在全市再就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話

在全市再就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話 同志們：這次再就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，是市委、市政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省再就業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)我市再就業(yè)工作，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，推動(dòng)再就業(yè)工作的開(kāi)展。這次會(huì)議籌備工作很充分，在國(guó)學(xué)同志擔(dān)任市委書記期間就準(zhǔn)備召開(kāi)這個(gè)會(huì)，后來(lái)由于防治非典，推遲了一段時(shí)間。曉華同志到任后，對(duì)再就業(yè)工作也非常重視，對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議做了重要指示，因?yàn)樗霾钤谕?，未能參加。為了開(kāi)好這個(gè)會(huì)，會(huì)前，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市就業(yè)局等部門對(duì)我市下崗職工再就業(yè) 情況進(jìn)行了深入調(diào)查，掌握了第一手資料。會(huì)議期間，大家參觀了 4 個(gè)就業(yè)基地典型，會(huì)上發(fā)言的 3 個(gè)單位和書面交流的 10 個(gè)單位介紹了經(jīng)驗(yàn)和做法，從不同側(cè)面反映了我市下崗職工再就業(yè)工作情況，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和借鑒性。幾年來(lái)，再就業(yè)工作得到了全市上下的高度重視，無(wú)論是在國(guó)學(xué)同志擔(dān)任市委書記期間，還是曉華同志到任之后，都一以貫之的把再就業(yè)工作作為一件大事來(lái)抓，在勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、民政、宣傳、工青婦及縣（市）區(qū)等單位的共同努力下，盡管這方面工作的壓力很大，但是全市上下克服了許多困難，使我市再就業(yè)的壓力得到了初步的緩解。今 年 1-8 月份，全市共安置下崗失業(yè)人員 27111 人，完成年計(jì)劃的 82.9%。組建勞動(dòng)保障基層組織機(jī)構(gòu) 375 個(gè)，配備專（兼）職工作人員 716 人。再就業(yè)培訓(xùn) 7178 人，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn) 2460 人。發(fā)放小額貸款擔(dān)?；?1200 萬(wàn)元、社保補(bǔ)貼 1000 萬(wàn)元、公益性崗位補(bǔ)貼 120 萬(wàn)元、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼 315 萬(wàn)元、職業(yè)介紹補(bǔ)貼 143 萬(wàn)元。再就業(yè)工作取得了明顯的成效，成績(jī)大家有目共睹。但按照省、市委的要求，面對(duì)再就業(yè)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們還要進(jìn)一步加大力度，把這項(xiàng)工作做好。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。一、進(jìn)一步提高對(duì)再就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，把這 項(xiàng)工作當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓要充分認(rèn)識(shí)到再就業(yè)工作面對(duì)的是一個(gè)特殊的群體，一個(gè)較困難的群體，也是一個(gè)最需要人關(guān)心、幫助的群體。我們?cè)倬蜆I(yè)工作要面對(duì)的就是這樣一個(gè)比較特殊的群體，所以我們做好再就業(yè)工作就必須提高認(rèn)識(shí)，無(wú)論怎么樣認(rèn)識(shí)都不為過(guò)。省委書記宋法棠同志在全省再就業(yè)工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把擴(kuò)大就業(yè)與促進(jìn)再就業(yè)作為各級(jí)黨委、政府發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的方針，用發(fā)展和改革的辦法促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)”。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要按照省委書記宋法棠同志的要求，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，正確處理改 革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把再就業(yè)工作作為第一要?jiǎng)?wù)真正的重視起來(lái)。第一，解決好再就業(yè)問(wèn)題，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任。為官一任，造福一方。堅(jiān)持執(zhí)政為民是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)體現(xiàn)，要把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好大多數(shù)群眾的利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就要從下崗職工再就業(yè)等關(guān)系群眾根本利益的實(shí)事、難事抓起，這是為官一任的基本要求，是實(shí)現(xiàn)努力快發(fā)展，全面建小康的基礎(chǔ)。做好再就業(yè)工作，就是要解決特殊群體能夠吃上飯、能夠維持家庭的正常生活、能夠保證其子女上學(xué)、能夠保證基本生活條件等問(wèn)題。這是我們一級(jí)政府的 責(zé)任，也是對(duì)我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求。