發(fā)揮檢察職能努力構(gòu)建和諧社會.doc

發(fā)揮檢察職能 努力構(gòu)建和諧社會黨的十六屆四中全會做出了中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中明確指出了堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，作為上層建筑的重要組成部分，發(fā)揮檢察職能，履行法律監(jiān)督職責(zé)，就是檢察機關(guān)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)在檢察機關(guān)工作中的具體體現(xiàn)。而要發(fā)揮檢察職能，履行法律監(jiān)督職責(zé),首要明確當(dāng)前和今后的一段時期內(nèi)的執(zhí)法理念,從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā),深刻把握建設(shè)中國特色社會主義法制國家的規(guī)律,深刻地理解貫徹“依法治國”、“執(zhí)法為民”、“公平正義”、“服務(wù)大局”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義法制理念。其次是結(jié)合辦案的實際工作，發(fā)揮檢察職能作用，為社會的和諧發(fā)展提供強有力的要素的法律保障。發(fā)揮檢察職能，構(gòu)建和諧社會，筆者以為應(yīng)當(dāng)從以下四個方面著手：一、認真履行法律監(jiān)督職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)建完備的法治環(huán)境法律監(jiān)督是國家賦予檢察機關(guān)監(jiān)督公安和審判機關(guān)執(zhí)行法律并監(jiān)督全體公民和社會組織嚴格遵守法律，維護法律統(tǒng)一和正確實施的一種獨立的權(quán)力。同時，又是社會主義法制中保障和促進立法、執(zhí)法、守法之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。就檢察機關(guān)而言，必須把法律監(jiān)督工作擺上主要位置。(一)通過依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，化解社會矛盾沖突，維護社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是社會和諧的前提和基礎(chǔ)，也是社會和諧的重要體現(xiàn)。檢察機關(guān)法律監(jiān)督的一項重要任務(wù)，就是通過履行審查批捕、審查起訴等職能，依法懲治犯罪，化解矛盾，解決影響社會穩(wěn)定的突出問題。在履行審查批捕和審查起訴職責(zé)中，既要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪；又要落實寬嚴相濟的刑事政策，把握準罪與非罪的界限。結(jié)合社會治安狀況的實際，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，貫徹落實法律政策。對于殺人、放火、爆炸、搶劫、強奸以及危害一方的帶有黑社會性質(zhì)的嚴重刑事犯罪，要依法快批捕快起訴的決不手軟，體現(xiàn)對嚴重危害社會治安的犯罪活動嚴厲打擊；對于情節(jié)輕微，社會危害不大的刑事犯罪，特別是未成年人的初犯或情節(jié)較輕的犯罪，沒有逮捕必要的要盡量作出不批準逮決定，不需要提起公訴的要盡量作不起訴，以防引發(fā)其家庭或親友對司法機關(guān)的不滿情緒，導(dǎo)致群眾上訪事件，避免激發(fā)社會矛盾，努力化解不安是因素。對于犯罪后有悔罪和立功表現(xiàn)，特別是對于犯罪情節(jié)輕微，又有悔罪和重大立功表現(xiàn)的，可依法作出不起訴或撤案處理。在個案辦理當(dāng)中，積極主動地做好對當(dāng)事人的法制教育工作和當(dāng)事人之間矛盾的化解工作，探索刑事和解途徑，總結(jié)工作中積累的經(jīng)驗，逐步加以推廣運用。加強與公安、法院的協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)準狠地打擊種危害社會穩(wěn)定的嚴重刑事犯罪，為社會經(jīng)濟生產(chǎn)，人民生活提供良好的社會環(huán)境。工作中，要突出重點，強化措施，本著“什么問題突出解決什么問題，哪些犯罪突出就集中打擊哪些犯罪”的原則，始終保持對危害群眾安全感的多發(fā)性重點刑事案件的“嚴打”高壓態(tài)勢。切實做到懲治一人，震懾一片，教育一方的辦案效果。(二)通過依法懲治職務(wù)犯罪，促進依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡，以及構(gòu)建社會主義和諧社會的成敗。人民檢察院依法對貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪行使偵查權(quán)，通過立案偵查、提起公訴等追究刑事責(zé)任(犯罪)的方式懲治國家工作人員的腐敗行為，在反腐敗中肩負著重要職責(zé)。法律賦予檢察機關(guān)公職人員職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，是檢察機關(guān)在國家結(jié)構(gòu)中的重要地位和作用決定，有利于加強對國家機關(guān)公職人員行使權(quán)利的監(jiān)督和制約。