（行政管理專(zhuān)業(yè)論文）我國(guó)政府雇員制研究.pdf

原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研 究所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人 或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的科研成果。對(duì)本文的研究作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集 體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。 學(xué)位論文作者： 同期：功p 年籮月r 學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成的論文及相關(guān)的職務(wù)作品，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬鄭州大學(xué)。 根據(jù)鄭州大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留或向國(guó)家有關(guān)部 門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱；本人授權(quán)鄭州 大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、 縮印或者其他復(fù)制手段保存論文和匯編本學(xué)位論文。本人離校后發(fā)表、使用學(xué) 位論文或與該學(xué)位論文直接相關(guān)的學(xué)術(shù)論文或成果時(shí)，第一署名單位仍然為鄭 州大學(xué)。保密論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定。 學(xué)位論文儲(chǔ)：黜 閂期：猻年籮月7 同 摘要 摘要 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)以及新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，世界各國(guó)都掀起了一 場(chǎng)轟轟烈烈的政府改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)，在一定程度上顛覆了傳統(tǒng)的 行政理念，企業(yè)家精神以及市場(chǎng)化被引入到政府治理理念之中。政府雇員制正 是這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。作為傳統(tǒng)官僚主義代表的公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的等級(jí) 制，而政府雇員制則顯得更加靈活、有效率。因此，以政府雇員制為代表的政 府人事制度改革應(yīng)運(yùn)而生。 2 0 世紀(jì)8 0 年代以來(lái)，經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次改革，我國(guó)的公務(wù)員制度逐漸發(fā)展和完 善，然而它在錄用、考核以及退出等多方面還是存在諸多難題。為了加快行政 體制改革，提高政府工作效率，解決行政機(jī)構(gòu)超編的問(wèn)題，縮減財(cái)政開(kāi)支，2 0 0 2 年吉林省政府首先引入了政府雇員制，在此之后，全國(guó)各省市也相繼引入了這 種新的政府人事制度。政府雇員制在引入我國(guó)之初，很多人認(rèn)為它可以成為現(xiàn) 行公務(wù)員制度的有益補(bǔ)充，激活現(xiàn)有公務(wù)員制度，提高公務(wù)員的工作效率，解 決政府急需解決的公共問(wèn)題；然而政府雇員制在我國(guó)實(shí)施的數(shù)年中，遇到了很 多問(wèn)題：招聘過(guò)程不規(guī)范、高薪引起的爭(zhēng)議、政府雇員身份的不明確 為了我國(guó)政府雇員制的發(fā)展與完善，我們必須高度重視各級(jí)政府在政府雇 員實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，并尋求其中的最優(yōu)路徑，以達(dá)到政府雇員制與公務(wù)員制 的和諧統(tǒng)一，使兩者成為相互支持的政府人事制度的平衡兩級(jí)，共同促進(jìn)我國(guó) 政府工作效率的提高。 本文通過(guò)比較研究法，橫向比較了國(guó)內(nèi)具有代表性的吉林、南京以及深圳 三省市的政府雇員制實(shí)施狀況，總結(jié)出我國(guó)政府雇員制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)；在此基礎(chǔ) 上通過(guò)規(guī)范研究提出了我國(guó)政府雇員制應(yīng)該從哪些方面構(gòu)建，應(yīng)該是什么形式。 總之，要完善我國(guó)的政府雇員制，實(shí)現(xiàn)政府雇員制與公務(wù)員制度的協(xié)調(diào)統(tǒng) 一，必須在相關(guān)法律建設(shè)方面下功夫；必須不斷完善政府雇員制的雇傭體制、 薪酬體制以及績(jī)效考核體制；明確政府雇員的身份并清晰界定其與公務(wù)員之間 的關(guān)系；最后，提高公眾對(duì)政府雇員制的認(rèn)識(shí)也是完善我國(guó)政府雇員制的重要 社會(huì)環(huán)境要求。 關(guān)鍵詞：政府雇員政府雇員制 a b s t r a c t - 一 ab s t r a c t w i t ht h ea d v e n t o fe c o n o m i c g l o b a l i z a t i o na n dt h en e wp u b l i cm a n a g e m e n t m o v e m e n t ，av i g o r o u sg o v e r n m e n tr e f o r mm o v e m e n th a v e l a u n c h e da r o u n dt h ew o r l d t oac e r t a i ne x t e n t , t h i sg o v e r n m e n tr e f o r mm o v e m e n th a ss u b v e r t e dt h et r a d i t i o n a l c o n c e p t o f g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o n e n t r e p r e n e u r s h i p a n dm a r k e t - b a s e d m a n a g e m e n th a sb e e ni n t r o d u c e dt ot h ei d e a so fg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n g o v e r n m e n te m p l o y e e ss y s t e mi s t h ep r o d u c to ft h i sr e f o r mm o v e m e n t a sa r e p r e s e n t a t i v eo ft h et r a d i t i o n a lb u r e a u c r a t i c ，t h ec i v i ls e r v i c es y s t e me m p h a s i z e d s t r i c th i e r a r c h i c a ls y s t e m ，b u tt h eg o v e r n m e n te m p l o y e e ss y s t e me v e nm o r ef l e x i b l e a n de f f i c i e n t t h eg o v e r n m e n tp e r s o n n e ls y s t e mr e f o r mw h i c h i sr e p r e s e n t e db y g o v e r n m e n te m p l o y e e sh a sc a m ei n t ob e i n g 。 