從我們下崗職工的家庭實(shí)際來(lái)看，家庭真正有一定積累的很少，一但下崗，生活沒(méi)有來(lái)源，利益沒(méi)有保證，所以解決好下崗職工再就業(yè)問(wèn)題就成了落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需要，搞好再就業(yè)工作就成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想最實(shí)際的行動(dòng)。第二，解決好再就業(yè)問(wèn)題，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾感情深與不深的具體體現(xiàn)。群眾觀點(diǎn)是我們黨最基本的政治觀點(diǎn)，從根本上說(shuō)，主要是對(duì)人民群眾的態(tài)度問(wèn)題，同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。解決再就業(yè)問(wèn)題的過(guò)程是傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計(jì)為群 眾排憂解難的過(guò)程，是領(lǐng)導(dǎo)干部能不能切實(shí)做到想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，把群眾的安危冷暖時(shí)刻掛在心上的具體體現(xiàn)。我們做干部的就得為群眾出力，就必須有濃厚的群眾感情。不是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部后對(duì)群眾的感情自然就深了，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的感情確實(shí)很深，但確有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)群眾的感情不深，甚至極個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)群眾基本上體現(xiàn)不出什么感情來(lái)。對(duì)群眾的感情深與不深就是要看領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的困難是不是當(dāng)作自己的困難那樣來(lái)解決，是不是當(dāng)作自己家庭的問(wèn)題去對(duì)待，真正做群眾的貼心人。在去年底召開(kāi)的全市再就業(yè)工作會(huì)上，國(guó)學(xué) 同志要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要象給自己子女找對(duì)象、找工作那樣，來(lái)關(guān)心下崗職工的工作問(wèn)題，這個(gè)要求我非常贊成。如果解決再就業(yè)問(wèn)題都能這樣熱心、細(xì)致周到，都能這樣出實(shí)招，講實(shí)效，動(dòng)真情，那么這項(xiàng)工作就能抓好，反之，這項(xiàng)工作的效果就會(huì)大打折扣。第三，解決再就業(yè)問(wèn)題，是對(duì)每位領(lǐng)導(dǎo)干部思想境界的檢驗(yàn)，更是對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和水平的檢驗(yàn)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重要的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，它直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系改革的成敗，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。再就業(yè)是一項(xiàng)綜合性的指標(biāo)，涉及到經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)難度很大的系統(tǒng)工程。再就業(yè)工作的好壞，充分反映出一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位和部門的工作好壞，在很大程度上體現(xiàn)出工作水平的高低。今后，我們?cè)诳己祟I(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)上，除了要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看再就業(yè)工作的進(jìn)展情況。各地各部門要集中力量，齊抓共管，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行整體推進(jìn)，確保取得實(shí)效?？傊?，抓好再就業(yè)工作必須按照省委書記宋法棠同志的要求，作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓。要認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)再認(rèn)識(shí)，重視重視再重視，真正把這項(xiàng)工作抓在手上，采取切實(shí)可行的措施認(rèn)真抓好。二、進(jìn)一步抓好我市再就業(yè)工作應(yīng)該認(rèn)真注意解決好的幾個(gè)問(wèn)題我市 的再就業(yè)工作雖然取得了很大成績(jī)，形成了良好的局面，但我們必須清醒地看到，由于這項(xiàng)工作量大、面廣，需要做的工作還很多，還有許多問(wèn)題亟待解決。目前，全市有下崗職工 8.3 萬(wàn)人，加之我們的國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革正在加速推進(jìn)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度也將隨之加大，企業(yè)下崗職工和社會(huì)失業(yè)人員將繼續(xù)增加，就業(yè)和再就業(yè)的矛盾將愈加突出。所以，再就業(yè)工作不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單就能做好的事情，是壓力很大的一項(xiàng)工作。各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立抓就業(yè)就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須首先抓就業(yè)的思想觀念，把再就業(yè)工作擺在各項(xiàng)工作之首，千方百計(jì)開(kāi)辟就業(yè)之路，拓 寬下崗職工再就業(yè)渠道。 1、進(jìn)一步形成和完善市場(chǎng)導(dǎo)向的再就業(yè)機(jī)制。