南京市文化現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要

南京市文化現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要 2004 2010 年 為了深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，進一步推動南京文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快實現(xiàn)市委、市政府確立的“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標，把南京建設成為國際性歷史文化名城，根據(jù)江蘇省 2001 2010 年文化大省建設規(guī)劃綱要、南京市社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃和中共南京市委第十一次代表大會的精神，特制定本規(guī)劃綱要。 城市文化現(xiàn)代化建設的內容十分廣泛，本規(guī)劃綱要所指的文化現(xiàn)代化建設主要包括文 藝文博、廣播電視、新聞出版、文化旅游、社會文化、哲學社會科學等領域。 一、南京文化建設的發(fā)展態(tài)勢 南京歷史悠久，文化底蘊深厚，地跨大江南北，自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達、綜合實力位居全國前列的中心城市，是中國著名古都。以世界文化遺產(chǎn)明孝陵為代表的一批歷史文化遺產(chǎn)得到挖掘和保護，更加凸顯出南京古都風貌。如今，璀璨奪目的古都文化、輝煌壯觀的革命文化以及豐盛雄厚的當代科教文化構成了內涵豐富、氣勢博大、特色鮮明的南京文化的壯麗畫卷。 改革開放以來在市委、市政府的領導下，我市以解放思想、深化 改革為動力，全面加快了文化工作的現(xiàn)代化進程。一批優(yōu)秀的精神產(chǎn)品在全國產(chǎn)生較大影響，群眾文化活動和對外文化交流日益活躍；一批優(yōu)秀人才脫穎而出，文化隊伍不斷壯大；一批有較高水準的標志性文化設施和基層文化場館相繼落成，文化基礎設施建設取得明顯進步；一批文化企業(yè)正在興起，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好；文化體制改革穩(wěn)步推進，文化市場健康繁榮，城市綜合文化實力日益增強，文化經(jīng)濟一體化成為新世紀我市發(fā)展的新態(tài)勢。 但是，與市委、市政府提出“爭先進位”的要求相比，與滿足人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與兄弟城市文化快速發(fā)展的 勢頭相比，南京的文化建設還有較大差距。尤其是隨著履行加入世貿(mào)組織承諾，我國文化市場分銷領域將逐步放開，文化市場、文化資源、文化陣地的爭奪會更加激烈，相比之下我們的文化資本還比較薄弱、文化產(chǎn)品比較單一、文化資源配置的國際化程度比較低，現(xiàn)實文化競爭力偏弱，我國現(xiàn)代文化建設中的本土化、民族化面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，維護國家文化安全的任務尤為突出。 2004 2010 年，南京正處在人均 GDP 由 3000 美元向 7000 美元發(fā)展的區(qū)間，居民精神文化生活需求將進入一個迅速增長的時期，加之 2005年第十屆全國運動會、 2008年奧 運會和 2010年世界博覽會等重大盛會相繼在南京、北京、上海舉辦，必將在南京掀起新一輪的文化發(fā)展熱潮。為了加快現(xiàn)代化建設的步伐，不斷增強南京的綜合實力，滿足人民日益增長的物質文化需求，市第十一次黨代會提出了把南京建設成為“充滿經(jīng)濟活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良”的現(xiàn)代化中心城市的要求。目前，市委、市政府又確立了“兩個率先”和“爭先進位”的新目標，這給城市文化發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。 二、南京文化現(xiàn)代化建設的指導思想與發(fā)展目標 （一）指導思想及基本原則 南京文化現(xiàn)代化建設的指導思想：以鄧小平理論和“三 個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，牢牢把握中國先進文化的前進方向，緊緊圍繞我市“兩個率先”和爭創(chuàng)三個文明協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域的奮斗目標，充分發(fā)揮南京歷史文化、革命文化和當代科教文化的資源優(yōu)勢，努力建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務，滿足人民群眾的精神文化需求，把南京建設成為“充滿經(jīng)濟活力，富有文化特色，人居環(huán)境優(yōu)良”的世界歷史文化名城。