東莞市城市規(guī)劃信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策.doc

東莞市城市規(guī)劃信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策東莞市城市規(guī)劃信息化建設(shè)的現(xiàn)狀,問題及發(fā)展對策文/陳明輝高益忠?東莞市地理信息與規(guī)劃編制研究中心歐陽南江葉偉翔?東莞市城建規(guī)劃局城市規(guī)劃信息化是數(shù)字城市建設(shè)的重要組成部分.零文分析了東莞市城市規(guī)劃信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題提出了解決問題的對策和建議.一,背景隨著21世紀(jì)的到來,社會的信息化程度不斷提高.作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的城市信息化更是成為了一項戰(zhàn)略工作,城市信息化的建設(shè)日益為各國各城市所關(guān)注.通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段尤其是信息化手段改進城市規(guī)劃管理,提高城市規(guī)劃水平已經(jīng)成為歷史的必然.東莞市于2001年提出了一年一大步,五年見新城的城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo).城市建設(shè)一日千里這對城市規(guī)劃管理的觀念,方法和手段提出了新的更高要求;同時,隨著社會信息化的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,社會公眾對政府工作質(zhì)量和決策水平的要求日漸提高,對參與政府決策,監(jiān)督政府活動的要求日益提高.對此,東莞市城建規(guī)劃局與時俱進,于2001年開通了規(guī)劃局網(wǎng)站并于當(dāng)年底成立了市地理信息與規(guī)劃編制研究中心,進一步加強了城市規(guī)劃信息化工作.經(jīng)過近幾年的發(fā)展,東莞市的信息化水平得到了一定程度的提高.總體來說,東莞市規(guī)劃行業(yè)的信息化建設(shè)呈以下幾個主要特點:發(fā)展不平衡.缺少信息化建設(shè)的總體規(guī)劃,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一.重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重.作為全市規(guī)劃行業(yè)的行政主管部門,東莞市城建規(guī)劃局應(yīng)發(fā)揮一切優(yōu)勢,推動規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展.更大程度地發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用,為社會,經(jīng)濟建設(shè)提供保障.為社會公眾提供方便,有效和權(quán)威的信息服務(wù).二城市規(guī)劃信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀1.我國城市規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀我國的城市規(guī)劃行業(yè)信息化經(jīng)歷了20多年的發(fā)展建設(shè),現(xiàn)已經(jīng)成為我國推廣應(yīng)用GIS技術(shù)最有影響,發(fā)展最快和取得實際成果最多的信息化領(lǐng)域之一.從城市規(guī)劃信息技術(shù)實際應(yīng)用來看,地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用為城市規(guī)劃與管理提供了快捷有效的信息獲取手段.信息分析方法;提供了新的規(guī)劃管理技術(shù)新的規(guī)劃方案表現(xiàn)形式,新的公眾參與形式和新的公眾監(jiān)督機制新的政府部門公眾形象等有力工具,從而不斷地提高了規(guī)劃管理工作的效率和水平.城市規(guī)劃部門運用CAD技術(shù)進行規(guī)劃設(shè)計與制圖已經(jīng)成為常規(guī)手段,規(guī)劃設(shè)計部門開發(fā)和建立了規(guī)劃設(shè)計項目和成果圖檔管理信息系統(tǒng),計算機三維造型外觀渲染,景觀模擬,規(guī)劃成果多媒體制作也得到了普遍應(yīng)用.城市規(guī)劃信息系統(tǒng)有了實質(zhì)性的進展.全國已有120多個城市建立了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng).200多個城市不同程度地建立了空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng).許多城市結(jié)合規(guī)劃成果的編制,建立了規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫,絕大多數(shù)的城市規(guī)劃部門建立了本單位的規(guī)劃網(wǎng)站;用戶可以直接從網(wǎng)上下載項目申請表等,還可以實現(xiàn)網(wǎng)上報建.這樣推進了政務(wù)公開,大大改善了城市規(guī)劃部門的社會形象.