水土保持工程建設管理辦法.doc

為進一步加強和規(guī)范中央預算內投資地方水土保持工程建設管理，確保工程建設質量，充分發(fā)揮投資效益，結合水土保持工程特點，國家發(fā)展改革委、水利部對2007年印發(fā)的水土保持工程建設管理辦法（發(fā)改投資20071686號）進行了修訂。水土保持工程建設管理辦法（2011年7月修訂） 第一章 總則第一條 為加強和規(guī)范中央補助地方水土保持工程建設管理，確保工程質量和充分發(fā)揮投資效益，根據國家發(fā)展改革委關于改進和完善中央補助地方投資項目管理的通知（發(fā)改投資20091242號）、國家發(fā)展改革委、水利部關于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知（發(fā)改農經20091981號）等有關規(guī)定，結合水土保持工程特點，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央預算內投資補助地方水土保持工程項目。第三條 水土保持工程根據經批準的規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點、集中連片、規(guī)模治理、強化管護的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排實施。第四條 水土保持工程建設投入由中央、地方和受益區(qū)群眾共同承擔。各地應按要求及時足額落實地方建設資金，并根據國家有關政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設。要進一步深化改革，完善政策，創(chuàng)新機制，廣泛吸引社會資金投入工程建設。第五條 各級發(fā)展改革和水利部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，加強對水土保持工程建設和管理的組織、指導和協(xié)調，共同做好各項工作。對中央補助地方點多、面廣、單項資金少的小型水土保持項目，實行中央切塊下達投資規(guī)模計劃、地方分解安排具體項目的管理辦法，發(fā)展改革部門負責牽頭做好工程建設規(guī)劃銜接平衡、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理綜合監(jiān)督等工作；水利部門負責牽頭做好工程建設規(guī)劃編制、項目前期工作文件審查、工程建設行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導項目實施，有關流域機構做好技術指導、監(jiān)督檢查等工作。第六條 水土保持工程應嚴格按照批準的前期工作文件組織實施，符合有關技術標準和規(guī)程規(guī)范。第二章 前期工作第七條 中央補助地方小型水土保持項目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等，下同）前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段，實施方案由可行性研究和初步設計合并而成，達到初步設計深度；其中，庫容10萬立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設計三個階段。地方重大水土保持項目前期工作階段按現(xiàn)行建設程序有關規(guī)定執(zhí)行。第八條 水利部會同國家發(fā)展改革委等部門組織編制全國水土保持規(guī)劃，明確水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標、任務和措施等內容。各地根據全國水土保持規(guī)劃確定的總體任務和要求，組織編制省級水土保持規(guī)劃，重點明確近期建設任務、布局和措施等，并按規(guī)定報水利部和國家發(fā)展改革委核備。根據需要，國家發(fā)展改革委、水利部可組織編制水土保持專項工程建設規(guī)劃或總體方案。第九條 各地根據經批準的水土保持規(guī)劃或總體方案，以及中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法（國家發(fā)展改革委第31號令）的有關要求，按項目區(qū)編制項目實施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報告、單壩工程初步設計。項目前期工作文件應由具備相應資質的機構編制。第十條 水土保持工程項目區(qū)和淤地壩壩系選擇應符合以下原則：水土流失嚴重，亟待進行治理；水土保持機構健全，技術力量有保證；當地政府重視，群眾積極性高，投勞有保障。其中，坡耕地水土流失綜合治理應重點安排人地矛盾突出、坡度515度（東北黑土區(qū)310度）尚在耕種的緩坡耕地，嚴禁在退耕還林（草）地塊實施坡改梯和陡坡開荒；淤地壩工程建設要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點治理的，原則上不得在溝道安排淤地壩建設，新建大型淤地壩庫容應控制在100萬立方米以內并確保下游居民點、學校、工礦、交通等重要設施安全。第十一條 中央補助地方小型水土保持項目實施方案經水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批，具體審批權限和程序由各地省級發(fā)展改革部門會同省級水利部門按照精簡、高效的原則進一步明確。其中，對庫容10萬立方米以上的淤地壩工程，其壩系工程可行性研究報告經省級水利部門提出審查意見后由省級發(fā)展改革部門審批；單壩工程初步設計由省級水利部門商省級發(fā)展改革部門審批。項目建設涉及占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的，由各地按照有關規(guī)定辦理。地方重大水土保持項目審批按現(xiàn)行建設程序有關規(guī)定執(zhí)行。第十二條 有關項目申報單位在向項目審核審批機關報送項目實施方案或可行性研究、初步設計報告時，應按規(guī)定附送項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的群眾投勞承諾，以及落實工程建后管護責任的文件。第十三條 為促進落實水土保持項目前期工作經費，各地可按規(guī)定在水土保持工程省級建設投資中提取不超過工程總投資2%的項目管理經費，用于審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。