南京文化現(xiàn)代化建設的基本原則： 1、文化建設先進性原則。以先進文化的前進方向為總攬， 堅持為人民服務、為社會主義服務方向，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力弘揚中華民族的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，充分發(fā)揮思想文化陣地功能，大力發(fā)展先進文化，積極推進健康向上的有益文化，不斷增強中國特色社會主義文化的吸引力和感召力。 2、文化經(jīng)濟一體化原則。文化現(xiàn)代化和經(jīng)濟現(xiàn)代化相互促進，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的共同提高。進一步整合文化資源，加快文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和優(yōu)化升級，拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育主導和支柱產(chǎn)業(yè)群，提升南京文化產(chǎn)業(yè)的整體水平。 3、文化生產(chǎn)精品化原則。強化精品意識，實施精品戰(zhàn)略。以“五個一工程”為龍頭，創(chuàng)作出 更多的貼近實際、貼近生活、貼近群眾，融思想性、藝術性、觀賞性于一體，社會效益與經(jīng)濟效益俱佳的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，促進南京文化建設的繁榮。 4、文化發(fā)展特色化原則。充分挖掘南京文化資源，發(fā)揮南京文化優(yōu)勢，打造凸現(xiàn)南京特色的標志性工程，逐步形成歷史文化與現(xiàn)代文明融為一體、古都風貌與濱江風光交相輝映的特色歷史文化名城。 5、文化交流國際化原則。加強對外文化交流，開發(fā)對外文化交流項目，拓展南京文化的國際市場，推動南京的文化建設與世界接軌，提升南京文化的世界知名度和影響力。 （二）城市特色及總體目標 1、城市特 色 南京是一座有著 2470多年建都史的文化古都， 1982年被國務院公布為國家級歷史文化名城，在中國乃至世界都城的保護和發(fā)展史中占據(jù)重要地位。南京老城的規(guī)劃是充分結合和利用“山川形勝”、“虎踞龍盤”的自然條件，山水相依，是中國城垣建筑史上的典范之作；南京都城的格局，六朝、南唐、明朝、民國的歷史軸線清晰可見，是中國著名古都中保留最完整的城市；南京城也是中國近代史的起點和終結，中國沒有任何一個其它城市更清晰地展現(xiàn)中國近代歷史的滄桑和屈辱，更集中地體現(xiàn)中華民族的不屈和抗爭?，F(xiàn)在，南京的經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合實力名列全 國第五，“古都文明”與“現(xiàn)代文化”的交融，構成了南京的最大特色。 2、總體目標 與“兩個率先”奮斗目標和“三個文明協(xié)調發(fā)展特色區(qū)域”的城市發(fā)展要求相適應，充分彰顯歷史文化名城特色。南京文化的國際影響力和國際競爭力全面提升，文化產(chǎn)品的國際市場份額顯著提高，把南京建設成為具有國際文化交流中心、國際文化旅游休閑樂園、國際文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地和世界歷史文化遺產(chǎn)保護典范功能的世界歷史文化名城。 3、近期目標 -社會文明程度顯著提高。發(fā)揮南京科技教育優(yōu)勢，大力開展文明創(chuàng)建活動，努力建設學習型城市，市民素質和城 市文化品位顯著提升，形成以“開明開放、誠信誠樸、博愛博雅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主導精神的市民思想道德體系。 -文化管理體制改革深化。以南京廣電集團體制改革試點為先導，帶動全市文化管理體制改革的深化和完善，重點文藝團體的改革基本完成，文化政策法規(guī)體系逐步健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程逐步加快，政府宏觀調控、市場靈活配置的南京文化管理格局基本形成。 -文化品牌工程效應明顯。對南京市歷史文化資源進行系統(tǒng)普查、整體規(guī)劃和保護利用。