s i n c et h e19 8 0 s ，c h i n a sc i v i ls e r v i c es y s t e mh a sd e v e l o p e da n di m p r o v e dw i t h n u m e r o u sr e f o r m s b u tt h e r ea r em a n yp r o b l e m si nt h er e c r u i t m e n ta s s e s s m e n t ， a s s e s s m e n ta n de v e nr e t i r e m e n t t os p e e du pa d m i n i s t r a t i v er e f o r ma n di m p r o v et h e e f f i c i e n c yo fg o v e m m e n tw o r k ，t h ej i l i np r o v i n c i a lg o v e r n m e n ti n t r o d u c e dt h ef l r s t s y s t e mo fg o v e r n m e n te m p l o y e e si n2 0 0 2 t h eg o v e r n m e n t so fm a n yo t h e rp r o v i n c e s h a v ea l s oi n t r o d u c e dt h en e w g o v e r n m e n tp e r s o n n e ls y s t e ma f t e rt h a t t h ei n t r o d u c t i o no fg o v e r n m e n te m p l o y e e ss y s t e m ，s o m ep e o p l eb e l i e v ei tc a nb ea u s e f u lc o m p l e m e n tt ot h ee x i s t i n gc i v i ls e r v i c es y s t e m ，c a ne v e na c t i v a t et h ee x i s t i n g c i v i ls e r v i c es y s t e m ，c a ni m p r o v et h ee f f i c i e n c yo ft h ec i v i ls e r v i c e c a na d d r e s st h e g o v e r n m e n tb a d l yn e e d st os o l v ep u b l i cp r o b l e m s h o w e v e r , t h ei m p l e m e n t a t i o no f t h eg o v e r n m e n te m p l o y e e si nc h i n af o rs e v e r a ly e a r s , w ee n c o u n t e r e dm a n y p r o b l e m s ： t h er e c r u i t m e n tp r o c e s sw a sn o ts t a n d a r d i z e d ，t h ec o n t r o v e r s yo fh i g h 。p a y ，t h e i d e n t i t yo fg o v e r n m e n te m p l o y e e si sn o tc l e a ra n ds oo n i no r d e rt oi m p r o v ea n dd e v e l o po u rs y s t e mo fg o v e r n m e n te m p l o y e e s , w em u s t a t t a c hg r e a ti m p o r t a n c et ot h ep r o b l e m sw eh a v ee n c o u n t e r e di nt h ed e v e l o p m e n to f g o v e r n m e n te m p l o y e e ss y s t e m w em u s ts e e ko n eo ft h eo p t i m a lp a t ht oc o m b i n et h e g o v e r n m e n te m p l o y e es y s t e ma n dt h ec i v i ls e r v i c es y s t e m ，s ot h a tt h e yb e c o m e m u t u a ls u p p o r to ft h eg o v e r n m e n tp e r s o n n e ls y s t e m ，w h i c hc a ni o i n t l yp r o m o t et h e i m p r o v e m e n to f t h ee f f i c i e n c yo f o u r g o v e r n m e n t c o m p a r a t i v er e s e a r c hm e t h o da r eu s e dt oc o m p a r et h eg o v e r n m e n t e m p l o y e e ss y s t e mo fj i l i n , n a n j i n ga n ds h e n z h e nt h r e ep r o v i n c e s t h r o u g hm e 鋤哆s l so ft h e s et h r e ec a s e s , w ec a l ls u m m a r i z e0 1 1 1 e x p e r i e n c e0 f i m p r o v e m e n to fm e s y s t e mo fg o v e m i n e n te m p l o y e e s o nt h i sb a s i s ，w em a k e c o l l c l u s i o n sa b o u tw h a to u r g o v e r n m e n te m p l o y e e ss y s t e ms h o u l db ea n dh o wc a ni tb e 叭n 1 ns n o r t ，w cm u s ti m p r o v eo u r s y s t e mo fg o v e r n m e n te m p l o y e e s ，e m p l o y