事業(yè)單位新財(cái)務(wù)規(guī)則下高校加強(qiáng)政府采購(gòu)資產(chǎn)管理的研究[權(quán)威資料]

事業(yè)單位新財(cái)務(wù)規(guī)則下高校加強(qiáng)政府采購(gòu)資產(chǎn)管理的研究 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要： 隨著我國(guó)行政體制和事業(yè)體制的改革深化，事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)對(duì)其財(cái)務(wù)管理模式和水平的優(yōu)化，特別是在新的財(cái)務(wù)規(guī)則推出后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理將上升到多方監(jiān)管、共同治理的高度。高校有其特殊性，更需要加強(qiáng)對(duì)其資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)的管理，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失等問(wèn)題。 關(guān)鍵詞： 財(cái)務(wù)規(guī)則；政府采購(gòu)；資產(chǎn)管理 近年來(lái)，高校的管理體制隨著事業(yè)單位改 革的步伐不斷深化，高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也逐步增加，特別是在執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)后，高校的財(cái)務(wù)管理更是面臨較大的變化。目前，財(cái)政部也公布了修訂后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱新規(guī)則），新規(guī)則已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容更加重視，高校的財(cái)務(wù)管理更需要提升到多方監(jiān)管、共同監(jiān)管的高度上。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，高校資產(chǎn)是國(guó)家投資積累起來(lái)的，它是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，近年來(lái)，隨著高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自主辦學(xué)的放開(kāi)，高校的資產(chǎn)逐步增加，高校也大多都建立起相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但是其政府采購(gòu)資產(chǎn)管理上還 是滯后形勢(shì)的變化，在管理意識(shí)、手段和方式上都有一些缺陷，需要加強(qiáng)管理。 一、新規(guī)則下高校加強(qiáng)政府采購(gòu)資產(chǎn)管理的意義 政府采購(gòu)資產(chǎn)是指各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位為了開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)、為公眾提供服務(wù)的需要而在財(cái)政部、其他部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督下，以法定的方法程序購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。高校作為實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位，其采購(gòu)必須實(shí)行政府采購(gòu)。近年來(lái)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)都明確提出在高校推行政府采購(gòu)資產(chǎn)的要求，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)資產(chǎn)的投入不斷增加，高校實(shí)行政府采購(gòu)并加強(qiáng)資產(chǎn)管理是有重要的意義 。 （一）實(shí)行政府采購(gòu)資產(chǎn)管理有利于物資的合理配置 高校的物資品種繁多，不同的院系都需要不同的物資，物資的使用也沒(méi)有效率。長(zhǎng)期以來(lái)，很多的高校在物資采購(gòu)上還仍然是追求全面，追求公平，因此不同的部門(mén)都有多種重復(fù)的設(shè)備，例如電腦、打印機(jī)等重復(fù)度非常高，部分設(shè)備使用率不高造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)重分散的資金使用造成了各個(gè)單位難以購(gòu)置高精尖的設(shè)備，大型設(shè)備無(wú)法投入使用。這種資源的浪費(fèi)不利于高校的發(fā)展，而實(shí)行政府采購(gòu)資產(chǎn)管理可以依照法定的程序制定財(cái)務(wù)預(yù)算，以學(xué)校統(tǒng)一招標(biāo)，減少不合理和不必要的采 購(gòu)，采購(gòu)一些合適的設(shè)備，有利于緩解資源的浪費(fèi)和部分設(shè)備的短缺，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。 （二）實(shí)行政府采購(gòu)資產(chǎn)管理有利于提升物資質(zhì)量，促進(jìn)課題項(xiàng)目驗(yàn)收 政府采購(gòu)一般都是采用招標(biāo)采購(gòu)的方式，招標(biāo)采購(gòu)可以利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，在保證資產(chǎn)質(zhì)量的前提下降低資產(chǎn)的價(jià)格，同時(shí)又有更加嚴(yán)格的合同條款和驗(yàn)收方式等制約供貨商，在服務(wù)質(zhì)量上也有所保證，這樣就可以真正達(dá)到價(jià)優(yōu)、質(zhì)優(yōu)的目的，實(shí)現(xiàn)提升采購(gòu)的質(zhì)量，從而利于學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)等。當(dāng)前的高校有眾多的課題、項(xiàng)目等，課題的經(jīng)費(fèi)也占比較大，課題和項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理也有一 定的規(guī)定，一般而言預(yù)算中儀器采購(gòu)是通過(guò)政府采購(gòu)程序獲得的也是驗(yàn)收通過(guò)的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，這是儀器購(gòu)置規(guī)范與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此在高校中實(shí)行政府采購(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)是有利于項(xiàng)目課題的驗(yàn)收。 （三）實(shí)行政府采購(gòu)資產(chǎn)管理有利于規(guī)范財(cái)政支出，減少權(quán)錢(qián)交易 政府采購(gòu)一般是采購(gòu)公開(kāi)化，招標(biāo)也公開(kāi)，談判也是競(jìng)爭(zhēng)性較大，這種市場(chǎng)化的操作模式可以提升預(yù)算資金的使用效率。在政府采購(gòu)上，高校首先要科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算，從源頭上防止不合理采購(gòu)、盲目采購(gòu)行為，對(duì)學(xué)校投入也主要是依據(jù)合同條款，這有利于扭轉(zhuǎn)學(xué)校重分配管理輕管理監(jiān)督的 體制，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理和集約理財(cái)，資金的使用面可以更加廣泛，緩解資金支出的矛盾。同時(shí)，在以往的分散采購(gòu)模式下，各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)就會(huì)對(duì)高校造成不必要的損失，公開(kāi)采購(gòu)和招標(biāo)時(shí)可以將采購(gòu)者和供貨商分離，購(gòu)買(mǎi)者和付款方分離，提升采購(gòu)的透明度，避免腐敗行為，促進(jìn)高校的廉政建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校教職工對(duì)采購(gòu)人員的信任度。 二、高校實(shí)行政府采購(gòu)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題 當(dāng)前高校的政府采購(gòu)資產(chǎn)管理還是存在非常大的問(wèn)題，其在資產(chǎn)管理和配置上功能并沒(méi)有完全發(fā)揮，問(wèn)題仍然較為明顯。 （一）政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理的聯(lián)系不 夠緊密，二者相互脫節(jié) 很多的高校目前還是存在政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象，政府采購(gòu)還是不能夠和資產(chǎn)管理有效銜接。部分高校重采購(gòu)輕管理，政府采購(gòu)僅僅是一個(gè)采購(gòu)方式，并不是將其當(dāng)成資產(chǎn)管理的入口進(jìn)行管理，沒(méi)有認(rèn)真審核申請(qǐng)采購(gòu)的預(yù)算是否符合現(xiàn)實(shí)的需要，是否根據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，是否存在重復(fù)購(gòu)置。對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，挪用的現(xiàn)象明顯。很多的高校由于經(jīng)費(fèi)都是國(guó)家財(cái)政撥款，在教育事業(yè)支出上不進(jìn)行成本核算，對(duì)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，沒(méi)有計(jì)提折舊。高校對(duì)資產(chǎn)的管理上較為忽視，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理上 沒(méi)有有償使用的觀念，很多的設(shè)備只有一些小部門(mén)自管自用，部分設(shè)備還移作他用，公物私用也存在，對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠。 （二）監(jiān)督管理不到位，資產(chǎn)保值增值率低，資產(chǎn)配置失衡 很多高校的預(yù)算管理主要是局限于資金的管理，在實(shí)務(wù)上的管理沒(méi)有預(yù)算管理的意識(shí)，審計(jì)監(jiān)督不到位，對(duì)一些投資項(xiàng)目都沒(méi)有進(jìn)行事前的審查，事后也沒(méi)有績(jī)效的評(píng)估，資產(chǎn)的配置缺乏有效的約束。很多的高校都將注意力集中于找項(xiàng)目、要資金上，輕視對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和考核，資產(chǎn)使用部門(mén)的負(fù)責(zé)人績(jī)效也和資產(chǎn)管理關(guān)聯(lián)度不大，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置也主要集中于當(dāng)前的 需要，并沒(méi)有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的使用，忽視了資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。