在軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議上的講話 這次全州軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，主要是總結(jié)交流幾年來軟環(huán)境建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)，分析全州軟環(huán)境建設(shè)存在的突出問題，動(dòng)員全州上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步提升軟環(huán)境建設(shè)的整體水平，推動(dòng)全州軟環(huán)境建設(shè)不斷向縱深邁進(jìn)。大家的發(fā)言都講的很好。下面，我談幾點(diǎn)意見。 一、對全州軟環(huán)境建設(shè)工作的基本評價(jià)本屆政府上任之初，針對全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的制約因素，提出從整治部門“四亂”、以權(quán)代法、政紀(jì)不嚴(yán)、不講誠信、服務(wù)不優(yōu)等問題入手，大力開展軟環(huán)境建設(shè)，并把軟環(huán)境建設(shè)連續(xù)列入每年要抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作， 力爭通過幾年的努力，構(gòu)建起有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好軟環(huán)境。 5 年來，在州委、州政府的大力推動(dòng)下，全州軟環(huán)境建設(shè)取得了明顯成效，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念已經(jīng)深入人心，政府機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的意識增強(qiáng)，方法不斷豐富，水平不斷提高，涉軟問題和案件逐年下降，社會(huì)評價(jià)和人民群眾滿意程度日益提高。幾年來，全州軟環(huán)境建設(shè)已由初期針對突出問題的“集中整治”逐步向構(gòu)建長效機(jī)制的“全面建設(shè)”轉(zhuǎn)變，一些卓有成效的工作措施為今后抓好軟環(huán)境建設(shè)和鞏固成果積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了保障。一是構(gòu)建了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和有效的工作機(jī)制，初步形成了五大機(jī)制履蓋 全面、 26 項(xiàng)配套制度相互關(guān)聯(lián)的制度體系。二是通過集中培訓(xùn)和“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)，公務(wù)人員服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。三是扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，州直部門行政審批事項(xiàng)大幅精減。四是廣泛開展民主評議政行風(fēng)和軟環(huán)境活動(dòng)，政務(wù)公開不斷擴(kuò)展和深入。五是嚴(yán)厲查處涉軟案件，有力地震懾了涉軟違法違紀(jì)行為?？梢哉f，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境初步形成。同時(shí)，我們也必須清醒地看到，與延邊加快發(fā)展對外部環(huán)境的要求相比，與群眾和企業(yè)的強(qiáng)烈愿望相比，我州的軟環(huán)境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)標(biāo)，軟環(huán)境建設(shè)整體工作水平還需進(jìn)一步提高。前幾天，州政府邀請了州內(nèi) 20 多位民營 企業(yè)家，就我州的投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行座談，他們也反映了一些問題。概括起來，我州軟環(huán)境目前存在的問題主要有：第一，公務(wù)人員的服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高。一些部門和單位的服務(wù)意識還不強(qiáng)，對于政策的理解和程序的執(zhí)行機(jī)械教條，履行職能簡單化，看似堅(jiān)持原則、秉公辦事，實(shí)則因循守舊、僵化呆板。第二，辦事效率還不高。雖然機(jī)關(guān)門難進(jìn)、臉難看、話難聽的現(xiàn)象少了，但是辦事難的問題還存在。一些部門對有好處的事情搶著辦，沒有利的事情不愿意辦，履行職責(zé)還不夠主動(dòng)積極。第三，依法行政觀念落實(shí)不到位。群眾和企業(yè)對一些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員濫用自由裁 量權(quán)、隨意執(zhí)法、執(zhí)法中以罰為主、以罰代管等行為深惡痛絕。第四，侵害外商利益的問題還時(shí)有發(fā)生。圖們道奉大廈建設(shè)中侵犯韓商利益事件、琿春“ 5 21”刺傷韓商事件等，都反映出我們的軟環(huán)境建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。二、進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)抓好軟環(huán)境建設(shè)的緊迫感經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，絕不僅僅是一個(gè)地區(qū)老百姓辦事方便不方便，干部廉潔不廉潔，外來投資、辦企業(yè)有沒有被刁難勒索這些基本層面的事情，實(shí)際上是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、精神文明、政治文明程度的綜合反映，決定著這里的人民用什么樣的想法理解和認(rèn)識發(fā)展、用什么樣的態(tài)度對待發(fā)展，以及 用什么樣的手段謀求發(fā)展的問題?，F(xiàn)在各地區(qū)競相加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)際上就是環(huán)境競爭。可以說，環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的外部因素。當(dāng)前，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于歷史上最好的時(shí)期。今年到年底，預(yù)計(jì) GDP 達(dá)到 305 億元，增長 18左右；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 52 億元，增長 22；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 140 億元，增長 17；外貿(mào)進(jìn)出口總額 13 8 億美元，增長 24 2。