行政聽證會——行政管理案例分析zip.doc

湖南省耒陽市物價局 城市供水價格調(diào)整聽證會耒陽市物價局城市供水價格調(diào)整聽證會簡介一、聽證會的背景耒陽市自來水公司于2008年5月向市物價局提交了關(guān)于調(diào)整耒陽市城市供水價格的申請報告。由于涉及到廣大人民群眾的利益，耒陽市物價局根據(jù)政府制定價格聽證辦法和耒陽市人民政府2008年第12次政府常務(wù)會議的有關(guān)規(guī)定，組織召開了耒陽市城市供水價格調(diào)整聽證會。二、聽證會的組織實施（一）發(fā)布聽證公告。2009年2月10日和2月20日，耒陽市物價局發(fā)布關(guān)于召開調(diào)整耒陽市自來水公司供水價格聽證會公告和補充公告，公告了聽證會代表的數(shù)量和報名時間、方式，以及聽證會時間等等。（二）確定聽證代表。耒陽市物價局通過委托市人大財工委、市政協(xié)財經(jīng)委、市消費者協(xié)會篩選推薦的方式確定40名聽證代表。既有普通居民，又有國家公務(wù)員；既有工業(yè)企業(yè)代表，又有商業(yè)企業(yè)代表；既有人民教師又有醫(yī)務(wù)工作者；既有專家，又有學(xué)者；既有人大代表，又有政協(xié)委員；既有在任的干部，又有離職的老領(lǐng)導(dǎo)，具有廣泛的代表性。市物價局選定旁聽代表6名，新聞媒體代表3名。會議邀請了衡陽市物價局副局長唐仕龍，市委常委雷華，市人民政府正縣級干部賀明清等領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)。并邀請了耒陽電視臺、新耒陽報、耒陽市政府網(wǎng)站、耒陽社區(qū)論壇等新聞媒體單位的朋友參加。（三）按照規(guī)定步驟進行聽證。聽證會主要包括以下議程：一是主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會參加人，聽證人。二是耒陽市物價局陳述調(diào)整耒陽市供水價格聽證方案。三是耒陽市價格成本調(diào)查隊介紹定價成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況。四是聽證會參加人對定價聽證方案發(fā)表意見，進行詢問。五是主持人總結(jié)發(fā)言。三、決策結(jié)果形成耒陽市城市供水價格調(diào)整方案：居民生活用水、行政事業(yè)性用水1.6元/立方米；工業(yè)用水1.76元/立方米；經(jīng)營服務(wù)用水2.88元/立方米，特種用水6.40元/立方米。并督促市自來水公司盡快降低安裝費用標準，落實好對低保戶免收4噸水費的優(yōu)惠政策，不斷加強公司內(nèi)部的管理，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，盡早盡快滿足市民的需要。四、聽證會資料1.申請報告2.聽證會公告及補充公告3.委托函4.聽證會紀律及注意事項5.主持詞6.聽證會議程資料1：關(guān)于調(diào)整耒陽市城市供水價格的申請報告耒陽市物價局：根據(jù)耒陽自來水供水價格偏低，經(jīng)營倒掛的實際情況，我公司于2008年5月向耒陽市物價局遞交了關(guān)于調(diào)整城市自來水供水價格的申請報告。2008年7月25日、2009年1月12日耒陽市價格成本調(diào)查隊先后兩次對我公司20062008年三年的經(jīng)營情況、成本費用、公司資產(chǎn)等進行了測算審核，并作出了客觀、公正的審核結(jié)論。