e e so f g o v e m m e n tc l ls e r v i c es y s t e ma n db u i l dt h eh a r m o n i o u s r e l a t i o n s h i pb e 觚e e nt h e m w e 砌s tc o n t i n u et o i m p r o v et h es y s t e mo fg o v e r n m e n te m p l o y e e s c 1 e a r i n gm e 1 d e n t l 秒o fg o v e r n m e n te m p l o y e e sa n d d e f i n i n gt h e i rr e l a t i o n s h i pw i mc i v i ls e 咖1 t s 上m a l l y ，t or a i s ep u b l i ca w a r e n e s so ft h es y s t e mo fg o v e r n m e n te m p l o y e e si s a l s oa g r e a ti o bw es h o u l df i n i s h k e yw o r d s ：g o v e r n m e n te m p l o y e e s y s t e mo fg o v e r n m e n te m p l o y e e s i i 目錄 目錄 1 引言1 1 1 選題價(jià)值、意義1 1 2 1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)2 i 2 2 國(guó)外研究現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)4 1 3 應(yīng)用理論、研究方法5 1 3 1 應(yīng)用理論5 1 3 2 研究方法5 1 4 研究的基本思路與創(chuàng)新點(diǎn)6 2 政府雇員與政府雇員制8 2 1 政府雇員的內(nèi)涵及其特征8 2 1 1 政府雇員內(nèi)涵界定8 2 1 2 政府雇員的特征9 2 2 政府雇員制內(nèi)涵及其內(nèi)容1 l 2 2 1 政府雇員制內(nèi)涵1 1 2 2 2 政府雇員制內(nèi)容1 2 2 2 3 政府雇員制與公務(wù)員聘任制1 3 3 我國(guó)政府雇員制存在的必要性1 6 3 1 新公共管理理論在我國(guó)行政改革中的實(shí)踐1 6 3 2 我國(guó)政府雇員市場(chǎng)上的供求關(guān)系1 7 3 2 1 我國(guó)政府雇員市場(chǎng)上的需求方：各級(jí)政府1 7 3 2 2 我國(guó)政府雇員市場(chǎng)的供給方：高素質(zhì)人才。1 8 3 3 我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度的缺失1 9 4 我國(guó)政府雇員制的典型實(shí)踐模式及經(jīng)驗(yàn)2 1 4 1 我國(guó)政府雇員制典型實(shí)踐模式2 l 4 2 我國(guó)政府雇員制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)2 2 5 我國(guó)政府雇員制實(shí)踐中存在的問(wèn)題、2 5 i 目錄 5 1 我國(guó)政府雇員制相關(guān)法律制度不完善2 5 5 1 1 我國(guó)政府雇員制各地規(guī)定不統(tǒng)一2 5 5 i 2 我國(guó)政府雇員制實(shí)踐缺乏統(tǒng)一的法律制度依據(jù)2 6 5 2 我國(guó)政府雇員制自身存在的缺陷2 7 5 2 i 政府雇員制招聘體系混亂2 7 5 2 2 政府雇員高薪引來(lái)的爭(zhēng)議2 9 5 2 3 政府雇員的績(jī)效考核體制不科學(xué)3 0 5 2 4 政府雇員制重引進(jìn)輕使用的現(xiàn)象：3 1 5 3 政府雇員的身份困境3 l 5 3 1 政府雇員與政府關(guān)系的困境3 1 5 3 2 政府雇員與公務(wù)員關(guān)系的困境3 3 5 4 公眾對(duì)政府雇員制缺乏認(rèn)同3 4 6 完善我國(guó)政府雇員制的路徑選擇3 6 6 1 完善我國(guó)政府雇員制的相關(guān)法律制度3 6 6 2 完善我國(guó)政府雇員制自身體系建設(shè)3 8 6 2 i 建立合理的政府雇員招聘體系3 8 6 2 2 合理設(shè)置政府雇員薪酬體系3 9 6 2 3 建立完善的政府雇員績(jī)效考核體系4 0 6 2 4 加強(qiáng)對(duì)政府雇員的管理4 l 6 3 政府雇員與政府、公務(wù)員關(guān)系的協(xié)調(diào)4 2 6 3 1 政府雇員與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)：4 2 6 3 2 理順政府雇員與公務(wù)員關(guān)系4 3 6 4 提高公眾對(duì)政府雇員制的認(rèn)識(shí)4 4 7 結(jié)論4 6 參考文獻(xiàn)4 8 致謝5 0 個(gè)人簡(jiǎn)歷5 1 i i 1 引言 1 引言 1 1 選題價(jià)值、意義 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)政府執(zhí)政 能力和管理能力面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府部門(mén)能否有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)， 能否有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題，決定了政府公信力的高低以及 國(guó)家和社會(huì)是否穩(wěn)定。因此，如何建立高效政府成為當(dāng)今的重要課題之一。公 務(wù)員作為政府最寶貴的人才，其素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，直接決定了政府是 否有效。建設(shè)一支高素質(zhì)高效率的公務(wù)員隊(duì)伍不但是建立高效政府也是我國(guó)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的保證。 高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須在國(guó)家公務(wù)員法框架范圍內(nèi)進(jìn)行，因此研 究我國(guó)公務(wù)員制度成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。現(xiàn)行公務(wù)員制度是在2 0 0 5 年公務(wù)員法 指導(dǎo)下確立的，它的內(nèi)容主要體現(xiàn)在錄用、管理和退出三個(gè)方面：錄用方面強(qiáng) 調(diào)公務(wù)員選拔的公開(kāi)原則、平等原則、擇優(yōu)原則和競(jìng)爭(zhēng)原則；管理方面規(guī)定了 明確的工資、福利、薪酬制度以及其它的激勵(lì)辦法；退出則主要體現(xiàn)在辭職、 辭退和退休三個(gè)環(huán)節(jié)上。然而由于起步比較晚，目前我國(guó)公務(wù)員制度存在許多 薄弱環(huán)節(jié)，比如考試選拔制度不夠完善、正常退出機(jī)制不夠順暢、公務(wù)員管理 缺乏激勵(lì)機(jī)制等等。 