第七章行政強制.ppt

第七章行政強制 行政處罰法 行政許可法 和 行政強制法 并稱為 行政法典三部曲 前兩部法律早已實施多年 學(xué)界已經(jīng)進(jìn)入修改的調(diào)研中 行政強制法 的頒布實施 標(biāo)志著我國對行政權(quán)力的限制 公民權(quán)利的保障構(gòu)成了更為完整的法律體系 1988年國務(wù)院啟動 行政強制執(zhí)行條例 起草 1996年行政立法組啟動 行政強制法 試擬稿起草 1999年全國人大法工委開始行政強制法的起草工作 并于2003年形成了行政強制法的征求意見稿 2005年10屆人大常委會第19次會議1審2007年10屆人大常委會第30次會議2審2009年11屆人大常委會第10次會議3審2011年11屆人大常委會第20次會議4審2011年11屆人大常委會第21次會議通過 該法為什么經(jīng)歷了那么長的立法過程 1 該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡 涉及特定相對人權(quán)益 自由 安全與他人 社會公眾的權(quán)益 自由 安全的平衡2 該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu) 3 該法旨在加強對行政強制權(quán)的限制 控制和規(guī)范 從而必然會遇到各種有形或無形的阻力 4 一 行政強制的概念在目前中國行政法學(xué)中 行政強制是一個比較具有爭議性的概念 根據(jù) 行政強制法 行政強制 包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行 P287 特點 1 強制性 2 單向性 3 從屬性 4 非處分性 注意 由于自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件 社會安全事件 金融業(yè)審慎監(jiān)管措施 進(jìn)出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控有其特殊性 所以需要依照特殊規(guī)定 這里所謂的有關(guān)法律 行政法規(guī)有很多 比如 防震減災(zāi)法 安全生產(chǎn)法 食品安全法 突發(fā)事件應(yīng)對法 中國人民銀行法 商業(yè)銀行法 海關(guān)法 海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則 等 二 行政強制的種類 一 行政強制措施和特征1 概念是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中 為制止違法行為 防止證據(jù)損毀 避免危害發(fā)生 控制危險擴(kuò)大等情形 依法對公民的人身自由實施暫時性限制 或者對公民 法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為 行政強制措施的種類 限制公民人身自由 查封場所 設(shè)施或者財物 扣押財物 凍結(jié)存款 匯款 其他行政強制措施 2 行政強制措施的特征實施主體是行政主體 行政強制措施的對象是不特定的強制性臨時性非制裁性 二 行政強制執(zhí)行的概念 特征1 概念 是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院 對不履行行政決定的公民 法人或者其他組織 依法強制履行義務(wù)的行為 2 特征 教材P290 292 1 前提是相對人逾期拒不履行法定義務(wù) 2 實施主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院 行政強制執(zhí)行機(jī)關(guān) 3 目的是為了迫使相對人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài) 4 執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性 5 不得進(jìn)行執(zhí)行和解 6 生效的行政文書和法院的裁判文書是執(zhí)行的依據(jù) 思考 行政強制措施與行政強制執(zhí)行的聯(lián)系與區(qū)別 三 行政強制的基本原則 依法強制原則第四條行政強制的設(shè)定和實施 應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限 范圍 條件和程序 第十條行政強制措施由法律設(shè)定 尚未制定法律 且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的 行政法規(guī)可以設(shè)定除本法限制公民人身自由 凍結(jié)存款 匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施 地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所 設(shè)施或者財物 扣押財物 實施法定 機(jī)關(guān)法定 依據(jù)法定 程序法定等 2 適當(dāng)性原則第五條行政強制的設(shè)定和實施 應(yīng)當(dāng)適當(dāng) 必要性采取非強制手段可以達(dá)到行政管理目的 不得設(shè)定和實施行政強制 適當(dāng)性行政強制的方式和手段要合理 能不采取就不采取 能采取輕的就不采取重的 比例性 3 教育與強制相結(jié)合原則第六條實施行政強制 應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合 行政強制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段 不是目的 當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為 履行法定義務(wù)的 就不應(yīng)再采取行政強制 4 行政強制不得濫用原則第七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益 或稱為不得謀取私利原則 5 保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則第八條公民 法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政強制 享有陳述權(quán) 申辯權(quán) 有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟 因行政機(jī)關(guān)違法實施行政強制受到損害的 有權(quán)依法要求賠償 公民 法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強制執(zhí)行范圍受到損害的 有權(quán)依法要求賠償 四 行政強制措施的種類 設(shè)定 實施 一 行政強制措施的種類 1 限制公民人身自由 強制扣留 強制約束 強制隔離 強制治療 2 查封場所 設(shè)施或者財物 主要針對不動產(chǎn) 3 