取得了良好的社會影響和效果.很多城市已經(jīng)利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)展示三維規(guī)劃方案,結(jié)合建筑方案審批開發(fā)建立了建筑物日照分析系統(tǒng);在這方面,許多城市已經(jīng)有了自己的應(yīng)用,開發(fā),維護的技術(shù)骨干和隊伍.目前,城市規(guī)劃信息化已經(jīng)從分散的信息系統(tǒng)(如規(guī)劃管理辦公自動化系統(tǒng),地下管線信息系統(tǒng),基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等)向綜合一體化,數(shù)據(jù)集中等方向發(fā)展.例如廣州城市規(guī)劃局的一張圖管理模式,就是在實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中與信息系統(tǒng)的集成的基礎(chǔ)上提出來的.它有效地整合了各規(guī)劃信息資源,如基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù),地下綜合管線數(shù)據(jù),現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)規(guī)劃控制信息,規(guī)劃編制成果.規(guī)劃管理信息,城市三維仿真模型等,為更有效地指導(dǎo)城市建設(shè)和管理,化解不同規(guī)劃之間的矛盾.為領(lǐng)導(dǎo)全過程的數(shù)字化決策提供了豐富而直觀的信息資源.2.東莞市城市規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀東莞市城市規(guī)劃信息化建設(shè)相對于國內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達的大中城市相比,起步較晚,底子薄弱,但起點較高,發(fā)展迅速:早期主要做了信息化建設(shè)的一些初步工作,如地形圖數(shù)字化,路網(wǎng),紅線圖的數(shù)字化工作,并且盡量將各種文字資料數(shù)字化存檔;在軟件開發(fā)方面也進行了一些初步的工作,如與南臺測繪技術(shù)有限公司合作開發(fā)了紅線圖制圖軟件Xmap,實現(xiàn)了土地劃撥的電腦化,建立了規(guī)劃報件系統(tǒng),用于處理各個科室的日常業(yè)務(wù)以及案件的存檔查詢;建立了城建檔案館的檔案管理系統(tǒng),實現(xiàn)了電腦化的檔案管理.可以說,這個時期東莞市城建規(guī)劃的信息化建設(shè)還沒有一個統(tǒng)籌的安t-:l,信息化建設(shè)還沒有真正走入正軌.N72000年以后.東莞市城建規(guī)劃局的信息化建設(shè)逐步邁向正軌.2001年開通了規(guī)劃局公共服務(wù)網(wǎng)站.它是東莞政務(wù)網(wǎng)的重要組成部分同時,于2000年底成立了東莞市地理信息與規(guī)劃編制研究中心,進一步擴充了信息化建設(shè)的隊伍.從2002年開始.東莞市城建規(guī)劃局開始進行大規(guī)模的城市規(guī)劃信息建設(shè)工作,經(jīng)過周密的考慮和策劃.于2002年底正式開始了東莞市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作,經(jīng)過一年多時間的努力,建立起了以一書兩證為核心的規(guī)劃管理信息子系統(tǒng),實現(xiàn)了圖文互訪一體化.隨著系統(tǒng)的深入應(yīng)用.數(shù)據(jù)建設(shè)的重要性越來越受到重視.沒有準(zhǔn)確,結(jié)構(gòu)組織良好,屬性信息齊備的規(guī)劃管理業(yè)務(wù)所需的地形和規(guī)劃專題數(shù)據(jù),再好的系統(tǒng)也只能是一個空殼.為此,東莞市城建規(guī)劃局于2003年有開展了全市域0.61米分辨率的遙感數(shù)字正射影像圖的制作.該項目的完成,不僅填補了東莞市高分辨率數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)資料空白,而且為東莞市的總體規(guī)劃的編制以及日常業(yè)務(wù)的開展提供了一手的基礎(chǔ)資料,也為東莞市其他政府部門使用基礎(chǔ)資料提供了方便.為了進一步加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)工作,東莞市城建規(guī)劃局又于2004年底將東莞市基礎(chǔ)地理信息建庫項目和東莞市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)建庫項目作為單獨的項目進行建設(shè),這不僅可以解決目前東莞市規(guī)劃空間信息數(shù)據(jù)無序管理的問題,也為今后信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保證.東莞市城建規(guī)劃局也十分重視高科技手段的在規(guī)劃行業(yè)中的運用.每次向市政府匯報工作都要手工搜集整理大量的數(shù)據(jù)資料,而且這些資料既沒有整合也不直觀.往往匯報一個方案既費力又費時,為了解決這個問題.