為了打破我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度的僵局，糾正其弊端，國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家學(xué)者提 出了在政府部門(mén)引入雇員制。2 0 0 2 年吉林省政府率先開(kāi)始實(shí)施了政府雇員制， 高薪引進(jìn)政府需要的特殊人才；2 0 0 3 年珠海市政府，2 0 0 4 年武漢市政府、南京 市政府也先后引進(jìn)了政府雇員制，這引起了社會(huì)各晃的普遍關(guān)注。政府雇員制 作為我國(guó)公務(wù)員制度的補(bǔ)充，打破了政府剛性的用人制度，被認(rèn)為可以起到“鯰 魚(yú)效應(yīng)”以激活現(xiàn)有公務(wù)員制度。然而，由于目前對(duì)于政府雇員制我國(guó)缺乏統(tǒng) 一的理論化指導(dǎo)、制度化規(guī)定，特別是公務(wù)員法沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定， 各地政府雇員制的實(shí)踐表現(xiàn)各異、沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的“鯰魚(yú)效應(yīng)”， 反而引起了各界的爭(zhēng)論。 因此，研究在我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度下如何建立適合我國(guó)政治環(huán)境、社會(huì)環(huán) 境的政府雇員制，研究公務(wù)員制度與政府雇員制度的關(guān)系，不但是發(fā)展我國(guó)政 l 引言 府雇員制、完善公務(wù)員制度的要求，也是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍、開(kāi)發(fā)政府寶 貴人力資源、建設(shè)高效率服務(wù)型政府的要求。 1 2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1 2 1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及評(píng)價(jià) 吉林省政府在2 0 0 2 年6 月2 2 日頒發(fā)了吉林省人民政府雇員管理試行辦 法，此后，江蘇、廣東、湖北、湖南等地相繼嘗試了這種市場(chǎng)化、契約化的政 府雇員制。政府雇員制在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了許多值得關(guān)注的現(xiàn)象，學(xué)界對(duì)它的 研究也很多，但總體來(lái)說(shuō)沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，主要在它的優(yōu)點(diǎn)和存在的問(wèn)題兩 方面有分歧： 第一，實(shí)行政府雇員制的優(yōu)點(diǎn) 從2 0 0 2 年吉林省政府雇員制在我國(guó)實(shí)施以來(lái)，贊成它的觀點(diǎn)居多，主要有 以下幾種： 政府雇員制是一種制度創(chuàng)新，能夠促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度改革。鄭迎春2 0 0 6 年政府雇員制：中國(guó)公務(wù)員制度改革的新嘗試認(rèn)為：政府雇員制激活了政府 人事機(jī)制、推動(dòng)了政府的人力資源體系建設(shè)；2 0 0 7 年政府雇員制倒逼中國(guó)公 務(wù)員制度改革認(rèn)為：政府雇員制沖擊了現(xiàn)有的公務(wù)員制度，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員管 理的“結(jié)果取向”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員技術(shù)精英化管理。中國(guó)人民大學(xué)祁光華教授 也認(rèn)為政府雇員制是對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的一種創(chuàng)新，正是由于目前公務(wù)員制度 不能滿(mǎn)足政府對(duì)高層次專(zhuān)業(yè)化人才的需要，各地才紛紛推出了政府雇員制。2 0 0 6 年許美銖在政府用人制度完善的路徑選擇：政府雇員制中提到：政府雇員制 作為一種全新靈活的用人機(jī)制，彌補(bǔ)了現(xiàn)行政府用人制度的不足。陳饒2 0 0 4 年 政府雇員制：公務(wù)員制度改革的新趨勢(shì)認(rèn)為：政府雇員制的實(shí)施有助于公 務(wù)員職位常任制和非常任制相結(jié)合，是我國(guó)公務(wù)員制度改革創(chuàng)新的新方向。 政府雇員制有助于降低行政成本，提高行政效率。廣東省人事與人才科學(xué) 研究所課題組2 0 0 5 年關(guān)于部分地區(qū)推行政府雇員制的研究報(bào)告以深圳市為 鄭迎春政府雇員制：中國(guó)公務(wù)員制度改革的新嘗試 j 】社會(huì)主義研究2 0 0 6 6 o 鄭迎春政府雇員制倒逼公務(wù)員制度改革 j 】學(xué)術(shù)論壇2 0 0 7 1 許美銖政府用人制度完善的路徑選擇：政府雇員制 n 蘇州科技學(xué)院報(bào)2 0 0 4 4 陳饒政府雇員制：公務(wù)員制度改革的新趨勢(shì) j 】理論與改革2 0 0 4 4 2 1 引言 例，認(rèn)為引入政府雇員制可以解決工勤人員、輔助人員固化的問(wèn)題。李秀萍、 瑋華、吳夢(mèng)秋2 0 0 7 年中國(guó)政府雇員制的評(píng)價(jià)與展望指出：政府雇員制體現(xiàn) 了公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人事選拔精神，有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，有 利于提高行政效率。宋斌、鮑靜、龍朝雙、謝聽(tīng)2 0 0 7 年在政府部門(mén)入力資 源開(kāi)發(fā)案例研究一書(shū)中通過(guò)對(duì)吉林省政府的案例分析，得出結(jié)論：政府雇員 制有利于打破現(xiàn)有公務(wù)員的鐵飯碗，促進(jìn)政府人力資源市場(chǎng)化，激勵(lì)公務(wù)員提 高行政效率。 第二，政府雇員制存在的問(wèn)題 近幾年政府雇員制的實(shí)施引起了廣泛的爭(zhēng)議，專(zhuān)家學(xué)者對(duì)其適用性以及其 應(yīng)該采用的方式等提出了質(zhì)疑，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 缺乏相關(guān)的法律制度保障。謝水明、沈宇嘉2 0 0 8 年在我國(guó)政府雇員制的 困境及其對(duì)策一文中指出：現(xiàn)行的公務(wù)員法沒(méi)有對(duì)政府雇員作出明確規(guī) 定，而且我國(guó)也沒(méi)有一部關(guān)于政府雇員的完整法律，因此，各地的政府雇員制 沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)各異。