淺談城市內澇防治措施.doc

淺談城市內澇防治措施【摘 要】城市內澇嚴重影響了到城市經濟的正常發(fā)展，筆者對內澇產生的原因進行分析研究。在城市規(guī)劃、建設、管理等方面分析了城市內澇災害產生的原因，提出解決城市內澇的措施。【關鍵字】城市內澇,防治今夏以來,暴雨先后對眾多城市的建設管理進行了“能力測評”,一些城市再次交了不及格的答卷,“水浸街”悲劇再次上演:道路水浸、交通癱瘓,商鋪、學?！八鹕健?地下停車場變成游泳池、小汽車成了“潛水艇”,財物損失巨大,城市正常工作生活秩序大受影響。隨著城市化進程的加快，地面硬化面積也急劇擴大，部分城市的城區(qū)排水系統(tǒng)建設跟不上城市發(fā)展的速度，歷史欠賬較多，存在排水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善、老城區(qū)排水標準較低、部分管渠河道淤積嚴重，行洪排澇能力不足等問題。市區(qū)內澇主要原因：缺乏科學全面的防治內澇規(guī)劃，規(guī)劃與建設脫節(jié)，部分城市雨水排放系統(tǒng)下游排放口未能同期建成，雨水出水口系統(tǒng)不完善；老城區(qū)管網(wǎng)管徑小，普遍達不到強降雨的排水要求；管道腐蝕、壞爛、被樹根侵入、垃圾泥漿堵塞；雨水口數(shù)量不足、排水渠被人為堵塞、管渠疏通不及時等因素，致使城區(qū)每遇強降雨便出現(xiàn)不同程度的內澇。城市內澇具體原因如下：1.排水量增大，管網(wǎng)配套不完善，設計重現(xiàn)期較低隨著城市市區(qū)面積增加較大，市政道路網(wǎng)初步形成，但與之配套的市政排水系統(tǒng)和出?？诖蟛糠治赐晟啤４蟛糠止芫W(wǎng)的暴雨設計重現(xiàn)期為0.51年。更有其中部分新建區(qū)的雨、污水就近排入舊城區(qū)排水管網(wǎng)，加大了舊城區(qū)排水管網(wǎng)負荷，造成舊城區(qū)管道排水不暢，內澇受淹。2.填塘造房，天然調蓄池被毀城市開發(fā)過程使大部分天然的調蓄池遭到破壞、減少甚至消失，雨、污水全部排入市區(qū)管網(wǎng)，使管網(wǎng)負荷增加，而管網(wǎng)未得到相應的改造，許多地區(qū)管網(wǎng)形成頸瓶效應，致使排水不暢，造成內澇受淹。3.排水管道、雨水口堵塞，雨水不能及時排除，降低管道過水能力部分排水管道堵塞嚴重，管道內的雜物包括生活垃圾、建筑泥漿、垃圾，排水管道設施缺少必要的沉泥裝置，導致管道內積沉了大量的雜物。由于這些垃圾不能及時清通，使得這些雜物越積越多，本來就超負荷的管道過水斷面進一步減少，造成排水不暢，內澇受淹。部分雨水口被人為堵死，部分雨水口由于長年不清通，堵塞嚴重。這些現(xiàn)象造成雨水不能由雨水口及時排入排水管網(wǎng)，而沿地面順勢匯集至低洼地區(qū)，導致這些地區(qū)內澇受淹。4.下游管渠未完全修建，雨水出水口系統(tǒng)不完善城市路網(wǎng)建設先后不一，部分城市雨水排放系統(tǒng)下游排放口未能同期建成，雨水出水口系統(tǒng)不完善；需要進行合理規(guī)劃，科學管理，有針對性地做好排澇規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設，優(yōu)先安排建設雨水出水口系統(tǒng)，確保城市各區(qū)域雨水排水通道順暢，使排水設施建設與城市發(fā)展同步進行。5.部分排洪渠堵塞嚴重，排水渠泄洪能力下降排水主干渠長期清理，各種生活垃圾、野生植物和雜物占用了大部分渠道，明渠沿線的污水，生活垃圾進入進明渠道，并在渠內長時間滯留，導致明渠水質惡化，部分違章建筑堵塞排洪溝，每逢大雨時明渠排水不及時造成雨水倒灌，致使排水渠上游的城區(qū)被淹。針對以上造成內澇的原因，現(xiàn)提出以下解決措施：（一）合理規(guī)劃，科學管理，有針對性地做好排澇規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設，加快推進優(yōu)先安排建設雨水出水口系統(tǒng)，采取植被控制、滯留池控制、滲濾系統(tǒng)等工程性措施，合理規(guī)劃布局增大植被和可透性沙地的面積，確保城市各區(qū)域雨水排水通道順暢，使排水設施建設與城市發(fā)展同步完善。