東莞市城建規(guī)劃局2004年開展了建設(shè)項目匯報演示系統(tǒng)和中心區(qū)城市三維虛擬仿真系統(tǒng)的建設(shè),不僅整合了建設(shè)項目的資料,而且三維仿真系統(tǒng)更好地體現(xiàn)了城市建設(shè)項目的直觀性動態(tài)性,方便了市領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策.三東莞市城市規(guī)劃信息化建設(shè)存在的問題東莞市規(guī)劃信息化建設(shè)近年來雖然取得了一定的成績,走出了一條信息化建設(shè)的特色之路,尤其是近幾年的信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)得到了較快發(fā)展和提高,但其發(fā)展過程中存在的問題是很明顯的,主要有以下幾個方面:1.對信息化建設(shè)重視程度不高城市規(guī)劃信息化建設(shè)整體水平不高,雖然東莞市局近年來開展了一些信息化工作,但下面鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃信息化工作還剛起步.就重視程度不高來說,主要表現(xiàn)在以下三方面問題尚未得到很好的解決:(1)對城市規(guī)劃新技術(shù),新方法有著強烈的渴求,卻受到客觀條件的限制,得不到系統(tǒng)的學(xué)>-JD了解(2)信息化建設(shè)工作不像工程項目的建設(shè),需要有完備的基礎(chǔ)資料,它屬于基礎(chǔ)性工作,需要有計劃系統(tǒng)和耐心的進行:(3)缺乏專業(yè)性的技術(shù)人才,從市局到下面鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃所,從事規(guī)劃信息化研究開發(fā)的專業(yè)性人才嚴(yán)重缺乏.這直接導(dǎo)致了規(guī)劃行業(yè)信息化工作推動緩慢.2.重硬件的建設(shè),輕數(shù)據(jù)的建設(shè)在城市信息化的進程中,信息資源的開發(fā)利用是信息基礎(chǔ)設(shè)施三個要素中的核心要素.從國外信息化成功的經(jīng)驗來看,電子政務(wù)往往是三分信息技術(shù),七分設(shè)備,十二分的信息資源.東莞市規(guī)劃行業(yè)對信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入比較大.市規(guī)劃局很早以前就實現(xiàn)了全單位的電腦化辦公,已經(jīng)建立起了局域網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了與市政府的VPN聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)了局內(nèi)聯(lián)網(wǎng)辦公和市政府的聯(lián)網(wǎng)辦公,但在軟件,尤其是數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用上投入不多.自從1996年開始,基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)資料(如地形圖資料)就再沒有系統(tǒng)的投入,以用于人力和物力的更新,空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源嚴(yán)重缺乏,數(shù)據(jù)陳舊:至今還沒有1:1000的全市域范圍內(nèi)的地形圖數(shù)據(jù),已有的市區(qū)范圍的1:1000地形圖數(shù)據(jù)已經(jīng)多年沒有更新;1:500的地形圖數(shù)據(jù)沒有覆蓋市區(qū).也只有零星的更新地下管線數(shù)據(jù)也只有零星的一部分,沒有現(xiàn)狀路網(wǎng)數(shù)據(jù).現(xiàn)在使用的規(guī)劃路網(wǎng)與現(xiàn)狀有較大偏差,急需更新.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致了數(shù)據(jù)庫建設(shè)沒有多少實際基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源,開發(fā)的網(wǎng)站也根本無實質(zhì)性資源可共享;業(yè)務(wù)工作需要的地形圖資料只有通過建設(shè)單位來提供,造成了業(yè)務(wù)工作的諸多不便,也給大型項目的選址研究帶來了不少麻煩.如軌道交通的線網(wǎng)調(diào)整,需要征地統(tǒng)計拆遷費用,由于全市的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)還沒有建立起來.現(xiàn)在只能由手工進行一棟一棟建筑物統(tǒng)計,浪費了大量的人力物力,而且結(jié)果還不可靠.3.信息化建設(shè)沒有整體安排,統(tǒng)籌考慮信息化建設(shè)是一個周期較長,實施復(fù)雜,頭緒繁多的系統(tǒng)工程,涉及方方面面,不可能一蹴而就,因此建設(shè)需要有計劃,系統(tǒng),耐心地進行.而東莞市城建規(guī)劃的信息化建設(shè)沒有制定信息化建設(shè)總體綱要,沒有很好的統(tǒng)籌安排.這樣便造成不同時期不同單位開發(fā)的系統(tǒng)存在銜接問題,城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)與城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)存在接口問題,規(guī)劃成果建庫系統(tǒng)與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)存在銜接問題.