正視壓力 深挖潛力力促經濟平穩(wěn)健康運行[文檔資料]

正視壓力 深挖潛力力促經濟平穩(wěn)健康運行 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 2014 年上半年，全區(qū)經濟運行總體保持緩行趨穩(wěn)態(tài)勢。下半年，經濟運行雖然還面臨著諸多下行壓力，但在深入貫徹落實自治區(qū)九屆十一次全委擴大會議的決定精神指導下，加上來自于全國層面的積極因素正不斷匯聚，迫切需要我們在準確把握國家政策走向和大勢研判的基礎上，因地制宜、因勢利導，深入挖掘經濟增長潛力，進一步增強我區(qū)經濟適應市場變化的能力，如期完成全年預期目標。 一 、上半年內蒙古經濟運行的主要特征 上半年我區(qū)經濟運行與全國及大多數省份一致，多數經濟指標增速同比再呈下滑態(tài)勢，但總體仍處于平穩(wěn)可控局面，并在結構調整、發(fā)展質量、民生改善等方面出現積極變化。可以概括為，全區(qū)經濟運行既有 “ 緩 ” 的一面，也有“ 穩(wěn) ” 和 “ 進 ” 的一面，呈 “ 緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進 ” 態(tài)勢。 “ 緩 ” 是主要經濟指標增速下滑，經濟運行態(tài)勢總體偏緩。一季度，全區(qū) GDP 增速 7.3%，自 2000 年以來首次低于全國平均水平， 同比下滑 2.6 個百分點。其它主要經濟指標繼續(xù)低緩增長， 1-5 月份，全區(qū)規(guī)模以上工 業(yè)增加值增長8.9%，同比回落 2.7 個百分點； 50 萬元以上項目固定資產投資增長 14.1%，同比下降 5.6 個百分點，低于全國平均水平3.1 個百分點；社會消費品零售總額（限額以上）增速出現負增長，低于全國水平 13.3 個百分點。主要宏觀經濟指標增速普遍回落，表明當前全區(qū)保增長形勢日益嚴峻。 “ 穩(wěn) ” 是二季度主要經濟指標較一季度相比，增速降幅縮窄或略有提高，經濟總體處在平穩(wěn)可控區(qū)間，預計二季度地區(qū)生產總值在一季度基礎上將略有回升。從主要經濟領域月度數據走勢看，全區(qū)國民經濟緩中趨穩(wěn)態(tài)勢趨于明顯。工業(yè)領域， 2-5 月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速基本運行在 8.8%左右，工業(yè)產品銷售率基本運行在 96%左右，表明當前我區(qū)工業(yè)增長壓力雖大，但基本狀況較為平穩(wěn)。投資領域， 2-5 月固定資產投資累計增速分別為 22.5%、 15.9%、14%、 14.1%，回落的幅度逐漸收窄，截至 5 月末已小幅回升，投資緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢日漸明朗。在主要支撐領域企穩(wěn)帶動下，上半年我區(qū)累計完成公共財政預算收入 941.3 億元，完成年度預算的 51.2 %，同比增長 3.4%，實現了時間、任務“ 雙過半 ” 目標。 “ 進 ” 是在經濟結構、所有制結構、質量和效益等 方面呈現出一定的向好發(fā)展態(tài)勢。一是工業(yè)結構優(yōu)化。 1-5 月份，裝備制造業(yè)、化學工業(yè)和高新技術產業(yè)增加值增速分別快于全區(qū)工業(yè)平均水平 3.44 個、 5.39 個和 3.98 個百分點，對全區(qū)工業(yè)的支撐力逐漸增強。二是投資結構改善。第一、第三產業(yè)投資提速， 1-5 月份，第一產業(yè)、第三產業(yè)投資增速分別快于第二產業(yè)投資增速 10.4 個和 2.3 個百分點。三是非公經濟帶動力日趨增強。 1-5 月份，全區(qū)非公有工業(yè)增加值增速為 12%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速 3.1 個百分點，其中私營企業(yè)工業(yè)增加值同比增長 13.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速 4.7 個百 分點。四是企業(yè)效益趨顯恢復。 