農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(2014年修訂).doc

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2014年1月14日修訂）1總則1.1編制目的建立健全應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，提高應(yīng)急處置工作效率，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的危害，保障公眾健康、生命安全和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法等法律、法規(guī)和預(yù)案，制定本預(yù)案。1.3事件分級(jí)本預(yù)案所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，是指因食用農(nóng)產(chǎn)品而造成的人員健康損害或傷亡事件。按照國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)辦法，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件相應(yīng)分為四級(jí)：即級(jí)、級(jí)、級(jí)、級(jí)。事件等級(jí)的評(píng)估核定，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。1.4適用范圍本預(yù)案適用于級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處置，指導(dǎo)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。1.5處置原則在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工，依法開展工作。（1）以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件造成的健康損害和人員傷亡。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。（3）科學(xué)評(píng)估。有效使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的水平和能力。（4）預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防范于未然。建立健全日常管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警；加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的意識(shí)和能力。2組織指揮體系與職責(zé)任務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)事件進(jìn)行分析評(píng)估，核定級(jí)別，開展處置。級(jí)事件發(fā)生后，根據(jù)要求和工作需要，農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事件應(yīng)急處置工作。級(jí)、級(jí)、級(jí)事件發(fā)生后，省、市（地）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急處置。2.1應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置全國性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置總指揮由農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的副部長擔(dān)任，成員單位根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和應(yīng)急處置工作的需要確定，包括：辦公廳、人事勞動(dòng)司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司、市場與經(jīng)濟(jì)信息司、發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、國際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、農(nóng)墾局、農(nóng)產(chǎn)品加工局、漁業(yè)漁政管理局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、駐部監(jiān)察局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、綠色食品發(fā)展中心、科技發(fā)展中心等單位以及事件發(fā)生地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。全國性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，辦公室主任由局長擔(dān)任，成員由應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)或主管處（室）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。2.2應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)在國家食品安全事故應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。主要是協(xié)助有關(guān)部門和地方政府采取措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件開展應(yīng)急處置工作。2.3應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，主要是負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事件應(yīng)急處置工作。2.4應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)各成員單位在應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強(qiáng)對(duì)事件發(fā)生地人民政府有關(guān)部門工作的督促和指導(dǎo)。2.5應(yīng)急處置工作小組組成和職責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2.5.1事件調(diào)查組調(diào)查事件發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，評(píng)估事件影響，提出事件防范意見。2.5.2事件處置組組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實(shí)施應(yīng)急處置工作，依法組織實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督封存、召回問題農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，監(jiān)督相應(yīng)措施的落實(shí)，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。2.5.3專家技術(shù)組負(fù)責(zé)為事件處置提供技術(shù)支持，綜合分析和評(píng)價(jià)研判，查找事件原因和評(píng)估事件發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事件后果及造成的危害，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。3預(yù)測(cè)預(yù)警和報(bào)告評(píng)估3.1預(yù)測(cè)預(yù)警農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)測(cè)預(yù)警制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的綜合協(xié)調(diào)、歸口管理和監(jiān)督檢查，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題隱患，提出防控措施建議。3.2事件報(bào)告農(nóng)業(yè)部建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報(bào)告制度，包括信息報(bào)告和通報(bào)，以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報(bào)送等。3.2.1責(zé)任報(bào)告單位和人員（1）農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、收購、貯藏、運(yùn)輸單位和個(gè)人。（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科研院所。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生單位。（4）地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)。（5）其他單位和個(gè)人。任何單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。3.2.2報(bào)告程序遵循自下而上逐級(jí)報(bào)告原則，緊急情況可以越級(jí)上報(bào)。鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況。發(fā)生級(jí)、級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局報(bào)告。（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，第一時(shí)間向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告；收到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，同時(shí)通報(bào)同級(jí)食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門。（2）發(fā)生級(jí)事件時(shí)，市（地）級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，并同時(shí)通報(bào)同級(jí)食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生行政主管部門。（3）發(fā)生級(jí)及以上事件時(shí)，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)人民政府，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告農(nóng)業(yè)部。（4）農(nóng)業(yè)部在接到級(jí)及以上事件報(bào)告后，由部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）及時(shí)通報(bào)辦公廳和對(duì)口業(yè)務(wù)司局，按程序及時(shí)向部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)國家食品安全事故應(yīng)急處置指揮部。3.2.3報(bào)告要求事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)盡可能報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事件報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事件的簡要經(jīng)過。3.2.4通報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)。農(nóng)業(yè)部接到級(jí)、級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與事件發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門溝通，并將有關(guān)情況按程序通報(bào)相關(guān)部門，上報(bào)國務(wù)院；有蔓延趨勢(shì)的，還應(yīng)向相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)行政主管部門通報(bào)，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。3.3事件評(píng)估農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件評(píng)估是為了核定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件級(jí)別和確定應(yīng)采取的措施。評(píng)估內(nèi)容包括：事件農(nóng)產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；事件的影響范圍及嚴(yán)重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢(shì)等。3.4級(jí)別核定事發(fā)地上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門，根據(jù)事件評(píng)估結(jié)果核定事件級(jí)別。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)按照國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)。級(jí)響應(yīng)，由農(nóng)業(yè)部報(bào)國家食品安全事故應(yīng)急處置指揮部同意后啟動(dòng)實(shí)施；級(jí)響應(yīng)，由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立事件處置指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮處置，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。級(jí)、級(jí)響應(yīng)，分別由市（地）、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)。4.2指揮協(xié)調(diào)（1）農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案級(jí)響應(yīng)；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求，協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置行動(dòng)。（2）農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指揮協(xié)調(diào)相關(guān)司局向農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急處置重大事項(xiàng)決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急處置；及時(shí)向應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告應(yīng)急處置行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。4.3緊急處置現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地的應(yīng)急處置力量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)責(zé)任單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。4.4響應(yīng)終止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，突發(fā)事件應(yīng)急處置即終止，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。隨即應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場評(píng)價(jià)確認(rèn)無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。5后期處置5.1善后處置各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事件影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。5.2總結(jié)報(bào)告級(jí)、級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)分析應(yīng)急處置過程，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告，報(bào)送農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。6應(yīng)急保障6.1信息保障農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)，由農(nóng)業(yè)部應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。6.2技術(shù)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。6.3物資保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、物資和資金，由同級(jí)人民政府財(cái)政解決。7監(jiān)督管理7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績顯著的單位、個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有失職、瀆職行為的單位或工作人員，根據(jù)情節(jié)，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責(zé)任。7.2宣教培訓(xùn)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門按年度組織實(shí)施。8附 則8.1預(yù)案管理與更新與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量