正視壓力 深挖潛力力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行[文檔資料]

正視壓力 深挖潛力力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 2014 年上半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持緩行趨穩(wěn)態(tài)勢。下半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然還面臨著諸多下行壓力，但在深入貫徹落實(shí)自治區(qū)九屆十一次全委擴(kuò)大會議的決定精神指導(dǎo)下，加上來自于全國層面的積極因素正不斷匯聚，迫切需要我們在準(zhǔn)確把握國家政策走向和大勢研判的基礎(chǔ)上，因地制宜、因勢利導(dǎo)，深入挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場變化的能力，如期完成全年預(yù)期目標(biāo)。 一 、上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征 上半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全國及大多數(shù)省份一致，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速同比再呈下滑態(tài)勢，但總體仍處于平穩(wěn)可控局面，并在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量、民生改善等方面出現(xiàn)積極變化?？梢愿爬?，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既有 “ 緩 ” 的一面，也有“ 穩(wěn) ” 和 “ 進(jìn) ” 的一面，呈 “ 緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn) ” 態(tài)勢。 “ 緩 ” 是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體偏緩。一季度，全區(qū) GDP 增速 7.3%，自 2000 年以來首次低于全國平均水平， 同比下滑 2.6 個百分點(diǎn)。其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)低緩增長， 1-5 月份，全區(qū)規(guī)模以上工 業(yè)增加值增長8.9%，同比回落 2.7 個百分點(diǎn)； 50 萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增長 14.1%，同比下降 5.6 個百分點(diǎn)，低于全國平均水平3.1 個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額（限額以上）增速出現(xiàn)負(fù)增長，低于全國水平 13.3 個百分點(diǎn)。主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速普遍回落，表明當(dāng)前全區(qū)保增長形勢日益嚴(yán)峻。 “ 穩(wěn) ” 是二季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較一季度相比，增速降幅縮窄或略有提高，經(jīng)濟(jì)總體處在平穩(wěn)可控區(qū)間，預(yù)計二季度地區(qū)生產(chǎn)總值在一季度基礎(chǔ)上將略有回升。從主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域月度數(shù)據(jù)走勢看，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢趨于明顯。工業(yè)領(lǐng)域， 2-5 月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增速基本運(yùn)行在 8.8%左右，工業(yè)產(chǎn)品銷售率基本運(yùn)行在 96%左右，表明當(dāng)前我區(qū)工業(yè)增長壓力雖大，但基本狀況較為平穩(wěn)。投資領(lǐng)域， 2-5 月固定資產(chǎn)投資累計增速分別為 22.5%、 15.9%、14%、 14.1%，回落的幅度逐漸收窄，截至 5 月末已小幅回升，投資緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢日漸明朗。在主要支撐領(lǐng)域企穩(wěn)帶動下，上半年我區(qū)累計完成公共財政預(yù)算收入 941.3 億元，完成年度預(yù)算的 51.2 %，同比增長 3.4%，實(shí)現(xiàn)了時間、任務(wù)“ 雙過半 ” 目標(biāo)。 “ 進(jìn) ” 是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等 方面呈現(xiàn)出一定的向好發(fā)展態(tài)勢。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 1-5 月份，裝備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速分別快于全區(qū)工業(yè)平均水平 3.44 個、 5.39 個和 3.98 個百分點(diǎn)，對全區(qū)工業(yè)的支撐力逐漸增強(qiáng)。二是投資結(jié)構(gòu)改善。第一、第三產(chǎn)業(yè)投資提速， 1-5 月份，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資增速分別快于第二產(chǎn)業(yè)投資增速 10.4 個和 2.3 個百分點(diǎn)。三是非公經(jīng)濟(jì)帶動力日趨增強(qiáng)。 1-5 月份，全區(qū)非公有工業(yè)增加值增速為 12%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速 3.1 個百分點(diǎn)，其中私營企業(yè)工業(yè)增加值同比增長 13.