扣押財物 主要針對動產(chǎn) 4 凍結(jié)存款 匯款5 其他行政強制措施 交通管制 二 行政強制措施的設(shè)定1 行政強制措施由法律設(shè)定2 行政法規(guī) 尚未制定法律 且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的 行政法規(guī)可以設(shè)定除本法限制公民人身自由 凍結(jié)存款 匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施 限制通信自由 進(jìn)入公民住宅等 地方性法規(guī) 可以設(shè)定查封場所 設(shè)施或者財物 扣押財物 注意 法律 法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施 第十一條法律對行政強制措施的對象 條件 種類作了規(guī)定的 行政法規(guī) 地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定 法律中未設(shè)定行政強制措施的 行政法規(guī) 地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施 但是 法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的 行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項 第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施 三 行政強制措施的實施 看案例 思考問題 尋找錯誤 張甲是貨運卡車司機(jī) 2012年5月31日運貨經(jīng)過某國道某檢查站時 執(zhí)勤人員宋丙 身著交通警察制服 佩帶執(zhí)勤袖章 向張甲走過來 遞給了張甲一張扣押決定書 說 超載 車被扣了 張甲接過決定書 見上面印的全部內(nèi)容是 因超載 根據(jù)有關(guān)規(guī)定 扣車四十天 決定書印著某省市交警大隊的印章 張甲辯稱 我只拉半車貨 怎么就超載 宋丙不耐煩地說 肯定超 講這么多干什么 這時 宋丙叫來兩個沒有穿制服的人 叫張甲把車開到路邊的空地 并在車輛加一把鎖 問題 1 宋丙在不聽取張甲申辯的情況下做出扣車行為是否合法 依據(jù)是什么 2 宋丙的扣押程序是否合法 依據(jù)是什么 3 如何看待本案中的扣押決定書 1 依據(jù) 行政強制法 第8條規(guī)定 公民 法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政強制 享有陳述權(quán) 申辯權(quán) 有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟 因行政機(jī)關(guān)違法實施行政強制受到損害的 有權(quán)依法要求賠償 本案中宋丙沒有聽取張甲的申辯 因此是不合法 2 不合法 依據(jù) 行政強制法 第十八條規(guī)定行政機(jī)關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定 一 實施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn) 二 由兩名以上行政執(zhí)法人員實施 三 出示執(zhí)法身份證件 四 通知當(dāng)事人到場 五 當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由 依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 救濟(jì)途徑 六 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯 七 制作現(xiàn)場筆錄 八 現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章 當(dāng)事人拒絕的 在筆錄中予以注明 九 當(dāng)事人不到場的 邀請見證人到場 由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章 十 法律 法規(guī)規(guī)定的其他程序 3 扣押決定書的內(nèi)容不符合 行政強制法 的規(guī)定 行政強制法 第二十四條規(guī)定 行政機(jī)關(guān)決定實施查封 扣押的 應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序 制作并當(dāng)場交付查封 扣押決定書和清單 查封 扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項 一 當(dāng)事人的姓名或者名稱 地址 二 查封 扣押的理由 依據(jù)和期限 三 查封 扣押場所 設(shè)施或者財物的名稱 數(shù)量等 四 申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限 五 行政機(jī)關(guān)的名稱 印章和日期 三 行政強制措施的實施1 行政強制措施實施程序一般規(guī)定 P300 1 行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé) 依照法律 法規(guī)的規(guī)定 實施行政強制措施 2 由法定行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員按法定程序?qū)嵤?行政機(jī)關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定 實施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn) 由兩名以上行政執(zhí)法人員實施 出示執(zhí)法身份證件 通知當(dāng)事人到場 當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由 依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 救濟(jì)途徑 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯 制作現(xiàn)場筆錄 現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章 當(dāng)事人拒絕的 在筆錄中予以注明 當(dāng)事人不到場的 邀請見證人到場 由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章 法律 法規(guī)規(guī)定的其他程序 3 遵守時限規(guī)定 履行報告和告知義務(wù)第十九條情況緊急 需要當(dāng)場實施行政強制措施的 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告 并補辦批準(zhǔn)手續(xù) 