培育文化名人，凸顯文藝流派，不斷推出思想精深、藝術精湛、制作精良的優(yōu)秀文藝 作品；建設一批文化名鎮(zhèn)、名園、名館和名品，形成一批在全國乃至世界有較高知名度的優(yōu)秀文化品牌。 -名城文化創(chuàng)新更具特色。充分利用豐富的歷史文化資源，全力推廣與南京城市相適應的名城文化活動，創(chuàng)新城市的文化形象、文化行為，精心再現(xiàn)一批具有國際影響的歷史文化遺跡和文化品牌，充分體現(xiàn)南京的人文魅力。 -群眾文化活動豐富多彩。完善群眾文化設施，發(fā)展群眾文化陣地，豐富群眾文化生活，積極推進社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場文化等群眾文化建設，積極開展各種集文化、科教、宣傳與娛樂為一體的群眾文化活動，提高群 眾文化生活質量。 -文化設施建設國內領先。重點建設一批體現(xiàn)城市特色和時代精神的現(xiàn)代化標志性文化設施；加快現(xiàn)有文化設施的改造升級，在老城改造和新區(qū)建設中保證基層文化設施的配套建設。初步形成布局合理、設施完善、功能齊備、覆蓋面廣的社會文化網(wǎng)絡，南京公益性文化設施的整體水平達到同類城市一流、國內領先的標準。 三、南京文化現(xiàn)代化建設的主要舉措 (一 )繁榮各項文化事業(yè)，促進公益性文化建設 1、發(fā)展哲學社會科學，推動社會全面進步 哲學社會科學研究要立足國情，立足當代，以深入研究重大現(xiàn)實問題為主攻方向， 加強馬克思主義理論研究和建設，努力擔負起認識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務社會的職責。哲學社會科學工作者要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持理論聯(lián)系實際，以創(chuàng)新的理論研究成果為黨委和政府決策服務，為改革開放和現(xiàn)代化建設服務。依托南京社會科學研究力量，為南京的現(xiàn)代化建設提供智力支持。設立面向全國的哲學社會科學研究成果獎“紫金獎”，使南京成為全國有突出影響的社會科學研究中心之一。 2、發(fā)展文化事業(yè)，繁榮文化藝術 -大力繁榮文藝創(chuàng)作。堅持弘揚主旋律和提倡多樣化的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮自 身優(yōu)勢，創(chuàng)作更多的體現(xiàn)時代特征、南京特色和人民心聲的優(yōu)秀作品。每年創(chuàng)作 50 部以上優(yōu)秀作品，并有 1-2 部作品在全國形成較大影響，在全國同類城市文化藝術項目評選中名列前茅。加強文藝創(chuàng)作基地建設，組織開展創(chuàng)作和交流活動，積極承辦全國性的創(chuàng)作年會和高層文化論壇。 -精心舉辦重大文化活動。自 2004 年起，每年邀請一批國內外歷史文化名城，舉辦“世界歷史文化名城博覽會”。同時，進一步擴大“南京文化藝術節(jié)”、“中國南京國際梅花節(jié)”、“鄭和文化藝術節(jié)”、“夫子廟藝術燈會”、“茉莉花藝術節(jié)”等重大節(jié)（會）的國際影響。 -全面推進文博事業(yè)發(fā)展。建立社會多渠道投資博物館建設的新機制，加快建設南京云錦藝術博物館、鄭和航海博物館、湯山猿人遺址博物館、南京近代建筑藝術博物館等專題性博物館。到 2010 年，全市博物館、紀念館總量達到 100 個。 3、建設標志性工程，塑造文化強市形象 -抓好重點圖書場館建設。重點建設南京圖書館、江蘇圖書城、金陵圖書館新館和南京市少兒圖書館等工程；健全公共圖書館網(wǎng)絡，建立并完善覆蓋全市的公共 圖書館體系和查閱服務網(wǎng)絡；加快圖書館信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程，建成特色資源庫，實現(xiàn)全市公共圖書館資源共享。 -抓好文化藝術場館建設?；I建南京大劇院、音樂廳、愛濤藝術館，擴建南京市藝術小學 (南京小紅花藝術團 )； 2007 年建成功能齊備的南京美術館新館； 2010 年前建成江蘇現(xiàn)代美術館（含名人館）和江蘇廣播電視城。 -抓好科教場館及特色文化場所建設。 2004年建成南京科學館暨青少年科技活動中心； 2005年建成南京市全民健身中心、環(huán)玄武湖體育帶、南京國際體育公園等，同時建成南京奧體中心并投入使用； 2008 年建成南京院士館； 2010 年前建成江蘇科學歷史文化大廈及國際性休閑文化名城。 （二）發(fā)掘保護文化資源，彰顯歷史文化魅力 1、挖掘歷史文化。