中國工資增幅減小的原因與趨勢[文檔資料]

中國工資增幅減小的原因與趨勢 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 2010 年以來，中國多數(shù)地區(qū)大幅度提高了最低工資標準，工業(yè)部門的平均工資以兩位數(shù)的速度持續(xù)增長。但最近幾年在國內(nèi)外經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)業(yè)績下滑、勞動力供給大于需求、最低工資標準政策調(diào)整的形勢下，最低工資標準上調(diào)幅度收窄，平均工資增長幅度較之以前明顯降低。本文將對中國工資增長放緩的原因、今后的增長趨勢，以及企業(yè)與政府應采取的措施作出分析。 一、工資增幅減小的現(xiàn)狀 （一）最低工資標準漲幅收窄 中國多數(shù)地區(qū)自 2010 年起開始每年調(diào)整一次最低工資標準。據(jù)人力資源和社會保障部的調(diào)查， 2010 年 30 個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均增幅為 22.8%； 2011 年 24 個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均增幅為 22%； 2012 年 25 個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均增幅為 20.2%； 2013 年 27 個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均增幅為 17%。但從最低工資標準的平均增幅來看，呈逐年下降趨勢。 2013 年最低工資標準的平均增幅比上年下降了 3.2 個百分比，比增幅最高的 2010 年下降了5.8 個百分 比。 （二）工業(yè)平均工資增長放緩 工業(yè)部門的平均工資在過去十余年里以兩位數(shù)的速度增長，但是，增幅呈下降趨勢（圖 1）。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示， 2013 年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資，采礦業(yè)為60139 元，同比增長 5.6%，制造業(yè)為 46431 元，同比增長11.5%，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)為 67082 元，同比增長 15.3%；同年城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資，采礦業(yè)為33081 元，同比增長 11.4%，制造業(yè)為 32035 元，同比增長13.5%，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)為 29597 元，同比增長 16.2%。 以城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為例， 2001 年至2005 年，采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)與供應業(yè)分別增長 21%、 12.7%和 14.4%； 2006 年至 2010 年，分別增長 16.3%、 14.1%和 13.6%，該期間除了制造業(yè)以外，其余兩個行業(yè)的增幅均有所下降； 2011 年 2013 年，分別增長7.3%、 12.5%和 12.8%，三個行業(yè)的增幅均有所下降（表1）。 二、工資增幅減小的原因 （一）經(jīng)濟增速下降 在過去十余年里，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，勞 動力需求增加，企業(yè)業(yè)績上升，為工資增長提供了堅實基礎，但2011 年后，經(jīng)濟增長減速，勞動力需求減少，企業(yè)業(yè)績下滑，為工資增長帶來了不利影響。 20012011 年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長 10.4%，但 2012 年、 2013 年均增長 7.7%，經(jīng)濟增速顯著放緩。與此同時，工業(yè)增速下降，企業(yè)業(yè)績下滑（表 2）。 