煙草專賣高級證件管理復(fù)習(xí)資料.doc

證件管理一、煙草專賣行政許可撤回、撤銷和注銷的概念、條件和區(qū)別1.撤回的概念簡單的說就是收回、取消原決定。行政許可中的撤回是指因法定事項的出現(xiàn)行政許可機(jī)關(guān)依法取消本機(jī)關(guān)已作出的行政許可事項決定。 只有當(dāng)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)才可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。 撤回的法定條件：煙草專賣行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或現(xiàn)實條件發(fā)生重大變化，致使執(zhí)行當(dāng)初的煙草專賣行政許可決定會損害公共利益。（情勢變遷導(dǎo)致該行政許可與公共利益發(fā)生沖突）2、撤銷的概念 撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關(guān)系恢復(fù)原來狀態(tài)。 撤銷的目的在于使原法律關(guān)系復(fù)原，針對的是違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?撤銷的法定條件在取得煙草專賣行政許可或決定準(zhǔn)予煙草專賣行政許可的過程中存在違法行為且撤銷后不會對公共利益造成重大損害。 撤銷適用于行政機(jī)關(guān)或法院對在成立當(dāng)時就有瑕疵的某個行政許可，做出廢除其效力的決定。注意！因申請人違法引起的撤銷。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷。因行政機(jī)關(guān)，其工作人員違法引起的撤銷，行政機(jī)關(guān)可以撤銷。如果因的違法撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。3、注銷的概念是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為。 注銷是一種管理行為，不是行政處罰行為，它不以當(dāng)事人是否違法為適用前提，而以出現(xiàn)特定的客觀事實為適用前提。 注銷的法定條件是必須出現(xiàn)了使煙草專賣行政許可失去效力的特定事實。 煙草專賣許可證管理辦法第四十九條規(guī)定 煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定第三十五條、第三十六條 區(qū)別依據(jù)的法律條文不同引起的原因不同引發(fā)的法律后果不同撤回 行政許可法第八條第二款情勢變遷與被許可人無關(guān)，也與行政機(jī)關(guān)無關(guān)可能導(dǎo)致補償責(zé)任撤銷 行政許可法第六十九條取得過程中的瑕疵、違法性可能導(dǎo)致賠償責(zé)任注銷 行政許可法第七十條被許可人權(quán)利滅失或在客觀上不能行使不承擔(dān)補償或賠償責(zé)任可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣許可，收回?zé)煵輰Ｙu許可證的情形：(一)濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的；（二）超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的；（三）違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的；（四）對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)條件的申請人審批發(fā)證的；（五）依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證的情形：公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的。 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證 的情形：（一）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；（二）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；（三）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；（四）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。”（一）煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù)的；（二）發(fā)生煙草專賣許可證管理辦法第四十九條第二項至第五項規(guī)定的情形，持證人或利害關(guān)系人未在規(guī)定期限內(nèi)提出歇業(yè)申請的；（三）登記事項發(fā)生改變后，持證人未按照本規(guī)定提出變更申請，自收到責(zé)令變更許可證通知書30日內(nèi)仍拒絕變更的；（四）停止經(jīng)營業(yè)務(wù)1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿后未申請恢復(fù)營業(yè)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告3個月后未申請歇業(yè)或申請恢復(fù)營業(yè)的；（五）領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿6個月未依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?！睙煵輰Ｙu許可證申請與辦理程序規(guī)定第三十六條規(guī)定：“發(fā)生以下法定情形之一的，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行政處罰或行政決定注銷該煙草專賣許可證：（一）煙草專賣許可證被依法撤銷的；（二）煙草專賣許可證被依法撤回的；（三）煙草專賣許可證持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的；（四）煙草專賣許可證持證人被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的?！倍?、零售許可撤回、撤銷和注銷的辦理 ：1.辦理的主體：（1）辦理撤回的主體。作出零售許可的煙草專賣行政主管部門。（2）辦理撤銷的主體。作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門，也可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門的上級機(jī)關(guān)。（3）辦理注銷的主體。作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門。2.辦理程序（技能x）1、撤回程序告知；報批、決定；制作送達(dá)決定書；補償。2、撤銷程序調(diào)查核實；報批、決定；制作送達(dá)決定書；賠償。3、注銷撤銷調(diào)查核實；報批、決定；制作送達(dá)文書；辦理主體程序首先其次再次最后撤回作出許可決定的機(jī)關(guān)將事項或理由告知被許可人填寫撤回（撤銷、注銷）申請表，報負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，做出決定（撤回等）制作送達(dá)*決定書，辦理注銷手續(xù)，收回許可證（正副本）或公告補償撤銷作出許可決定的機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)對違法情況調(diào)查核實賠償注銷作出許可決定的機(jī)關(guān)對相關(guān)情況調(diào)查核實制作送達(dá)注銷決定書，收回許可證（正副本），或公告違反煙草專賣許可證管理辦法的處罰：涉及行政處罰的種類:煙草專賣許可證管理辦法中涉及的行政處罰種類包括警告和罰款二種。 適用情形:（3種）1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可的；2.被許可人使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的；3.被許可人不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)且拒不改正的。