規(guī)定：“ 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工， - 38 - 不得擅自修改 工程設計，不得偷工減料。 五、對建筑材料、構(gòu)配件和設備進行檢驗的責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 29 條規(guī)定：“ 施工單位必須按照工程設計要求、施工技術(shù)標 準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用 ?！?六、對施工質(zhì)量進行檢驗的責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 30 條規(guī)定：“ 施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知 建設單位和建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) 。 ” 七、見證取樣的責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 31 條規(guī)定：“ 施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣 ，并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。 ” 建設部于 2005 年 9 月 28 日發(fā)布了建設工程質(zhì)量檢測管理辦法 (建設部令第 141 號， 2005 年 11月 1 日起實施 )，明確規(guī)定： 檢測機構(gòu)應當將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設單位、監(jiān)理單位、施工單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況，以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況，及時報告工程所在地建設主管部門 。 八、返修保修的責任 在建設工程竣工驗收合格前，施工單位應對質(zhì)量問題履行 返修義務 ；建設工程竣工驗收合格后，施工單位應對保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題履行 保修義務 。 1Z301094 掌握工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務 一、依法承攬業(yè)務的責任 二、獨立監(jiān)理的責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 35 條規(guī)定： 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利 害 關(guān)系的不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。 ” 獨立是公正的前提條件 監(jiān)理單位如果不獨立是不可能保持公正的。 三、依法監(jiān)理的責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 38 條規(guī)定： 監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取 旁站、巡視和平行檢驗 等形式，對建設工程實施監(jiān)理。 ” 四、確認質(zhì)量和應付工程款 的責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 37 條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。 未經(jīng) 監(jiān)理工程師簽字 ，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng) 總 監(jiān)理工程師簽字 ，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。 ” 1Z301095 掌握建設工程質(zhì)量保修制度 1Z301095 掌握建設工程質(zhì)量保修制度 一、工程質(zhì)量保修書 建設工程質(zhì)量管理條例第 39 條第 2 款規(guī)定：“ 建設工程承包單位在向建設單位 提交工程竣工驗收報告時 ， 應當向建設單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確建設工程的 保修范圍、保修期限和保修責任 。 ” 二、保修范圍和最低保修期限 建設工程質(zhì)量管理條例第 40 條規(guī)定了保修范圍，及其在正常使用條件下各自 對應的最低保修期限： (1)基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設計文件規(guī)定的該工程的 合理使用年限 ； (2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生 間 、房 間 和外墻面的防滲漏， 為 5 年 ； (3)供熱與供冷系統(tǒng)，為 2 個采暖期、供冷期 ； - 39 - (1)電氣管線、給水排水管道、設備安裝和裝修工程， 為 2 年 。 上述保修范圍屬于法律 強制性 規(guī)定。 三、保修責任 建設工程質(zhì)量管理條例第 41 條規(guī)定：“建設工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任?！?根據(jù)該條規(guī)定，質(zhì)量問題應當發(fā)生在保修范圍和保修期以內(nèi)，是施工單位承擔保修責任的兩個前提條件。房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法 (2000 年 6 月 30 日建設部令第 80 號發(fā)布 )規(guī)定了 三種不屬于保修范圍的情況， 分別是： (1)因使用不當造成的質(zhì)量缺陷； (2)第三方造成的質(zhì)量缺陷； (3)不可抗力造成的 質(zhì)量 缺陷。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及行業(yè)慣例，就工程質(zhì)量保 修事宜， 建設單位和施工單位應遵守如下基本程序 ： (1)建設工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設單位應當向施工單位發(fā)出保修通知。 (2)施工單位接到保修通知后，應當?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應當立即到達現(xiàn)場搶修。 (3)施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔相應責任。 (4)保修費用由造成質(zhì)量缺陷的責任方承擔。如果質(zhì)量缺陷是由于施工單位未按照工程建設強制性標準和合同要 求施工造成的，則施工單位不 僅 要負責保修，還要承擔保修費用。但是，如果質(zhì)量缺陷是由于設計單位、勘察單位或建設單位、監(jiān)理單位的原因造成的， 施工單位僅負責保修 ，其有權(quán)對由此發(fā)生的保修費用 向建設單位索賠 。建設單位向施工單位承擔賠償責任后，有權(quán)向造成質(zhì)量缺陷的 責任方追償 。 