2013 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長率為 9.7%，比 2012 年的 10.0%下降 0.3 個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增加幅度為 12.2%，雖然比上一年高，但比 2011 年的 25.4%低 13.2 個百分點，比 2010 年的 49.4%低比 37.2 個百分點。在經(jīng)濟減速并且利潤下降的背景下，企業(yè)更加注重控制人工成本，大幅度提高工資的動機降低。 勞動力需求增長也放緩。 20112013 年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)雖然持續(xù)增加，但增加人數(shù)逐年減少。 2013 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 1310 萬人，同比增加 3.5%，分別比 2012 年和2011 年減少 0.2 個百分點和 1 個百分點。中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（ PMI）分項指數(shù)的從業(yè)人員指數(shù)顯示（圖 2），2012 年 6 月至 2013 年 12 月，從業(yè)人員指數(shù)連續(xù) 19 個月低于臨界值，表明制造 業(yè)企業(yè)開工不足，用工需求持續(xù)減少。匯豐中國制造業(yè)經(jīng)理人指數(shù)也顯示 2012 年以來企業(yè)招聘意愿一直處于持續(xù)下降狀態(tài)。工業(yè)新增就業(yè)人數(shù)幅度回落顯著。2012 年，工業(yè)部門新增就業(yè)人數(shù) 203 萬人，同比增長 4%，但遠遠低于 2011 年的 11.6%。分行業(yè)看，采礦業(yè)同比增長3.2%，比 2011 年的 8.8%回落 5.6 個百分點，制造業(yè)同比增長4.3%，比 2011 年的 12.4%回落 8.1 個百分點，電力、燃氣及水的生產(chǎn)與供應業(yè)同比增長 3%，比 2011 年的 7.8%回落 4.8個百分點。勞動力需求減少，也在一定程度上緩解了勞動力市場的緊 張程度，減輕了市場工資上漲壓力。 （二）企業(yè)用工需求減少 近年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動力需求大幅度增加，加劇了勞動力市場的緊張程度。企業(yè)為了招聘和留住人才，多數(shù)選擇了提高工資、改善福利待遇的做法。雖然這些做法在一定程度上吸引了人才，調(diào)動了員工的積極性，但也助長了員工對工資上漲的預期，加劇了勞動力流動的頻繁程度。不論是低端崗位還是高端崗位，員工一旦有機會找到工資更高的企業(yè)就可能跳槽。據(jù)人力資源服務企業(yè) “ 前程無憂 ” 調(diào)查， 2013 年中國制造業(yè)的員工離職率高達 19.1%，其中，操作類員工為 23.7%，生產(chǎn)工程類員工為 21.7%，業(yè)務銷售類員工為 18.7%。在 IT 等熱門行業(yè)以及技術工人、專業(yè)技術人員、管理人員等關鍵崗位，普遍存在 “ 工作三年跳槽漲工資 ” 的現(xiàn)象。員工頻繁跳槽，不僅直接影響企業(yè)的正常經(jīng)營生產(chǎn)，而且還造成企業(yè)用工成本持續(xù)上升，使企業(yè)面臨“ 招工難 ” 和 “ 招工貴 ” 的雙重困難。 在用工困難、成本居高不下的形勢下，企業(yè)開始改變單純以高工資吸引人才的雇用戰(zhàn)略。用機器人取代人力，就是比較常見的對策。機器人是能代替人自動進行作業(yè)的機械裝置。機器人在作業(yè)精確度、工作效率上具有人力不能比擬的優(yōu)勢。在 對動作重復性、準確度、質(zhì)量要求較高的作業(yè)以及高危險、高污染作業(yè)中，機器人的應用比較多，如汽車、電子電器、化工產(chǎn)業(yè)的搬運、焊接、噴漆、潔凈作業(yè)。當然，使用機器人投資金額較大，但比較機器人的使用成本、機器人所能替代的工作量和熟練工人的用工成本后，如果前者低于后者，企業(yè)就會愿意使用機器人。 2004 年以來，中國工業(yè)機器人安裝量年增長率為40%， 2012 年全國工業(yè)機器人銷售同比增長 51%， 2013 年同比增長 12%。