根據(jù)耒陽市價格成本調(diào)查隊的審核結(jié)論，結(jié)合我公司實際，現(xiàn)將具體情況匯報如下：一、公司基本情況1985年創(chuàng)建公司，經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為一家集生產(chǎn)、銷售、服務(wù)為一體，擔負整個城區(qū)30多萬人口供水任務(wù)的供水企業(yè)，供水覆蓋面積20平方公里，目前有已建水廠2個，設(shè)計日供水能力5萬立方米，實際日供水能力3萬立方米，年售水量733萬立方米。2008年末在冊人員310人，其中在崗人員259人，內(nèi)退人員38人，退休13人，2007年末公司資產(chǎn)總值4728.3萬元，負債2160.95萬元，凈資產(chǎn)2567.35萬元。二、請求調(diào)價的理由(一)合理調(diào)整水價符合國家政策要求1. 國務(wù)院(國發(fā)200236號)文件第五條第二款明確指出，逐步提高水價是節(jié)約用水的最有效措施。地方各級人民政府特別是城市人民政府要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，盡快制訂本行政區(qū)域內(nèi)的用水定額和城市水價調(diào)整方案。2. 國務(wù)院158號令城市供水條例第二十六條第一款規(guī)定：城市供水價格應(yīng)當按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營用水合理計價的原則制定。3.城市供水價格管理辦法第七條規(guī)定：城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。4.城市供水價格管理辦法第十條規(guī)定：制定城市供水價格應(yīng)遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。5.城市供水價格管理辦法第十一條規(guī)定：供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當是凈資產(chǎn)利潤率的8%10%。6.城市供水價格管理辦法第十九條規(guī)定：符合以下條件的供水企業(yè)可以提出調(diào)價申請：(1)按國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，價格不足以補償簡單再生產(chǎn)的；(2)政府給予補貼后仍有虧損的；(3)合理補償擴大再生產(chǎn)投資的。(二)合理調(diào)整水價是現(xiàn)實的需要隨著人民生活水平的提高，對供水企業(yè)的水質(zhì)和服務(wù)要求也越來越高。從耒陽供水的實際情況來看，水價的調(diào)整勢在必行。1. 貫徹實施新的生活飲用水衛(wèi)生標準，確保供水水質(zhì)。國家標準委和衛(wèi)生部于2006年12月29日聯(lián)合發(fā)布的生活飲用水標準從2007年7月1日起正式實施。新標準與1985年標準相比，水質(zhì)指標由原來35項增至106項，對城市供水，特別是飲用水安全提出了更高的要求。為了讓全市人民喝上“放心水”，我們公司在水源、原水處理工藝、更新改造管網(wǎng)、水質(zhì)檢測等方面加大了投入，因此也就進一步加大了制水成本。2. 供水設(shè)施投入巨大，企業(yè)“透支”嚴重。耒陽的城市建設(shè)在飛速發(fā)展，城區(qū)面積在不斷擴大，為了適應(yīng)我市城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，滿足人們生活的需要，從2006年到2008年12月30日止，我公司陸續(xù)投入3867萬元(其中公司自己投入1227萬元，中央財政投入320萬元，政府投入1226萬元，耒中水電站出資654萬元)用于：因耒中水電站截流，取水口搬遷工程投入959萬元；五一路管網(wǎng)改造2028萬元；加壓泵站工程投入440萬元。