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要把建立健全國(guó)家政策指導(dǎo)下的勞動(dòng)者的自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制作為各級(jí)黨委、政府的工作重點(diǎn)。這個(gè)機(jī)制在我們國(guó)家正在逐漸的形成，從大局來(lái)看還不夠完善，功能上也不配套。所以我們要依據(jù)國(guó)家的政策，結(jié)合我市的實(shí)際情況，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，建立起機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。不斷完善社會(huì)保障、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)體系，為下崗職工的合理流動(dòng)創(chuàng) 造便利條件，促進(jìn)下崗職工自由地在地區(qū)之間、同一地區(qū)不同部門或行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、此企業(yè)與彼企業(yè)之間暢快地流動(dòng)。盡快把功能和機(jī)制完善，盡快組織和實(shí)施到位，只有這樣，我們才能更好的鼓勵(lì)和支持下崗職工再就業(yè)。 2、進(jìn)一步做好宣傳教育工作，積極營(yíng)造良好的再就業(yè)環(huán)境。要充分利用報(bào)紙、電視等新聞媒體加強(qiáng)輿論宣傳，教育下崗職工進(jìn)一步明確和全面理解再就業(yè)工作的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變對(duì)再就業(yè)的依賴性，增強(qiáng)自主擇業(yè)、自謀職業(yè)的能力，更好地推動(dòng)全市再就業(yè)工作的開(kāi)展。各級(jí)政府要積極對(duì)下崗職工進(jìn)行安置，幫助推薦用人單位。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā) 展，就業(yè)和再就業(yè)對(duì)每個(gè)人來(lái)講，不是和過(guò)去一樣，端上鐵飯碗就一輩子不下崗，成為一勞永逸的事。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)與再就業(yè)是一個(gè)反復(fù)多次的過(guò)程。所以要想真正搞好這項(xiàng)工作，就要教育和幫助我們的下崗職工，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，引導(dǎo)下崗職工不等不靠，走向市場(chǎng)，增強(qiáng)自我擇業(yè)能力。剛才會(huì)議上介紹的幾個(gè)典型很有說(shuō)服力，像樺南世紀(jì)商廈總經(jīng)理王淑琴，下崗后，從一個(gè)小商店起步，經(jīng)過(guò)十幾年的努力， 2001 年以來(lái)投資 6300 萬(wàn)元建成了現(xiàn)代化的綜合性商廈，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。還有下崗女工劉志宏搞的 配餐，東風(fēng)區(qū)于杰三姐妹創(chuàng)辦的老年公寓等都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過(guò)個(gè)人努力奮斗實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的典型。所以我說(shuō)這三個(gè)典型很好，這樣的典型還有很多，各地各部門都要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)這些具有代表性和示范性的先進(jìn)典型，號(hào)召全市人民向他們學(xué)習(xí)。要在全市的下崗職工中大力弘揚(yáng)這些先進(jìn)典型吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神。這些精神同我市在防治非典過(guò)程中創(chuàng)造的防治非典精神一道形成了我們佳木斯人的精神。集中體現(xiàn)就是不管多么困難，不管難度多大，只要我們想辦的事，想干的事，就一定能把它辦好，一定把它干成。這種精神非?？少F，我們一定 要發(fā)揚(yáng)這種精神，把再就業(yè)工作做得更好。 3、進(jìn)一步用好用足用活再就業(yè)政策，促進(jìn)再就業(yè)。國(guó)家對(duì)再就業(yè)工作很重視，相繼制定出臺(tái)了一系列再就業(yè)的優(yōu)惠政策，為下崗職工再就業(yè)提供了政策保障。特別在全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確了三條政策。一是延長(zhǎng)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的社保補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策的截止期限。原來(lái)暫定實(shí)行到 2005 年底，調(diào)整為凡在 2005 年底之前開(kāi)始從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)，符合條件的都可以享受滿三年時(shí)間的政策優(yōu)惠。二是擴(kuò)大了享受服務(wù)型和商貿(mào)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠 政策的范圍。將這一政策適當(dāng)放寬到勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體。三是重申了再就業(yè)資金的投入規(guī)模和使用方向。再就業(yè)資金除了用于下崗職工基本的生活補(bǔ)助、培訓(xùn)以及補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金外，也可以用于國(guó)有企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活補(bǔ)助，補(bǔ)助資金規(guī)模不減，到 2005 年三年不變。這些政策大家一定要吃透，吃透之后才能很好地運(yùn)用這些政策，才能把政策用好用足用活，才能對(duì)再就業(yè)起到更好的扶持、支持的作用。前段時(shí)間，為了摸清底數(shù)，有關(guān)部門進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，初步掌握了全市 926 戶國(guó) 企職工人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等情況和 100948 名下崗職工及離崗人員的就業(yè)和參保等 29項(xiàng)基本情況。