中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國市場 2013 年銷售的工業(yè)機器人達到 3.7 萬臺，約占 全球銷量的五分之一，超過日本，位居全球首位。中國不僅已經(jīng)成為世界上最大的機器人市場，也是成長最快的市場。 2013年，富士康決定安裝 30 萬臺 “ 機械手臂 ” ，到 2014 年達到100 萬臺，在未來 510 年建成全自動工廠。引進 “ 機器手臂 ” 后，富士康原來需要 30 名員工的生產(chǎn)線，只需要 5 名員工，工人比以前減少 83%。應用 “ 機械手臂 ” 的成本，也將在三年內(nèi)回收。美的集團從 2010 年開始使用機器人，到 2014年在家用空調(diào)注塑生產(chǎn)線累計投入了 200 臺機器人，在總裝成品線投入了 100 多臺機器人，在其他電子、部裝裝配部門投入 了近 200 臺機器人。經(jīng)該公司測算， 2013 年因自動化提升，美的空調(diào)部門的直接人工成本降低了 800 余萬。 目前，企業(yè)普遍面臨結構調(diào)整，處于去庫存、去過剩產(chǎn)能的收縮局面。企業(yè)用機器人替代人力，減少了勞動需求，用減少的人工成本，來彌補為自動化升級而支出的費用。一方面企業(yè)的勞動需求減少，在一定程度上緩解了勞動力市場的緊張程度，使市場工資增長壓力變小。另一方面用機器人等自動化設備替代人力，在使用較少人力的條件下，繼續(xù)維持工資增長。 （三）勞動力市場仍然供大于求 2012 年，中國勞動年齡人 口（ 1559 歲之間的人口）總量首次出現(xiàn)絕對下降，預示著勞動力資源無限供給的時代即將結束。但在當前和今后一段時間里，勞動力市場仍然供大于求。從勞動年齡人口減少數(shù)量看， 2013 年減幅收窄。2012 年，勞動年齡人口 9.37 億人，比 2011 年末減少 345 萬人， 2013 年，勞動年齡人口 9.20 億人，比 2012 年減少 170萬人。青年勞動年齡人口（ 2029 歲之間的人口）數(shù)量相對增加，其占總人口比重，在 2000 年至 2006 年間曾下降至12.6%，但在 2007 年至 2012 年間呈上升趨勢， 2012 年達到17.05%。據(jù)國家 統(tǒng)計局調(diào)查， 2013 年中國農(nóng)民工總人數(shù)為2.69 億人，其中外出農(nóng)民工為 1.66 億人。在外出農(nóng)民工中，在省外務工的占 46.6%，在省內(nèi)務工的占 53.4%。和 2012 年相比較，在省外務工的比重下降了 0.2 個百分點，低于 2012年的 0.3 個百分點和 2011 年的 3.2 個百分點。這些數(shù)據(jù)表明，在當前和今后一段時間內(nèi)勞動力供給仍具有較大數(shù)量。 從每年需要就業(yè)的人數(shù)看，據(jù)人力資源和社會保障部公布， “ 十二五 ” 期間中國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)大約為2400 萬人，其中，青年學生 1400 萬人（高校畢業(yè)生 700 萬人，中專、 技校、初中、高中畢業(yè)生 700 萬人），轉業(yè)軍人、下崗再就業(yè)人員、登記失業(yè)人員等共 1000 萬人。但是，每年實際上城鎮(zhèn)能夠提供的就業(yè)崗位只有 1200 萬個，這就意味著大約有 1200 萬人沒有崗位可以就業(yè)。此外，每年還有800 萬人的農(nóng)村富余勞動力需要就業(yè)。當然，中國存在著勞動力結構性矛盾，有的行業(yè)、職業(yè)，勞動力嚴重緊缺。但從總體來看，勞動力供大于求仍然是總趨勢，這對市場工資上漲具有一定程度的制約作用。 （四）工資政策調(diào)整的影響 中國的收入分配在行業(yè)之間、職業(yè)之間、勞資之間存在著巨大差距。因此，近兩屆 政府都把縮小收入分配差距、實現(xiàn)收入分配公平化作為重要的政策目標。 2009 年末，中央政府在中央經(jīng)濟會議上首次提出要進行收入分配改革，實現(xiàn)收入分配公平化。 2010 年 11 月，第十一屆全國人大常委會第十三次會議提出了加快收入分配制度改革的四項措施，一是努力增加農(nóng)民收入，二是加大對低收入群體的扶持力度，三是穩(wěn)步提高職工工資收入，四是加強個人收入調(diào)節(jié)。 