不同的部門(mén)配置不合理，供需失衡，各單位承擔(dān)的任務(wù)量不同，造成其占有和使用的資產(chǎn)不相協(xié)調(diào)，資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量差別較大，部分資產(chǎn)閑置，一些單位卻無(wú)法及時(shí)配置資產(chǎn)，影響了工作。 三、新規(guī)則下加強(qiáng)政府采購(gòu)資產(chǎn)管理的措施 新規(guī)則在很多的方面和舊規(guī)則有差異，新規(guī)則進(jìn)一步明確了規(guī)則的適用范圍，強(qiáng)化了事業(yè)單位的預(yù)決算管理，規(guī)范了事業(yè)單位的收支管理，同時(shí)它對(duì)事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等也進(jìn)行了完善。從其變化可以發(fā)現(xiàn)，新規(guī)則下更需要加強(qiáng) 規(guī)范高校的政府采購(gòu)資產(chǎn)管理。 （一）強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行，保證采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性和有效性 新規(guī)則對(duì)事業(yè)單位的預(yù)決算管理進(jìn)一步強(qiáng)化，事業(yè)單位的預(yù)算管理要貫穿其預(yù)算編制和執(zhí)行，并作為其政府采購(gòu)活動(dòng)等的前提和依據(jù)。新規(guī)則第六條規(guī)定 “ 事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃 ” 。高校的預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，對(duì)高校而言，采購(gòu)預(yù)算編制是否科學(xué)是政府采購(gòu)能夠順利進(jìn)行的保證，高校要做好資產(chǎn)管理就首先要做好政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的計(jì)劃論證，細(xì)化其預(yù)算的編制。高校在執(zhí)行政府采購(gòu)的時(shí)候，需要在預(yù)算編制、資金支出、采購(gòu)計(jì)劃等進(jìn)行改革，由專業(yè)人員編制更加詳細(xì)的需求和收支計(jì)劃，嚴(yán)格按照編制的預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)，做到?？顚Ｓ?，認(rèn)真執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃，建立起高效的防控體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證采購(gòu)的有效性。 新準(zhǔn)則對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行了強(qiáng)化，高校在執(zhí)行的過(guò)程中需要有步驟、高標(biāo)準(zhǔn)。首先，堅(jiān)持要以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，提升部門(mén)預(yù)算編制的質(zhì)量，將單位取得的各項(xiàng)收支都完整體現(xiàn)在部門(mén)預(yù)算中。其次，要科學(xué)地編制預(yù)算，預(yù)算編制前要對(duì)產(chǎn)品的性能、價(jià)格、品牌等進(jìn)行前期調(diào)查，對(duì)貴重物品的適用性、技術(shù)人員配備等進(jìn)行科學(xué)論證，避免 盲目定價(jià)。再次，要細(xì)化采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算要有二級(jí)、三級(jí)細(xì)項(xiàng)，加強(qiáng)部門(mén)的審核工作，真正做到?jīng)]有納入預(yù)算的不進(jìn)行采購(gòu)，提升預(yù)算編制和執(zhí)行的匹配度。 （二）完善資產(chǎn)管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理的聯(lián)系，提升資產(chǎn)配置效率 新規(guī)則完善了資產(chǎn)的分類，對(duì)固定資產(chǎn)的定義進(jìn)行修改，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)的配置、使用和處理也進(jìn)行了規(guī)范管理，高校需要更加科學(xué)精細(xì)化地管理資產(chǎn)。高校要加強(qiáng)政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理的結(jié)合，政府采購(gòu)對(duì)資產(chǎn)的管理有非常重要的意義，政府采購(gòu)是資產(chǎn)管理的第一步，采購(gòu)好了資產(chǎn)才能夠做 到清晰管理，高校要力求達(dá)到政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理的相互補(bǔ)充。高校內(nèi)部要建立起資產(chǎn)管理的績(jī)效考核體系，提升資金安排的物化率，提升資產(chǎn)的安全性、有效性等，對(duì)利用率不高的資產(chǎn)堅(jiān)決不采購(gòu)，建立起有序的資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制，合理處置存量資產(chǎn)，保證使用率最高，優(yōu)先內(nèi)部調(diào)配，保證資產(chǎn)的配置效率最高。