1、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的概念及構(gòu)成要件 （1）概念：是指申請人在申請領(lǐng)取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機(jī)關(guān)如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。 （2）構(gòu)成要件 違法的主體：一般主體侵犯的客體：國家對煙草專賣許可證的管理制度 違法標(biāo)的：隱瞞的有關(guān)情況或者提供的虛假材料 客觀方面表現(xiàn) ：未如實反應(yīng)情況或提供虛假材料2、使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的概念和構(gòu)成要件 （1）概念：是指公民、法人或者其他組織利用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證從事煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。 （2）構(gòu)成要件 違法的主體：一般主體侵犯的客體：國家對煙草專賣許可證的管理制度 違法的標(biāo)的：涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證 客觀方面表現(xiàn) ：使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的行為3.不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的概念和構(gòu)成要件（1）概念：指持有煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營許可證的公民、法人或者其他組織，未按規(guī)定及時辦理變更、注銷手續(xù)的行為。 （2）構(gòu)成要件 違法的主體：特殊主體（有證的）侵犯的客體：國家對煙草專賣許可證的管理制度 違法的標(biāo)的：煙草專賣許可證 客觀方面表現(xiàn) ：是否按規(guī)定及時辦理許可證變更、注銷手續(xù)1、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的法律責(zé)任和后果 行政處罰：警告直接法律后果：不予受理或者不予發(fā)證申請人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請2.使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的法律責(zé)任和后果行政處罰：1000元以下罰款 直接法律后果：涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效 3.不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的法律責(zé)任和后果行政處罰：發(fā)責(zé)令改正通知書，限期內(nèi)拒不改正的，1000元以下罰款 直接法律后果：原許可證失效 處罰時應(yīng)該注意的事項1.事實認(rèn)定方面：對違法事實進(jìn)行調(diào)查，必須全面、清楚。2.證據(jù)提取方面：在證據(jù)提取過程中，必須充分且有針對性。 3.處罰程序方面：在對違法行為進(jìn)行處罰時，程序必須合法。 三、暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項處理（知識x)1.法定依據(jù)：實施條例第十六條第一款 煙草專賣許可證管理辦法第四十五條 2.法定條件：（1）經(jīng)檢查不符合法定條件的；（2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)的；（3）一年內(nèi)被處罰兩次以上的；（4）被一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；（5）被追究刑事責(zé)任的；（6）不執(zhí)行行政處罰決定的；（7）被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（8）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的；（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。1、處理原則（知識）（1）合法性原則主體合法、依據(jù)合法、程序合法。 （2）合理性原則處理過程中要按照實際出發(fā)，在處理方式、處理幅度等的選擇過程中，必須合情合理。 （3）公平性原則處理同一類事情中，要一視同仁，不畸輕畸重，不搞特殊化。 2.暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓與取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格事項的處理程序（技能）（1）立案（2）調(diào)查取證；（3）聽證（4）審批和決定（5）送達(dá)和轉(zhuǎn)告；（6）后期監(jiān)管和處理。3.法律后果（1）責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的法律后果停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務(wù)。 （2）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法律后果終止了從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。 一、生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的辦理煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營）和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。（一）受理、審查、審批的層級要求 申請單位申辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，應(yīng)當(dāng)向所在地的地市級局或省級局提出申請，由地市級局或省級局受理和審查，上一級煙草專賣局審批并作出最終的行政許可決定。1.以下煙草專賣許可證由省級局受理和審查,國家局審批：（1）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（2）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營的法人或其他組織；（3）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證（經(jīng)營），申請人為從事煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人或其他組織；（4）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)或罰沒國外煙草制品拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的地市級煙草公司。2.以下煙草專賣許可證由地市級局受理和審查、省級局審批：（1）煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的法人或其他組織；（2）特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的縣級煙草營銷單位 （二）申辦條件及申辦材料（1）申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金；有生產(chǎn)煙草專賣品所需要的技術(shù)、設(shè)備條件；符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的技術(shù)條件，對申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備具有自主或合法授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)；以新型煙草專用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行申請的，產(chǎn)品樣機(jī)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗收；有生產(chǎn)煙草專用機(jī)械產(chǎn)品所需要的設(shè)備條件，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營煙草專用機(jī)械所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水平；符合煙草專用機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)布局的基本原則，申請生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專用機(jī)械設(shè)備應(yīng)具有較強的創(chuàng)新性或?qū)嵱眯?