1Z301096 熟悉建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理 1Z301096 熟悉建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理 建設工程質(zhì)量管理條例中強調(diào)了建設工程質(zhì)量必須實行政府監(jiān)督管理。 政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設工程 使用安全和環(huán)境質(zhì)量 ，主要依據(jù)是 法 律、法規(guī)和強制性標準 ，主要方式是政府認可的第三方強制監(jiān)督，主要內(nèi)容是 地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和 與此相關(guān)的工程建設各方主體的質(zhì)量行為 ，主要手段是 施工許可制度和竣工驗收備案制度 。 建設 工程 質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個特點： 第一，具有權(quán)威性， 第二，具有綜合性 ， 一、建設工程質(zhì)量監(jiān)督的主體 對建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的 主體 是各級政府建設行政主管部門和其他有關(guān)部門 。 根據(jù)建設部關(guān)于建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導意見 (建建 2000151 號 )的有關(guān)規(guī)定， 建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設行政主管部門 或有關(guān)專業(yè)部門考核認定的 獨立法人 。 建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務包括 ： (1)根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設工程項目質(zhì)量監(jiān)督。 (2)制定質(zhì)量監(jiān)督方案 (3)檢查施工現(xiàn)場工程建設各方主體的質(zhì)量行為 (4)檢查建設工程實體質(zhì)量。 (5)監(jiān)督工程竣工驗收。 主要包括： 監(jiān)督 建設單位 組織的工程竣工驗收的 組織形式、驗收程序 以及在驗收過程中提出的 有關(guān)資料 和形成的 質(zhì)量評定文件 是否符合有關(guān)規(guī)定； 實體質(zhì)量是否存有嚴重缺陷； 工程質(zhì)量的檢驗評定是否符合國家驗收標準。 (6)工程竣工驗收 后 5 日內(nèi)， 應向委托部門報送建設 工程質(zhì)量監(jiān)督報告。 (7)對預制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進行監(jiān)督。 - 40 - (8)受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費。 (9)政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。 首先， 政府監(jiān)督的依據(jù)是法律、法規(guī)和強制性標準， 不包括合同 。 二、竣工驗收備案制度 根據(jù)建設工程質(zhì)量管理條例第 49 條的規(guī)定，建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日 起 15日內(nèi) ， 將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 三、工程質(zhì)量事故報告制度 根據(jù)建設工程 質(zhì)量管理條例第 52 條第 1 款規(guī)定：“ 建設工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應當 在 24小時內(nèi) 向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和當他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生的的建設行政主管部門和其他有關(guān)部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO行政主管部門和其他有關(guān)部門報告?！?1Z301100 建設工程勘察設計管理條例 建設工程勘察設計管理條例于 2000 年 9 月 20 日國務院第 31 次常務會議通過， 2000 年 9 月 25日實施。 lZ30110l 熟悉建設工程勘察設計發(fā)包與承包 一、建設工程勘察設計任務的發(fā)包 (一 )發(fā)包的方 式 建設工程勘察、設計發(fā)包依法實行招標發(fā)包或者直接發(fā)包。原則上，勘察設計任務的委托應該依據(jù)招標投標法進行招標發(fā)包，但是，建設工程勘察設計管理條例第 16 條規(guī)定，下列建設工程的勘察、設計， 經(jīng)有關(guān)主管部門批準，可以直接發(fā)包： (1)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； (2)建筑藝術(shù)造型有特殊要求的； (3)國務院規(guī)定的其他建設工程的勘察、設計。 工程設項目勘察設計招標投標辦法第 9 條規(guī)定：依法必須進行勘察設計招標的工程建設項目，在招標時應當具備下列條件： (1)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行 審批手續(xù)，取得批準。 (2)勘察設計所需資金已經(jīng)落實。 (3)所必需的勘察設計基礎資料已經(jīng)收集完成。 (4)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 (二 )招標的方式 工程建設項目勘察設計招標分為 公開招標和邀請招標 。 1應當公開招標的項目 工程建設項目勘察設計招標投標辦法第 10 條規(guī)定， 全部使用國有資金投資或者自有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，以及國務院發(fā)展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合邀請招標的條件并依法獲得批準可以邀請招標外，應當公開招標 。 2可以 邀請招標的項目 工程建設項目勘察設計招標投標辦法第 11 條規(guī)定，依法必須進行勘察設計招標的工程建設項目，在下列情況下可以進行邀請招標： (1)項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的； (2)如采用公開招標，所需費用占工程建設項目總投資的比例過大的； (3)建設條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響項目實施時機的。 3可以不進行招標的項目 工程建設項目勘察設計招標投標辦法第 4 條規(guī)定，按照國家規(guī)定需要政府審批能項目，有下列情形之一的經(jīng)批準，項目的勘察設計 可以不 進行招標： （ 1）涉及國家安全、國家秘密的： (2)搶險救災的； (3)主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的； - 41 - (4)技術(shù)復雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家，不能形成有效競爭的； (5)已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。 (三 )勘查設計任務委托的模式 建設工程勘察設計管理條例規(guī)定， 發(fā)包方可以將整個建設工程的勘察、設計發(fā)包給一個勘察、設計單位；也可以將建設工程的勘察、設計分別發(fā)包給幾個勘察、設計單位。 除建設工程主體部分的勘察、設計外，經(jīng)發(fā)包方書 面同意，承包方可以將建設工程其他部分的勘察、設計再分包給其他具有相應資質(zhì)等級的建設工程勘察、設計單位。 對此，建設工程勘察設計市場管理規(guī)定笫 13 條也有更具體的規(guī)定： 委托方原則上應將整個建設工程項目的設計業(yè)務委托給一個承接方，也可以在保證整個建設項目完整性和統(tǒng)一性的前提下，將設計業(yè)務按技術(shù)要求，分別委托給幾個承接方。委托方將整個建設工程項目的設計業(yè)務分別委托給幾個承接方時，必須選定其中一個承接方做為主體承接方，負責對整個建設工程項目設計的總體協(xié)調(diào)。 實施工程項目總承包的建設工程項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 二、建設 工程勘察設計任務的承包 1對承包方的資質(zhì)要求 具有乙級及以上勘察設計資質(zhì)的承接方可以在全國范圍內(nèi)承接勘察設計業(yè)務；在異地承接勘察設計業(yè)務時，須到項目所在地的建設行政主管部門備案。 2對承包方的投標文件的要求 投標文件中的勘察設計收費報價，應當符合國務院價格主管部門制定的工程勘察設計收費標準。 3對投標保證金的要求 工程建設項目勘察設計招標投標辦法第 24 條規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的， 保證金數(shù)額一般不超過勘察設計費投標報價的 百分之二 ，最多不超過 十萬元 人民幣。 1確定中標人的依據(jù) 由于勘 察設計的特殊性，其確定中標人的依據(jù)也與施 _工、材料采購等招標方式不同。建設工程勘察設計管理條例規(guī)定， 建設工程勘察、設計方案評標，應當以投標人的業(yè)績、信譽和勘察、設計人員的能力以及勘察、設計方案的優(yōu)劣為依據(jù)，進行 綜合評定 。 5勘察設計任務的分包與轉(zhuǎn)包 建設工程勘察設計管理條例規(guī)定， 除建設工程主體部分 的勘察、設計外，經(jīng)發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設工程其他部分的勘察、設計再分包給其他具有相應資質(zhì)等級的建設工程勘察、設計單位。建設工程勘察、設計單位不得將所承攬的建設工程勘察、設計轉(zhuǎn)包。 6簽訂建設工 程勘察、設計合同 勘察設計費用應當依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定由委托方和承接方在合同中約定。合同雙方不得違反國家有關(guān) 最低收費標準 的規(guī)定， 任意壓低勘察設計費用。委托方應當按照合同約定，及時撥付勘察設計費。 簽訂勘察設計合同的雙方，須將合同文本送交項目所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或其委托機構(gòu)備案。 1Z301102 熟悉建設工程勘察設計文件的編制與實施 四、建設工程勘察、設計文件的修改 根據(jù)建設工程勘察設計管理條例第 28 條的規(guī)定，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設工程勘察、設計文件； 確需修改建設工 程勘察、設計文件的，應當由原建設工程勘察、設計單位修改。經(jīng)原建設工程勘察、設計單位書面同意，建設單位也可以委托其他具有相應資質(zhì)的建設工程勘察、設計單位修改。 修改單位對修改的勘察、設計文件承擔相應責任。施工單位、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)建設工程勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設單位，建設單位有權(quán)要求建設工程勘察、設計單位對建設工程勘察、設計文件進行補充、修改。 建設工程勘察、設計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設單位應當報經(jīng) 原審批機關(guān)批準 后，方可修改。 1Z301110 1Z301112 1Z301110 標準化法 依據(jù)標準化法，我國陸續(xù)發(fā)布了與工程建設標準有關(guān)的一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章。其中主要 - 42 - 有： (1)1990 年 4 月 6 日實施的中華人民共和國標準化法實施條例。 (2)1992 年 12 月 30 日實施的工程建設國家標準管理辦法。 (3)1992 年 12 月 30 日實施的工程建設行業(yè)標準管理辦法。 (4)2000 年 8 月 25 日實施的實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定。 以及水利、交通、鐵路等其他行業(yè)的標準管理辦法。 1Z301111 掌握工程建設標準的分類 一、工程建設 標準的分級 標準化法按照標準的級別不同，把標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。 1 國家標準 2行業(yè)標準 3地方標準 4企業(yè)標準 二、工程建設強制性標準和推薦性標準 根據(jù)標準化法第 7 條的規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。 保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是 強制性標準 ，其他標準是推薦性標準。省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標準。 與上述規(guī)定相對應，工程建設標準也分為強 制性標準和推薦性標準。 根據(jù)工程建設國家標準管理辦法第 3 條的規(guī)定，下列 工程建設國家標準屬于強制性標準 ： (1)工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工 (包括安裝 )及驗收等 通用 的綜合標準和重要的通用的質(zhì)量標準； (2)工程建設通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準； (3)工程建設通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標準； (4)工程建設重要的通用的試驗、檢驗和評定方法等標準； (5)工程建設重要的通用的信息技術(shù)標準； (6)國家需要控制的其他工程建設通用的標準。 根據(jù)工程建設行業(yè)標準管理辦法第 3 條的規(guī)定，下列 工程建設行業(yè)標準屬于強制性標準 ： (1)工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工 (包括安裝 )及驗收等行業(yè)專用的綜合性標準和重要的行業(yè)專用質(zhì)量標準； (2)工程建設行業(yè)專用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準； (3)工程建設重要的行業(yè) 專用 的術(shù)語、符號、代號、量與單位和制圖方法等標準； (4)工程建設重要的行業(yè)專用的試驗、檢驗和評定方法等標準； (5)工程建設重要的行業(yè)專用的信息技術(shù)標準； (6)行業(yè)需要控制的其他工程建設標準。 