隨著對外開放的擴大和改革發(fā)展的推進，經(jīng)濟體制改革的深入和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，以及新農(nóng)村建設(shè)的擴展，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在，在一些領(lǐng)域和部門有發(fā)展的趨勢，個別的公職人員利用職務(wù)之便，大肆貪污侵吞、挪用公共財物，收受賄賂，人民群眾對此反映強烈，出現(xiàn)越級上訪和群體上訪。這勢必嚴重影響黨在人民群眾中的形象，以及人民群眾對黨、政府的威望和信任度。例如，我縣查處的楊某某等多人貪污高速公路征地補償款的系列犯罪案件；侯某貪污企業(yè)提存的職工養(yǎng)老保險金的案件；還有趁企業(yè)改制只機，貪污單位財物、收受賄賂，貪污挪用國家扶貧款物和專項資金的，坑害群眾利益的腐敗案件。對此，檢察機關(guān)要正確行使偵查權(quán)，依法懲治公職人員職務(wù)犯罪。堅持服從與服務(wù)大局，集中力量辦大案要案，重點查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的犯罪案件，嚴肅查辦利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)犯罪案件，嚴肅查處利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利和利益的犯罪案件。進一步加強在民生工程領(lǐng)域中涉及危害群眾利益的職務(wù)犯罪案件以及在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件。同時，對那些為謀取不正當(dāng)利益拉攏腐蝕干部，危害嚴重的行賄行為，也要堅決依法查處。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依靠人民群眾的原則，通過以司法方式為主，結(jié)合多種方式，發(fā)揮在反腐敗斗爭中的職能作用。在辦案中，還要切實提高辦案質(zhì)量。在辦案時，應(yīng)當(dāng)嚴格依法辦案，不留瑕疵。要切實建立起案件質(zhì)量考評機制、責(zé)任倒查和責(zé)任追究機制，保證和提高辦案質(zhì)量，從源頭上減少涉法涉訴信訪的發(fā)生。(三)通過強化訴訟監(jiān)督，維護司法公正、促進社會公平正義。搞好訴訟監(jiān)督，是法律對檢察機關(guān)的本質(zhì)要求。按照法律規(guī)定，檢察機關(guān)在履行打擊犯罪，保護人民職責(zé)的同時，還肩負對刑事訴訟和民事、行政審判活動監(jiān)督職責(zé)，實質(zhì)就是對司法工作的監(jiān)督。通過這種監(jiān)督，防止司法權(quán)的濫用，維護司法公正，保障國家法律的統(tǒng)一實施。人民檢察院作為訴訟主體，在刑事訴訟中承擔(dān)公訴、審查批捕等職權(quán)，參加偵查起訴、審判和執(zhí)行各個訴訟階段，在民事行政訴訟中依法對確有錯誤的生效裁判提出抗訴，主要是對訴訟中的違法行為進行，在參加訴訟中發(fā)現(xiàn)違法行為，通過訴訟方式予以監(jiān)督。隨著社會進步，以及社會主義法制的不斷健全，人民群眾的法制觀念不斷增強，都懂得通過法律保護自身的合法權(quán)益，一但在某一執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯案或裁判不公的案件，就會出現(xiàn)上訪甚至群體性上訪。執(zhí)法不公，出現(xiàn)差錯，會嚴重侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，不僅侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，也影響司法機關(guān)的形象，失去人民群眾對司法的信任感，影響社會秩序的良性發(fā)展。因此，必須發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督職能作用，切實維護司法公正。同時，要健全管理機制，加強對檢察機關(guān)內(nèi)部的制約與監(jiān)督，以保障其法律監(jiān)督權(quán)的正確行使。(四)通過強化控告、申訴、舉報部門的“橋梁”和“紐帶”作用，抓好文明疏導(dǎo)，認真處理好群眾的來信來訪工作。檢察機關(guān)的控告、申訴、舉報部門是實現(xiàn)檢察職能的重要部門，是維護公民合法權(quán)利，維護法律嚴肅性的重要保障。它可以及時糾正錯誤的判決、裁定、決定，維護正確的判決、裁定，決定，從而保障法律的正確實施，維護國家和人民的合法權(quán)益；它在減少社會不安定因素，維護社會穩(wěn)定方面起著重要作用。舉報部門的工作，是檢察機關(guān)反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)案件來源的主要渠道。作好舉報案件和線索的梳理，及時的進行初查，對于檢察機關(guān)反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)案件的查處具有重要的地位和作用。要積極做好接待工作，及時疏導(dǎo)、排解矛盾糾紛，努力將矛盾化解在源頭，問題解決在基層。要堅持和完善行之有效的接待制度。在群眾來訪時，聽取反映情況要耐心，接受意見要虛心，處理問題要細心，盡量使群眾想不通的能想通，有疙瘩的能解開，受委屈的能安慰，有冤情的能伸張。對受理的信訪案件要分流得當(dāng)，落到位，反饋及時，切實做到件件有回落，事事有結(jié)果。對有理上訪，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決，對無理上訪也要做耐心細致的說服教育工作。