1-5 月份企業(yè)主營業(yè)務收入增長 7.8%，較上年同期提高 2 個百分點；利潤總額增速降幅逐漸縮小，較上年同期收窄 10.9 個百分點。五是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。一季度，農村常住居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速 5.2 個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入比為 2.07，較上年同期縮小 0.1。 二、工業(yè)經濟增長的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，我區(qū)經濟運行面臨較大壓力 一是工業(yè)增長繼續(xù)面臨嚴重的市場約束，主要工業(yè)品產銷低迷態(tài)勢不改，對全區(qū)經濟平穩(wěn)增長形成較強制約。從制 造業(yè)采購經理指數看，盡管 6 月 PMI 指數繼續(xù)回升，但庫存指數、生產經營活動預期指數仍在低位徘徊，反映企業(yè)對未來市場前景仍然較為謹慎。工業(yè)品價格方面， 1-5 月，全區(qū)監(jiān)測的 34 種主要工業(yè)產品價格中，同比下降的有 28 種，受此影響，同期全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入較年初回落 1.7 個百分點。面對需求回落、價格下跌困境，全區(qū)主要工業(yè)品產銷形勢難言樂觀。其中，對全區(qū)工業(yè)增長貢獻率較高的原煤、粗鋼、電解鋁和水泥產量增速仍在下降，對工業(yè)運行將帶來持續(xù)的沖擊。上述情況表明需求端回落、供應端上升趨勢仍在延續(xù)，全區(qū)工業(yè)主要行業(yè)還 將繼續(xù)承受 “ 量價齊跌 ” 的雙重擠壓，工業(yè)增速下滑壓力不減。 二是工業(yè)企業(yè)生產經營環(huán)境仍然偏緊，全區(qū)停產企業(yè)持續(xù)增加，工業(yè)規(guī)模進一步擴張難度加大。 1-5 月，全區(qū)虧損企業(yè)虧損額累計增速高達 31.4%，同比大幅提高近 20 個百分點，同期，全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤總額下降 4.6%。這 “ 一擠一壓 ” 導致企業(yè)經營環(huán)境日益艱難，全區(qū)企業(yè)虧損面已達27.1%。一季度，全區(qū) 4306 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有 579 戶停產，較去年同期增加 68 戶。停產企業(yè)主要集中于煤炭及洗選、建材冶金、化工等我區(qū)主要支柱行業(yè)，若短期內企業(yè)生存環(huán)境難以改善 的話，工業(yè)經濟進一步下行的風險將會持續(xù)加大。 三是傳統支柱行業(yè)多數處于增長低谷，對工業(yè)增長的帶動力持續(xù)減弱，新型產業(yè)尚處培育階段，短期工業(yè)增長后勁不足。上半年，全區(qū)能源、冶金等行業(yè)增長同比均有不同程度回落，特別是能源行業(yè)放緩對工業(yè)增長影響較大。 1-5月，全區(qū)能源工業(yè)增長 6.4%，對工業(yè)增長的貢獻率從上年同期的 37.2%下降到 35.2%。其中，煤炭行業(yè)延續(xù)下滑態(tài)勢， 1-5 月份，煤炭開采和洗選業(yè)增加值增速同比回落 4.4 個百分點，原煤產量持續(xù)負增長，同比下降 3.6%。隨著神華、中煤等大型煤企輪番降價，新 一輪煤炭價格下跌的態(tài)勢已經出現。 除此，冶金建材行業(yè)形勢也較為嚴峻。 1-5 月，黑色、有色金屬礦采選業(yè)增加值分別較上年同期回落 8.3 個和 1.9個百分點。在產品價格上，鋼材價格已跌至近五年來的低點， 5 月份，鋼材綜合價格指數同比下降 7.6 點，全區(qū)冶金建材行業(yè)生產經營形勢已異常嚴峻。