為了更加明確必須嚴格執(zhí)行的工程建設強制性標準，實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定 進一步規(guī)定：“ 工程建設強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設標準強制性條文。國家工程建設標準強制性條文由國務院建設行政主管部門會同國務院有關(guān)行政主管部門確定。 ” 1Z301112 掌握工程建設強制性標準的實施與監(jiān)督管理 一、工程建設強制性標準的實施 標準化法第 14 條規(guī)定，強制性標準，必須執(zhí)行。推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。 1建設單位 建設工程質(zhì)量管理條例第 10 條第 2 款規(guī)定：“建設單位不得明示或者暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量?！?2勘察、設計單位 建設工程質(zhì)量管理條例第 11 條第 1 款規(guī)定：“勘察、設計單他必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質(zhì)量負責?！?3施工單位 建設工程質(zhì)量管理條例第 28 條第 1 款規(guī)定：“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準 - 43 - 施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料?！?4工程監(jiān)理單位 建設工程質(zhì)量管理條例第 36 條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任?！?二、實施工程 建設強制性標準的監(jiān)督管理 嚴格貫徹執(zhí)行工程建設強制性標準，是工程建設各方主體的法定義務。對實施強制性標準進行監(jiān)督，是加強工程建設管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。 1 監(jiān)督機構(gòu) 實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定規(guī)定了實施工程建設強制性標準的監(jiān)督機構(gòu)，包括： (1)建設項目規(guī)劃審查機關(guān)應當對工程建設規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。 (2)施工圖設計審查單位應當對工程建設勘察、設計階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。 (3)建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應當對工程建設施工階段執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督。 (4)工程 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對工程建設施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標準的情況實施監(jiān)督。 (5)工程建設標準批準部門應當對工程項目執(zhí)行強制性標準情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式。 2監(jiān)督檢查內(nèi)容 1Z301120 1Z301122 1Z301120 環(huán)境保護法 中華人民共和國環(huán)境保護法 (以下簡稱環(huán)境保護法 )于 1989 年 12 月 26 日發(fā)布施行。 環(huán)境保護法的立法目的在于保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā) 展。 1Z301121 掌握建設工程項目環(huán)境影響評價制度 環(huán)境影響評價，是指“對規(guī)劃和建設項目 實施后 可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度” 。 (一 )建設項目環(huán)境影響評價的分類管理 根據(jù)環(huán)境影響評價法第 16 條的規(guī)定，我國根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理，建設單位應當依法組織編制相應的環(huán)境影響評價文件： 1 可能造成 重大環(huán)境 影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行 全面評價 。 2 可能造成輕度環(huán)境 影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者 專項評價 。 3 對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響 登記表 。 (二 ) 建設項目環(huán)境影響評價文件的審批管理 根據(jù)環(huán)境影響評價法的規(guī)定， 建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批； 建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響評價文件。建設項目的環(huán)境影響評價文件 自批準之日 起超過 5 年 ，方?jīng)Q定該開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核 。 (三 )環(huán)境影響的后評價和跟蹤管理 環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。 1Z301122 掌握環(huán)境保護“三同時”制度 所謂環(huán)境保護“ 三同時”制度 ，是指“ 建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”。 一、設計階段 根據(jù)建設項目環(huán)境保護管理條例第 17 條的規(guī)定，建設項目的初步設 計，應當按照環(huán)境保護設計 - 44 - 規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準的建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實 防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施 以及 環(huán)境保護設施投資概算 。 二、試生產(chǎn)階段 根據(jù) 建設項目環(huán)境保護管理條例第 18 條、第 19 條的規(guī)定，建設項目的主體工程完工后， 需要進行 試生產(chǎn)的 ，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程 同時 投人試運行。 建設項目試生產(chǎn)期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。 