，利于在煙草制品企業(yè)推廣使用，有一定規(guī)模的市場應(yīng)用前景。 （2）申請煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與經(jīng)營煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員； 符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（3）申請?zhí)胤N煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與經(jīng)營特種煙草專賣品業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員；符合經(jīng)營外國煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的要求；國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。二. 申辦材料（1）申請新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：煙草專賣許可證新辦申請表；企業(yè)成立的證明文件。其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)提交國家局批準(zhǔn)企業(yè)成立的文件；法定代表人任職文件、身份證明。工商營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書；審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。生產(chǎn)經(jīng)營新型煙草專用機(jī)械設(shè)備的企業(yè)申請煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，還應(yīng)提交由國家煙草專賣局組織的樣機(jī)鑒定或驗收的證明材料。（2）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請；許可范圍需要變化的，應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請。申請時應(yīng)提交下列材料：煙草專賣許可證變更申請表；與變更事項相關(guān)的證明材料；原許可證正副本；工商營業(yè)執(zhí)照副本；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料。取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)類型發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申辦許可證。 （3）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證延續(xù)申請表；原許可證正副本；工商營業(yè)執(zhí)照副本；審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（4）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；許可證正副本；審批機(jī)關(guān)規(guī)定要求提供的其他材料；（5）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提出恢復(fù)營業(yè)的申請，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（6）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)遺失或損毀許可證的，應(yīng)當(dāng)申請補辦許可證，并提交下列材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；遺失或損毀證明；審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（7）取得生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內(nèi)申請歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：煙草專賣許可證管理類事項申請表；許可證正副本；審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。（三）申請的審查地市級局或省級局收到生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對申請材料進(jìn)行形式審查，決定是否受理。下面重點講解作出受理決定后，地市級局或省級局對生產(chǎn)經(jīng)營類許可證申請的審查程序。審查程序僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。在做出受理決定后，受理機(jī)關(guān)（地市級局或省級局）應(yīng)當(dāng)啟動審查程序，通過對申請的初步實質(zhì)審查，對是否辦理許可證提出自己的意見，并報審批機(jī)關(guān)（省級局或國家局）。設(shè)置審查程序的目的，主要是充分發(fā)揮受理機(jī)關(guān)屬地管理的優(yōu)勢，便于審批機(jī)關(guān)更加充分的了解企業(yè)情況。審查程序?qū)儆趦?nèi)部程序，不需要向申請人出具行政許可文書，受理機(jī)關(guān)的審查意見在性質(zhì)上屬于辦理建議，不影響最終的行政許可決定，審批機(jī)關(guān)對是否準(zhǔn)予行政許可仍具有決定權(quán)。1.審查的方式審查生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般應(yīng)以書面方式進(jìn)行。地市級局或省級局認(rèn)為申請企業(yè)提供的材料不能全面反映企業(yè)經(jīng)營情況的，可以由本機(jī)關(guān)或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進(jìn)行實地核查。2.審批的時限受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請后10日內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。 審批機(jī)關(guān)在10日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達(dá)申請人。依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。 作出行政許可決定前的聽證作出行政許可決定前的聽證，分為涉及公共利益的、由審批機(jī)關(guān)依職權(quán)組織的聽證和涉及申請人和他人重大利益關(guān)系的、由審批機(jī)關(guān)依申請組織的聽證。本節(jié)主要講 述依申請組織的聽證。煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證并向申請人、利害關(guān)系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。3.行政許可的有效期限煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5年，自發(fā)證之日起計算。五、煙葉收購資格審批（一）審批的依據(jù)（知識y）煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購，煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在國家下達(dá)煙葉收購計劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購站（點）收購煙葉。設(shè)立煙葉收購站（點），應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得收購。 （二）審批的程序（技能x）1.