高校內(nèi)部要進(jìn)行資源整合，建立學(xué)校的設(shè)備資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，推進(jìn)資產(chǎn)的合理、高效利用，并利于加強(qiáng)管理。 （三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提升人員素質(zhì)，優(yōu)化資金管理和采購(gòu)監(jiān)督 新規(guī)則對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督重視程度很高，在第十一章 專門(mén)增設(shè)了 “ 財(cái)務(wù)監(jiān)督 ” 一章，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督的機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督制度進(jìn)行了規(guī)定，高校的資產(chǎn)采購(gòu)、管理、資金管理都是需要相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。高校要完善信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起新型的資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的推廣、使用，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)新規(guī)則第五十九條的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校采購(gòu)和資產(chǎn)管理的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，保證對(duì)事業(yè)單位各個(gè)時(shí)點(diǎn)的無(wú)縫隙監(jiān)督，將財(cái)務(wù)活動(dòng)全部納入監(jiān)督。在采購(gòu)前高校需要將采購(gòu)信息和現(xiàn)有的資產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)，保證采購(gòu)的合理和嚴(yán)肅，實(shí)現(xiàn)事前的監(jiān)督。高校要同時(shí)做好和外部專業(yè)采 購(gòu)機(jī)構(gòu)的溝通，并及時(shí)將采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況匯報(bào)至上層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的監(jiān)督制度，依法公開(kāi)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，自覺(jué)接受主管部門(mén)的監(jiān)督。 高校的資金管理也是本次新規(guī)則的關(guān)注點(diǎn)，新規(guī)則界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念，完善了資金的管理。在采購(gòu)上，高校也需要做到專款專用，提升資金使用的有效性，減少腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，高校還需要內(nèi)部加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的結(jié)合，通過(guò)多方面的措施提升其監(jiān)督的效果，以定期不定期的監(jiān)督相互穿插進(jìn)行，提升監(jiān)督的效率。同時(shí)，高校還需要通過(guò)加強(qiáng)教育，提升人員的素質(zhì)，提升采購(gòu)人員和財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德 感，從而加強(qiáng)其對(duì)工作的負(fù)責(zé)態(tài)度，減少不必要的失職，保證資金的安全。 事業(yè)單位新財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)活動(dòng)有新的規(guī)定，需要事業(yè)單位進(jìn)行研究并執(zhí)行。本文以高校為探討對(duì)象，結(jié)合其政府采購(gòu)資產(chǎn)管理的內(nèi)容，探討在新規(guī)則下加強(qiáng)政府采購(gòu)資產(chǎn)管理的必要性等內(nèi)容，希望能夠?qū)Ω咝Ｓ兴鶐椭?參考文獻(xiàn)： 1李岫輝 提高高校政府采購(gòu)管理水平的策略研究 J高等財(cái)經(jīng)教育研究， 20111 2樓繼偉 政府采購(gòu) M經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 1998 3吳菁 高校固定資產(chǎn)管理 存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 J湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)， 200806 閱讀相關(guān)文檔 :行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)思考 淺析政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題與對(duì)策 銀行信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及防范對(duì)策 調(diào)查顯示 農(nóng)村金融稅收相關(guān)優(yōu)惠政策措施仍有待完善 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