裝備制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢尚可，但這些行業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重相對較小，不足以彌補能源、冶金等傳統優(yōu)勢行業(yè)增速下降對工業(yè)增長造成的沖擊。 三、挖掘潛力，加快培育新的動力源和支撐要素，力保經濟運行保持在合理區(qū)間 （一）國內外經濟運行出現好轉跡象，我區(qū)經濟企穩(wěn)基礎進一步夯實 二季度以來，國家逐步加大了 “ 微刺激 ” 力度，出臺了一系列既利于擴大內需又能增加有效供給的政策措施，較好地扶持了實體經濟，提振了市場信心。 5 月份，全國工業(yè)、消費、投資增速降幅縮小，國內經濟走向穩(wěn)中有進，預計二季度我國經濟增速將基本持平甚至略高。與此相比，內蒙古一季度 GDP 增速 7.3%，較全年目標低 1.7 個百分點，但 5 月份的主要經濟指標已較 4 月份微量回升。后期，在國家一系列微刺激政策及自治區(qū) “8337” 發(fā)展思路實施的帶動下，全區(qū)需求面和 供給面不會大起大落，下半年雖有下行壓力，但探底空間有限，經濟運行基本處于中位平穩(wěn)態(tài)勢。 （二）國家定向微刺激政策將有效穩(wěn)定市場預期，利于增強全區(qū)市場活力，創(chuàng)造新的增長點 2014 年，針對此輪經濟調整中的新情況新問題，國家相繼出臺了棚戶區(qū)改造、增加鐵路投資、鼓勵民間資本參與基建投資等一系列穩(wěn)增長政策，并明確提出要加強基礎設施、能源、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面發(fā)展。一系列精準刺激政策與我區(qū)資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、投資方向等領域高度契合，即有助于拓展我區(qū)需求空間，推動全年經濟平穩(wěn)運行，更有助于經濟轉型、 構筑祖國北疆經濟發(fā)展風景線。一是國家強化鐵路、水利、棚戶區(qū)等重要領域投資，并鼓勵社會資本積極參與，有利于進一步擴大我區(qū)投資規(guī)模、優(yōu)化投資結構，增強投資后續(xù)動力。二是國家定向降準，有利于引導銀行資金更多流向實體經濟及 “ 三農 ” 、小微企業(yè)等國民經濟薄弱環(huán)節(jié)，緩解我區(qū)非公經濟融資難問題。三是國家鼓勵生產性服務業(yè)發(fā)展，引導資金投資新興行業(yè)，有利于我區(qū)拓展產業(yè)發(fā)展空間，形成新的經濟支撐點。 （三）投資多方位突圍形成穩(wěn)定支撐和新的活力，全年投資具有一定的增長空間 一是國家穩(wěn)增長 “ 微刺激 ” 政策效應漸顯。 二季度以來，國家先后出臺了一系列促進投資的刺激舉措，包括在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電等清潔能源工程，現代煤化工和石化產業(yè)基地等方面推出一批鼓勵社會資本參與的項目；深化鐵路投融資體制改革，設立鐵路發(fā)展基金，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設；進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用等，這些政策同我區(qū) “ 五大產業(yè)基地 ” 建設、加快非公經濟發(fā)展緊密相關，對我區(qū)加快清潔能源、現代煤化工等基地建設，促進民營經濟發(fā)展等多方面都起到了良好的推動作用。后期，國家將繼續(xù)推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、 機場等領域向社會資本開放，有助于進一步激發(fā)我區(qū)有效投資需求。 二是從項目支撐看，今年以來，面對市場環(huán)境嚴峻復雜的形勢，我區(qū)把項目建設作為穩(wěn)增長保增長的重要抓手，全區(qū)各地項目建設快馬加鞭。 1-5 月，全區(qū)施工項目個數8666 個，比上年同期多 859 個。其中，新開工項目 6061 個，較上年同期多 492 個。一批大項目好項目的落地生根，為全區(qū)投資平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好基礎。