進一步建設六朝文化園，加強六朝陵墓、南朝石刻等重點文物的保護與利用，保護、維修鐘山六朝祭壇等“六朝文化”資源；積極做好世界文化遺產(chǎn)明孝陵的保護和南京云錦、南京明城墻申報世界文化遺產(chǎn)的各項工作；充實完善明故宮遺址公園；維修明代開國功臣墓群；加緊靜海寺、天妃宮、大明寶船遺址公園和大報恩寺塔等重點工程建設；保護和開發(fā)中山北路原國民政府“五院八部”辦公樓、中山東路近 代建筑群、頤和路（西康路）民國公館區(qū)等民國建筑，對歷史優(yōu)秀建筑和文化名人故居實施“標識工程”，依法對歷史街區(qū)進行控制性保護。 2、發(fā)展革命文化。進一步發(fā)揮中山陵、雨花臺烈士陵園、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、中共代表團梅園新村紀念館、渡江戰(zhàn)役勝利紀念館（碑）等愛國主義教育基地的作用。完成侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館擴建工程。 3、打造景觀文化。圍繞南京市確定的 12 片環(huán)境風貌保護區(qū)，突出做好“顯山、露水、見城、濱江”與古都文化的有機結合。保護利用鐘山風景區(qū)、雨花臺風景區(qū)、石頭城風景區(qū)、棲霞山風景區(qū) 文化資源，加快濱江文化風光帶、秦淮河風光帶、明城墻風光帶、北極閣 九華山風光帶等景區(qū)的升級建設，開發(fā)燕子磯、幕府山、獅子山、牛首山、老山、金牛湖、固城湖等特色風景區(qū)的建設。 4、開發(fā)民俗文化。復建以“甘熙故居”為主體的南捕廳傳統(tǒng)民居建筑群，發(fā)掘民間的歲時節(jié)令文化、茶俗文化、禮俗文化等；加快高淳民俗文化園、高淳民俗老街、胡家花園等民俗文化街區(qū)建設，加強民間傳統(tǒng)文化珍品的搶救性保護，力爭把南京市建成擁有 12 個“民間藝術之鄉(xiāng)”、“民間藝術特色之鄉(xiāng)”的特色文化名城。 （三）完善市場運作機制，加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1、確立優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，擴大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模 制定全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立科學的文化產(chǎn)業(yè)評估體系。創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間，吸引國內外一流的文化人才加盟，把文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為南京市集聚人才、策劃創(chuàng)作、制作生產(chǎn)、宣傳發(fā)行、經(jīng)營銷售服務的平臺。通過股份制產(chǎn)業(yè)化的運作方式，創(chuàng)建名牌文化產(chǎn)品和文化企業(yè)，建立可持續(xù)開發(fā)的“文化產(chǎn)業(yè)鏈”，形成“南京文化板塊”，把南京市建成國家級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。到 2010 年，全市形成以廣播電視、出版發(fā)行、文化信息、文化旅游、電影業(yè)、藝術培訓業(yè)、文藝展演、會 展等行業(yè)為支柱、全方位發(fā)展的優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。 2010 年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市 GDP 的 10%以上。 2、堅持兩個效益并重，加快發(fā)展文化傳媒業(yè) -做大做強報業(yè)集團。整合市屬文化傳媒資源，依靠自身質量及融資做大發(fā)行，實現(xiàn)良性運轉。進一步提高報業(yè)集團競爭能力，培育 2-3 個發(fā)行量超過 35 萬份的報刊。 2005 年，報業(yè)集團收入達到 3.5 億元， 2010 年達到 8 億元。 -做大做強廣電集團。加快發(fā)展數(shù)字電視、數(shù)字廣播及多媒體產(chǎn)業(yè)。探索頻道、頻率等資源的資本合作方式，加大資產(chǎn)經(jīng)營力度，充分發(fā)揮優(yōu)質資源的效能。到 2005 年，廣電集團收入達到 15 億元， 2010 年達到 30 億元。 -加快推進出版業(yè)改革。積極探索出版業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)的多種融資方式，大力開發(fā)并創(chuàng)作出版物精品。創(chuàng)辦書業(yè)商會，舉辦全國性的書市，形成品牌，擴大影響。 -加強文化信息網(wǎng)絡建設。