2012 年11 月 8 日，黨的十八大報告指出，提高居民收入在國民分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。國務院 2012年發(fā)布的國家人權行動計劃（ 20122015 年） 提出，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準，最低工資標準年均增長 13%以上。 2013 年 2 月，國務院發(fā)表關于深化收入分配制度改革的若干意見，指出要促進中低收入職工工資合理增長，到 2015 年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準要達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的 40%以上。 作為扶持低收入群體、提高職工工資收入的具體措施，各地區(qū)從 2010 年后開始大范圍、大幅度地提高最低工資標準。這對縮小收入分配差距起到了一定的積極效果。據(jù)有關部門統(tǒng)計， 2009 年中國多數(shù)地區(qū)的最低工資標準占城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比重不及 30%。但經(jīng)過近年的大幅度提升，多數(shù)地區(qū)的最低工資占城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的比重已超過 30%。從工業(yè)部門來看，平均工資長期處于較低水平的制造業(yè)與全國平均水平、行業(yè)最高水平的差距也有所縮小。 20092013 年，制造業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資占全國平均工資的比重從 83%提高到 90%，占行業(yè)最高平均工資的比重從 44%提高到 50%（表 3）。 但與此同時，最低工資標準的大幅度提高也造成企業(yè)人工成本快速上漲，降低了企業(yè)招聘意愿和新增投資意愿，減少了勞動力需求，進而加劇了勞動力市場結構性矛盾，對勞動供求 關系均衡化沒有起到明顯促進作用。中國人力資源市場信息檢測中心調(diào)查顯示， 2010 年以來，公共就業(yè)服務機構招聘人數(shù)增長一直高于求職人數(shù)增長，供給缺口不斷擴大，崗位空缺與求職人數(shù)比重超過 1， 2013 年達到 1.09。生產(chǎn)運輸設備操作工、專業(yè)技術人員的緊缺程度有所增大，崗位空缺與求職人數(shù)比重在 2013 年分別達到 1.17 和 1.05。高級工、技師、高級技師、高級工程師的崗位空缺與求職人數(shù)比重更超過了 2。從最低工資標準的政策制定者來看，不可能再繼續(xù)大幅度地提高最低工資標準。另外，多數(shù)地區(qū)的最低工資標準已達到了當?shù)爻擎?zhèn)在崗職 工平均工資水平的 30%，一些地區(qū)超過或接近當?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資水平的 40%，逐漸接近政府提出的 “40%” 的目標，因此，相對前幾年來講，地方政府大幅度上調(diào)最低工資標準的必要性也有所降低。因此，從 2013 年起，各地區(qū)最低工資標準增幅大幅度下降，可以說是在綜合慮經(jīng)濟增長、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、職工生活水平、物價上漲等因素的基礎上，對最低工資標準政策作出調(diào)整的結果。最低工資標準的漲幅被下調(diào)，對工資增長起到了抑制作用。 三、展望與建議 （一）工資增長的可能性 中國的工資水平在過去十余年里大幅度增 長，制造業(yè)的平均工資超過大多數(shù)東南亞國家和南亞國家，勞動力成本優(yōu)勢已成往事。中國工資的快速增長是經(jīng)濟高速增長、勞動力需求大幅度增加、最低工資標準制度的實施以及青年勞動力供給減少等因素綜合作用的結果。但近年里，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生了變化，國內(nèi)外經(jīng)濟增長放緩，企業(yè)業(yè)績下滑，中國經(jīng)濟面臨轉型升級、結構調(diào)整的壓力。在這個形勢下，最低工資標準上調(diào)幅度收窄，平均工資增長幅度較之以前明顯降低。