對控告、舉報、申訴的案件，有根據(jù)和線索的及時查處，對沒有根據(jù)和線索也要向控告、舉報人講清楚沒有接受控告、舉報的理由和法律根據(jù)，讓其及時撤回控告、舉報。對于有意誣告陷害他人的情況，應(yīng)及時對其進行教育。對于控告、舉報失實的案件，經(jīng)查無實據(jù)的，也應(yīng)及時向控告、舉報人和被控告、舉報人答復(fù)查處的情況。在辦理信訪案件中，也應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密紀律，維護控告、舉報人的合法權(quán)益，防止和避免控告、舉報案件過程中，出現(xiàn)新的矛盾。為作好控告、申訴、舉報工作，積極采取行之有效的措施。一是熱情接待群眾來訪，細心服務(wù)舉報人員。認真調(diào)查，細心辦理，及時回訪。二是主動出擊，暢通信訪渠道，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪。對重點人物、重點事件、重點鄉(xiāng)、場鎮(zhèn)，上訪人數(shù)多，反映事情有隱患的地方，檢察長要主動出擊，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，同當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)共同化解矛盾糾紛。三是嚴格實行責(zé)任制和責(zé)任追究制，誰首辦，誰負責(zé)，按照領(lǐng)導(dǎo)的批示及時分流轉(zhuǎn)辦，切實抓好信訪案件的落實。對接訪的控告、舉報案件認真進行排查分析，逐人逐件登記，對未辦結(jié)的案件，全部要明確責(zé)任人、包案領(lǐng)導(dǎo)和具體措施，限期辦結(jié)。堅持對重點案件實行督查、督辦，尤其是越級和群體上訪非正常訪案件，設(shè)立專門臺帳，對上訪的次數(shù)、原因、反映的問題、包案的領(lǐng)導(dǎo)等，逐一附有文字說明，并跟蹤督辦。同時，嚴格責(zé)任追究制度，對行動遲緩，工作失職，措施不力，造成不良影響危害社會穩(wěn)定等嚴重后果的，按照責(zé)任追究規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人進行通報批評或追究責(zé)任。二、努力為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，是檢察機關(guān)的一項重要任務(wù)，也是根本點和落腳點。服務(wù)于改革經(jīng)濟建設(shè)大局，這既是檢察機關(guān)必須認真履行的職能，也是構(gòu)建和諧社會不可缺少的前提條件。良好的經(jīng)濟秩序需要可靠的法律來維系，寬松的經(jīng)濟環(huán)境離不開公正的法律保護。對檢察機關(guān)而言就是要立足于檢察職能，不斷強化法律監(jiān)督，維護公平正義，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。作為檢察機關(guān)必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立為促進經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供法律支持和服務(wù)的新的執(zhí)法觀，忠實履行好“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護”的檢察職能。做到立檢為公、執(zhí)法為民，以良好的法制環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。對此，必注重在案前、案中和案后整個過程中的一切工作，切實為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。(一)切實加強職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，搞好案前服務(wù)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項社會綜合系統(tǒng)工程，需要全黨和全社會共同努力。就檢察機關(guān)來講，一是要深入重點單位或部門宣傳法制，建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，注意查找機制、體制、制度方面的原因，及時提出檢察建議，要把預(yù)防犯罪融于社會執(zhí)法意識之中。當(dāng)前，有些檢察機關(guān)，在貪污腐敗案件多發(fā)的行業(yè)、部門，有針對性開展預(yù)防犯罪工作，并建立工作機制。有些地區(qū)的檢察機關(guān)之間，檢察機關(guān)與易發(fā)生腐敗案的行業(yè)和部門之間建立了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)揮了作用，加強了與企業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，幫助企業(yè)分析發(fā)展中遇到的傾向性問題，使職務(wù)犯罪的蔓延趨勢得到有效的預(yù)防。二是深入到大的工程項目建設(shè)，以及案件多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，開展專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防。三是切實抓好教育這個基礎(chǔ)。如果把檢察職能比作高樓，那么法制教育就是它的基礎(chǔ)，缺少法制宣傳教育，即使我們的打擊力度再大，監(jiān)督機制再健全，預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)再嚴密，保護得再天一無縫，也是不扎實的。