淺談城市內(nèi)澇防治措施.doc

淺談城市內(nèi)澇防治措施【摘 要】城市內(nèi)澇嚴(yán)重影響了到城市經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，筆者對內(nèi)澇產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析研究。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面分析了城市內(nèi)澇災(zāi)害產(chǎn)生的原因，提出解決城市內(nèi)澇的措施?！娟P(guān)鍵字】城市內(nèi)澇,防治今夏以來,暴雨先后對眾多城市的建設(shè)管理進(jìn)行了“能力測評”,一些城市再次交了不及格的答卷,“水浸街”悲劇再次上演:道路水浸、交通癱瘓,商鋪、學(xué)?！八鹕健?地下停車場變成游泳池、小汽車成了“潛水艇”,財(cái)物損失巨大,城市正常工作生活秩序大受影響。隨著城市化進(jìn)程的加快，地面硬化面積也急劇擴(kuò)大，部分城市的城區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)跟不上城市發(fā)展的速度，歷史欠賬較多，存在排水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善、老城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)較低、部分管渠河道淤積嚴(yán)重，行洪排澇能力不足等問題。市區(qū)內(nèi)澇主要原因：缺乏科學(xué)全面的防治內(nèi)澇規(guī)劃，規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)，部分城市雨水排放系統(tǒng)下游排放口未能同期建成，雨水出水口系統(tǒng)不完善；老城區(qū)管網(wǎng)管徑小，普遍達(dá)不到強(qiáng)降雨的排水要求；管道腐蝕、壞爛、被樹根侵入、垃圾泥漿堵塞；雨水口數(shù)量不足、排水渠被人為堵塞、管渠疏通不及時(shí)等因素，致使城區(qū)每遇強(qiáng)降雨便出現(xiàn)不同程度的內(nèi)澇。城市內(nèi)澇具體原因如下：1.排水量增大，管網(wǎng)配套不完善，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期較低隨著城市市區(qū)面積增加較大，市政道路網(wǎng)初步形成，但與之配套的市政排水系統(tǒng)和出?？诖蟛糠治赐晟?。大部分管網(wǎng)的暴雨設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為0.51年。更有其中部分新建區(qū)的雨、污水就近排入舊城區(qū)排水管網(wǎng)，加大了舊城區(qū)排水管網(wǎng)負(fù)荷，造成舊城區(qū)管道排水不暢，內(nèi)澇受淹。2.填塘造房，天然調(diào)蓄池被毀城市開發(fā)過程使大部分天然的調(diào)蓄池遭到破壞、減少甚至消失，雨、污水全部排入市區(qū)管網(wǎng)，使管網(wǎng)負(fù)荷增加，而管網(wǎng)未得到相應(yīng)的改造，許多地區(qū)管網(wǎng)形成頸瓶效應(yīng)，致使排水不暢，造成內(nèi)澇受淹。3.排水管道、雨水口堵塞，雨水不能及時(shí)排除，降低管道過水能力部分排水管道堵塞嚴(yán)重，管道內(nèi)的雜物包括生活垃圾、建筑泥漿、垃圾，排水管道設(shè)施缺少必要的沉泥裝置，導(dǎo)致管道內(nèi)積沉了大量的雜物。由于這些垃圾不能及時(shí)清通，使得這些雜物越積越多，本來就超負(fù)荷的管道過水?dāng)嗝孢M(jìn)一步減少，造成排水不暢，內(nèi)澇受淹。部分雨水口被人為堵死，部分雨水口由于長年不清通，堵塞嚴(yán)重。這些現(xiàn)象造成雨水不能由雨水口及時(shí)排入排水管網(wǎng)，而沿地面順勢匯集至低洼地區(qū)，導(dǎo)致這些地區(qū)內(nèi)澇受淹。4.下游管渠未完全修建，雨水出水口系統(tǒng)不完善城市路網(wǎng)建設(shè)先后不一，部分城市雨水排放系統(tǒng)下游排放口未能同期建成，雨水出水口系統(tǒng)不完善；需要進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)管理，有針對性地做好排澇規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)，優(yōu)先安排建設(shè)雨水出水口系統(tǒng)，確保城市各區(qū)域雨水排水通道順暢，使排水設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同步進(jìn)行。