這些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、增長速度都創(chuàng)歷史新高。我們要清楚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣成績的背后，有軟環(huán)境建設(shè)的功勞，正是由于軟環(huán)境的不斷改善，才讓經(jīng)濟(jì)的活力不斷迸發(fā)釋放。同時(shí)，這 樣的成就，也對我們今后的軟環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求，那就是，要使經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、又好又快發(fā)展，社會(huì)更加和諧文明，就必須創(chuàng)造出更加優(yōu)良的軟環(huán)境作為保障。比較而言，我州具備一定加快發(fā)展的有利條件，如開放前沿的優(yōu)越區(qū)位、豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境、集中疊加的優(yōu)惠政策等等，這些都是我州吸收外來投資、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的“招牌”。但是，我州也存在著明顯的短板，如“口袋底”的地理位置、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心、基礎(chǔ)薄弱、缺乏產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)和人才短缺、沒有形成具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品等。除了這些客觀因素以外，我認(rèn)為， 我們發(fā)展落后，很重要的一點(diǎn)，還在于我們的環(huán)境不優(yōu)。延邊雖然名聲不小，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到讓外人都把它和投資創(chuàng)業(yè)緊緊聯(lián)系在一起的程度，還沒有達(dá)到一說到延邊，就讓外商趨之若鶩的地步。軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬條件。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)。哪里條件好，哪里更能讓資本增值，生產(chǎn)要素就向哪里集聚，這完全是市場規(guī)律的“無形之手”在發(fā)揮作用。在區(qū)位、資源、市場等條件都差不多的情況下，哪個(gè)地方更親商、扶商、安商、富商，哪里辦事更高效、成本更低，哪個(gè)地方就成為投資的“洼地”。特別是對有的投資商而言，他們對服務(wù) 環(huán)境的重視勝過對稅收優(yōu)惠的要求。一個(gè)地區(qū)，資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等都可能從外邊引進(jìn)來，惟有環(huán)境是引不進(jìn)來的，只能自己創(chuàng)造。環(huán)境好了，相對的劣勢就會(huì)消減一些，優(yōu)勢就會(huì)放大一些。作為欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，謀求加快發(fā)展，本來我們的條件就不是很硬，如果再?zèng)]有比別人更好的環(huán)境，那我們拿什么吸引投資？加快發(fā)展將是難上加難。所以，抓環(huán)境就是壯優(yōu)勢，抓環(huán)境就是促發(fā)展。我們必須站在加快發(fā)展、富民強(qiáng)州的高度，深化對軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識，堅(jiān)決破除一切影響發(fā)展的障礙，把軟環(huán)境建設(shè)工作擺在更加突出的位置，正視存在的問題，以更加 堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新的突破。三、采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)工作軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化不斷深化創(chuàng)新。要繼續(xù)圍繞建設(shè)“優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、健全的法制環(huán)境、良好的人文環(huán)境、公平的市場環(huán)境”的目標(biāo)，把力量和智慧凝聚到振興延邊、加快發(fā)展的實(shí)踐中來，全力打造良好優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。第一，把改善政府的管理和服務(wù)作為突破口，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該扮演什么角色？很簡單，就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。能把這四項(xiàng)職能落實(shí)到位，就是一個(gè) 好的政府、稱職的政府。在建設(shè)軟環(huán)境工作中，政府要進(jìn)一步開拓新的行政管理方式。凡是市場能夠解決的、社會(huì)能夠管好的事情，政府決不插手、決不包攬，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，努力實(shí)現(xiàn)行政審批最少化，著力為市場主體提供最優(yōu)服務(wù)。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，把該下放的權(quán)限全部下放，政府騰出主要精力，在更高層次上指導(dǎo)好規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、保持環(huán)境生態(tài)、解決民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重大問題。要把各項(xiàng)惠企惠民政策落到實(shí)處。老百姓的事情、企業(yè)的事情、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情都是大事，必須不折不扣地抓實(shí)抓好。要扎實(shí)推進(jìn)“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)， 繼續(xù)開展公務(wù)人員集中培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平。今后，哪個(gè)部門再因?yàn)榉?wù)不好、該辦的事沒辦明白而被投訴，造成嚴(yán)重社會(huì)影響，具體責(zé)任人和部門一把手都脫不了干系，要堅(jiān)決處理。