張栩2 0 0 8 年政府雇員制探析一文也認(rèn)為相關(guān) 法律法規(guī)不健全、不統(tǒng)一是目前我國(guó)政府雇員制實(shí)施的最大障礙。吳林、王曉 楠2 0 0 8 年中國(guó)政府雇員制問(wèn)題與對(duì)策研究一文認(rèn)為政府雇員制運(yùn)行中存在 的最主要問(wèn)題是缺乏法律保障導(dǎo)致了社會(huì)認(rèn)同感尚未形成。 政府雇員薪酬的不合理性。在實(shí)施過(guò)程中，各地政府都以“高薪”吸引社 會(huì)上高素質(zhì)人才擔(dān)任政府雇員，然而高薪也帶來(lái)了許多問(wèn)題：鄭鳳嬌2 0 0 7 年i “高 薪”政府雇員制的困境與對(duì)策探討一文提到政府雇員制的高薪使許多不發(fā)達(dá) 地區(qū)和縣市級(jí)政府不堪重負(fù)，因此也只能望“政府雇員卻步，這阻止了政府 雇員制的健康發(fā)展。趙領(lǐng)娣、王蕾2 0 0 7 年我國(guó)政府雇員薪酬問(wèn)題分析認(rèn) 為政府雇員的薪資結(jié)構(gòu)比較單一，除了合約中規(guī)定的工資之外，它沒(méi)有一攬子 的激勵(lì)計(jì)劃，這導(dǎo)致政府雇員不能發(fā)揮最大的潛能改善績(jī)效。沈承誠(chéng)2 0 0 6 年 論政府雇員的自利性及其控制認(rèn)為政府雇員是理性經(jīng)濟(jì)人，他們會(huì)追求自 身利益的最大化，當(dāng)自身利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)會(huì)選擇自身利益，放棄公 。廣東省人事與a a - 科學(xué)研究所關(guān)于部分地區(qū)推行政府雇員制的研究報(bào)告 j 】中國(guó)行政管理2 0 0 7 3 o 李秀萍，瑋華。吳夢(mèng)秋中國(guó)政府雇員制的評(píng)價(jià)與展望 j 】中州學(xué)刊2 0 0 7 3 宋斌，鮑靜，龍朝雙，澍昕政府部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)案例研究 m 清華大學(xué)出版社2 0 0 7 固謝水明，沈宇嘉我國(guó)政府雇員制的困境及其對(duì)策 j 】中國(guó)a y j 資源開(kāi)發(fā)2 0 0 8 4 張栩政府雇員制探析 j 】法制與社會(huì)2 0 0 8 1 0 吳林王曉楠中國(guó)政府雇員制問(wèn)題與對(duì)策研究 j 】黑龍江史志2 0 0 b 1 2 鄭風(fēng)嬌“高薪”政府雇員制的困境- b 對(duì)策探討 j 云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)2 0 0 7 6 趙領(lǐng)娣，王蕾我國(guó)政府雇員薪酬問(wèn)題分櫪r e j 中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)2 0 0 7 3 3 1 引言 共利益；因此，現(xiàn)有薪酬之外的尋租活動(dòng)就成為可能。 1 2 2 國(guó)外研究現(xiàn)狀及評(píng)價(jià) 2 0 世紀(jì)初馬克思韋伯提出了官僚組織理論。官僚制的提出最早是為了限 制極權(quán)主義者濫用權(quán)力，意味著組織方式的理性和效率。它能利用層級(jí)系統(tǒng)的 權(quán)威和功能的專(zhuān)門(mén)化，使大規(guī)模復(fù)雜公共事務(wù)得以有效完成；它能防止任人唯 親、控制政府官員，防止他們侵占公共財(cái)產(chǎn)、公共利益。它能給人基本的公平 感、能保證穩(wěn)定性。官僚制度對(duì)公務(wù)員最大的要求就是政治中立和“終身制”， 其主要目的是為了防止黨派斗爭(zhēng)和政黨更迭帶來(lái)的政治不穩(wěn)定以及政府工作的 不穩(wěn)定。事實(shí)上，傳統(tǒng)的官僚制存在了幾十年是非常成功的。 聯(lián)邦德國(guó)在2 0 世紀(jì)5 0 年代最早采用了政府雇員制以彌補(bǔ)其公務(wù)員制度的 缺陷，但是這還不能算真正意義上的政府雇員制。2 0 世紀(jì)7 0 年代到8 0 年代世 界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了劇烈變化，人口老齡化問(wèn)題出現(xiàn)，社會(huì)異質(zhì)性擴(kuò)大，政府越 來(lái)越難以控制與管理社會(huì)，傳統(tǒng)官僚制的政府及其公務(wù)員開(kāi)始顯得遲鈍、僵化。 為了打破這種局面，各國(guó)政府相繼卷入到一場(chǎng)“新公共管理運(yùn)動(dòng)”之中。這場(chǎng) “新公共管理運(yùn)動(dòng) 強(qiáng)調(diào)以企業(yè)精神改造政府部門(mén)，強(qiáng)調(diào)政府的效率，強(qiáng)調(diào)政 府部門(mén)內(nèi)部、政府部門(mén)之間以及它們與外部的競(jìng)爭(zhēng)。很顯然它也要求政府改變 現(xiàn)有的公務(wù)員制度，采用靈活、高效的人事制度。因此，高效率、低成本的政 府雇員制成為各國(guó)政府改革的焦點(diǎn)。羅納德克林格勒和約翰納爾班迪的公 共部門(mén)人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略提到由于公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，政府雇員制 應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)于2 0 世紀(jì)7 0 年代通過(guò)文官制度改革法這標(biāo)志著真正意義 上的政府雇員制誕生。隨后新西蘭、澳大利亞、日本、英國(guó)等相繼引入了政府 雇員制。2 0 世紀(jì)9 0 年代初，西方國(guó)家政府雇員制發(fā)展進(jìn)入了成熟階段，戴維奧 斯本、特勒蓋布勒改革政府企業(yè)家精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)就從改 變照章辦事的人事制度入手，分析了通往現(xiàn)代人事制度的路徑政府雇員制， 主要包括以下內(nèi)容：工作分類(lèi)、工資級(jí)別劃分要寬；根據(jù)市場(chǎng)定薪酬；根據(jù)表 現(xiàn)支付報(bào)酬；雇用最合適的人才；積極招募優(yōu)秀人才；簡(jiǎn)化被辭退雇員的上訴 程序。 1 9 9 6 年彼得蓋伊政府未來(lái)的治理模式一書(shū)總結(jié)了新公共管理運(yùn)動(dòng) 以來(lái)的政府治理模式：市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府、解制政府，這 沈承誠(chéng)論政府雇員的白利性及其控制【j 】- z - , h 社會(huì)科學(xué)2 0 0 6 2 羅納德克林格勒約翰納爾班迪公共部門(mén)人類(lèi)資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略【m 丁中國(guó)人民大學(xué)出版社2 0 0 1 戴維奧斯本、蓋伯勒改革政府一企業(yè)家精神如何改革著公營(yíng)部門(mén) m 】上海譯文出版社1 9 9 6 4 1 引言 四種政府模式又有相對(duì)應(yīng)的四種人事制度：市場(chǎng)化政府強(qiáng)調(diào)以績(jī)效為指導(dǎo)的政 府人事制度；參與化政府強(qiáng)調(diào)下級(jí)的參與；彈性化政府模式強(qiáng)調(diào)人事管理的靈 活性，要求人事管理必須能夠應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)；解制政府模式的人事制度強(qiáng)調(diào)解 除對(duì)公務(wù)員管制。