就目前國內城市的建設水平而言，在改造老城區(qū)尤其是新建城區(qū)中，影響和制約防洪排澇問題的一個前提和基礎性環(huán)節(jié)無疑是規(guī)劃。綜觀經常內澇的城鎮(zhèn)，大都存在著規(guī)劃與決策上的不合理、不科學和沒有長遠的預期判斷等問題。稍遇強降雨，雨水就不能及時排放。我們要制定市區(qū)內澇綜合整治方案，制定完善市區(qū)排水系統(tǒng)功能的項目建設方案和按輕重緩急的建設步驟；擬定應急措施以期系統(tǒng)地、逐步地實現(xiàn)市區(qū)內澇的防治和消除。進一步完善城市排水系統(tǒng)，全面提高城市排澇能力；根據(jù)城市排澇的實際需求，加快完成城市老城區(qū)排水管網(wǎng)以及城市進、出水口的改造；不斷提高規(guī)劃標準和投入水平，努力從根本上解決內澇之困。城市的發(fā)展導致大量不透水地表的形成，嚴重破壞了天然水循環(huán)，一方面容易形成高峰值的徑流，增加城市發(fā)生溢流和水浸的風險；另一方面，也阻斷了降雨對地下水的補給通道，造成城市地下水位的不斷降低，威脅城市的生態(tài)環(huán)境安全。基于城市雨洪調節(jié)和污染控制的目的，我們需采取的措施包括工程、非工程措施，其中非工程性措施包括法律法規(guī)措施（如城市排水設施管理辦法）、污染源控制等，工程性措施包括植被控制、滯留池控制、滲濾系統(tǒng)、街道和建筑的合理布局增大植被和可透性沙地的面積。合理規(guī)劃城市儲水設施。雨水調蓄設施可以由濕地、人行道、草坪廣場、花園、游戲廣場等雨水可滲入的設施組成。增加綠地改善城市積水的有效途徑之一，溝塘、河道、湖泊、濕地等是城市蓄洪、排水的重要載體，不能隨意填埋侵占。 在立交橋建設上盡量減少下挖式設計，確保在極端天氣時立交橋下不再嚴重積水。對于現(xiàn)狀下挖式立交橋符合條件的立交橋區(qū)，可增設雨水調蓄池，據(jù)了解，北京目前唯一一座設調蓄池的立交橋，是北京第一座立交橋復興門橋。橋下有一個大型的“蓄水池”。多年來，復興門橋下很少出現(xiàn)積水。部分下挖式立交橋排水設施改造可采取以下三種改造方式：一是換新泵。如果排水下游是河道，河道又是按規(guī)劃實施的，泵應該加大，提高標準。二是清河道。如果下游河道還沒有按照規(guī)劃實施，那么要同時實施河道的治理。三是改管網(wǎng)。因為泵站要把水排到管網(wǎng)里，如果管網(wǎng)不達標，那就是嘴加大了，嗓子眼還小，也不行。這樣需要同步實施管網(wǎng)的治理。加強城市蓄水設施建設，形成蓄排結合的防治體系。通過分散式的方法消化降水，有助于減輕排水管網(wǎng)壓力，是治理城市內澇的有效手段。將城市綠地建成下凹式的，可大量儲蓄雨水，城市的露天公園、運動場等，可作為有效的臨時蓄水場所。此外，還可利用房頂種花種草、多建地下蓄水池，鼓勵洗車企業(yè)多建儲水設施等滯留雨水，緩解城市內澇。同時，應加快研究相關政策，提高對雨洪水利用工作的認識和重視程度，進一步強化雨洪利用，使城市雨水得以回歸自然，也就是使城區(qū)雨水的蒸發(fā)、徑流、入滲各得其所，各行其道。建議各地政府考慮出臺激勵政策，鼓勵用雨洪水來灌溉、洗車、沖廁，進行道路清掃和消防等。有關部門應盡快出臺公園、樓頂、綠地等區(qū)域雨洪水的利用標準，制定政府管理和經濟激勵并重的城市雨水管理政策，借鑒先進城市的經驗，加快試點建設雨洪水利用示范工程，并加強宣傳引導，有序推進雨洪水的綜合應用。（二）加強內澇點支管改造，全面疏通城市排水管網(wǎng)城市形象光鮮，而城市的“地下血脈”卻被忽視了。據(jù)了解，相當多城市的地下管道欠賬太多，老舊嚴重；眾多“腸梗阻”嚴重降低了城市調蓄水量的能力，應加快做好老城區(qū)的排水系統(tǒng)舊網(wǎng)改造，進行管道內疏浚、清除淤泥；重新鋪設管道、拉通管網(wǎng)、增加雨水口等，針對地面硬化面積增大的現(xiàn)象，西安市逐年增加受水井箅密度的辦法，提高收水效率，因雨水無法及時收入管道而積水的情況大為好轉，這也是一個避免城市內澇的可行辦法。