5.部分排洪渠堵塞嚴(yán)重，排水渠泄洪能力下降排水主干渠長期清理，各種生活垃圾、野生植物和雜物占用了大部分渠道，明渠沿線的污水，生活垃圾進(jìn)入進(jìn)明渠道，并在渠內(nèi)長時(shí)間滯留，導(dǎo)致明渠水質(zhì)惡化，部分違章建筑堵塞排洪溝，每逢大雨時(shí)明渠排水不及時(shí)造成雨水倒灌，致使排水渠上游的城區(qū)被淹。針對以上造成內(nèi)澇的原因，現(xiàn)提出以下解決措施：（一）合理規(guī)劃，科學(xué)管理，有針對性地做好排澇規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)，加快推進(jìn)優(yōu)先安排建設(shè)雨水出水口系統(tǒng)，采取植被控制、滯留池控制、滲濾系統(tǒng)等工程性措施，合理規(guī)劃布局增大植被和可透性沙地的面積，確保城市各區(qū)域雨水排水通道順暢，使排水設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同步完善。就目前國內(nèi)城市的建設(shè)水平而言，在改造老城區(qū)尤其是新建城區(qū)中，影響和制約防洪排澇問題的一個(gè)前提和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)無疑是規(guī)劃。綜觀經(jīng)常內(nèi)澇的城鎮(zhèn)，大都存在著規(guī)劃與決策上的不合理、不科學(xué)和沒有長遠(yuǎn)的預(yù)期判斷等問題。稍遇強(qiáng)降雨，雨水就不能及時(shí)排放。我們要制定市區(qū)內(nèi)澇綜合整治方案，制定完善市區(qū)排水系統(tǒng)功能的項(xiàng)目建設(shè)方案和按輕重緩急的建設(shè)步驟；擬定應(yīng)急措施以期系統(tǒng)地、逐步地實(shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)澇的防治和消除。進(jìn)一步完善城市排水系統(tǒng)，全面提高城市排澇能力；根據(jù)城市排澇的實(shí)際需求，加快完成城市老城區(qū)排水管網(wǎng)以及城市進(jìn)、出水口的改造；不斷提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和投入水平，努力從根本上解決內(nèi)澇之困。城市的發(fā)展導(dǎo)致大量不透水地表的形成，嚴(yán)重破壞了天然水循環(huán)，一方面容易形成高峰值的徑流，增加城市發(fā)生溢流和水浸的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也阻斷了降雨對地下水的補(bǔ)給通道，造成城市地下水位的不斷降低，威脅城市的生態(tài)環(huán)境安全?；诔鞘杏旰檎{(diào)節(jié)和污染控制的目的，我們需采取的措施包括工程、非工程措施，其中非工程性措施包括法律法規(guī)措施（如城市排水設(shè)施管理辦法）、污染源控制等，工程性措施包括植被控制、滯留池控制、滲濾系統(tǒng)、街道和建筑的合理布局增大植被和可透性沙地的面積。合理規(guī)劃城市儲(chǔ)水設(shè)施。雨水調(diào)蓄設(shè)施可以由濕地、人行道、草坪廣場、花園、游戲廣場等雨水可滲入的設(shè)施組成。增加綠地改善城市積水的有效途徑之一，溝塘、河道、湖泊、濕地等是城市蓄洪、排水的重要載體，不能隨意填埋侵占。 在立交橋建設(shè)上盡量減少下挖式設(shè)計(jì)，確保在極端天氣時(shí)立交橋下不再嚴(yán)重積水。對于現(xiàn)狀下挖式立交橋符合條件的立交橋區(qū)，可增設(shè)雨水調(diào)蓄池，據(jù)了解，北京目前唯一一座設(shè)調(diào)蓄池的立交橋，是北京第一座立交橋復(fù)興門橋。橋下有一個(gè)大型的“蓄水池”。多年來，復(fù)興門橋下很少出現(xiàn)積水。部分下挖式立交橋排水設(shè)施改造可采取以下三種改造方式：一是換新泵。如果排水下游是河道，河道又是按規(guī)劃實(shí)施的，泵應(yīng)該加大，提高標(biāo)準(zhǔn)。二是清河道。如果下游河道還沒有按照規(guī)劃實(shí)施，那么要同時(shí)實(shí)施河道的治理。