三、竣工驗收和投產(chǎn)使用階段 根據(jù)建設項目環(huán)境保護管理條例第 20 條至第 23 條的規(guī)定， 建設項目竣工后，建設單位應當向?qū)徟h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。環(huán)境保護設施竣工驗收，應當與主體工程竣工驗收 同時 進行。需要進行試生產(chǎn)的建設項目，建設單位應當自建設項目投人試 生產(chǎn)之日起 3 個月內(nèi) ，向?qū)徟h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。 分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格該建設項目方可正式投入生 產(chǎn)或者使用。 1Z301123 熟悉水、大氣、噪聲和固體廢物環(huán)境污染防治 一、水污染防治 (一 )防治水污染的原則性規(guī)定 1水污染的環(huán)境影響評價 依據(jù)水污染防治法，新建、擴建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。 建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目可能產(chǎn)生的 水污染 和對 生態(tài)環(huán)境的影響 作出評價，規(guī)定防治的措施，按照規(guī)定的程序報經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護部門審查批準。在運河、渠道、水庫等水利工程內(nèi)設置排污口，應當經(jīng)過有關(guān)水利工程管理部門同意。 環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在地 單位和居民 的意見。 2水污染防護設施 依據(jù)水污染防治法， 建設項目中防治水污染的設施，必須與主體工程 同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用 。防治水污染的設施必須經(jīng)過環(huán)境保護部門檢驗，達不到規(guī)定要求的，該建設項目不準投入生產(chǎn)或者使用。 直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照因務院環(huán)境保護部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護部門申報 登記 擁有的 污染物排放設施 、 處理設施 和在 正常 作業(yè)條件下排放污染物的 種類、數(shù)量和濃度 ，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。 前款規(guī)定的排污單 位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應當及時申報；其水污染物處理設施必須保持正常使用， 拆除或者閑置水污染物處理設施的， 必須事先報 經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門批準 。 3繳納排污費用 (二 )防治水污染的具體規(guī)定 1 防止地表水污染的具體規(guī)定 (1)在生活飲用水源地、風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。 (2)排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放污染物超過正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的必須立即采取應急措施，通報可能受到水 污染危害和損害的單位，并向當?shù)丨h(huán)境保護部門報告。 (3) 禁止 向水體排放 油類、酸液、堿液或者劇毒廢液 。 (4) 禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。 (5) 禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。存放可溶性劇毒廢渣的場所，必須采取防水、防滲漏、防流失的措施。 (6)禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物。 (7)禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫 最高水位線以下 的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。 - 45 - (8)禁止向水體排 放或者傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，必須符合國家有關(guān)放射防護的規(guī)定和標準。 (9)向水體排放含熱廢水，應當采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標準，防止熱污染危害。 (10)排放含病原體的污水，必須經(jīng)過消毒處理；符合國家有關(guān)標準后，方準排放。 2 防止地下水污染的具體規(guī)定 (1)禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。 (2)在無良好隔滲地層，禁止企業(yè)事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑 塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。 (3)在開采多層地下水的時候，如果各含水層的水質(zhì)差異大，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。 (4)興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。 (5)人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。 大氣污染防治 二、大氣污染防治 所謂“大氣污染”是指有害物質(zhì)進入大氣，對人類和生物造成危害的現(xiàn)象。如果對它不加以控制和防治，將嚴重地破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類生存條件。 (一 )防治大氣污染 的原則性規(guī)定 1大氣污染的環(huán)境影響評價 依據(jù)大氣污染防治法，新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。 建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目可能產(chǎn)生的 大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響 作出評價，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。 2大氣污染防治設施 3繳納排污費用 國家實行按照向大氣排放污染物的 種類和數(shù)量 征收排污費的制度 ，根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟、技術(shù)條件合理制定排污費的征收標準。 (二 )防止大氣污染的具體規(guī)定 依據(jù)大 氣污染防治法， 與工程建設相關(guān)的具體規(guī)定包括： (1)向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。 (2)嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；確需排放的，必須經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標準。 (3)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。 (4)運輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的，必須采取密閉措施或者其他防護措施。 (5)在城市市區(qū)進行建設施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染活動的單位，必須按照當?shù)丨h(huán) 境保護的規(guī)定，采取防治揚塵污染的措施。 環(huán)境噪聲污染防治 三、環(huán)境噪聲污染防治 環(huán)境噪聲，是指在 工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中 所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音 。環(huán)境噪聲污染，則是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。 在我國，環(huán)境噪聲污染防治法是規(guī)范噪聲污染防治的基本法律。 (一 )防治噪聲污染的原則性規(guī)定 1噪聲污染的環(huán)境影響評價 新建、改建、擴建的建設項目，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污 染的，建設單位必須提出環(huán)境影響報告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國 - 46 - 家規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。 2噪聲污染防治設施 建設項目的環(huán)境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用 。 3繳納排污費用 (二 )防治噪聲污染的具體規(guī)定 環(huán)境噪聲污染防治法中與工程建設有關(guān)的噪聲是建筑施工噪聲和交通運輸噪聲。建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。交通運輸噪聲，是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航 空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 具體規(guī)定有： (1)在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準。 (2)在城市市區(qū)范圍內(nèi)， 建筑施工過程中使用機械設備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的， 施工單位 必須在工程開工 15 日以前 向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的 項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施 的情況。 (3)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)， 禁止 夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建 筑施工作業(yè)， 但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。 因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有 縣級以上 人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須 公告 附近居民。 (4)建設經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應當設置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。 “ 噪聲敏感建筑物”是指醫(yī)院、學校、機關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物 ?！霸肼暶舾薪ㄖ锛袇^(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。 (5)在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。 固體廢物污染防治 四、固體廢物污染防治 (二 )固體廢物污染環(huán)境的具體規(guī)定 固體廢物，是指在生產(chǎn)建設、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。依據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法，與 工程建設有關(guān)的具體規(guī)定包括 ： (1)產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。 (2)收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必 須采取 防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止 污染環(huán)境的措施。不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物。 (3)在國務院和國務院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府 劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施、場所和生活垃圾填埋場。 (4)轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門許可。 (5) 禁止中國境外的固體廢物進境傾 倒、堆放、處置。 (6) 國家 禁止進口 不能用作原料的固體廢物； 限制進口 可以用作原料的固體廢物。 (7) 露天貯存冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物的，應當設置專用的貯存設施、場所。 (8) 施工單位應當及時清運、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾，并采取措施，防止污染環(huán)境。 (三 )危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定 危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。依據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法，與工程建設有關(guān)的具體規(guī)定行： (1) 對危險廢 物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。 - 47 - (2) 以填埋方式處置