良好的法制環(huán)境的形成必須有扎實的教育來奠定和實現(xiàn)。我國憲法規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍內(nèi)的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義文明建設(shè)。”我國刑事訴訟法中規(guī)定：教育公民自覺遵守法律，積極國犯罪作斗爭，以維護社會主義法制。人民檢察院組織法規(guī)定：“人民檢察院通過檢務(wù)活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。”這都要求我們檢察機關(guān)在履行好“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護”職能的同時，要加大開展法制宣傳教育活動。要建立“警示基地”和“文明教育基地”，通過運用典型案例開展警示宣傳教育，特別以行業(yè)、部門、單位內(nèi)部的犯罪案件，進行針對性的宣傳教育，增強公職人員的法制觀念，從源頭上預(yù)防并減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。發(fā)揮檢察職能，進行普法教育，按照當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一安排布署，完成普法任務(wù)，還應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點，開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”等活動。開展講座，以案釋法等活動，真抓實干，必定抓出成效來。做好職務(wù)犯罪預(yù)防，最關(guān)鍵是明確職務(wù)犯罪預(yù)防的職責(zé)和任務(wù)，其次是必須依據(jù)預(yù)防工作的原則，落實預(yù)防工作的措施，遵守預(yù)防工作機制。只要堅持為大局服務(wù)的執(zhí)法理念，工作就能順利開展。(二)要處理好打擊、保護和服務(wù)的關(guān)系，搞好案中服務(wù)。檢察機關(guān)依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，同時在依法懲治貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪中，注重把握好政策和法律的界限，該依法打擊的要全力打擊，決不手軟。打擊是預(yù)防、防止犯罪的重要性工作，是保障經(jīng)濟健康發(fā)展的最好支持，是履行檢察其它職能的基礎(chǔ)。打擊作為特殊的預(yù)防，兼有懲處、警戒、教育的功能，是遏制犯罪的有力手段。檢察機關(guān)在服務(wù)發(fā)展中，一方面，要加強對職務(wù)犯罪打擊力度。當(dāng)前，貪污賄賂等職務(wù)犯罪是破壞發(fā)展成果最突出、最嚴重的問題，具有很大的危害性，直接影響著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。尤其是國家工職人員貪污賄賂、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等職務(wù)犯罪與嚴重經(jīng)濟犯罪相互交織，與嚴重刑事犯罪相互勾結(jié)，為犯罪活動充當(dāng)“保護傘”和“后臺”，造成了社會治安和市場秩序的嚴重混亂，給發(fā)展帶來了極大的破壞和影響，動搖了政權(quán)的穩(wěn)定和社會的安定。對此，檢察機關(guān)一定要加大查處和打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，絕不手軟。另一方面，要加大對影響發(fā)展的外部環(huán)境治理，積極投入 “嚴打”斗爭中去。同時，要認真處理好打擊與保護的關(guān)系，該保護的要盡力保護，力求辦案的法律效果、經(jīng)濟效果與社會效果的統(tǒng)一。如，辦案時盡量不凍結(jié)企業(yè)的帳戶，避免給企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營帶來負面影響；逮捕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或重要崗位人員時，要提前與該的主管部門搞好聯(lián)系與溝通，以保持該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性等等。(三)是幫助發(fā)案單位建立健全管理機制，搞好案后服務(wù)。針對案發(fā)單位或部門在管理上暴露出的問題，不定期的進行跟蹤查訪，找出問題，分析原因，幫助整章建制，完善管理機制，堵塞漏洞。對普遍性和規(guī)律性的問題，及時收集整理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以便在工作中借鑒。三、積極參加社會治安綜合治理，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造祥和的法制環(huán)境社會治安綜合治理工作，是全黨和全社會共同的責(zé)任。檢察機關(guān)不僅是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，也是綜治委員會的成員單位，要積極參加社會治安防控體系的建設(shè)。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、法院密切配合，適時開展集中打擊活動，堅決防止犯罪活動的發(fā)展蔓延。