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的 應(yīng)當(dāng)立即解除 第二十條依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施 除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外 還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定 一 當(dāng)場告知或者實施行政強制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實施行政強制措施的行政機(jī)關(guān) 地點和期限 二 在緊急情況下當(dāng)場實施行政強制措施的 在返回行政機(jī)關(guān)后 立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù) 三 法律規(guī)定的其他程序 4 依法移送司法機(jī)關(guān)第二十一條違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封 扣押 凍結(jié)的財物一并移送 并書面告知當(dāng)事人 2 查封 扣押的實施程序查封 扣押應(yīng)當(dāng)由法律 法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實施 其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實施 1 依法判斷查封 查扣的標(biāo)的 嚴(yán)格遵守標(biāo)的有限原則第二十三條查封 扣押限于涉案的場所 設(shè)施或者財物 不得查封 扣押與違法行為無關(guān)的場所 設(shè)施或者財物 不得查封 扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品 當(dāng)事人的場所 設(shè)施或者財物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的 不得重復(fù)查封 2 查封 扣押決定書和清單的制作和交付行政機(jī)關(guān)決定實施查封 扣押的 應(yīng)當(dāng)履行一般程序 制作并當(dāng)場交付查封 扣押決定書和清單 查封 扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項 一 當(dāng)事人的姓名或者名稱 地址 二 查封 扣押的理由 依據(jù)和期限 三 查封 扣押場所 設(shè)施或者財物的名稱 數(shù)量等 四 申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限 五 行政機(jī)關(guān)的名稱 印章和日期 查封 扣押清單一式二份 由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存 3 遵守期限 履行延期批準(zhǔn)和告知義務(wù)查封 扣押的期限不得超過三十日 情況復(fù)雜的 經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 可以延長 但是延長期限不得超過三十日 法律 行政法規(guī)另有規(guī)定的除外 延長查封 扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人 并說明理由 查封 扣押的期間不包括檢測 檢驗 檢疫或者技術(shù)鑒定的期間 檢測 檢驗 檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確 并書面告知當(dāng)事人 檢測 檢驗 檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān) 4 履行妥善保管義務(wù) 承擔(dān)損毀賠償責(zé)任對查封 扣押的場所 設(shè)施或者財物 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管 不得使用或者損毀 造成損失的 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任 對查封的場所 設(shè)施或者財物 行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管 第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移 處置 因第三人的原因造成的損失 行政機(jī)關(guān)先行賠付后 有權(quán)向第三人追償 因查封 扣押發(fā)生的保管費用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān) 5 依法作出處理決定行政機(jī)關(guān)采取查封 扣押措施后 應(yīng)當(dāng)及時查清事實 在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定 30 延長30 對違法事實清楚 依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收 法律 行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的 依法銷毀 應(yīng)當(dāng)解除查封 扣押的 作出解除查封 扣押的決定 第二十八條有下列情形之一的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封 扣押決定 一 當(dāng)事人沒有違法行為 二 查封 扣押的場所 設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān) 三 行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定 不再需要查封 扣押 四 查封 扣押期限已經(jīng)屆滿 五 其他不再需要采取查封 扣押措施的情形 解除查封 扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財物 已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的 退還拍賣或者變賣所得款項 變賣價格明顯低于市場價格 給當(dāng)事人造成損失的 應(yīng)當(dāng)給予補償 3 凍結(jié)的實施程序第二十九條凍結(jié)存款 匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實施 不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織 其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款 匯款 1 依法判斷凍結(jié)的標(biāo)的 嚴(yán)格遵守標(biāo)的有限原則凍結(jié)存款 匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng) 已被其他國家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的 不得重復(fù)凍結(jié) 2 履行報告和批準(zhǔn)程序?qū)嵤┣绊毾蛐姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn) 3 表明身份 制作筆錄由兩名以上行政執(zhí)法人員實施 出示執(zhí)法身份證件 制作現(xiàn)場筆錄 4 凍結(jié)機(jī)關(guān)的通知義務(wù)和金融機(jī)構(gòu)的保密義務(wù)向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書 金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后 應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié) 不得拖延 不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息 法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款 匯款的 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕 5 凍結(jié)決定書的交付依照法律規(guī)定凍結(jié)存款 匯款的 作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書 凍結(jié)決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項 一 當(dāng)事人的姓名或者名稱 地址 二 凍結(jié)的理由 依據(jù)和期限 三 凍結(jié)的賬號和數(shù)額 四 申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限 五 行政機(jī)關(guān)的名稱 印章和日期 6 在法定期限內(nèi)作出處理決定自凍結(jié)存款 匯款之日起三十日內(nèi) 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定 情況復(fù)雜的 經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 可以延長 但是延長期限不得超過三十日 法律另有規(guī)定的除外 延長凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人 并說明理由 7 解除凍結(jié)的情形及其執(zhí)行第三十三條有下列情形之一的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除凍結(jié)決定 一 當(dāng)事人沒有違法行為 二 凍結(jié)的存款 匯款與違法行為無關(guān) 三 行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定 不再需要凍結(jié) 四 凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿 五 其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形 行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的 應(yīng)當(dāng)及時通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人 金融機(jī)構(gòu)接到通知后 應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié) 行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié) 五 行政強制執(zhí)行的方式 設(shè)定 執(zhí)行 一 行政強制執(zhí)行的方式 1 加處罰款或者滯納金 2 劃撥存款 匯款 3 拍賣或者依法處理查封 扣押的場所 設(shè)施或者財物 4 排除妨礙 恢復(fù)原狀 5 代履行 6 其他強制執(zhí)行方式 二 行政強制執(zhí)行的設(shè)定第十三條行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定 法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)行的 作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行 三 行政強制執(zhí)行的程序 看案例 思考問題 某市人民政府?dāng)M在A區(qū)擬興建一市民廣場 田某等12戶居民的住房在市民廣場規(guī)劃的范圍內(nèi) 2012年4月5日該市政府作出房屋征收決定并及時公告 公告載明了征收補償方案和行政復(fù)議 行政訴訟權(quán)利等事項 被征收人田某對補償方案不服 在補償方案規(guī)定的期限內(nèi) 既不搬遷也不申請行政復(fù)議 提起行政訴訟 1 若該市人民政府向人民法院申請強制執(zhí)行 在申請前還需履行什么義務(wù) 何地的人民法院有管轄權(quán) 2 若該市人民政府對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的 應(yīng)如何救濟(jì) 3 人民法院強制執(zhí)行的 執(zhí)行的費用由誰承擔(dān) 三 行政強制執(zhí)行的程序1 一般規(guī)定 1 義務(wù)不履行的確認(rèn)和履行義務(wù)的催告催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出 并載明下列事項 履行義務(wù)的期限 履行義務(wù)的方式 涉及金錢給付的 應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式 當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán) 2 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯 依法 合理應(yīng)對具體情形當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見 對當(dāng)事人提出的事實 理由和證據(jù) 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄 復(fù)核 當(dāng)事人提出的事實 理由或者證據(jù)成立的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納實施行政強制執(zhí)行 