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速 4.7 個百 分點(diǎn)。四是企業(yè)效益趨顯恢復(fù)。 1-5 月份企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長 7.8%，較上年同期提高 2 個百分點(diǎn)；利潤總額增速降幅逐漸縮小，較上年同期收窄 10.9 個百分點(diǎn)。五是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。一季度，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速 5.2 個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入比為 2.07，較上年同期縮小 0.1。 二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力 一是工業(yè)增長繼續(xù)面臨嚴(yán)重的市場約束，主要工業(yè)品產(chǎn)銷低迷態(tài)勢不改，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長形成較強(qiáng)制約。從制 造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)看，盡管 6 月 PMI 指數(shù)繼續(xù)回升，但庫存指數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)仍在低位徘徊，反映企業(yè)對未來市場前景仍然較為謹(jǐn)慎。工業(yè)品價格方面， 1-5 月，全區(qū)監(jiān)測的 34 種主要工業(yè)產(chǎn)品價格中，同比下降的有 28 種，受此影響，同期全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入較年初回落 1.7 個百分點(diǎn)。面對需求回落、價格下跌困境，全區(qū)主要工業(yè)品產(chǎn)銷形勢難言樂觀。其中，對全區(qū)工業(yè)增長貢獻(xiàn)率較高的原煤、粗鋼、電解鋁和水泥產(chǎn)量增速仍在下降，對工業(yè)運(yùn)行將帶來持續(xù)的沖擊。上述情況表明需求端回落、供應(yīng)端上升趨勢仍在延續(xù)，全區(qū)工業(yè)主要行業(yè)還 將繼續(xù)承受 “ 量價齊跌 ” 的雙重擠壓，工業(yè)增速下滑壓力不減。 二是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境仍然偏緊，全區(qū)停產(chǎn)企業(yè)持續(xù)增加，工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張難度加大。 1-5 月，全區(qū)虧損企業(yè)虧損額累計增速高達(dá) 31.4%，同比大幅提高近 20 個百分點(diǎn)，同期，全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤總額下降 4.6%。這 “ 一擠一壓 ” 導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營環(huán)境日益艱難，全區(qū)企業(yè)虧損面已達(dá)27.1%。一季度，全區(qū) 4306 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有 579 戶停產(chǎn)，較去年同期增加 68 戶。停產(chǎn)企業(yè)主要集中于煤炭及洗選、建材冶金、化工等我區(qū)主要支柱行業(yè)，若短期內(nèi)企業(yè)生存環(huán)境難以改善 的話，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行的風(fēng)險將會持續(xù)加大。 三是傳統(tǒng)支柱行業(yè)多數(shù)處于增長低谷，對工業(yè)增長的帶動力持續(xù)減弱，新型產(chǎn)業(yè)尚處培育階段，短期工業(yè)增長后勁不足。上半年，全區(qū)能源、冶金等行業(yè)增長同比均有不同程度回落，特別是能源行業(yè)放緩對工業(yè)增長影響較大。 1-5月，全區(qū)能源工業(yè)增長 6.4%，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率從上年同期的 37.2%下降到 35.2%。其中，煤炭行業(yè)延續(xù)下滑態(tài)勢， 1-5 月份，煤炭開采和洗選業(yè)增加值增速同比回落 4.4 個百分點(diǎn)，原煤產(chǎn)量持續(xù)負(fù)增長，同比下降 3.6%。隨著神華、中煤等大型煤企輪番降價，新 一輪煤炭價格下跌的態(tài)勢已經(jīng)出現(xiàn)。 除此，冶金建材行業(yè)形勢也較為嚴(yán)峻。 1-5 月，黑色、有色金屬礦采選業(yè)增加值分別較上年同期回落 8.3 個和 1.9個百分點(diǎn)。在產(chǎn)品價格上，鋼材價格已跌至近五年來的低點(diǎn)， 5 月份，鋼材綜合價格指數(shù)同比下降 7.6 點(diǎn)，全區(qū)冶金建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢已異常嚴(yán)峻。裝備制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢尚可，但這些行業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重相對較小，不足以彌補(bǔ)能源、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)增速下降對工業(yè)增長造成的沖擊。 三、挖掘潛力，加快培育新的動力源和支撐要素，力保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間 （一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，我區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí) 二季度以來，國家逐步加大了 “ 微刺激 ” 力度，出臺了一系列既利于擴(kuò)大內(nèi)需又能增加有效供給的政策措施，較好地扶持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提振了市場信心。 