這四種管理制度恰好是政府雇員制的要求。西方的政府雇員 制是嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施的，發(fā)展比較完善、統(tǒng)一；同時(shí)也由于法律的詳盡 規(guī)定，西方學(xué)界對(duì)政府雇員制的研究反而沒(méi)有太大余地，一般是在公共部門(mén)人 力資源或者公共管理的大課題下進(jìn)行的。 1 3 應(yīng)用理論、研究方法 1 3 1 應(yīng)用理論 公共部門(mén)人力資源管理理論是研究政府雇員制內(nèi)容的基本理論依據(jù)。所謂 人力資源是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)者的能力，即處在勞動(dòng)年齡 的己直接投入建設(shè)和尚未建設(shè)的人口的能力。人力資源理念是建立在人本觀念 的基礎(chǔ)之上的。公共部門(mén)人力資源管理理論認(rèn)為人是組織最重要的資源，因此 對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)與管理成為組織的一項(xiàng)基本任務(wù)，其職能主要包括：工作分 析、人力資源規(guī)劃、招聘錄用、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、績(jī)效管理以及薪酬管理、退出機(jī)制 等。我們應(yīng)把政府雇員視為像公務(wù)員一樣重要的公共部門(mén)人力資源，對(duì)其錄用、 管理以及退出進(jìn)行研究，探索出規(guī)范化、適合我國(guó)國(guó)情的政府雇員制度。 新公共管理理論是研究我國(guó)政府雇員制的另一重要理論基礎(chǔ)。興起于2 0 世 紀(jì)8 0 年代的新公共管理理論，已經(jīng)成為當(dāng)今西方行政學(xué)界的主流理論。新公共 管理理論針對(duì)政府的官僚主義作風(fēng)，提出用企業(yè)家精神改革政府，在政府部門(mén) 引入企業(yè)管理模式，把市場(chǎng)機(jī)制引入政府管理中。在公務(wù)員改革方面，它首先 提出的是一場(chǎng)精神革命，給公務(wù)人員注入效率、競(jìng)爭(zhēng)觀念；其次，政府在改革 過(guò)程中，不應(yīng)進(jìn)行大規(guī)模的解雇，應(yīng)將雇員調(diào)至其他部門(mén)或是利用每年政府雇 員自然流失率避免解雇。同時(shí)，新公共管理理論認(rèn)為傳統(tǒng)的文官制度束縛了知 識(shí)工作人員的積極性，它在政府里起控制作用而不是管理作用，因此要改革這 種制度，最重要的一項(xiàng)就是采用政府雇員制，雇用最合適的人才。 蓋伊彼得斯政府未來(lái)的治理模式 m 中國(guó)人民大學(xué)出版社2 0 0 1 張德人力資源開(kāi)發(fā)與管理 m 清華大學(xué)出版社2 0 0 1 戴維奧斯本，特勒蓋布勒改革政府企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén) m 】上海譯文出版社1 9 9 6 5 1 引言 1 3 2 研究方法 比較研究法是對(duì)事物同異關(guān)系進(jìn)行對(duì)照、比較，從而揭示事物本質(zhì)的思維 過(guò)程和方法。它是人們根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或以往的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)把彼此有某種聯(lián)系 的事物加以對(duì)照，從而確定其相同與相異之處，對(duì)事物進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)各個(gè)事 物的內(nèi)部矛盾的各個(gè)方面進(jìn)行比較后，得出事物的內(nèi)在聯(lián)系，從而認(rèn)清事物的 本質(zhì)。本文主要通過(guò)各國(guó)政府雇員制的橫向比較、我國(guó)各地政府雇員制實(shí)施狀 況的橫向比較提出完善我國(guó)政府雇員制的對(duì)策。 規(guī)范研究法也稱(chēng)理論方法。它主要研究現(xiàn)象的一般理論、一般原則，偏重 于價(jià)值思考，論及的是“應(yīng)當(dāng)是什么”，追尋一種理想狀態(tài)。本文主要運(yùn)用委托 代理理論、新公共管理理論、公共部門(mén)入力資源理論對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度下 的政府雇員制應(yīng)該是什么以及它的理想化狀態(tài)進(jìn)行了研究。 案例分析法是指在要研究的事物中，以某一個(gè)或某幾個(gè)具體的事件為對(duì)象， 進(jìn)行深入具體研究，通過(guò)觀察、分析和總結(jié)，從中揭示同類(lèi)事物共同的規(guī)律。 由于我國(guó)的政府雇員制研究還不夠成熟，學(xué)界沒(méi)有形成一致的意見(jiàn)，對(duì)國(guó)外經(jīng) 驗(yàn)的借鑒也是五花) k f - ，同時(shí)各地政府雇員制實(shí)踐又缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，表現(xiàn)各異。 因此，我們必須對(duì)我國(guó)各地政府雇員制的實(shí)施狀況進(jìn)行案例研究，從這些具體 個(gè)案的分析中，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出某些規(guī)律。 1 4 研究的基本思路與創(chuàng)新點(diǎn) 本文對(duì)政府雇員制的相關(guān)理論進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)政府雇 存員制在的必要性，簡(jiǎn)要論述了目前國(guó)外以及國(guó)內(nèi)政府雇員制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；并總 結(jié)出我國(guó)政府雇員制在實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后指出了完善我國(guó)政府雇員 制的路徑選擇。文章的基本思路安排是：第一部分緒論，主要論述了本文的選 題價(jià)值與意義、應(yīng)用理論與研究方法、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、創(chuàng)新點(diǎn)。第二部分是 關(guān)于政府雇員與政府雇員制的基本介紹，包括政府雇員的涵義與特征、政府雇 員制的涵義與內(nèi)容，并區(qū)別了政府雇員制與公務(wù)員聘任制。第三部分是我國(guó)政 府雇員制存在的必要性，主要體現(xiàn)在新公共管理理論在我國(guó)行政改革中的實(shí)踐 以及我國(guó)政府雇員制市場(chǎng)上供求作用兩個(gè)方面。