行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下 與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議 執(zhí)行和解制度 執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行 當(dāng)事人采取補救措施的 可以減免加處的罰款或者滯納金 經(jīng)催告 當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定 且無正當(dāng)理由的 行政機(jī)關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定 3 強制執(zhí)行決定書的制作與交付強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出 并載明下列事項 當(dāng)事人的姓名或者名稱 地址 強制執(zhí)行的理由和依據(jù) 強制執(zhí)行的方式和時間 申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限 行政機(jī)關(guān)的名稱 印章和日期 在催告期間 對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的 行政機(jī)關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定 催告書 行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人 當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的 應(yīng)當(dāng)依照 中華人民共和國民事訴訟法 的有關(guān)規(guī)定送達(dá) 4 行政強制執(zhí)行中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行有下列情形之一的 中止執(zhí)行 當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的 第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利 確有理由的 執(zhí)行可能造成難以彌補的損失 且中止執(zhí)行不損害公共利益的 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形 中止執(zhí)行的情形消失后 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行 對沒有明顯社會危害 當(dāng)事人確無能力履行 中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的 行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行 有下列情形之一的 終結(jié)執(zhí)行 一 公民死亡 無遺產(chǎn)可供執(zhí)行 又無義務(wù)承受人的 二 法人或者其他組織終止 無財產(chǎn)可供執(zhí)行 又無義務(wù)承受人的 三 執(zhí)行標(biāo)的滅失的 四 據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的 五 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形 參考黃智勇 昌偉 朱玲等專家撰寫 對 中止 終結(jié)執(zhí)行的其他情形 的幾點細(xì)化完善建議 5 遵守時段 時間限制 采取正當(dāng)?shù)男姓娭品绞匠闆r緊急外 行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行 行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水 供電 供熱 供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定 對違法的建筑物 構(gòu)筑物 設(shè)施等需要強制拆除的 應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告 限期當(dāng)事人自行拆除 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟 又不拆除的 行政機(jī)關(guān)可以依法強制拆除 6 承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后 據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷 變更 或者執(zhí)行錯誤的 應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物 不能恢復(fù)原狀或者退還財物的 依法給予賠償 2 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行 1 確認(rèn)義務(wù)不履行 作出執(zhí)行罰決定第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定 當(dāng)事人逾期不履行的 行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金 加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人 加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額 2 執(zhí)行罰的強制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)依照法實施加處罰款或者滯納金超過三十日 經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的 具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強制執(zhí)行 行政機(jī)關(guān)實施強制執(zhí)行前 需要采取查封 扣押 凍結(jié)措施的 依法辦理 沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行 但是 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟 經(jīng)催告仍不履行的 在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封 扣押措施的行政機(jī)關(guān) 可以將查封 扣押的財物依法拍賣抵繳罰款 3 法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定劃撥存款 