5 月份，全國工業(yè)、消費(fèi)、投資增速降幅縮小，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)計二季度我國經(jīng)濟(jì)增速將基本持平甚至略高。與此相比，內(nèi)蒙古一季度 GDP 增速 7.3%，較全年目標(biāo)低 1.7 個百分點(diǎn)，但 5 月份的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已較 4 月份微量回升。后期，在國家一系列微刺激政策及自治區(qū) “8337” 發(fā)展思路實(shí)施的帶動下，全區(qū)需求面和 供給面不會大起大落，下半年雖有下行壓力，但探底空間有限，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本處于中位平穩(wěn)態(tài)勢。 （二）國家定向微刺激政策將有效穩(wěn)定市場預(yù)期，利于增強(qiáng)全區(qū)市場活力，創(chuàng)造新的增長點(diǎn) 2014 年，針對此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的新情況新問題，國家相繼出臺了棚戶區(qū)改造、增加鐵路投資、鼓勵民間資本參與基建投資等一系列穩(wěn)增長政策，并明確提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展。一系列精準(zhǔn)刺激政策與我區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資方向等領(lǐng)域高度契合，即有助于拓展我區(qū)需求空間，推動全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，更有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、 構(gòu)筑祖國北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)景線。一是國家強(qiáng)化鐵路、水利、棚戶區(qū)等重要領(lǐng)域投資，并鼓勵社會資本積極參與，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投資后續(xù)動力。二是國家定向降準(zhǔn)，有利于引導(dǎo)銀行資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)及 “ 三農(nóng) ” 、小微企業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，緩解我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)融資難問題。三是國家鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金投資新興行業(yè)，有利于我區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。 （三）投資多方位突圍形成穩(wěn)定支撐和新的活力，全年投資具有一定的增長空間 一是國家穩(wěn)增長 “ 微刺激 ” 政策效應(yīng)漸顯。 二季度以來，國家先后出臺了一系列促進(jìn)投資的刺激舉措，包括在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電等清潔能源工程，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面推出一批鼓勵社會資本參與的項(xiàng)目；深化鐵路投融資體制改革，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)；進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用等，這些政策同我區(qū) “ 五大產(chǎn)業(yè)基地 ” 建設(shè)、加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，對我區(qū)加快清潔能源、現(xiàn)代煤化工等基地建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面都起到了良好的推動作用。后期，國家將繼續(xù)推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、 機(jī)場等領(lǐng)域向社會資本開放，有助于進(jìn)一步激發(fā)我區(qū)有效投資需求。 二是從項(xiàng)目支撐看，今年以來，面對市場環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我區(qū)把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長保增長的重要抓手，全區(qū)各地項(xiàng)目建設(shè)快馬加鞭。 1-5 月，全區(qū)施工項(xiàng)目個數(shù)8666 個，比上年同期多 859 個。其中，新開工項(xiàng)目 6061 個，較上年同期多 492 個。一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目的落地生根，為全區(qū)投資平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。后期，圍繞 “ 五大產(chǎn)業(yè)基地 ” 、四條特高壓外送通道以及國家已核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目，自治區(qū)將加快開工建設(shè) 4200 萬千瓦電力裝機(jī)、 300 億立方米煤制天然氣、 400 萬噸煤制油等 100 個重大項(xiàng)目，繼續(xù)抓好 100個續(xù)建項(xiàng)目和 100 個竣工投產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，這些重大項(xiàng)目將對拉動我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁起到重要作用。 