公司投入的1227萬元資金主要來源于銀行貸款，因此增加年利息70萬元，給公司帶來了經(jīng)濟壓力，如果長期維持現(xiàn)行水價，將造成企業(yè)長期負債運行。3. 供水成本增加，危及供水企業(yè)正常運行。供水基礎(chǔ)設(shè)施屬于市政公共設(shè)施，自來水是一種特殊商品，水價是在“以水養(yǎng)水，保本微利”沒考慮新增供水設(shè)施建設(shè)投資的基礎(chǔ)上保證正常運轉(zhuǎn)制定的。我市現(xiàn)行供水價格是2001年初制定的價格，八年來電費、原材料不斷上漲，人員工資增加，供水成本增加，銷售價格一直未作調(diào)整。經(jīng)過核實，我公司2008年供水成本達1.69元/立方米，而目前水費實際平均銷售價格為1.26元/立方米，售價與成本嚴重倒掛，導(dǎo)致公司嚴重虧損，到2007年末財務(wù)賬面虧損821.97萬元。4. 供水能力嚴重不足，擴建改造資金缺口大。由于城區(qū)的不斷擴大，供水矛盾日益突出，新建第二水廠迫在眉睫，該項目需投資2.3億元。其次，管網(wǎng)老化、分散、改造任務(wù)大，急需資金改造，這都將給企業(yè)增加經(jīng)濟壓力。5. 城市發(fā)展，環(huán)衛(wèi)、消防、綠化、市政用水增加，供水企業(yè)負擔愈來愈重。隨著城市建設(shè)速度的加快，城市管理要求的提高，環(huán)衛(wèi)、消防、綠化、市政用水量大幅度增加。經(jīng)測算，每年我公司無償供環(huán)衛(wèi)、消防、綠化、市政等用水每年達24萬立方米，這部分用水量未計入售水量，也沒計入成本，相應(yīng)增加企業(yè)負擔。三、調(diào)整水價的建議根據(jù)國家頒布的城市供水條例與我省實施細則規(guī)定，按照公司近三年的成本、費用、稅金的實際情況，考慮今后幾年發(fā)展需要，充分考慮企業(yè)及廣大居民的承受能力，建議：1.凈資產(chǎn)利潤率的確定：考慮我公司處于還貸高峰、新水廠建設(shè)、管網(wǎng)改造需大量資金，凈資產(chǎn)利潤率建議按不低于10%計算。2.水價調(diào)整的幅度：建議按實際成本調(diào)整到位，居民生活用水1.77元/立方米。3.水價調(diào)整時間：以2009年4月1日水表抄見數(shù)為實施調(diào)整水價時間。四、價格調(diào)整后的影響及承諾1.對居民生活的影響：生活用水每噸調(diào)整0.67元，以每戶每月用水1015噸計，每月增加支出6.710元。與家庭其他日常開支都要低。2.水價調(diào)整后我公司將加倍努力，規(guī)范生產(chǎn)，確保自來水水質(zhì)符合國家標準，保證“供足水、供優(yōu)質(zhì)水及安全供水”。 耒陽市自來水公司二九年二月十三日資料2：耒陽市物價局公告根據(jù)耒陽市人民政府2008年第12次政府常務(wù)會議決定：調(diào)整城市供水價格，依據(jù)價格法和政府價格決策聽證辦法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究我局謹定于2009年3月3日上午9點在新華大酒店10樓會議室舉行“調(diào)整耒陽市自來水公司供水價格聽證會”。本次聽證會設(shè)聽證代表30名，其中：消費者代表18名，旁聽代表6名。委托市消費者協(xié)會選擇公眾代表參加本次聽證會。歡迎具有民事能力，具有廣泛代表性，能客觀、公正、全面反映情況和意見的常住耒陽城區(qū)的公民報名參加，報名持本人身份證和戶口本。報名時間：2009年2月11日至2月18日報名地點：耒陽市消費者協(xié)會（市工商局一樓113室）聯(lián)系人：陳愛國聯(lián)系電話：4331315 137864122392009年2月10日耒陽市物價局補充公告2009年2月10日我局已向社會公開發(fā)布“調(diào)整耒陽市自來水公司供水價格聽證會”有關(guān)事項的公告，現(xiàn)根據(jù)政府制定價格聽證辦法之規(guī)定，將本次聽證會有關(guān)事項補充公告如下：一、參加會議人員：本次聽證會原設(shè)聽證代表30名，現(xiàn)增設(shè)至40名，其中消費者代表24人，經(jīng)營單位代表4人，專家、學(xué)者、政府部門、社會組織和其他相關(guān)人員代表12人。