加快發(fā)展以信息傳播為主，兼顧電子商務和網(wǎng)絡服務的新聞網(wǎng)站，建成以文化資源數(shù)據(jù)庫為基礎的文化信息網(wǎng)絡。大力發(fā)展網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營、書報刊亭連鎖經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)，形成全市文化產(chǎn)品銷售終端網(wǎng)絡。 3、進一步發(fā)展會展業(yè)，打造富有特色的會展品牌 加快會展場館建設，充分發(fā)揮“南京國際 展覽中心”功能，不斷提高會展服務水平和服務質量，精心打造會展業(yè)品牌，形成綜合競爭優(yōu)勢，以文化會展業(yè)帶動其它文化行業(yè)的發(fā)展。加強會展業(yè)人才培訓，為高層次、大規(guī)模的會展提供人才保證。 4、加快演出市場發(fā)展，提高市民生活質量 充分利用南京已有的各類文化藝術演出場所，舉行各種文藝演出，帶動全市演出市場的繁榮。2004 2005 年，南京市各類文化娛樂演出每年要達到 12000 場； 2006 2010 年，每年要達到 14000 場。進一步加快電影行業(yè)體制改革步伐，深化放映單位內部機制改革，吸納外資及民間資本對重點影院進行多 功能服務改造。 5、發(fā)展文化中介組織，改善文化行業(yè)管理 研究并實施積極的行業(yè)管理公共政策，大力發(fā)展文化策劃、咨詢、影視、演藝、演出、展覽、拍賣等文化中介機構，建立健全各類文化行業(yè)協(xié)會，制定文化中介組織的管理法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，形成行業(yè)自律機制。完善文化經(jīng)紀人與經(jīng)紀組織的資格評定體系，實行許可證及資格認證制度。 （四）積極推進文化人才隊伍建設，提升文化綜合實力 1、努力造就高素質專業(yè)文藝人才隊伍。全面實施“名人工程”，堅持以項目帶隊伍，注重對有創(chuàng)作、創(chuàng)業(yè)能力的高層次人才的培養(yǎng)和使用，讓優(yōu)秀人才在精力高峰、 創(chuàng)造力高峰和進取心高峰期脫穎而出，造就在全省和全國有一定影響的名理論家、名藝術家、名作家、名記者、名編輯、名主持人、名播音員等文化藝術專業(yè)人才隊伍，形成文化人才高地。 2、大力培養(yǎng)復合型文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。多層次、多渠道培養(yǎng)和造就懂文化、善管理、會經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)人才，培養(yǎng)和扶持一批具有創(chuàng)新能力的經(jīng)營有方的文化經(jīng)紀人、制作人和文化企業(yè)管理人才，形成一支適應文化現(xiàn)代化建設需要、結構合理、業(yè)務水平高的復合型文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。 3、積極培育多層次的群文骨干隊伍。加快培養(yǎng)高素質的群眾文化管理干部和群眾文化專業(yè)骨干， 使他們成為基層文化工作的重要力量。 4、改革人才管理體制，探索文化人才的行業(yè)管理辦法，促進人才合理流動。加大引進海內外高層次優(yōu)秀人才尤其是緊缺人才的力度，制定吸引文化人才的優(yōu)惠政策，積極解決引進高層次文化人才的后顧之憂。通過市財政專項支持以及企事業(yè)單位捐贈等多種渠道，建立有利于培養(yǎng)和集聚優(yōu)秀文化人才的資金平臺。 （五）完善文化經(jīng)濟政策，優(yōu)化文化法制環(huán)境 1、加大財政扶持力度，增加對文化事業(yè)的財政投入 -到 2010 年，各級政府每年對文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當年財政預算增長幅度的1-2 個百分點 。市和各區(qū)縣財政繼續(xù)按宣傳文化單位上一年上繳所得稅的實際入庫數(shù)列支出預算，納入文化發(fā)展專項資金。 -對不同性質的文化單位實行不同的投入政策。調整投入結構，在保持政府對文化事業(yè)投入逐步增長的基礎上，政府投入逐步從對文化事業(yè)單位及從業(yè)人員的一般投入轉變?yōu)槲幕椖客度耄斦饕糜诠嫘晕幕A設施建設和文化事業(yè)發(fā)展。 -對政府興辦的公益性文化事業(yè)，各級財政要確保人員經(jīng)費和業(yè)務活動經(jīng)費等方面的撥款。市財政每年安排文化專項經(jīng)費，用于藝術創(chuàng)作、演出、精品生產(chǎn)、文物維修保護、文物征集；加大對經(jīng)濟欠發(fā) 達區(qū)縣的文化投入。 2、不斷完善文