申請煙葉收購資格證明的申請由擬設(shè)立煙葉收購站（點）所在地縣級煙草公司提出（已取消縣級公司法人的由所在地地市級煙草公司提出）。申請單位在填寫煙葉收購資格證明申請表后，連同其他材料交同級煙草專賣行政主管部門審查。2.審查同級煙草專賣行政主管部門收到申請后，由專賣監(jiān)督管理部門對申請人的申請資格及提交的材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查，如申請單位符合設(shè)立煙葉收購站（點）的資格條件及提交的申請材料符合有關(guān)規(guī)定，簽署意見交審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽名，并及時上報省級煙草專賣行政主管部門審批。3.審批省級煙草專賣行政主管部門收到審查機(jī)關(guān)上報的申請材料后，應(yīng)會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行書面復(fù)查，及時作出相應(yīng)處理。如申請單位提交的新辦申請材料齊全且符合法定形式、審查機(jī)關(guān)的審查結(jié)果正確合理，應(yīng)及時作出準(zhǔn)予設(shè)立煙葉收購站（點）的決定，下達(dá)批復(fù)或下發(fā)煙葉收購資格證明。 高級準(zhǔn)運證一、準(zhǔn)運證作廢的辦理（一）煙草專賣品準(zhǔn)運證的作廢制度1.準(zhǔn)運證作廢制度產(chǎn)生的原因 煙草工業(yè)企業(yè)沒有做好發(fā)貨準(zhǔn)備就申辦煙草專賣品準(zhǔn)運證，致使煙草專賣品準(zhǔn)運證無法使用而作廢；煙草工業(yè)企業(yè)取得煙草專賣品準(zhǔn)運證后不及時使用，致使煙草專賣品準(zhǔn)運證有效期滿而作廢；煙草工業(yè)企業(yè)在煙草專賣品準(zhǔn)運證過期后不及時辦理作廢手續(xù)；煙草專賣品準(zhǔn)運證辦證人員對煙草專賣品準(zhǔn)運證管理規(guī)定和操作程序不熟悉，輸入錯誤或操作失誤導(dǎo)致煙草專賣品準(zhǔn)運證作廢。因此為加強煙草專賣品準(zhǔn)運證管理，建立煙草專賣品準(zhǔn)運證作廢制度十分重要。2.準(zhǔn)運證作廢制度執(zhí)行的要求 煙草專賣品準(zhǔn)運證是嚴(yán)肅的法律文書，各煙草專賣品準(zhǔn)運證的簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)、慎重辦理，不得隨意作廢。對符合作廢條件的，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。各煙草專賣品準(zhǔn)運證的簽發(fā)機(jī)關(guān)要保證開證人員相對固定，如果確實需要更換的，應(yīng)當(dāng)對新使用人員提前進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)達(dá)到使用煙草專賣品準(zhǔn)運證管理系統(tǒng)要求的，方可準(zhǔn)予其行使煙草專賣品準(zhǔn)運證制證職責(zé)。各煙草專賣品準(zhǔn)運證的使用單位要加強對煙草專賣品準(zhǔn)運證管理規(guī)定的學(xué)習(xí)和對申辦人員責(zé)任意識的教育，不得在未與煙草專賣品接收方協(xié)商好或未做好發(fā)貨準(zhǔn)備的情況下，提前申辦煙草專賣品準(zhǔn)運證；不得將未使用的煙草專賣品準(zhǔn)運證擅自留置，更不得利用已作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運證重復(fù)發(fā)運貨物。 3.違反準(zhǔn)運證作廢制度的后果 國務(wù)院煙草專賣行政主管部門將不定期對煙草專賣品準(zhǔn)運證作廢制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對執(zhí)行情況進(jìn)行通報；對利用已作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運證重復(fù)發(fā)運貨物的，煙草專賣行政主管部門有權(quán)依法做出行政處罰，并追究相應(yīng)人員的法律責(zé)任。4.作廢準(zhǔn)運證的權(quán)限。 因打印錯誤、計算機(jī)故障或其他原因需作廢煙草專賣品準(zhǔn)運證的，持有國家煙草專賣局核發(fā)的身份認(rèn)證卡的企業(yè)對于第一次打印錯誤的情況，在1小時內(nèi)可以進(jìn)行第二次打印；第一次打印錯誤，超過1小時必須到審批機(jī)關(guān)打??；若第二次打印仍然錯誤的，須到審批機(jī)關(guān)打?。粚徟鷻C(jī)關(guān)制證時，打印錯誤不受上述次數(shù)限制。審批機(jī)關(guān)（地市級煙草專賣行政主管部門）可以在當(dāng)日內(nèi)作廢；煙草專賣品準(zhǔn)運證開具第二日起至有效期滿前需要作廢的，由審批機(jī)關(guān)（地市級煙草專賣行政主管部門）所屬省級煙草專賣行政主管部門審查決定是否作廢；煙草專賣品準(zhǔn)運證未使用而過有效期，需重新申辦煙草專賣品準(zhǔn)運證以執(zhí)行原合同的，報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批決定。 5.審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運證的程序。 根據(jù)產(chǎn)生作廢的原因和作廢時間不同，審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運證的程序分為地市級煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門或國務(wù)院煙草專賣行政主管部門辦理煙草專賣品準(zhǔn)運證作廢程序 （1）地市級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運證程序地市級煙草專賣行政主管部門在開證當(dāng)天作廢煙草專賣品準(zhǔn)運證的，由經(jīng)辦人員在“國家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：）”作廢頁面詳細(xì)填寫作廢原因，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，完成作廢手續(xù)。（2）省級煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運證程序?qū)儆谟墒〖墴煵輰Ｙu行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運證情形的，申辦人應(yīng)提交以下材料：申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準(zhǔn)運證所記載煙草專賣品的證明材料；所在地市級煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失誤造成準(zhǔn)運證作廢的，應(yīng)寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。省級煙草專賣行政主管部門證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審批。同意作廢的，應(yīng)在審批當(dāng)日完成作廢；不同意作廢的，應(yīng)將上述材料退還申辦人，并說明理由。（3）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運證程序?qū)儆谟蓢鴦?wù)院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運證情形的，申辦人應(yīng)先向省級煙草專賣行政主管部門提交以下材料：申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請；需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準(zhǔn)運證所記載煙草專賣品的證明材料；所在地市級煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失誤造成準(zhǔn)運證作廢的，應(yīng)寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。省級煙草專賣行政主管部門審查上述材料，出具審查意見后，報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運證需要作廢的，申辦人直接向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門申請，并應(yīng)提交相關(guān)證明材料。