旁聽代表6名，新聞媒體代表3名。二、代表產(chǎn)生方式：凡具有民事能力，具有廣泛代表性，能客觀公正全面反映情況和意見的常住耒陽城區(qū)的消費者都可自愿報名。我局委托市人大財工委、市政協(xié)財經(jīng)委、市消費者協(xié)會根據(jù)報名情況篩選推薦。旁聽代表和新聞媒體代表由市物價局選定。三、具體報名辦法：消費者代表、旁聽代表、新聞媒體代表持本人有效身份證明到市消費者協(xié)會報名。報名時間：2009年2月11日至2月26日。報名地點：耒陽市消費者協(xié)會（市工商局一樓113室）。聯(lián)系人：陳愛國。聯(lián)系電話：4331315。 經(jīng)營者代表、專家、學(xué)者、政府部門、社會組織和其他相關(guān)人員可持本人有效身份證明到市人大財工委或市政協(xié)財經(jīng)委報名。報名時間：2009年2月11日至2月26日。報名地點：市人大財工委310室。聯(lián)系人：劉文芬。聯(lián)系電話市政協(xié)財經(jīng)委606室。聯(lián)系人：張新生。聯(lián)系電話特此公告。2009年2月20日資料3：委托函市政協(xié)財政經(jīng)濟委員會：經(jīng)研究并報請市政府同意，我局謹定于2009年3月3日上午9時在市新華大酒店10樓會議室舉行“城區(qū)自來水供水價格調(diào)整聽證會”。依據(jù)湖南省行政程序規(guī)定及政府價格決策聽證辦法第十條：“聽證會代表由價格主管部門聘請。政府價格主管部門的聽證會代表可以采取自愿報名、單位推薦、委托有關(guān)社會團體選拔等方式產(chǎn)生?！敝?guī)定，現(xiàn)委托貴單位從本屆政協(xié)委員中推薦6名具有代表性且常住耒陽市城區(qū)的政協(xié)委員為本次聽證會代表。請于2009年2月18日前將推薦人員名單及其聯(lián)系方式函告我局為謝！ 耒陽市物價局 二OO九年二月十二日委托函市人大財政經(jīng)濟工作委員會：經(jīng)研究并報請市政府同意，我局謹定于2009年3月3日上午9時在市新華大酒店10樓會議室舉行“城區(qū)自來水供水價格調(diào)整聽證會”。依據(jù)湖南省行政程序規(guī)定及政府價格決策聽證辦法第十條：“聽證會代表由價格主管部門聘請。政府價格主管部門的聽證會代表可以采取自愿報名、單位推薦、委托有關(guān)社會團體選拔等方式產(chǎn)生?！敝?guī)定，現(xiàn)委托貴單位從本屆人大代表中推薦6名具有代表性且常住耒陽市城區(qū)的人大代表為本次聽證會代表。請于2009年2月18日前將推薦人員名單及其聯(lián)系方式函告我局為謝！ 耒陽市物價局 二OO九年二月十二日委托函耒陽市消費者協(xié)會：經(jīng)研究并報請市政府同意，我局謹定于2009年3月3日上午9時在市新華大酒店10樓會議室舉行“城區(qū)自來水供水價格調(diào)整聽證會”。依據(jù)湖南省行政程序規(guī)定及政府價格決策聽證辦法第十條：“聽證會代表由價格主管部門聘請。政府價格主管部門的聽證會代表可以采取自愿報名、單位推薦、委托有關(guān)社會團體選拔等方式產(chǎn)生?！敝?guī)定，現(xiàn)委托貴單位采取向社會公開報名選拔或其他方式推薦18名具有民事能力、有廣泛的代表性且常住耒陽市城區(qū)的不同類別用水性質(zhì)的消費者代表為本次聽證會代表。請于2009年2月19日前將推薦人員名單及其聯(lián)系方式函告我局為謝！特此函告。