這些問題給以后信息系統(tǒng)的整合帶來了麻煩.另外.市局與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃所的信息化建設(shè)也沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃,每個鎮(zhèn)的信息化水平也不一致,這樣有可能導(dǎo)致信息化建設(shè)工作各自為政.有可能為以后市局與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃所信息平臺的整合和數(shù)據(jù)的共享帶來困難.4.數(shù)據(jù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后東莞市規(guī)劃信息化建設(shè)存在的主要矛盾是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,信息資源難以共享.首先,由于部門條塊之間的分割,東莞市至今沒有統(tǒng)一的地形圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)這導(dǎo)致了每個部門組織生產(chǎn)的地形圖資料數(shù)據(jù)格式不一致.數(shù)據(jù)分層編碼各異.平面坐標(biāo)系統(tǒng)雖然于1999年得到統(tǒng)一.但高程系統(tǒng)至今還不一致.不同時期生產(chǎn)的地形圖資料還存在坐標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)象,數(shù)據(jù)的共享和整合存在很大的困難.其次,規(guī)劃行業(yè)也由于沒有制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致了不同單位不同部門生產(chǎn)的竣-r-N量數(shù)據(jù)格式不一致.制作編制的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)(如總體規(guī)劃,分區(qū)規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃,修建性詳細(xì)規(guī)劃等數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)內(nèi)容)也不完全一致,這些導(dǎo)致了數(shù)據(jù)入庫的困難,數(shù)據(jù)共享和有效利用難以實現(xiàn).5.缺乏權(quán)威的信息收集和建設(shè)的管理機構(gòu)東莞市規(guī)劃行業(yè)由于沒有類似于其他城市的城市勘測設(shè)計院,空間基礎(chǔ)資料的收集和管理沒有一個完全市場化運作的單獨的機構(gòu)來負(fù)責(zé).這種情況導(dǎo)致了規(guī)劃行業(yè)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)資料收集建設(shè)力度不夠,管理無序.另外,由于部門之間的利益關(guān)系.部門之間不愿意共享已有空間數(shù)據(jù)資料,這一個方面導(dǎo)致了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分散.另一方面導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資現(xiàn)象十分嚴(yán)重.這樣不僅浪費了大量的人力財力,也不利于整個東莞市的城市信息化建設(shè).6.信息化建設(shè)人才嚴(yán)重不足東莞市從事規(guī)劃信息化建設(shè)的人才無論從數(shù)量上.還是從質(zhì)量上都顯得十分的不足.既掌握計算機又通曉專業(yè)知識的復(fù)合型高級人才少之又少.信息化建設(shè)人才的引進和培養(yǎng)沒有得到足夠的重視.在信息化建設(shè)項目開展過程中,由于沒有注重本單位技術(shù)人員參與和熟悉系統(tǒng)開發(fā)的全過程,最后成了交鑰匙工程,這就導(dǎo)致系統(tǒng)的后續(xù)運行與維護困難.在這樣的情形下.信息化建設(shè)很難在短期內(nèi)取得實質(zhì)性突破.四,東莞市城建規(guī)劃信息化建設(shè)的建議和對策1.加大資金投入力度,充分重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)的血液,沒有豐富的數(shù)據(jù)資源信息系統(tǒng)很難發(fā)揮應(yīng)有的作用.據(jù)統(tǒng)計,在信息系統(tǒng)的建立中,數(shù)據(jù),硬件,軟件的投資比例一般為10:1:1的關(guān)系.由此可見數(shù)據(jù)建設(shè)是系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用成功的關(guān)鍵.