6.作廢準(zhǔn)運證的管理。 對已作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運證，應(yīng)標(biāo)注“作廢”字樣，由作廢準(zhǔn)運證的審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)單獨裝訂保存。1.作廢準(zhǔn)運證的操作步驟通過“國家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：）”進(jìn)入“卷煙準(zhǔn)運證及到貨確認(rèn)子系統(tǒng)”模塊后點擊“刪除與撤銷”“打印錯誤作廢”，在顯示區(qū)域會出現(xiàn)“打印錯誤作廢”的界面單張作廢a.可以通過“按微機(jī)編號”、“按合同號”、“按印刷號”等條件查詢出要作廢的準(zhǔn)運證后，點擊“作廢”欄中準(zhǔn)運證的編號，出現(xiàn)作廢準(zhǔn)運證文本的界面 b.在“請輸入作廢原因”框中填寫作廢原因，點擊“打印錯誤作廢”后系統(tǒng)會出現(xiàn)作廢成功提示，這時你可以再次打印準(zhǔn)運證。如果作廢原因選擇“其他”，需要填寫作廢的具體原因。批量作廢a.在查詢出的準(zhǔn)運證中，點擊要作廢文本準(zhǔn)運證前的方框，選中多個準(zhǔn)運證后，選擇作廢原因“打印機(jī)錯誤、輸入錯誤、其他”，最后點擊“批量作廢”（如圖1-20）。如果作廢原因選擇“其他”，需要填寫作廢的具體原因 b.作廢成功后系統(tǒng)會出現(xiàn)作廢成功提示，這時可以再次打印準(zhǔn)運證。2.作廢準(zhǔn)運證注意事項（1）申辦單位作廢準(zhǔn)運證的范圍：申辦單位因打印錯誤，可自打印起1小時內(nèi)將第一份煙草專賣品準(zhǔn)運證作廢后，方可打印第二份煙草專賣品準(zhǔn)運證。但如果申辦單位制作的第二份煙草專賣品準(zhǔn)運證仍然出錯，或第一次打印錯誤且超過一小時未打印的，申辦單位必須攜帶有關(guān)材料到原審批機(jī)關(guān)申請打印。（2）審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運證的范圍：審批機(jī)關(guān)作廢專賣品準(zhǔn)運證不受1小時內(nèi)只能出錯2次的限制，但要遵守作廢準(zhǔn)運證有關(guān)規(guī)定地市級煙草專賣行政主管部門可以在當(dāng)天作廢煙草專賣品準(zhǔn)運證，省級煙草專賣行政主管部門可以在準(zhǔn)運證有效期內(nèi)作廢準(zhǔn)運證，超過煙草專賣品準(zhǔn)運證有效期的須報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批。準(zhǔn)運證辦理中特殊事項的處置（一）調(diào)撥煙草專賣品的準(zhǔn)運規(guī)則1.調(diào)撥煙葉的準(zhǔn)運規(guī)則各煙葉交易會員和其他用戶單位 申辦“煙葉調(diào)運單” 1)煙葉調(diào)運單的申辦 2)煙葉調(diào)運單的鑒章及鑒章機(jī)關(guān) 省內(nèi)調(diào)運單由省級工業(yè)公司進(jìn)行網(wǎng)上電子鑒章；省際調(diào)運單由中國煙草總公司進(jìn)行網(wǎng)上電子鑒章。3）煙葉調(diào)撥的準(zhǔn)運證申辦與簽發(fā)持有煙葉調(diào)運單的申請單位向所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運證的地市級以上煙草專賣行政主管部門申辦準(zhǔn)運證。1份調(diào)運單只能開具1份準(zhǔn)運證。2.調(diào)撥卷煙的準(zhǔn)運規(guī)則（1）卷煙調(diào)運的情形中國卷煙銷售公司調(diào)撥站部分卷煙的調(diào)撥和經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的特殊情況用煙的調(diào)撥。（2）卷煙調(diào)運單和準(zhǔn)運證申辦與簽發(fā)卷煙調(diào)運單由中國卷煙銷售公司統(tǒng)一開具和管理，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)卷煙調(diào)運單簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證。3.調(diào)撥煙用機(jī)械的準(zhǔn)運規(guī)則（1）煙用機(jī)械調(diào)撥單的申辦出現(xiàn)以下情形的，由中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司根據(jù)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批文開具煙用機(jī)械調(diào)撥單：運輸煙草集團(tuán)內(nèi)部調(diào)劑煙機(jī)；生產(chǎn)企業(yè)調(diào)劑煙機(jī)；關(guān)停并轉(zhuǎn)及破產(chǎn)企業(yè)處理煙機(jī)。（2）準(zhǔn)運證申辦和簽發(fā)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或煙機(jī)調(diào)出企業(yè)所在省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)合同簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證；調(diào)劑煙機(jī)、關(guān)停并轉(zhuǎn)及破產(chǎn)企業(yè)處理煙機(jī)等根據(jù)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批文和調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證。4.調(diào)撥煙用物資的準(zhǔn)運規(guī)則運輸關(guān)停并轉(zhuǎn)及破產(chǎn)企業(yè)煙用物資，由企業(yè)所在地有權(quán)簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證的煙草專賣行政主管部門，根據(jù)合同或調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證；煙草集團(tuán)內(nèi)部跨省運輸煙用物資的，應(yīng)在中國煙草物資公司備案，由調(diào)出方所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)中國煙草物資公司調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證。（二）退貨煙草專賣品的準(zhǔn)運規(guī)則1.退貨煙葉的準(zhǔn)運規(guī)則出現(xiàn)煙葉退貨情形的，由供需雙方先到中國煙草交易中心辦理合同的解除手續(xù)，然后到 中國煙葉生產(chǎn)購銷公司開具煙葉調(diào)運單，由貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙葉調(diào)運單開具煙草專賣品準(zhǔn)運證。 重新出售的管理 貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)新購銷合同開具煙草專賣品準(zhǔn)運證 2.退貨卷煙的準(zhǔn)運規(guī)則（1）直接退貨。國內(nèi)的商、商交易不得進(jìn)行卷煙退貨；工、商交易之間的卷煙退貨，由工、商企業(yè)雙方到中國煙草交易中心簽訂退貨合同，有權(quán)簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)退貨合同簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證；屬進(jìn)出口業(yè)務(wù)的卷煙退貨，由中國卷煙銷售公司開具卷煙調(diào)運單，有權(quán)簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)卷煙調(diào)運單簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證。（2）轉(zhuǎn)銷退貨。 以轉(zhuǎn)銷形式重新出售原需要退貨的卷煙，由新的購銷雙方重新簽訂購銷合同，由供方所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)購銷合同，通過上網(wǎng)授權(quán)貨物所在地的煙草專賣行政主管部門簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證。