第四部分以吉林模式、深圳模 式、南京模式為代表分析了我國(guó)政府雇員制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第五部分是我國(guó)政府 雇員制存在的問(wèn)題，主要有：相關(guān)法律制度不完善、政府雇員制自身的缺陷與 6 i 引言 政府雇員角色定位困境。第六部分是完善我國(guó)政府雇員制路徑選擇，包括完善 政府雇員制相關(guān)法律制度建設(shè)、完善政府雇員制度建設(shè)以及協(xié)調(diào)政府雇員與公 務(wù)員的關(guān)系、提高公眾對(duì)政府雇員制的認(rèn)識(shí)。 本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于把政府雇員制和公務(wù)員制進(jìn)行統(tǒng)一研究，研究?jī)烧叩膮f(xié)調(diào) 模式，并提出相關(guān)的立法建議。認(rèn)為政府雇員制最終將和公務(wù)員制一起成為我 國(guó)政府人事制度的平衡兩級(jí)。 7 2 政府雇員與政府雇員制 2 政府雇員與政府雇員制 2 1 政府雇員的內(nèi)涵及其特征 政府雇員在不同國(guó)家以及不同歷史時(shí)期具有不同意義，它是一個(gè)時(shí)代性的 概念。在研究我國(guó)政府雇員制之前，首先必須理清政府雇員在我國(guó)現(xiàn)階段所應(yīng) 有的意義。 2 1 1 政府雇員內(nèi)涵界定 政府雇員最早出現(xiàn)于2 0 世紀(jì)5 0 年代的聯(lián)邦德國(guó)，聯(lián)邦德國(guó)把它的政府工 作人員分為三大類(lèi)：公務(wù)員，政府雇員，工人；這三種人員一般所占的整體比 例為：2 ：4 ：2 ?？梢?jiàn)，政府雇員是聯(lián)邦德國(guó)政府的重要組成人員，他們是指 在聯(lián)邦政府擔(dān)任專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的法律、技術(shù)職務(wù)的工作人員。 美國(guó)于2 0 世紀(jì)7 0 年代通過(guò)文官制度改革法，這標(biāo)志著真正意義上的政 府雇員( g o v e r n m e n te m p l o y e e ) 及政府雇員制的誕生。美國(guó)政府雇員是指在遏 制政府規(guī)模擴(kuò)張、裁減冗員、節(jié)省政府開(kāi)支的背景下產(chǎn)生的，不與政務(wù)官同進(jìn) 退的政府工作人員，也就是聯(lián)邦政府的公務(wù)員。在2 0 世紀(jì)8 0 年代隨著新公共 管理運(yùn)動(dòng)的興起，美國(guó)政府雇員制發(fā)展到了一個(gè)相對(duì)完善的階段。它不同于我 們國(guó)家“政府雇員的含義，與我們國(guó)家現(xiàn)今“政府雇員 內(nèi)涵相似的美國(guó)“聯(lián) 邦政府雇員”大量出現(xiàn)于2 0 世紀(jì)9 0 年代，他們被稱(chēng)為“臨時(shí)雇員( t e m p o r a r y e m p l o y e e ) ，1 9 9 3 年美國(guó)人事管理總署( o f f i c eo f p e r s o n n e lm a n a g e m e n t ) 在其報(bào) 告中把聯(lián)邦機(jī)構(gòu)臨時(shí)雇員定義為：服務(wù)年限不超過(guò)一年，在那些競(jìng)爭(zhēng)性的崗位 上，臨時(shí)的有限的雇員，其服務(wù)年限最長(zhǎng)為4 年。 政府雇員在我國(guó)出現(xiàn)較晚。2 0 0 2 年6 月2 2 日吉林省政府頒發(fā)了吉林省人 民政府雇員管理試行辦法，它首先對(duì)“政府雇員”進(jìn)行界定：政府雇員是省政 府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng) 貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才。政府雇員不具有行政職務(wù)，不行使行 鄭羽政府雇員制：令人關(guān)注的話(huà)題 j 】決策探索2 0 0 3 8 彭和平，竹立家國(guó)外公共行政理論精選 m 中共中央黨校出版社1 9 9 7 歐文e 體斯公共管理導(dǎo)論 帕中國(guó)人民大學(xué)出版社2 0 0 1 8 2 政府雇員與政府雇員制 政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)。 吉林省這一“政府雇員”內(nèi)涵界定，對(duì)相繼試行政府雇員制的其他省市有 重大借鑒意義，但有的省市也略有不同： 南京市對(duì)于政府雇員的界定，用到了另一個(gè)名詞：政府特殊公務(wù)員崗位( 特 崗) 。2 0 0 2 年1 2 月1 2 日南京市政府在南京市政府特殊公務(wù)員崗位聘任暫行辦 法對(duì)政府雇員( 特崗) 做出了以下規(guī)定：政府特殊公務(wù)員崗位( 特崗) 是指 政府部門(mén)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、需通過(guò)特別設(shè)置的崗位。特崗受聘人員根據(jù) 政府工作的特殊需要，在一定期限內(nèi)，專(zhuān)事特定政府工作部門(mén)某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工 作。 深圳市政府對(duì)于政府雇員的界定與其他省市相比在主體方面有所不同， 2 0 0 4 年6 月2 3 日深圳市政府深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法：辦法 所謂“機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員 適用于本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其雇用的雇員；是指 本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在核定編制和員額內(nèi)，以合同形式雇用的人員。此外，本 辦法所指機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員占用機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制。 通過(guò)相關(guān)文件對(duì)政府雇員的界定，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們可以這樣定 義我國(guó)政府雇員：政府根據(jù)管理社會(huì)公共事務(wù)的特殊需求，通過(guò)合同雇用或是 臨時(shí)聘用，從社會(huì)上招聘而來(lái)的，結(jié)合市場(chǎng)化薪酬體系對(duì)其進(jìn)行管理的具有專(zhuān) 門(mén)知識(shí)和技能的人才。政府雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力。 2 1 2 政府雇員的特征 根據(jù)以上政府雇員的定義，我們不難得出我國(guó)政府雇員以下幾個(gè)特征： 第一，政府雇員的雇用主體是政府。 政府雇員是政府在特定的時(shí)代環(huán)境下，為了某種特定的目的雇用的社會(huì)人 才，因此政府雇員的雇用主體毫無(wú)疑問(wèn)是政府。