三是改管網(wǎng)。因?yàn)楸谜疽阉诺焦芫W(wǎng)里，如果管網(wǎng)不達(dá)標(biāo)，那就是嘴加大了，嗓子眼還小，也不行。這樣需要同步實(shí)施管網(wǎng)的治理。加強(qiáng)城市蓄水設(shè)施建設(shè)，形成蓄排結(jié)合的防治體系。通過分散式的方法消化降水，有助于減輕排水管網(wǎng)壓力，是治理城市內(nèi)澇的有效手段。將城市綠地建成下凹式的，可大量儲(chǔ)蓄雨水，城市的露天公園、運(yùn)動(dòng)場等，可作為有效的臨時(shí)蓄水場所。此外，還可利用房頂種花種草、多建地下蓄水池，鼓勵(lì)洗車企業(yè)多建儲(chǔ)水設(shè)施等滯留雨水，緩解城市內(nèi)澇。同時(shí)，應(yīng)加快研究相關(guān)政策，提高對雨洪水利用工作的認(rèn)識和重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化雨洪利用，使城市雨水得以回歸自然，也就是使城區(qū)雨水的蒸發(fā)、徑流、入滲各得其所，各行其道。建議各地政府考慮出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)用雨洪水來灌溉、洗車、沖廁，進(jìn)行道路清掃和消防等。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)公園、樓頂、綠地等區(qū)域雨洪水的利用標(biāo)準(zhǔn)，制定政府管理和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并重的城市雨水管理政策，借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，加快試點(diǎn)建設(shè)雨洪水利用示范工程，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有序推進(jìn)雨洪水的綜合應(yīng)用。（二）加強(qiáng)內(nèi)澇點(diǎn)支管改造，全面疏通城市排水管網(wǎng)城市形象光鮮，而城市的“地下血脈”卻被忽視了。據(jù)了解，相當(dāng)多城市的地下管道欠賬太多，老舊嚴(yán)重；眾多“腸梗阻”嚴(yán)重降低了城市調(diào)蓄水量的能力，應(yīng)加快做好老城區(qū)的排水系統(tǒng)舊網(wǎng)改造，進(jìn)行管道內(nèi)疏浚、清除淤泥；重新鋪設(shè)管道、拉通管網(wǎng)、增加雨水口等，針對地面硬化面積增大的現(xiàn)象，西安市逐年增加受水井箅密度的辦法，提高收水效率，因雨水無法及時(shí)收入管道而積水的情況大為好轉(zhuǎn)，這也是一個(gè)避免城市內(nèi)澇的可行辦法。在完善各排水主干網(wǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)澇點(diǎn)支管改造、老城區(qū)管網(wǎng)疏通工作。針對每個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)的實(shí)際情況，易澇路段增設(shè)進(jìn)水口，加大雨水支管管徑，改造局部雨水干管、疏通主干管道，解決內(nèi)澇問題。新建、改建、擴(kuò)建排水設(shè)施必須實(shí)行雨污分流，雨水管道與污水管道不得混接。對低洼地段和易出現(xiàn)內(nèi)澇區(qū)域，適當(dāng)增設(shè)排水管網(wǎng)，確保主干管、支干管、末梢管有效連接、體系配套。（三）強(qiáng)化排水設(shè)施日常管護(hù)，購置更新排澇維護(hù)設(shè)備，提高管護(hù)效率和應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)能力。加大對人為破壞、占用、損毀排水設(shè)施等違法行為的查處力度，嚴(yán)禁人為侵占城區(qū)坑塘等，加大對城區(qū)水域的清淤和疏浚，排查清理城市河道管理范圍內(nèi)的礙洪建筑物，提高城市蓄水調(diào)控能力。排水設(shè)施日常管護(hù)工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，部分基建工程施工建設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致工地上大量的泥漿流入市政排水管道，濃稠的泥漿沉積在管底后，將減少管道排水能力，普通的疏通方式不能解決，清疏難度加大，需要城管、建設(shè)等各部門協(xié)同配合，共同加強(qiáng)監(jiān)管。