第二，推進(jìn)依法行政、依法辦事，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境。要進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門和公務(wù)人員依法行政的法治觀念，提高廣大公民的法律意識，提高依法治州的層次和水平。政府要作依法行政、依法辦事的表率，努力做到“政府行為依法循，法不授權(quán)不可為”。重大行政決策實(shí)行法律顧問咨詢、論證制度，并公開向社會(huì)征詢意見。要在法定范圍內(nèi)和法律 授權(quán)內(nèi)行使決策權(quán)，提高行政決策水平。這方面我們是有深刻教訓(xùn)的。以前，為了推動(dòng)招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)，政府經(jīng)常出臺一些減免稅費(fèi)、無償供地、放寬環(huán)保和消防標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠政策，許諾很多條件，雖然用意是好的，但實(shí)際上沒權(quán)這么做的，承諾的也辦不到，到頭來，既傷了投資者的感情，又損害了政府的權(quán)威誠信。今后，政府必須嚴(yán)格依法辦事，重大決策必須有法制辦和法律顧問全程參與，規(guī)范性文件必須由法制辦把關(guān)，并由法制辦對政策的合規(guī)合法性負(fù)責(zé)，依法無據(jù)的事情堅(jiān)決不能干。第三，解放思想，進(jìn)一步營造有利于發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加快發(fā)展是我州所有工作 的主旋律，爭先進(jìn)位、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是我州經(jīng)濟(jì)工作的奮斗目標(biāo)。我州經(jīng)濟(jì)上的落后，深層次上是思維觀念落后，主要表現(xiàn)是思想解放不夠，保守觀念作怪，“干大事、創(chuàng)新業(yè)”的社會(huì)氛圍不濃。為此，一是要鼓勵(lì)人們開拓創(chuàng)新。破除“小富即安”、“盲目樂觀”的意識，認(rèn)清差距，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和壓力感，想大事、干大事、干成事，真正把精力投入到加快發(fā)展的事業(yè)中。要大膽啟用想干事、能成事的干部，同時(shí)對工作中的失誤要寬容以待。保護(hù)干部的創(chuàng)新精神就是維護(hù)發(fā)展，保護(hù)干部的工作激情就是促進(jìn)發(fā)展。二是要大力傳播新知識、新理念、新文化。樹 立開放的意識和寬容開闊的胸襟，大膽吸收和融合各種新思想、新文化，用新思路、新辦法研究解決工作中的問題，不斷開創(chuàng)工作新局面。三是要營造務(wù)實(shí)干事的氛圍。延邊向來以開放、活躍、時(shí)尚著稱，在這方面，省內(nèi)其他地區(qū)是羨慕有加，但我們也要清醒地認(rèn)識到自身的一些差距和不足。比如，一些人創(chuàng)造生活的勁頭遜色于享受生活的勁頭，一些人開拓事業(yè)的意愿弱化于守?cái)偩S持的意愿，一些人學(xué)習(xí)創(chuàng)新的熱情少于對休閑娛樂的熱衷等等。如果我們都能把更多的時(shí)間、精力從喝酒、唱歌、打麻將等應(yīng)酬轉(zhuǎn)移到工作、學(xué)習(xí)和干事上，延邊的發(fā)展可能還會(huì)更快。四、嚴(yán)肅查辦 涉軟案件，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)在看，在全社會(huì)范圍內(nèi)，明目張膽地破壞軟環(huán)境、損害投資商和企業(yè)利益的事情不會(huì)太多，但是軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的工程。軟環(huán)境沒有最好，只有更好。新的形勢對軟環(huán)境建設(shè)提出了新的更高的要求。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)對軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大力量投放，形成長效建設(shè)機(jī)制，始終對軟環(huán)境建設(shè)保持高度關(guān)注，一時(shí)一刻也不能放松。要認(rèn)真落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持軟環(huán)境建設(shè)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部門主抓，人大政協(xié)監(jiān)督，人民群眾支持”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證州委、州政府的決策和部署 得到全面貫徹落實(shí)。對重點(diǎn)工作和涉軟案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保，加大力度，強(qiáng)力推動(dòng)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和輿論的監(jiān)督職能，適時(shí)組織專項(xiàng)視察，對重點(diǎn)部門軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行專門評議，著力解決軟環(huán)境建設(shè)工作深層次問題。要深入開展民主評議軟環(huán)境和政行風(fēng)及重要崗位中層干部活動(dòng)，完善軟環(huán)境建設(shè)座談會(huì)制度、與企業(yè)對話懇談制度，改進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督方式，發(fā)揮好軟環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員、外商企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、軟環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)的作用，形成軟環(huán)境監(jiān)督的整體合力。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的職能和軟環(huán)境投訴舉報(bào)中心的作用。今后，軟環(huán)境督促檢查的重點(diǎn)要放在執(zhí)法執(zhí) 紀(jì)部門的具體辦案人員、窗口服務(wù)單位和一線工作人員，重點(diǎn)整治服務(wù)精神差、服務(wù)水平低、行政不作為、行政濫作為和吃拿卡要等行為。對屢禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的涉軟案件，要重拳出擊，決不手軟，并進(jìn)行公開曝光，既要讓他們丟官