政府有廣義和狹義之分，廣義 的政府包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)；狹義的政府僅指行政機(jī)關(guān)，它分 為中央政府和地方政府。這里我們所謂的政府是狹義的政府，即行政機(jī)關(guān)?；?顧我國(guó)政府雇員制的實(shí)施狀況，幾乎都是在省市級(jí)地方政府也就是行政機(jī)關(guān)中 開(kāi)展的。 吉林省人民政府雇員管理試行辦法 z 2 0 0 2 6 2 2 南京市政府特殊公務(wù)員崗位聘任暫行辦法r z 2 0 0 4 1 2 1 2 o 深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法 z 1 2 0 0 4 6 2 3 9 2 政府雇員與政府雇員制 深圳市在深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法中所提到的“機(jī)關(guān)事 業(yè)單位雇員”不能算得上完全意義上的政府雇員。雖然現(xiàn)在我國(guó)事業(yè)單位中存 在很多雇員聘任現(xiàn)象，但是事業(yè)單位并不是行政機(jī)關(guān)，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇員 只能算是參照政府雇員制進(jìn)行管理的事業(yè)單位雇員，而不能算真正意義上的政 府雇員。 第二，政府雇用政府雇員的目的是為了滿(mǎn)足其管理社會(huì)公共事務(wù)的特殊需 求。 2 0 世紀(jì)9 0 年代隨著信息化時(shí)代的到來(lái)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展， 我國(guó)政府管理社會(huì)事務(wù)的職能變得越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化。為了應(yīng)對(duì)社會(huì)公共 事務(wù)的新變化，政府必須對(duì)這些專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的公共事務(wù)做出快速反應(yīng)，否 則就有可能導(dǎo)致公共危機(jī)。因此，政府不得不通過(guò)高效率、高彈性化、高專(zhuān)業(yè) 化的政府雇員來(lái)彌補(bǔ)完善其管理社會(huì)事務(wù)能力的不足。吉林省公安廳所招聘的 建設(shè)公安人事信息管理系統(tǒng)的政府雇員就是為了滿(mǎn)足政府管理社會(huì)治安的需 要。 第三，政府雇員的錄用方式主要是臨時(shí)聘用或合同雇用。 相對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度來(lái)說(shuō)，政府雇員一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)在于靈活，這 也是高效率服務(wù)型政府對(duì)政府工作的要求。政府雇員之所以靈活在于其采用了 臨時(shí)聘用制。吉林省、珠海市、武漢市以及其他各個(gè)實(shí)施政府雇員制的省市都 對(duì)政府雇員的雇用做出以下規(guī)定：政府雇員雇用的期限一般為1 - 3 年，試用期 為3 個(gè)月，試用期滿(mǎn)均合格的繼續(xù)聘用，不合格的解聘。 政府雇員的另個(gè)特點(diǎn)是采用合同制，任何被聘任的政府雇員都要與政府簽 訂用人合同，內(nèi)容包括：合同當(dāng)事人；雇員崗位的主要工作職責(zé)，或者雇員的 主要工作任務(wù)；雇用單位提供的工作條件；雇員的工資福利待遇；合同期限； 違約責(zé)任；雇用單位和雇員約定的其它內(nèi)容。 第四，政府雇員采用市場(chǎng)化的薪酬管理體系。 從政府雇員在中國(guó)各省市的實(shí)施狀況可以發(fā)現(xiàn)，政府雇員往往都有較高的 薪酬，甚至比公務(wù)員高出十幾倍、幾十倍，江蘇省無(wú)錫市給政府雇員開(kāi)出的工 資達(dá)到了5 0 萬(wàn)。同時(shí)政府雇員的薪酬也會(huì)隨著其完成工作的狀況進(jìn)行變化。 政府雇員大多都是為了完成政府急于應(yīng)對(duì)又無(wú)力應(yīng)對(duì)的社會(huì)管理問(wèn)題而被 武漢市市級(jí)機(jī)關(guān)政府雇員試行辦法 z 2 0 0 4 7 2 3 南京市政府特殊公務(wù)員崗位聘任暫行辦法 z 2 0 0 4 ，1 2 1 2 1 0 2 政府雇員與政府雇員制 政府聘任的，因此從市場(chǎng)化的角度來(lái)說(shuō)，他們的工作有較大的價(jià)值，而且由于 政府雇員不像公務(wù)員那樣擁有較為完整的社會(huì)保障體系，因此政府應(yīng)該給他們 支付較高的薪酬。 第五，政府雇員是具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能的人才。 傳統(tǒng)的公務(wù)員選拔以及管理制度，很難選拔出具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才來(lái)應(yīng)對(duì) 紛繁復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)，也很難讓專(zhuān)業(yè)的人才發(fā)揮其最大效能，因此，政府 雇員應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)各省市政府雇用的雇員大多都是法律、金融、經(jīng)貿(mào)、外語(yǔ)、 信息、城市規(guī)劃、城市管理、園林規(guī)劃、高新技術(shù)、公共安全等方面的高層次 專(zhuān)門(mén)人才。 第六，政府雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力。 我國(guó)公務(wù)員法對(duì)政府雇員沒(méi)有做出相應(yīng)規(guī)定，從法律角度看，政府雇 員并不擁有公務(wù)員的法律地位和權(quán)力。如果給予政府雇員行政職位以及行政權(quán) 力，這首先是與我國(guó)現(xiàn)有法律相沖突的。 從各省市關(guān)于政府雇員的規(guī)定來(lái)看，政府雇員所從事的大多是專(zhuān)業(yè)性、技 術(shù)性很強(qiáng)的工作，他們職能的實(shí)現(xiàn)也不需要行使行政權(quán)力。從另一個(gè)角度來(lái)看， 政府雇員不行使行政權(quán)力，也使他們不受政府層級(jí)節(jié)制的限制，有利于他們自 主開(kāi)展工作。 深圳市的政府雇員制規(guī)定政府雇員占用行政單位編制名額，高級(jí)雇員可以 擔(dān)任行政職務(wù)，行使行政管理權(quán)，這在某種程度上是與公務(wù)員法相背離的 2 2 政府雇員制內(nèi)涵及其內(nèi)容 2 2 1 政府雇員制內(nèi)涵 政府雇員制顯然是指政府對(duì)其雇員一系列的管理制度。政府雇員制，像政 府雇員那樣，最早產(chǎn)生于2 0 世紀(jì)5 0 年代的聯(lián)邦德國(guó)，聯(lián)邦德國(guó)對(duì)政府雇員的 管理有其獨(dú)特的一面：政府雇員的性質(zhì)與公務(wù)員不同，政府雇員與政府只是雇 用與被雇用關(guān)系，要與