東莞市城建規(guī)劃局在沒有專門的規(guī)劃行業(yè)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)信息采集管理機構(gòu)的情況下,應(yīng)該更加重視和加大基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)資料的投資力度制定空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集計劃加大對已有大比例地形圖的更新力度,加大對DIG,D0M,DEM,DRG等4D產(chǎn)品的投資力度,組織人力收集市域的現(xiàn)狀路網(wǎng)數(shù)據(jù),市區(qū)的管線數(shù)據(jù)的收集力度,建立基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫,不斷積累數(shù)據(jù)資源為信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供充分的數(shù)據(jù)資源信息.2.制定信息化建設(shè)的總體綱要制定信息化建設(shè)的五年規(guī)劃有計劃有步驟地實施信息化建設(shè)明確各個時期信息化建設(shè)的重點目標(biāo)和任務(wù).另外,協(xié)調(diào)好與鎮(zhèn)區(qū)的信息化建設(shè)關(guān)系,市局對鎮(zhèn)區(qū)的信息化建設(shè)要加以引導(dǎo),提供信息化建設(shè)的總體方案,為將來的市局與分局的聯(lián)網(wǎng)共享做好鋪墊.3.制定統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是制定統(tǒng)一的,適合地方的行業(yè)規(guī)范.應(yīng)充分重視信息化建設(shè)行業(yè)規(guī)范的制定,在國家,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合東莞市的實際情況,制定規(guī)劃行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范:制定統(tǒng)一的數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn);組織人力物力制定分區(qū)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn),控制性詳細(xì)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn),修建性詳細(xì)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范數(shù)據(jù)的格式,數(shù)據(jù)的分層,數(shù)據(jù)的編碼,符號線型的配置,數(shù)據(jù)的內(nèi)容.這不僅可以減輕業(yè)務(wù)人員的工作量,提高工作效率,而且為數(shù)據(jù)的建庫和共享提供了方便.4.加強信息化人才隊伍的建設(shè)信息化建設(shè)是一項長期的技術(shù)工作需要有專門的人才進行建設(shè),維護和管理因此應(yīng)建立一支技術(shù)過硬,具有服務(wù)認(rèn)識的信息化人才隊伍.具體來說可通過引進高級復(fù)合型專業(yè)人才和內(nèi)部員工的培訓(xùn)提高信息化建設(shè)人員的素質(zhì);另外,加強人才梯隊的建設(shè)加強與公司和高校的合作適當(dāng)利用外部的人才力量共同推進信息化建設(shè).5.組建信息化建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu),促進空間信息資源共享要建立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,協(xié)調(diào)部門之間的利益關(guān)系,打破部門之間的條塊分割促進空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的共享共用,同時加強對空間信息資源的宏觀調(diào)控健全宏觀調(diào)控的內(nèi)部機制.在東莞市內(nèi)有計劃,有步驟地實施空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的采集和更新有效地避免空間數(shù)據(jù)資源的重復(fù)投資,重復(fù)建設(shè),做到投資一次,大家共用.協(xié)調(diào)好了部門之間的利益關(guān)系,也可以順利解決東莞市空間信息資源存在的共享難題實現(xiàn)雙贏.對一個部門來說,要理順信息化推進部門與有關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系,要理順信息化建設(shè)部門之間的關(guān)系,另外,還要加強信息化IY-J統(tǒng)一管理和建設(shè).6.建立創(chuàng)新體系要緊緊遵循技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合,企業(yè)管理精神與政府運作模式相結(jié)合,政府主導(dǎo)與市場參與相結(jié)合的原則,增強創(chuàng)新體系的建設(shè)在管理上進行大膽創(chuàng)新.一方面,通過制度創(chuàng)新增強員工的競爭意識和憂患意識,增強員工的工作積極性另一方面,建立激勵機制,鼓勵員工開展科學(xué)研究,激發(fā)員工的創(chuàng)新能力.五,結(jié)語城市規(guī)劃部門是城市建設(shè)管理的龍頭規(guī)劃行業(yè)的信息化