匯款的 應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu) 金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款 匯款的決定后 應(yīng)當(dāng)立即劃撥 4 依法拍賣財物 由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照 中華人民共和國拍賣法 的規(guī)定辦理 5 劃撥的存款 匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專戶 任何行政機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留 私分或者變相私分 3 代履行 1 代履行的條件行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙 恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定 當(dāng)事人逾期不履行 經(jīng)催告仍不履行 其后果已經(jīng)或者將危害交通安全 造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的 行政機(jī)關(guān)可以代履行 或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行 2 代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定 代履行前送達(dá)決定書 代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱 地址 代履行的理由和依據(jù) 方式和時間 標(biāo)的 費用預(yù)算以及代履行人 代履行三日前 催告當(dāng)事人履行 當(dāng)事人履行的 停止代履行 代履行時 作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督 代履行完畢 行政機(jī)關(guān)到場監(jiān)督的工作人員 代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章 3 即時代履行需要立即清除道路 河道 航道或者公共場所的遺灑物 障礙物或者污染物 當(dāng)事人不能清除的 行政機(jī)關(guān)可以決定立即實施代履行 當(dāng)事人不在場的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人 并依法作出處理 六 申請人民法院強制執(zhí)行1 申請人民法院強制執(zhí)行的實體要件當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟 又不履行行政決定的 沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi) 依法申請人民法院強制執(zhí)行 2 申請人民法院強制執(zhí)行的前提要件行政機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前 應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù) 催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的 行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行 執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的 向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行 3 申請人民法院強制執(zhí)行的材料提供行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行 應(yīng)當(dāng)提供下列材料 強制執(zhí)行申請書 行政決定書及作出決定的事實 理由和依據(jù) 當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他材料 強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名 加蓋行政機(jī)關(guān)的印章 并注明日期 4 申請人民法院強制執(zhí)行的受理與異議裁定人民法院接到行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)行的申請 應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理 行政機(jī)關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的 可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議 上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定 5 申請人民法院強制執(zhí)行的審查與裁定人民法院對行政機(jī)關(guān)強制執(zhí)行的申請進(jìn)行書面審查 對符合規(guī)定 且行政決定具備法定執(zhí)行效力的 人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定 人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的 在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見 一 明顯缺乏事實根據(jù)的 二 明顯缺乏法律 法規(guī)依據(jù)的 三 其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的 人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定 裁定不予執(zhí)行的 應(yīng)當(dāng)說明理由 并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的 可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議 上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定 6 緊急情況下的簡易程序因情況緊急 為保障公共安全 行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行 經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn) 人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行 7 