在搞清基本情況的基礎(chǔ)上，我們工作的著力點(diǎn)要放在完善和細(xì)化政策上，把功夫下在優(yōu)惠政策的落實(shí)上，把力量投放在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。勞動(dòng)等有關(guān)部門要抓住明年我市作為全省社會(huì)保障試點(diǎn)市的機(jī)遇，及早做好試點(diǎn)資金的測(cè)算等工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金支持。各縣（市）、區(qū)也要積極向上爭(zhēng)取，真正發(fā)揮優(yōu)惠政策對(duì)促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的作用。4、進(jìn)一步加大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和企業(yè)改革改造力度，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大再就業(yè)。要繼續(xù)對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行 改革，使那些通過(guò)改革活起來(lái)的企業(yè)，上一些技改項(xiàng)目和新項(xiàng)目增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持工業(yè)興市，抓住國(guó)家支持老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大機(jī)遇，加快大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展那些提供就業(yè)崗位多，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的項(xiàng)目。要在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中、配套附屬產(chǎn)業(yè)中、交通運(yùn)輸?shù)攘魍ǚ?wù)環(huán)節(jié)中創(chuàng)造一批就業(yè)崗位。目前，全市正在推進(jìn)落實(shí)的幾個(gè)大項(xiàng)目，都是好項(xiàng)目，如果能如期建成達(dá)產(chǎn)，不僅會(huì)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)整體水平的提升，而且會(huì)形成新的就業(yè)空間。要把開(kāi)發(fā)大項(xiàng)目同發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，盡可能多地吸納下崗職工再就業(yè)。 5、進(jìn)一步增強(qiáng)勞務(wù)輸出的能力， 推動(dòng)再就業(yè)。實(shí)踐證明，對(duì)外勞務(wù)輸出是解決發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)就業(yè)的一個(gè)重要渠道。因此，勞務(wù)輸出必須從大視角出發(fā)，把它當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，既搞國(guó)內(nèi)輸出，也要開(kāi)展國(guó)際勞務(wù)合作，采取培養(yǎng)、管理、服務(wù)三管齊下的措施，促進(jìn)勞動(dòng)力輸出的有序化，在組織體系上進(jìn)一步完善。今年以來(lái)，全市已實(shí)現(xiàn)對(duì)俄勞務(wù)輸出2000 余人，并且探索出一定的經(jīng)驗(yàn)。下步，我們要進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出的力度，積極開(kāi)拓市外、省外、境外就業(yè)市場(chǎng)。按照有償服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，廣泛搜集外埠勞務(wù)市場(chǎng)信息，密切與市外職介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。各級(jí)勞動(dòng)保障部 門和外經(jīng)貿(mào)等部門也要通力協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)人員的組織，逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，并同吸引人才和招商引資結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)與周邊國(guó)家特別是與俄羅斯的合作，采取靈活多樣的形式，擴(kuò)大境外勞務(wù)輸出的總量，開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，減輕我市的再就業(yè)壓力。 6、進(jìn)一步創(chuàng)造公益性事業(yè)崗位，拓展再就業(yè)。隨著政府管理職能和方式的轉(zhuǎn)變，要積極創(chuàng)造出一些公益性崗位，安排下崗職工就業(yè)。全市已將 382個(gè)居委會(huì)合并成 177個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，一批下崗職工擔(dān)任了社區(qū)居民委員會(huì)主任，有的縣（市）區(qū)也采取了這樣的辦法，使市場(chǎng)就業(yè)與政府調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要進(jìn)一步創(chuàng)造 條件，不斷開(kāi)發(fā)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保潔、保安等公益性服務(wù)崗位，重點(diǎn)安排那些家庭生活困難的、享受低保的和家里沒(méi)勞力的下崗職工。對(duì)于安排了公益性崗位的特困職工，不要一安排工作，就立刻取消低保，要看工作安排得怎么樣。原則上要求在安排工作初期，低保照發(fā)，待工作穩(wěn)定且生活能有較大改善的情況下，再取消低保的發(fā)放。從我市低保情況來(lái)看，117 元的標(biāo)準(zhǔn)還很低，所以，我們要多創(chuàng)造一些公益性事業(yè)崗位安排下崗職工。比如，市區(qū)主要街路中間的護(hù)欄就可以雇用低保家庭中有勞動(dòng)力的人，使他們獲得一定的收入。這項(xiàng)工作市里要研究，各個(gè)縣（市）區(qū)也要 研究拿出一些公益性的崗位來(lái)，解決下崗職工特別是低保特困職工的生活問(wèn)題。 7、進(jìn)一步建立和完善切合實(shí)際的再就業(yè)工作考核機(jī)制。要建立明確的責(zé)任體系，實(shí)行“公