耒陽市物價局二OO九年二月十一日資料4：耒陽市城市供水價格調(diào)整聽證會紀律及注意事項一、會議紀律1.參會人員按時到會，不得隨意提前離開會場。2.全體參會人員應(yīng)自覺維護會場秩序，會場內(nèi)嚴禁喧嘩、哄鬧或隨意走動。3.與會人員應(yīng)相互尊重、真誠相待，嚴禁使用偏激語言攻擊、指責(zé)和詆毀他人。4.代表發(fā)言時，請舉手示意，經(jīng)主持人同意后方可發(fā)言。其他人應(yīng)認真聽取，不得隨意發(fā)言、提問和插言，影響代表發(fā)言。二、注意事項1.會議代表應(yīng)在會前收集意見，提前準備好發(fā)言內(nèi)容。因會議時間較緊，每位代表發(fā)言時間一般控制在5分鐘之內(nèi)，發(fā)言超過時間，主持人可及時提示結(jié)束代表發(fā)言。2.代表發(fā)言時，請先介紹自己的姓名、單位和職業(yè)。請圍繞會議主題，簡明扼要地闡明自己的觀點。對本次自來水城市供水價格調(diào)整方案及相關(guān)內(nèi)容明確提出贊同、反對或建議修改的具體意見。3.旁聽代表、特邀代表、列席代表和會務(wù)工作人員不在會上發(fā)言,其意見可以以書面形式向物價局工作人員提交。資料5：主持詞各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、女士們、先生們:大家上午好！今天在這里舉行“耒陽市城市供水價格調(diào)整聽證會”，我和市審計局屈世超副局長受耒陽市物價局的邀請并和市物價局陳寧局長、曾啟凡書記、劉菊香副局長等五位同志擔任本次聽證會的聽證人，并由我兼任聽證主持人。本次聽證會應(yīng)到聽證代表40人，實到聽證代表39人，符合法律規(guī)定，會議可以如期舉行。根據(jù)湖南省行政程序規(guī)定和政府制定價格聽證辦法的規(guī)定，耒陽市物價局通過耒陽電視臺、新耒陽報、政府網(wǎng)站、耒陽社區(qū)論壇向全市發(fā)布舉行耒陽城市供水價格調(diào)整聽證會的公告，并委托市人大、市政協(xié)、市消費者協(xié)會采取公開報名的方式征集參會聽證代表。市人大、市政協(xié)、市消協(xié)通過自愿報名，隨機選取的方式，選取了參加聽證會代表40名。其中消費者代表24名，相關(guān)專業(yè)人士、政府部門、社會組織和其他相關(guān)人員代表12名，經(jīng)營者代表4名。在這些代表中，既有普通居民，又有國家公務(wù)員；既有工業(yè)企業(yè)代表，又有商業(yè)企業(yè)代表；既有專家，又有學(xué)者；既有人大代表，又有政協(xié)委員；既有在任的干部，又有離職的老領(lǐng)導(dǎo)?？傊?，本次聽證會參加人具有廣泛的代表性。會議邀請了衡陽市物價局等單位領(lǐng)導(dǎo)到會進行指導(dǎo)。會議還邀請了耒陽電視臺、新耒陽報、耒陽市政府網(wǎng)站、耒陽社區(qū)論壇等新聞媒體單位的朋友參加。今天的聽證會主要議程有五項：1.宣布聽證事項和聽證會紀律。2.請耒陽市物價局陳述調(diào)整耒陽市城市供水價格聽證方案。3.請耒陽市價格成本調(diào)查隊介紹定價成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況。4.請參加聽證會的代表對定價聽證方案發(fā)表意見，進行詢問。5.主持人總結(jié)發(fā)言。下面依次進行第一項議程宣布聽證會紀律及注意事項1.會議紀律參會人員不得隨意提前離開會場。全體參會人員應(yīng)自覺維護會場秩序，會場內(nèi)嚴禁喧嘩、哄鬧或隨意走動。與會人員應(yīng)相互尊重、真誠相待，嚴禁使用偏激語言攻擊、指責(zé)和詆毀他人。代表發(fā)言時，請舉手示意，經(jīng)主持人同意后方可發(fā)言。其他人應(yīng)認真聽取，不得隨意發(fā)言、提問和插言，影響代表發(fā)言。2.注意事項