申請人民法院強制執(zhí)行的費用承擔(dān)行政機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行 不繳納申請費 強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔(dān) 人民法院以劃撥 拍賣方式強制執(zhí)行的 可以在劃撥 拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除 依法拍賣財物 由人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照 中華人民共和國拍賣法 的規(guī)定辦理 劃撥的存款 匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專戶 不得以任何形式截留 私分或者變相私分 案例1 請找出以下行政強制措施決定書中存在的問題 扣押物品決定書王某 你因涉嫌非法營運 根據(jù) 道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定 交通運輸部令2012年第2號 的有關(guān)規(guī)定 對你從事非法營運所使用的車輛予以暫扣 如不服本決定 可依法申請行政復(fù)議或者行政訴訟 A區(qū)道路運輸管理機(jī)構(gòu) 公章 年 月 日 答 存在的主要問題是 1 未記載當(dāng)事人王某的地址 2 未記載扣押的期限 3 未記載申請行政復(fù)議或提前行政訴訟的途徑和期限 4 未記載扣押的車輛數(shù)量及號牌 5 道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定 交通運輸部令2012年第2號 屬于部門規(guī)章 不能設(shè)定行政強制措施 因此不能作為實施行政強制措施的依據(jù) 案例2 城市客運管理處的執(zhí)法人員劉某在某區(qū)設(shè)點檢查時 發(fā)現(xiàn)一輛私家車輛途經(jīng)此地并停車下客 經(jīng)向乘車人員倪某 陸某詢問 轎車司機(jī)張某接受兩人招手停車 談妥了目的地 車費15元后同意搭乘 檢查時 尚未收取車費 調(diào)查期間 劉某多次打斷張某的申辯 對其說 你就不要狡辯了 現(xiàn)在證據(jù)確鑿 后劉某以車主非法客運為由 開具了暫扣 扣押物品憑證 扣押了車輛 并以張某無營運證 擅自從事出租汽車業(yè)務(wù) 依據(jù) 某市出租汽車管理條例 和 行政處罰決定書 決定罰款人民幣一萬元 某日 劉某駕駛該車外出辦事致使該車輛被損毀 后來張某履行了處罰決定 準(zhǔn)備領(lǐng)回被扣車輛時 發(fā)現(xiàn)車輛損毀嚴(yán)重 1 請問該案例中執(zhí)法行為存在哪些問題 1 僅有一名執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法 2 執(zhí)法過程中不聽取當(dāng)事人的陳述 申辯 3 擅自使用被扣押的財物2 對于張某的轎車被損毀的損失 由誰承擔(dān)責(zé)任 依據(jù) 行政強制法 應(yīng)如何處理 3 若張某在法定期限內(nèi)既不繳納罰款 又不申請行政復(fù)議 提起行政訴訟 則該城市客運管理處該如何處理 某市人民政府?dāng)M在A區(qū)擬興建一市民廣場 田某等12戶居民的住房在市民廣場規(guī)劃的范圍內(nèi) 2012年4月5日該市政府作出房屋征收決定并及時公告 公告載明了征收補償方案和行政復(fù)議 行政訴訟權(quán)利等事項 被征收人田某對補償方案不服 在補償方案規(guī)定的期限內(nèi) 既不搬遷也不申請行政復(fù)議 提起行政訴訟 1 若該市人民政府向人民法院申請強制執(zhí)行 在申請前還需履行什么義務(wù) 何地的人民法院有管轄權(quán) 2 若該市人民政府對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的 應(yīng)如何救濟(jì) 3 人民法院強制執(zhí)行的 執(zhí)行的費用由誰承擔(dān) 催告 一般流程圖 申請 催告10日后 受理 5日內(nèi) 不予受理 5日內(nèi) 審查聽取意見 作出執(zhí)行裁定 7日內(nèi) 申請復(fù)議 15日內(nèi) 裁定執(zhí)行 受理后30日內(nèi) 裁定不予執(zhí)行 受理后30日內(nèi) 申請復(fù)議 15日內(nèi) 作出裁定 30日內(nèi) 作出予以受理決定 15日內(nèi) 作出不予受理決定 15日內(nèi) 送達(dá) 5日內(nèi) 行政征收與征用 P268 一 行政征收概念 特征概念 是行政主體出于國家和社會公共利益的需要 按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序向行政相對人強制地 無償?shù)卣魇找欢〝?shù)量的金錢 財產(chǎn)的具體行政行為 行政征收大體分為行政征稅和行政收費兩大類 特征 強制性無償性法定性 我國 憲法 第13條 國家為了公共利益的需要 可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予賠償 第10條 國家為了公共利益的需要 可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償 在新的制度下 無論征收還是征用 都應(yīng)獲得公平合理的補償 行政征收 政府對相對人征收稅 費以及對財產(chǎn)的無償取得 行政征用 政府有償取得相對人土地使用權(quán)或其他財產(chǎn) 二 行政征收的原則1 行政征收法定原則 行政征收主體法定行政征收依據(jù)和程序法定行政征收的繳納主體法定2 公開 公平原則3 及時 足額征收并尊重行政相對人的財產(chǎn)權(quán)原則 三 行政征收的種類 P307 1 稅收征收 它是行政征收中最主要的方面2 資源費征收3 建設(shè)資金征收公路養(yǎng)路費的征收 港口建設(shè)費的征收 國家能源交通重點建設(shè)基金的征收等 4 排污費征收5 滯納金征收6 其他法律 法規(guī)規(guī)定的征收內(nèi)容 四 行政征收的程序除 中華人民共和國稅收征收管理法 2001年4月28日修訂 對稅收征收有較為統(tǒng)一的程序規(guī)定外 其他費用征收上并無統(tǒng)一的程序規(guī)定 行政征收程序一般包括下列過程 1 行政征收事項登記 2 行政征收費用核算 3 行政征收的實現(xiàn) 行政征收的實現(xiàn)方式可分為自愿繳納和強制繳納兩種 行政征用與行政征收的區(qū)別 行政征收會改變征收對象的所有權(quán)關(guān)系 即由行政相對人所有變?yōu)閲宜?行政征收有兩種形式 給補償?shù)?對于私有財產(chǎn)和農(nóng)村集體所有土地的征收要給補償 不給補償?shù)?