三是從行業(yè)支撐力度看，工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)三大主導(dǎo)板塊對投資帶動力進(jìn)一步趨穩(wěn)回升。工業(yè)方面，進(jìn)入二季度，全區(qū)緊緊把握項(xiàng)目建設(shè)黃金期， 1-5 月，全區(qū)工業(yè)開復(fù)工率達(dá) 84.7%，高于上年同期 4.7 個百分點(diǎn)，其中，新建億元以上項(xiàng)目開工率達(dá) 87.4%，顯著高于上年同期 16.4 個百分點(diǎn)，有力地支撐了工業(yè)投資的穩(wěn)定增長。后期，圍繞 “ 五大產(chǎn)業(yè)基地 ” 建設(shè)，將 有內(nèi)蒙古京能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、中天合創(chuàng)煤制甲醇項(xiàng)目等一批投資規(guī)模大、起點(diǎn)高、技術(shù)裝備水平先進(jìn)的重大項(xiàng)目開工、復(fù)工建設(shè)，將有力推動全區(qū)工業(yè)投資增長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面， 2014 年自治區(qū)確定的清潔能源外送、交通、水利等領(lǐng)域的 647 項(xiàng)重大項(xiàng)目，將直接拉動全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長。此外，今年國家將繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向西部地區(qū)傾斜，著力解決西部地區(qū)交通、水利兩大“ 短板 ” 問題，這為我區(qū)擴(kuò)大重大水利工程、鐵路客運(yùn)專線、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資創(chuàng)造了良好環(huán)境。另外，圍繞 “ 五大產(chǎn)業(yè)基地 ” 建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有助于提高我 區(qū)鋼材、水泥、有色金屬等基建材料的需求，進(jìn)而拉動相關(guān)行業(yè)投資，為全區(qū)投資增長提供有力支撐。房地產(chǎn)市場方面， 1-5 月，呼和浩特市、包頭市新建商品房價格指數(shù)分別較上年同期上漲 7.4 個和 3.1 個百分點(diǎn)，一定程度上帶動了全區(qū)房地產(chǎn)市場的回穩(wěn)。此外，呼和浩特市在全國率先取消限購政策，其它盟市也通過積極放寬落戶條件、大學(xué)生購房補(bǔ)貼等方式，直接或間接地實(shí)現(xiàn)了購房 “ 寬松 ” ，這將一定程度上提振開發(fā)商信心，推動全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)回升。 （四）消費(fèi)內(nèi)生增長基礎(chǔ)逐漸鞏固，消費(fèi)有望低位上實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長 一是消 費(fèi)內(nèi)生增長動力增強(qiáng)。 2014 年，國家擴(kuò)大消費(fèi)政策從直接刺激轉(zhuǎn)向以完善消費(fèi)環(huán)境為主的間接刺激政策，從消費(fèi)的制度、環(huán)境等方面打造更有利于消費(fèi)增長的制度環(huán)境。政策的轉(zhuǎn)變有利于全區(qū)消費(fèi)模式從政策刺激轉(zhuǎn)為內(nèi)生增長，再加上自治區(qū)將在擴(kuò)大就業(yè)、改善收入分配機(jī)制、完善社會保障方面等方面繼續(xù)加大力度，全區(qū)消費(fèi)增長的內(nèi)生動力將繼續(xù)增強(qiáng)。 二是就業(yè)形勢穩(wěn)定、居民收入增速穩(wěn)步回升，進(jìn)一步夯實(shí)了消費(fèi)基礎(chǔ)。 1-5 月份，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 12.08 萬人，已完成全年目標(biāo) 50%的任務(wù)。一季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 9.3%，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增長 14.5%，高于全國平均水平 2.2 個百分點(diǎn)。另外，從 7 月 1 日起全區(qū)上調(diào)執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均漲幅達(dá) 10%以上。而且， 2014年以來內(nèi)蒙古居民消費(fèi)價格總指數(shù)持續(xù)低位運(yùn)行，居民實(shí)際消費(fèi)能力增強(qiáng)，有利于增強(qiáng)消費(fèi)意愿。 三是新型消費(fèi)方式和消費(fèi)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，對全區(qū)消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大形成了有力支撐。 2014 年，國家出臺的擴(kuò)大信息消費(fèi)、健康養(yǎng)老消費(fèi)、休閑旅游消費(fèi)以及深化流通體制改革等一系列促消費(fèi)的政策措施正在逐步發(fā)揮作用，尤其隨著擴(kuò)大信息消費(fèi)政策的落實(shí)，智能手機(jī)、智能電視等產(chǎn)品的銷售 明顯加快，文化旅游、健康消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，同時，打車軟件、網(wǎng)絡(luò)購物等業(yè)態(tài)方興未艾，成為拉動全區(qū)消費(fèi)的重要增長點(diǎn)。 四是 “ 限購 ” 政策取消，房地產(chǎn)對消費(fèi)的支撐將有所回升。隨