3.退貨煙機(jī)的準(zhǔn)運規(guī)則運輸置換、退貨煙機(jī)的，由中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司開具煙用機(jī)械調(diào)撥單；貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙用機(jī)械調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證。4.退貨煙用物資的準(zhǔn)運規(guī)則運輸退貨、置換、理賠、試用級樣品煙用物資，由調(diào)出方所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運證的煙草專賣行政主管部門，根據(jù)中國煙草物資公司的煙用物資調(diào)撥單簽發(fā)準(zhǔn)運證。（三）出口煙草專賣品的準(zhǔn)運規(guī)則1.出口煙葉的準(zhǔn)運規(guī)則貨物所在地的省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)經(jīng)鑒章的出口合同復(fù)印件開具煙草專賣品準(zhǔn)運證。 2.出口卷煙的準(zhǔn)運規(guī)則實際運輸時，合同復(fù)印件與煙草專賣品準(zhǔn)運證同行，但復(fù)印件上需標(biāo)注實際運輸?shù)臄?shù)量，并由中國煙草國際有限公司加蓋合同審核章。 3.出口煙機(jī)的準(zhǔn)運規(guī)則由調(diào)出方所在的省級煙草專賣行政主管部門，根據(jù)中國煙草國際有限公司鑒章煙機(jī)的出口合同簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證。中國煙草國際有限公司負(fù)責(zé)建立進(jìn)出口煙機(jī)的合同管理系統(tǒng)，并將信息傳輸?shù)綔?zhǔn)運證計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。4.出口煙用物資的準(zhǔn)運規(guī)則運輸出口煙用物資的，由調(diào)出方所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運證的煙草專賣行政主管部門，根據(jù)中國煙草國際有限公司鑒章的出口合同簽發(fā)從調(diào)出方到口岸的煙草專賣品準(zhǔn)運證。中國煙草國際有限公司負(fù)責(zé)建立出口煙用物資的合同管理系統(tǒng)，并將合同信息傳輸?shù)綔?zhǔn)運證計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。（四）進(jìn)口煙草專賣品的準(zhǔn)運規(guī)則1.進(jìn)口煙葉的準(zhǔn)運規(guī)則在國內(nèi)運輸進(jìn)口煙葉，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)中國煙葉生產(chǎn)購銷公司的煙葉調(diào)運單，開具煙草專賣品準(zhǔn)運證。煙葉調(diào)撥單的相關(guān)信息存入煙草專賣品準(zhǔn)運證計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。2.進(jìn)口卷煙的準(zhǔn)運規(guī)則進(jìn)口卷煙的國內(nèi)運輸由貨物所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)已鑒章的卷煙購銷合同簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證。3.進(jìn)口煙機(jī)的準(zhǔn)運規(guī)則在國內(nèi)運輸進(jìn)口煙機(jī)，由進(jìn)口口岸所在的省級煙草專賣行政主管部門，根據(jù)中國煙草國際有限公司鑒章的煙機(jī)進(jìn)口合同簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證 4.進(jìn)口煙用物資的準(zhǔn)運規(guī)則運輸中國煙草國際有限公司代理的中國煙草物資公司進(jìn)口煙用物資，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)中國煙草物資公司的調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證。 （五）依法沒收走私煙草專賣品的準(zhǔn)運規(guī)則運輸依法沒收走私煙草專賣品，由有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)拍賣成交確認(rèn)書，通過煙草專賣品準(zhǔn)運證管理系統(tǒng)開具煙草專賣品準(zhǔn)運證。（六）卷煙運輸環(huán)節(jié)缺損貨源的準(zhǔn)運規(guī)則 1該規(guī)則適用范圍（1）運輸環(huán)節(jié)指卷煙從發(fā)貨方掃碼出庫到收貨方掃碼入庫之間的過程，包括工商企業(yè)之間卷煙購銷運輸環(huán)節(jié)、工業(yè)企業(yè)之間合作生產(chǎn)卷煙回購運輸環(huán)節(jié)、中國卷煙銷售公司調(diào)撥站卷煙調(diào)撥運輸環(huán)節(jié)等。n （2）缺損貨源指在運輸環(huán)節(jié)因丟失、破損、受潮、受污等情況導(dǎo)致發(fā)貨方與收貨方無法完成合同交易的卷煙。2.運輸環(huán)節(jié)缺損貨源銜接規(guī)范（1）運輸環(huán)節(jié)發(fā)生貨源缺損時，發(fā)貨方、承運方或收貨方要及時向公安部門或保險公司報案并獲得公安部門或保險公司出具的包含缺損貨源數(shù)量的事故證明書。（2）發(fā)貨方與收貨方根據(jù)實際有效貨源以萬支為單位進(jìn)行卷煙交易。缺損部分貨源由發(fā)貨方補充。缺損貨源不足1萬支部分，發(fā)貨方與收貨方協(xié)商以資金進(jìn)行賠付。收貨方按實際交易量（含以資金進(jìn)行賠付的卷煙）掃碼入庫。（3）發(fā)貨方負(fù)責(zé)回收缺損貨源殘物并負(fù)責(zé)報廢相關(guān)生產(chǎn)碼段。3.補充缺損貨源操作規(guī)范（1）發(fā)貨方根據(jù)事故證明書、缺損貨源相關(guān)生產(chǎn)碼段報廢說明、未完成交易的缺損貨源數(shù)量證明等向國家局有關(guān)部門申請補發(fā)生產(chǎn)碼段，國家局核實后補發(fā)生產(chǎn)碼段。發(fā)貨方依據(jù)補發(fā)生產(chǎn)碼段進(jìn)行生產(chǎn)。（2）發(fā)貨方、收貨方根據(jù)補發(fā)生產(chǎn)碼段等相關(guān)材料向國家局有關(guān)部門申請調(diào)整發(fā)貨方調(diào)出計劃、收貨方調(diào)入計劃。（3）發(fā)貨方、收貨方根據(jù)補發(fā)生產(chǎn)碼段等相關(guān)材料向國家局有關(guān)部門申請辦理缺損貨源補貨合同。（4）發(fā)貨方根據(jù)缺損貨源補貨合同等相關(guān)材料向有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運證的專賣機(jī)關(guān)申請辦理煙草專賣運輸手續(xù)。4.商業(yè)企業(yè)之間卷煙調(diào)劑運輸環(huán)節(jié)發(fā)生貨源缺損時，發(fā)貨方與收貨方之間協(xié)商以資金進(jìn)行賠付，不再補充缺損貨源。三、準(zhǔn)運證和個人攜帶證的監(jiān)督管理（一）準(zhǔn)運證的監(jiān)督管理1使用要求（1）煙草專賣品準(zhǔn)運證應(yīng)隨貨同行，證貨相符，并只能在有效期限內(nèi)使用1次；（2）在運輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同(出口合同除外)原件應(yīng)與煙草專賣品準(zhǔn)運證一起隨貨同行；（3）運輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準(zhǔn)運證的數(shù)據(jù)和標(biāo)注為準(zhǔn)；（4）使用煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸煙草專賣品，貨物抵達(dá)目的地時，調(diào)入方驗貨無誤后，應(yīng)及時在準(zhǔn)運證上加蓋“貨已收訖”印章 ，并上網(wǎng)確認(rèn)；因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準(zhǔn)運證有效期內(nèi)不能完成運輸?shù)?