今后，工資是否繼續(xù)增長以及保持怎樣的增長態(tài)勢，這將取決于經(jīng)濟增長、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及勞動生產(chǎn)率的提高、最低工資標準的調(diào)整以及勞動力供給等 因素。 世界銀行預測， 2014 年中國經(jīng)濟增速將達到 7.6%，在中期進一步放緩， 2015 年為 7.5%， 2016 年為 7.4%。國家統(tǒng)計局 2014 年 1 月 20 日公布， 2013 年中國經(jīng)濟增長 7.7%，2014 年中國經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快增長。當前中國政府在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上實施了預調(diào)、微調(diào)，出臺了一系列穩(wěn)增長、促改革、條結構、惠民生的政策措施，取得了一些政策效應。但是，中國經(jīng)濟增長下行壓力仍比較大。工業(yè)企業(yè)普遍處于產(chǎn)能過剩、去庫存、結構調(diào)整的階段，受訂單減少、勞動力成本上漲、資金緊張等因素的影響，經(jīng) 營生產(chǎn)仍面臨較大困難。在這個形勢下，中國面臨著下調(diào)最低工資標準增長幅度的壓力。 但另外，按照國務院關于深化收入分配制度改革的若干意見所提出的 “40%” 的政策目標來看，目前仍有不少地區(qū)的最低工資標準未達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的 40%以上。因此，至少對于這些地區(qū)來講，最低工資標準仍有較大上漲空間。當然，如果采取其他政策措施，如通過抑制壟斷行業(yè)或企業(yè)的平均工資增長來降低社會平均工資增長幅度，從而縮小與最低工資標準上漲幅度的差距，也可以把最低工資標準的漲幅控制在一定區(qū)間。綜合來看，最低工資標準在短 期還會增長，但在已經(jīng)達到政策目標的地區(qū)，漲幅將會進一步收窄，而在尚未達到政策目標的地區(qū)，仍會有較大的漲幅。 從勞動力供給來看，勞動力供給增長緩慢，勞動力供求結構不平衡，企業(yè)獲取人力資源的困難在短期不會有根本性改變。而隨著中國改變經(jīng)濟發(fā)展方式、企業(yè)轉型升級，社會對高素質(zhì)人力資源的需求還將持續(xù)增加，因此，高素質(zhì)人力資源的市場工資還會保持較高的增長趨勢。但對普通人力資源的需求將會有一定程度的減少，那些對人力高度依賴的企業(yè)將進一步通過自動化設備來減少人工成本，從而緩解普通人力資源市場工資上漲的壓力。 綜合經(jīng)濟增長、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、最低工資標準和勞動力供給等因素對工資的影響，可以認為中國的工資水平在今后一段時間內(nèi)不會像前幾年那樣大幅度增長，但高素質(zhì)人力資源的工資水平仍將保持較大幅度增長。 （二）應對工資增長的對策 從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看，中國的工資水平在長期一定會持續(xù)增長。如果企業(yè)不能通過技術升級、改進管理等來提高勞動生產(chǎn)率、減少成本，就不能避免因工資上漲造成的利潤減少。對工資敏感的勞動密集型企業(yè)尤其如此。因此，從企業(yè)來講，必須改變偏重勞動投入的發(fā)展方式，建立注重技術與人力資源 素質(zhì)的發(fā)展方式。 第一，引進自動化設備以替代人力，減少勞動投入比重?，F(xiàn)在有很多機器人、省力型設備、自動化設備可用來替代人手操作，被廣泛應用于汽車零部件、機械設備、電子產(chǎn)品、紡織服裝、醫(yī)療產(chǎn)品、食品等生產(chǎn)。使用機器人的中國企業(yè)近幾年大幅度增多，中國已成為世界上機器人銷量增長最快的市場。在引進機器人之前，企業(yè)應根據(jù)機器人的購買成本、機器人所替代的人力的成本、產(chǎn)品更新?lián)Q代頻率等計算成本回收時間，做好成本回收預測，還要培訓員工掌握使用機器人所需要的技能。 第二，采取先進管理技術，開發(fā)設備與人力的 最佳組合。運用機器人的用途也是有條件的，也有覆蓋不了或不經(jīng)濟的領域。如更新?lián)Q代較快的產(chǎn)品領域，需要頻繁更新機器人，就不如使用人力更加經(jīng)濟。因此，引進機器人不是緩解勞動力緊缺、