第三章 投資計劃和資金管理第十四條 根據規(guī)劃確定的建設任務、各項目前期工作情況和年度申報要求，各省級發(fā)展改革、水利部門向國家發(fā)展改革委和水利部報送地方水土保持項目年度中央補助投資建議計劃（資金申請報告，下同）。第十五條 各地應積極引入競爭立項、公開評選等方式遴選項目，列入年度中央補助投資建議計劃的頊目，應完成前期工作，落實各項建設條件。各省級發(fā)展改革和水利部門要加強審查，并對審查結果和申報材料的真實性負責。第十六條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各?。▍^(qū)、市）提出的建議計劃進行審核和綜合平衡后，分?。▍^(qū)、市）切塊下達中央補助地方小型水土保持項目年度投資規(guī)模計劃。中央投資規(guī)模計劃下達后，省級發(fā)展改革部門應按要求及時會同省級水利部門分解落實具體項目投資計劃，并將計劃下達文件抄報國家發(fā)展改革委、水利部及相關流域機構審核備案。省級分解投資計劃應明確項目建設內容、建設期限、建設地點、總投資、年度投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責任，并確保納入計劃的項目已按規(guī)定履行完成各項建設管理程序。省級發(fā)展改革部門將中央投資分解安排到具體項目的權限原則上不得下放。在中央下達建設總任務和補助投資總規(guī)模內，各具體項目的政府投資補助額度由各省級發(fā)展改革和水利部門根據實際情況確定。地方重大水土保持項目中央投資計劃按項目申報和下達。第十七條 中央補助地方水土保持項目投資為定額補助性質，由地方按規(guī)定包干使用、超支不補。第十八條 水土保持項目中央補助投資優(yōu)先安排地方投資落實、建后管護到位、群眾積極性高、由村級集體經濟組織自主建設管理的項目，并根據相關檢查和考核評價結果實施獎懲。第十九條 水土保持工程年度中央投資項目計劃一經下達，原則上不再調整。執(zhí)行過裎中確需調整的，由省級發(fā)展改革部門會同省級水利部門作出調整決定并報國家發(fā)展改革委、水利部備案，重大調整需按程序報國家發(fā)展改革委、水利部審核同意。第二十條 水土保持工程建設資金要嚴格按照批準的工程建設內容和規(guī)模使用，?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占和挪用。推廣實行資金使用縣級報賬制，項目開工建設后，可向承建單位撥付一定比例的預付資金，其余資金根據工程建設進度與質量，經監(jiān)理工程師審核簽認和驗收合格后分期撥付。第四章 建設管理第二十一條 根據水土保持項目特點，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業(yè)化的項目建設單位實施。要健全和完善工程建設管理各項制度，創(chuàng)新建設管理機制，實行先建機制、后建工程。按照中華人民共和國招標投標法、工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定、水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定等有關規(guī)定，水土保持工程中由受益群眾投工投勞實施屬于以工代賑性質的部分，經批準可不進行施工招標；擬公開招標的費用與項目的價值相比不值得的，經批準可進行邀請招標。第二十二條 工程建設應充分尊重群眾意愿，推行受益農戶全過程參與的工作機制，實行群眾投勞承諾制、群眾質量監(jiān)督員制和工程建設公示制。鼓勵采取受益村級集體經濟組織自主建設管理模式，投資、任務、責任全部到村，由村民民主產生項目理事會作為項目建設主體組織村民自建，項目建設資金管理實行公示制和報賬制。對受益群眾直接實施的項目，縣級水利水保部門應加強技術指導。第二十三條 水土保持項目實施應因地制宜采用新技術、新工藝和新材料，著力提高工程建設的科技含量和效益。第二十四條 各省級水利部門統(tǒng)一組織開展區(qū)域水土保持工程實施效益監(jiān)測。具體監(jiān)測工作由具有水土保持監(jiān)測資質的單位承擔，監(jiān)測成果應及時報送有關水利、發(fā)展改革部門。第二十五條 各級水利部門和有關項目單位要加強水土保持工程檔案管理，按規(guī)定收集整理和歸檔保存從項目前期、施工組織、工程監(jiān)理到竣工驗收等建設管理全過程的相關文件資料。第二十六條 水土保持工程竣工驗收后，要及時辦理移交手續(xù)，明晰產權，落實管護主體和責任，確保工程長期發(fā)揮效益。第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫防汛安全的程序和要求，納入當地防汛管理體系，實行行政首長負責制，明確各級、各部門責任，確保安全運行。庫容10萬立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實防汛行政和技術責任人，并在當地媒體上進行公示，接受社會監(jiān)督。第二十八條 各省級發(fā)展改革、水利部門應于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上年度水土保持工程建設情況匯總報國家發(fā)展改革委和水利部有關司，并抄送相關流域機構。報送信息的主要內容包括項目基本情況、資金落實和使用情況、工程進度、投資完成、建設管埋情況、存在問題和改進建議等。第五章 檢查和驗收第二十九條 各省級發(fā)展改革和水利部門全面負責對本省水土保持工程的監(jiān)督檢查，檢查任務原則上每年安排不少于1次。檢查內容包括組織領導、前期工作、投資落實、建設管理、項目進度、工程質量、資金使用、運行管護情況等。水利部和國家發(fā)展改革委對各地水土保持工程實施情況進行指導和監(jiān)督檢查，項目所在地流域機構負責督導、抽查的相關具體工作。檢查結果將適時進行通報，并作為中央補助投資安排的重要依據之一。第三十條 水土保持項目建設完成后，原則上應在3個月內組織竣工驗收。驗收按有關規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，對驗收不合格的項目，要限期整改，并進行核驗。中央補助地方小型水土保持項目竣工驗收由省級水利部門會同同級發(fā)展改革部門組織，并將結果報水利部（水土保持司）備核。其中，淤地壩工程竣工驗收包括單壩驗收和壩系工程整體驗收兩個環(huán)節(jié)，壩系工程整體驗收應在壩系內所有單壩完成竣工驗收后3個月內完成。各地的具體驗收管理辦法由省級發(fā)展改革部門商水利部門進一步制定完善，并報國家發(fā)展改革委和水利部備案。地方重大水土保持項目竣工驗收按現(xiàn)行建設程序有關規(guī)定執(zhí)行。第三