，申請人?yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，并在準(zhǔn)運證有效期滿前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理更換手續(xù)；（5）煙草專賣品運輸過程中準(zhǔn)運證必須隨貨同行，所運輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使用同一運輸工具運輸?shù)?，?yīng)分別開具準(zhǔn)運證。2監(jiān)督管理各級煙草專賣行政主管部門對煙草專賣品的運輸有權(quán)進(jìn)行檢查，對合法運輸煙草專賣品的，要予以保護(hù)，不得扣留。非法扣留的，必須賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，上級煙草專賣行政主管部門應(yīng)視情節(jié)給予直接責(zé)任人員行政處分，并應(yīng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。對違法運輸煙草專賣品的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處。煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強對煙草專賣品準(zhǔn)運證使用、管理的監(jiān)督檢查，加強對被委托簽發(fā)準(zhǔn)運證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查 （二）個人攜帶證的監(jiān)督管理1.使用要求煙草專賣品個人攜帶證僅限攜帶人本人使用，不得轉(zhuǎn)借他人。一名攜帶人只能持有一份煙草專賣品個人攜帶證。煙草專賣品個人攜帶證原件應(yīng)隨攜帶的卷煙同行，證貨相符。煙草專賣品個人攜帶證在有效期內(nèi)只能使用一次，不得重復(fù)使用。2.監(jiān)督管理上級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對煙草專賣品個人攜帶證的申領(lǐng)使用和簽發(fā)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 專賣管理師-準(zhǔn)運證一、煙草專賣品準(zhǔn)運證的監(jiān)督管理n （一）準(zhǔn)運證辦理過程的監(jiān)督管理n 1.煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法行為的法定情形n （1）未能建立和公開煙草專賣品準(zhǔn)運證的管理制度。 n （2）未能依法受理、簽發(fā)和管理準(zhǔn)運證。 n （3）未能依法監(jiān)督管理準(zhǔn)運證使用情況。n 2.煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法行為的構(gòu)成要件n （1）主體要件。該違法行為的違法主體是特定主體，必須是煙草專賣行政主管部門及其工作人員才可成為該違法行為的違法主體。n （2）客體要件。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度和管理相對人的合法權(quán)益。n （3）客觀表現(xiàn)。客觀主要表現(xiàn)為：n 不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料；對符合法定條件的申請不予受理；在受理、審查、發(fā)放準(zhǔn)運證過程中，未向申請人履行法定告知義務(wù)；申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容；未依法說明不受理申請或者不發(fā)證理由；違法發(fā)放準(zhǔn)運證；對合法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品進(jìn)行違法扣留。n 3煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法行為的法律責(zé)任n （1）違反煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證的機(jī)關(guān)，由上級煙草專賣局視情節(jié)輕重分別給予以下處理：通報批評，責(zé)令限期整改；取消被授權(quán)或者受委托簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證的資格；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。n （2）違反煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證的經(jīng)辦人和批準(zhǔn)人，視其情節(jié)輕重分別給予以下處理：通報批評，責(zé)令限期改正；取消經(jīng)辦人或者批準(zhǔn)人辦理或批準(zhǔn)簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運證的資格；行政處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。n （3）煙草專賣執(zhí)法部門及其工作人員，不得以任何理由對合法運輸煙草專賣品進(jìn)行非法扣留。因煙草專賣執(zhí)法人員濫用職權(quán)、非法扣留造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，并追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理 n （二）準(zhǔn)運證使用過程的監(jiān)督管理n 煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法明確規(guī)定，n 申辦煙草專賣品準(zhǔn)運證應(yīng)該真實、完整；n 煙草專賣品準(zhǔn)運證應(yīng)隨貨同行，證貨相符，并只能在有效期限內(nèi)使用1次；n 在運輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同(出口合同除外)原件應(yīng)與煙草專賣品準(zhǔn)運證一起隨貨同行；n 運輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準(zhǔn)運證的數(shù)據(jù)和標(biāo)注為準(zhǔn)；n 使用煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸煙草專賣品，貨物抵達(dá)目的地時，調(diào)入方驗貨無誤后，應(yīng)及時在準(zhǔn)運證上加蓋“貨已收訖”印章 ，并上網(wǎng)確認(rèn)；n 因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準(zhǔn)運證有效期內(nèi)不能完成運輸?shù)?，申請人?yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料，并在準(zhǔn)運證有效期滿前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理更換手續(xù)。n 1.違法行為情形n （1）以隱瞞或者欺騙等手段非法取得煙草專賣品準(zhǔn)運證的行為，指申請人通過隱瞞或者欺騙等手段非法取得煙草專賣品準(zhǔn)運證的行為；n （2）未及時辦理到貨確認(rèn)的行為，指調(diào)入方?jīng)]有及時加蓋“貨已收訖”印章并上網(wǎng)確認(rèn)的行為；n （3）屬于無煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸?shù)男袨?，包括：n 末辦理煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸煙草專賣品的；n 煙草專賣品準(zhǔn)運證沒有隨貨同行的；n 重復(fù)使用煙草專賣品準(zhǔn)運證的；n 證貨不符，超出或者少于煙草專賣品準(zhǔn)運證規(guī)定數(shù)量、品種或者規(guī)格的部分；n 使用過期、涂改、復(fù)印、傳真、偽造、變造的煙草專賣品準(zhǔn)運證的；n 利用隱瞞、欺騙等手段取得煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸煙草專賣品的；n 無煙草專賣品準(zhǔn)運證又無法提供在當(dāng)?shù)刭徺I煙草專賣品的有效證明的；n 持有煙草專賣品準(zhǔn)運證但實際改變到貨地點的，或者運輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中鑒章的購銷合同原件（出口合同除外）沒有隨貨同行的；n 無煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸煙草專賣品的其他行為。 