對于稅和費的征收無須給補償 行政征用 并不改征收對象的所有權(quán)關(guān)系 行政給付的基本涵義 廣義的 通過社會保障 公共扶助等進(jìn)行的生活保護(hù) 保障 以及資金的交付 助成等 即通過授益性活動 積極地提高 增進(jìn)國民福利的公行政活動 其種類有 1 供給行政 2 社會保障行政 3 資助行政 1 供給行政國民生活中不可缺少的水 電 煤氣等的供給事業(yè) 公共汽車 鐵路等的運輸業(yè) 郵電通訊事業(yè)的行政經(jīng)營 2 社會保障行政社會保險或公共扶助等的社會保障行政 社會保障行政的特色在于 給付主體與受領(lǐng)者之間的給付關(guān)系多是通過行政行為等單方面地形成的 甚至這種關(guān)系建立后還要受到行政的廣泛干預(yù) 3 資助行政融資 債務(wù)保證等的資金交付行政等 是行政主體為了保證經(jīng)營的安定 滿足公共需要 而對私人 私營企業(yè)提供資金 即行政經(jīng)濟(jì)補貼 其內(nèi)容包括國家 地方公共團(tuán)體 行政法人等提供的 保險等 企業(yè)融通資金信貸 青少年保護(hù) 就業(yè)信息提供等 3 資助行政融資 債務(wù)保證等的資金交付行政等 是行政主體為了保證經(jīng)營的安定 滿足公共需要 而對私人 私營企業(yè)提供資金 即行政經(jīng)濟(jì)補貼 其內(nèi)容包括國家 地方公共團(tuán)體 行政法人等提供的 保險等 企業(yè)融通資金信貸 青少年保護(hù) 就業(yè)信息提供等 狹義 在我國 目前行政法學(xué)對行政給付的概念主要是采取狹義的定義 將其限定為社會保障行政中的行政物質(zhì)幫助注意 中國行政法學(xué)通說上的 行政給付 行為只是 給付行政 的一種方式 其類似于德國行政法上的 福利行政 或者說 社會保障行政 行政強制措施與相關(guān)概念的區(qū)別 1 行政強制措施與行政強制執(zhí)行的聯(lián)系與區(qū)別 行政強制措施與行政處罰 行政強制措施與行政訴訟強制措施 公安機(jī)關(guān)行政強制措施與刑事偵查行為 一 行政強制措施與行政強制執(zhí)行的聯(lián)系與區(qū)別1 共同點都屬于行政強制 帶有強制性 不同點 前提不同 行政強制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù) 但行政強制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提 而是以可能產(chǎn)生危害社會的行為為前提 目的不同 行政強制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài) 行政強制措施的目的在于預(yù)防 制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延 使人和物保持一定狀態(tài) 起因不同 引起行政強制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為 作為或不作為的行為 如違章建筑的拆除 引起行政強制措施的原因 既可能是行為 也可能是某種狀態(tài)或事件 實施主體不同 行政強制執(zhí)行的實施主體包括行政機(jī)關(guān)和人民法院 行政強制措施的實施主體只有行政機(jī)關(guān) 實施的過程不同 前 后 二 行政強制措施與行政處罰1 相同點侵益行政 秩序行政2 區(qū)別 1 法律效果不同 2 所針對的對象的性質(zhì)不同 3 行政行為的性質(zhì)不同 4 實施的階段不同 三 行政強制措施與行政訴訟強制措施1 性質(zhì)和主體不同2 追求的目標(biāo)不同3 救濟(jì)的途徑不同 補充 公安機(jī)關(guān)行政強制措施與刑事偵查行為的區(qū)別 在我國 公安機(jī)關(guān)具有雙重職能 既是公安行政管理機(jī)關(guān)又是刑事偵查機(jī)關(guān) 在實際生活中 公安機(jī)關(guān)某些實施的維護(hù)社會治安的行政行為又往往與其刑事偵查行為極為類似 不易區(qū)分 特別是在某些涉及經(jīng)濟(jì)糾紛的案件中 公安機(jī)關(guān)既可以實施作為具體行政行為的查封 扣押 沒收等措施 也可以實施作為偵查手段的上述行為 由于最高人民法院關(guān)于行政訴訟法的司法解釋規(guī)定 若公安機(jī)關(guān)的行為屬于行政強制措施 則在行政訴訟受案范圍之內(nèi) 若是依照 刑事訴訟法 的明確授權(quán)實施的刑事偵查行為 則不屬于行政訴訟的受案范圍 因此 實踐中多有公安機(jī)關(guān)以刑事偵查為名 插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛 以逃避被訴的現(xiàn)象 行政行為 調(diào)查 查封 扣押 沒收刑事偵查行為 偵查 查封 扣押 沒收 取保候?qū)?監(jiān)視居住 逮捕所謂公安行政行為是指公安機(jī)關(guān)根據(jù)公安行政法律 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定 為實現(xiàn)公安行政管理任務(wù) 對行政相對人所實施的行政處罰 行政強制以及其他行政決定性為 公安行政行為的目的是維護(hù)社會治安管理秩序 所謂公安偵查行為則是指公安機(jī)關(guān) 在刑事案件立案后 依照法律規(guī)定進(jìn)行的專門調(diào)查工作和采取的強制措施 其目的是查明犯罪事實 揭露犯罪 證實犯罪 聯(lián)系1 兩種行為都是由公安機(jī)關(guān)作出的 這是導(dǎo)致這兩種行為容易混淆的一個基本原因 2 兩種行為對當(dāng)事人產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)影響相似 如行政拘留和刑事拘留 3 兩種行為的外在表現(xiàn)有一定的交叉 二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在 1 對象不同 偵查行為實施對象是刑事違法行為 公安行政行為對象是治安違法行為 2 法律依據(jù)不同 偵查行為的法律依據(jù)是刑事法律規(guī)范 公安行政行為的法律依據(jù)是治安方面的法律規(guī)范 3 形式不同 偵查行為主要是刑事偵查強制措施 公安行政行為主要是公安行政處罰和治安行政強制措施 4 救濟(jì)途徑不同 當(dāng)事人對偵查行為不服 認(rèn)為其違法或侵犯自己的合法權(quán)益 可以向?qū)嵤﹤刹樾袨榈臋C(jī)關(guān)及其上一級機(jī)關(guān)申訴 或向檢察院申訴 如果確認(rèn)偵查行為違法 可依國家賠償法的規(guī)定請求國家賠償 不能向法院提起行政訴訟 當(dāng)事人認(rèn)為公安行政行為違法或侵犯其合法權(quán)益 可以向人民法院提起行政訴訟 請求司法救濟(jì) 如何判斷 一 看公安機(jī)關(guān)是否辦理了刑事立案手續(xù) 立案是偵查的前提 只有辦理了立案手續(xù) 偵查活動才能展開 二 看行為的依據(jù) 所實施的行為是否屬于刑事訴訟法 或公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定等法律 司法解釋明確規(guī)定的扣押 查封 凍結(jié) 追繳等種類 看所實施的行為是否符合法定的程序 三 看行為的目的 刑