后期，圍繞 “ 五大產業(yè)基地 ” 、四條特高壓外送通道以及國家已核準備案的項目，自治區(qū)將加快開工建設 4200 萬千瓦電力裝機、 300 億立方米煤制天然氣、 400 萬噸煤制油等 100 個重大項目，繼續(xù)抓好 100個續(xù)建項目和 100 個竣工投產項目建設，這些重大項目將對拉動我區(qū)當前經濟增長、增強長遠發(fā)展后勁起到重要作用。 三是從行業(yè)支撐力度看，工業(yè)、基礎設施、房地產三大主導板塊對投資帶動力進一步趨穩(wěn)回升。工業(yè)方面，進入二季度，全區(qū)緊緊把握項目建設黃金期， 1-5 月，全區(qū)工業(yè)開復工率達 84.7%，高于上年同期 4.7 個百分點，其中，新建億元以上項目開工率達 87.4%，顯著高于上年同期 16.4 個百分點，有力地支撐了工業(yè)投資的穩(wěn)定增長。后期，圍繞 “ 五大產業(yè)基地 ” 建設，將 有內蒙古京能熱電聯產項目、中天合創(chuàng)煤制甲醇項目等一批投資規(guī)模大、起點高、技術裝備水平先進的重大項目開工、復工建設，將有力推動全區(qū)工業(yè)投資增長?；A設施建設方面， 2014 年自治區(qū)確定的清潔能源外送、交通、水利等領域的 647 項重大項目，將直接拉動全區(qū)基礎設施投資增長。此外，今年國家將繼續(xù)推進重點基礎設施建設向西部地區(qū)傾斜，著力解決西部地區(qū)交通、水利兩大“ 短板 ” 問題，這為我區(qū)擴大重大水利工程、鐵路客運專線、城市軌道交通等基礎設施領域投資創(chuàng)造了良好環(huán)境。另外，圍繞 “ 五大產業(yè)基地 ” 建設的配套基礎設施建設也有助于提高我 區(qū)鋼材、水泥、有色金屬等基建材料的需求，進而拉動相關行業(yè)投資，為全區(qū)投資增長提供有力支撐。房地產市場方面， 1-5 月，呼和浩特市、包頭市新建商品房價格指數分別較上年同期上漲 7.4 個和 3.1 個百分點，一定程度上帶動了全區(qū)房地產市場的回穩(wěn)。此外，呼和浩特市在全國率先取消限購政策，其它盟市也通過積極放寬落戶條件、大學生購房補貼等方式，直接或間接地實現了購房 “ 寬松 ” ，這將一定程度上提振開發(fā)商信心，推動全區(qū)房地產開發(fā)投資平穩(wěn)回升。 （四）消費內生增長基礎逐漸鞏固，消費有望低位上實現恢復性增長 一是消 費內生增長動力增強。 2014 年，國家擴大消費政策從直接刺激轉向以完善消費環(huán)境為主的間接刺激政策，從消費的制度、環(huán)境等方面打造更有利于消費增長的制度環(huán)境。政策的轉變有利于全區(qū)消費模式從政策刺激轉為內生增長，再加上自治區(qū)將在擴大就業(yè)、改善收入分配機制、完善社會保障方面等方面繼續(xù)加大力度，全區(qū)消費增長的內生動力將繼續(xù)增強。 二是就業(yè)形勢穩(wěn)定、居民收入增速穩(wěn)步回升，進一步夯實了消費基礎。 1-5 月份，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數 12.08 萬人，已完成全年目標 50%的任務。一季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 9.3%，農牧民人均現金收入增長 14.5%，高于全國平均水平 2.2 個百分點。另外，從 7 月 1 日起全區(qū)上調執(zhí)行新的最低工資標準，平均漲幅達 10%以上。而且， 2014年以來內蒙古居民消費價格總指數持續(xù)低位運行，居民實際消費能力增強，有利于增強消費意愿。 三是新型消費方式和消費領域不斷涌現，對全區(qū)消費規(guī)模持續(xù)擴大形成了有力支撐。 2014 年，國家出臺的擴大信息消費、健康養(yǎng)老消費、休閑旅游消費以及深化流通體制改革等一系列促消費的政策措施正在逐步發(fā)揮作用，尤其隨著擴大信息消費政策的落實，智能手機、智能電視等產品的銷售 明顯加快，文化旅游、健康消費等消費熱點進一步顯現，同時，打車軟件、網絡購物等業(yè)態(tài)方興未艾，成為拉動全區(qū)消費的重要增長點。 四是 “ 限購 ” 政策取消，房地產對消費的支撐將有所回升。隨