n 2.違法行為責(zé)任追究n （1）未及時辦理到貨確認(rèn)行為的處理。調(diào)入方?jīng)]有及時加蓋“貨已收訖”印章并上網(wǎng)確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)單位進(jìn)行通報批評，并視情節(jié)輕重對直接責(zé)任人員和有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。n （2）以隱瞞或者欺騙等手段非法取得煙草專賣品準(zhǔn)運證行為的處理。申請人通過隱瞞或者欺騙等手段非法取得煙草專賣品準(zhǔn)運證，應(yīng)當(dāng)由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回或者撤銷其煙草專賣品準(zhǔn)運證，并依法追究有關(guān)單位和個人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。n （3）無煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸行為的處理。煙草專賣法及其實施條例規(guī)定：n 無準(zhǔn)運證或者超過準(zhǔn)運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品。n 有下列情形之一的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得：非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值超過5萬元或者運輸卷煙數(shù)量超過100件（每1萬支為1件）的；被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實施檢查的；非法運輸走私煙草專賣品的；運輸無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的；利用偽裝非法運輸煙草專賣品的；利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的；其他非法運輸行為，情節(jié)嚴(yán)重的。n 承運人明知是煙草專賣品而為無準(zhǔn)運證的單位個人運輸?shù)?，沒收違法所得，可以并處違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值百分之十以上百分之二十以下的罰款。n 郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品超過國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的限量一倍以上的，依照的規(guī)定處罰。n 各級煙草專賣局按照煙草專賣法實施條例，在對非法運輸煙草專賣品活動進(jìn)行檢查和處理過程中，可以采取下列措施：n 煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關(guān)部門依法對涉嫌從事非法運輸煙草專賣品活動和場所進(jìn)行檢查，依法對違法行為進(jìn)行處理；n 對涉嫌非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品及其運輸工具進(jìn)行暫存檢查，但應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)進(jìn)行處理；n 對涉嫌非法運輸煙草專賣品的有關(guān)合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料等進(jìn)行查閱、復(fù)制；n 對涉嫌非法運輸煙草專賣品的當(dāng)事人、嫌疑人、證人進(jìn)行調(diào)查和詢問。二、煙草專賣品準(zhǔn)運證辦理情況分析n （一）煙草專賣品準(zhǔn)運證辦理情況分析報告的概念n 煙草專賣品準(zhǔn)運證辦理情況分析是指，各級煙草專賣局運用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)理論，以現(xiàn)實和歷史的計劃、統(tǒng)計等資料，以及有關(guān)原始記錄和調(diào)查材料為依據(jù)，對全國或某一個地區(qū)或不同的煙草專賣品準(zhǔn)運證辦理情況進(jìn)行系統(tǒng)或客觀的分析、總結(jié)的一種行為。n 反映這種分析內(nèi)容和結(jié)果的書面報告，就是煙草專賣品準(zhǔn)運證辦理情況分析報告。（二）煙草專賣品準(zhǔn)運證辦理情況分析報告的格式n 1.卷煙準(zhǔn)運證簽發(fā)情況分析報告結(jié)構(gòu)n （1）標(biāo)題。標(biāo)題一般為：卷煙準(zhǔn)運證簽發(fā)情況分析報告n （2）正文。正分包括：xx年全國（或某地）卷煙準(zhǔn)運證簽發(fā)情況分析，其中包括：全國（或某地）卷煙準(zhǔn)運證簽發(fā)情況和特點；xx年全國（或某地）卷煙調(diào)運情況分析，其中包括：全國（或某地）卷煙調(diào)運情況（基本情況、工業(yè)企業(yè)調(diào)出卷煙情況、商業(yè)企業(yè)調(diào)入卷煙情況、xx牌號卷煙調(diào)運情況）和特點；xx年全國（或某地）卷煙到貨確認(rèn)情況，其中包括：卷煙到貨確認(rèn)總體情況、過期確認(rèn)情況、非完整確認(rèn)情況。n （3）落款。落款一般有兩項內(nèi)容：一是標(biāo)明撰寫分析報告的單位名稱或人員姓名；二是標(biāo)明日期。n 2煙葉準(zhǔn)運證簽發(fā)情況分析報告結(jié)構(gòu)n （1）標(biāo)題。標(biāo)題一般為：煙葉準(zhǔn)運證簽發(fā)情況分析報告n （2）正文。正分包括：xx年全國（或某地）煙葉準(zhǔn)運證簽發(fā)和煙葉調(diào)運情況分析，其中包括：煙葉準(zhǔn)運證簽發(fā)情況和煙葉調(diào)運情況；xx年全國（或某地）煙葉到貨確認(rèn)情況分析。n （3）落款。落款一般有兩項內(nèi)容：一是標(biāo)明撰寫分析報告的單位名稱或人員姓名；二是標(biāo)明日期。（三）煙草專賣品準(zhǔn)運證辦理情況分析報告的撰寫要求n 1.煙草專賣品準(zhǔn)運證辦理情況分析報告的特點：n 分析性。 說明性 。說明性 n 2.煙草專賣品準(zhǔn)運證辦理情況分析報告的撰寫要求n 數(shù)據(jù)材料要客觀、真實；統(tǒng)計分析要科學(xué)、全面；問題建議要準(zhǔn)確、合理。 （一）檢查證的申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)1.檢查證申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的材料要求(1)檢查證概述：檢查證，全稱“煙草專賣執(zhí)法檢查證件”，是煙草專賣管理人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法執(zhí)行公務(wù)時的資格和身份證明。煙草專賣管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持國務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一制式、省級以上煙草專賣行政主管部門核發(fā)的檢查證。(2)申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的基本概念申領(lǐng)是指煙草專賣管理人員首次提出申請領(lǐng)取煙草專賣執(zhí)法證件，或曾提出申請領(lǐng)取但未被核準(zhǔn)持有、再次提出申請領(lǐng)取煙草專賣執(zhí)法證件的行為。換領(lǐng)是指煙草專賣管理人員所持有的煙草專賣執(zhí)法證件，因檢查證時限到期、單位、職務(wù)或因污損、殘缺不能辨認(rèn)等原因不能繼續(xù)合法使用，而依法繳回舊證申請換發(fā)新證的行為。補領(lǐng)是指煙草專賣管理人員所持有的煙草專賣執(zhí)法證件因滅失等原因，煙草專賣管理人員按規(guī)定申請補發(fā)新證的行為 （3）申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的類型區(qū)分申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)檢查證行為，主要有性質(zhì)、申請對象和核發(fā)要求等方面區(qū)別：