做好排水設(shè)施的日常巡查、清淤維修養(yǎng)護(hù)，保障排水泵站高效、安全運(yùn)行。加大管網(wǎng)巡查維護(hù)力度，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，堅(jiān)持日常巡查，重點(diǎn)部位重點(diǎn)巡查，確保排水設(shè)施巡查、管理、維護(hù)到位，創(chuàng)新監(jiān)管模式，抓好源頭控制，及時(shí)糾正損壞排水設(shè)施的行為，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決問題。暴雨來襲前，組織人員24小時(shí)輪回巡查，發(fā)現(xiàn)管道、雨水口有淤堵現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)清理疏通；提前做好汛前城市排水系統(tǒng)的檢修、疏浚等工作，對建成排水管、雨水井、蓋板溝、明暗渠、出水口等市區(qū)排水設(shè)施進(jìn)行拉網(wǎng)式整治，開展清掏工作，對城市內(nèi)和城市周邊河道進(jìn)行清淤疏浚，拓寬卡口斷面，保障河道暢通。確保能夠正常發(fā)揮作用。為了改善排水管護(hù)設(shè)備缺乏、落后現(xiàn)狀，更好完成防治內(nèi)澇工作，更好開展城市排水管護(hù)工作，提高排水管護(hù)水平和工作效率，應(yīng)結(jié)合實(shí)際和排水管護(hù)工作現(xiàn)狀，逐步購置管道內(nèi)窺檢測設(shè)備、地下管線探測儀、小型吸污車、淤泥運(yùn)輸車、工程搶險(xiǎn)車（移動(dòng)抽水泵站）等各種檢測、管護(hù)車輛機(jī)械設(shè)備，有條件的城市逐步配備地下管網(wǎng)疏通車等現(xiàn)代化裝備，實(shí)現(xiàn)對城市地下管網(wǎng)的快速疏通，通過采用先進(jìn)的無線傳輸?shù)叵鹿芫W(wǎng)疏通與視頻一體化裝備，在完成疏通清理的同時(shí)，可以傳輸清理過程及清理效果錄像，可用于地下管網(wǎng)的檢查、診斷，為日常養(yǎng)護(hù)提供可靠依據(jù)。對現(xiàn)有排水設(shè)施進(jìn)行全面維修和養(yǎng)護(hù)，做好排澇泵機(jī)檢修、泵機(jī)前池清淤、變壓器校驗(yàn)和供電線路檢查等工作，及時(shí)更新配置水泵、電機(jī)等設(shè)備，并指定專人管理，確保汛期城市排水系統(tǒng)正常運(yùn)行。同時(shí)，充分利用電視、電臺(tái)等各種宣傳手段，加大宣傳力度，倡導(dǎo)依法排水、愛護(hù)排水設(shè)施，保障城市排水暢通。（四）加強(qiáng)科學(xué)化管理和應(yīng)急響應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)處置能力，對已經(jīng)形成內(nèi)澇的區(qū)域采取緊急措施，及時(shí)增加應(yīng)急人員，進(jìn)行車輛人員疏導(dǎo)、救助，及時(shí)疏通排水系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市極端氣候預(yù)警系統(tǒng)、強(qiáng)降雨預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，及時(shí)通報(bào)降雨情況，不斷提高排水設(shè)施的數(shù)字化、自動(dòng)化、科學(xué)化管理水平，及時(shí)發(fā)布道路積水情況，各部門按照災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案各司其職，各部門協(xié)同配合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，把內(nèi)澇的影響降至最低限度。一旦發(fā)生城市內(nèi)澇、深度積水等嚴(yán)重影響交通的情況，要特別注意主要干線、路口、下穿隧道等重點(diǎn)區(qū)域的交通組織管理，合理調(diào)控交通流量，設(shè)立應(yīng)急警示標(biāo)志，調(diào)整通行線路，著力緩解交通擁堵。同時(shí)，快速發(fā)布動(dòng)態(tài)交通信息，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，保證群眾出行安全和順暢。越來越頻繁的城市內(nèi)澇,應(yīng)