在完善各排水主干網(wǎng)的同時，加強內澇點支管改造、老城區(qū)管網(wǎng)疏通工作。針對每個內澇點的實際情況，易澇路段增設進水口，加大雨水支管管徑，改造局部雨水干管、疏通主干管道，解決內澇問題。新建、改建、擴建排水設施必須實行雨污分流，雨水管道與污水管道不得混接。對低洼地段和易出現(xiàn)內澇區(qū)域，適當增設排水管網(wǎng)，確保主干管、支干管、末梢管有效連接、體系配套。（三）強化排水設施日常管護，購置更新排澇維護設備，提高管護效率和應急排澇搶險能力。加大對人為破壞、占用、損毀排水設施等違法行為的查處力度，嚴禁人為侵占城區(qū)坑塘等，加大對城區(qū)水域的清淤和疏浚，排查清理城市河道管理范圍內的礙洪建筑物，提高城市蓄水調控能力。排水設施日常管護工作中經常發(fā)現(xiàn)，部分基建工程施工建設不規(guī)范，導致工地上大量的泥漿流入市政排水管道，濃稠的泥漿沉積在管底后，將減少管道排水能力，普通的疏通方式不能解決，清疏難度加大，需要城管、建設等各部門協(xié)同配合，共同加強監(jiān)管。做好排水設施的日常巡查、清淤維修養(yǎng)護，保障排水泵站高效、安全運行。加大管網(wǎng)巡查維護力度，實行定人、定崗、定責，堅持日常巡查，重點部位重點巡查，確保排水設施巡查、管理、維護到位，創(chuàng)新監(jiān)管模式，抓好源頭控制，及時糾正損壞排水設施的行為，做到第一時間發(fā)現(xiàn)和解決問題。暴雨來襲前，組織人員24小時輪回巡查，發(fā)現(xiàn)管道、雨水口有淤堵現(xiàn)象時，及時清理疏通；提前做好汛前城市排水系統(tǒng)的檢修、疏浚等工作，對建成排水管、雨水井、蓋板溝、明暗渠、出水口等市區(qū)排水設施進行拉網(wǎng)式整治，開展清掏工作，對城市內和城市周邊河道進行清淤疏浚，拓寬卡口斷面，保障河道暢通。確保能夠正常發(fā)揮作用。為了改善排水管護設備缺乏、落后現(xiàn)狀，更好完成防治內澇工作，更好開展城市排水管護工作，提高排水管護水平和工作效率，應結合實際和排水管護工作現(xiàn)狀，逐步購置管道內窺檢測設備、地下管線探測儀、小型吸污車、淤泥運輸車、工程搶險車（移動抽水泵站）等各種檢測、管護車輛機械設備，有條件的城市逐步配備地下管網(wǎng)疏通車等現(xiàn)代化裝備，實現(xiàn)對城市地下管網(wǎng)的快速疏通，通過采用先進的無線傳輸?shù)叵鹿芫W(wǎng)疏通與視頻一體化裝備，在完成疏通清理的同時，可以傳輸清理過程及清理效果錄像，可用于地下管網(wǎng)的檢查、診斷，為日常養(yǎng)護提供可靠依據(jù)。對現(xiàn)有排水設施進行全面維修和養(yǎng)護，做好排澇泵機檢修、泵機前池清淤、變壓器校驗和供電線路檢查等工作，及時更新配置水泵、電機等設備，并指定專人管理，確保汛期城市排水系統(tǒng)正常運行。同時，充分利用電視、電臺等各種宣傳手段，加大宣傳力度，倡導依法排水、愛護排水設施，保障城市排水暢通。（四）加強科學化管理和應急響應加強應急搶險隊伍建設，提高應急搶險處置能力，對已經形成內澇的區(qū)域采取緊急措施，及時增加應急人員，進行車輛人員疏導、救助，及時疏通排水系統(tǒng)。進一步加強城市極端氣候預警系統(tǒng)、強降雨預警系統(tǒng)的建設，及時通報降雨情況，不斷提高排水設施的數(shù)字化、自動化、科學化管理水平，及時發(fā)布道路積水情況，各部門按照災害應急響應預案各司其職，各部門協(xié)同配合、應急聯(lián)動，把內澇的影響降至最低限度。一旦發(fā)生城市內澇、深度積水等嚴重影響交通的情況，要特別注意主要干線、路口、下穿隧道等重點區(qū)域的交通組織管理，合理調控交通流量，設立應急警示標志，調整通行線路，著力緩解交通擁堵。同時，快速發(fā)布動態(tài)交通信息，加強交通疏導，保證群眾出行安全和順暢。越來越頻繁的城市內澇,應