第六章 依申請(qǐng)的行政行為ppt.ppt

第六章依申請(qǐng)的行政行為 第一節(jié)概述第二節(jié)行政許可第三節(jié)行政給付與行政獎(jiǎng)勵(lì)第四節(jié)行政確認(rèn)第五節(jié)行政裁決 第五章依申請(qǐng)而為的行政行為 第一節(jié)概述p 126一 特征以相對(duì)人申請(qǐng)為前提是授益性行政行為目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或抑制影響公益的因素依法要式作出 二 依申請(qǐng)行政行為的程序受理審核決定 一 行政許可的概念及特征 一 概念 政府規(guī)制 行政審批 1 定義 行政許可法 NO 2 本法所稱(chēng)行政許可 是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民 法人或者其它組織的申請(qǐng) 經(jīng)依法審查 準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為 第二節(jié)行政許可p 128 二 行政許可的法律特征1 是依申請(qǐng)的行政行為 2 意味著法律的一般禁止 3 是授益性行政行為 4 目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素 5 是要式行政行為 行政許可的特點(diǎn) 普遍禁止 個(gè)別解禁 禁止的理由 1 行為本身有危險(xiǎn)性 2 資源具有稀缺性 3 行為具有技術(shù)性 4 出于消費(fèi)者切身利益的考慮 5 稅收之目的 6 執(zhí)行特殊政策的需要 三 行政許可的必要性市場(chǎng)失靈和外部性問(wèn)題是政府管制的根本原因 政府機(jī)制和個(gè)人自由之間的沖突是行政許可產(chǎn)生的根本原因 公共產(chǎn)品的特點(diǎn) 非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性 純粹的公共物品 國(guó)防 外交 治安 治污等 社會(huì)資源中較多的介乎于私益物品與公共物品之間的物品 準(zhǔn)公共物品 主要分為俱樂(lè)部物品和公共池塘資源 四 行政許可法的立法背景 一 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求與加入WTO的需要 二 完善政府職能的需要 三 從源頭上預(yù)防和治理腐敗的客觀要求 四 建設(shè)法治政府的題中之義 五 鞏固行政審批制度的改革成果 推動(dòng)行政審批制度的法治化的需要 二 行政許可的影響 一 積極作用1 促進(jìn)宏觀調(diào)控 政府通過(guò)許可制度有效地控制社會(huì)的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)規(guī)模 維護(hù)市場(chǎng)秩序 防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 可以有效地利用國(guó)有資源 避免資源的浪費(fèi) 可以控制進(jìn)出口貿(mào)易 保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定 2 控制危險(xiǎn) 可以從源頭上控制危險(xiǎn)的發(fā)生 以有利于維護(hù)社會(huì)公共利益 保障公共安全 保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益 3 配置資源 資源配置方式分為市場(chǎng)配置與政府配置兩類(lèi) 各有利弊 試比較亞當(dāng) 斯密的理論與凱恩思主義的觀點(diǎn) 二 消極影響1 如果調(diào)節(jié)范圍過(guò)廣 會(huì)阻礙統(tǒng)一有序的市場(chǎng)體制的形成 限制公平競(jìng)爭(zhēng) 導(dǎo)致和保護(hù)壟斷行為 形成地方保護(hù)和行業(yè)壟斷 2 如果運(yùn)用不當(dāng)會(huì)造成社會(huì)資源的閑置和浪費(fèi) 使被許可人失去進(jìn)取精神 影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益 3 過(guò)濫的許可制度的保護(hù)不利于企業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提高 4 不加以法律規(guī)制容易引發(fā)腐敗 三 行政許可的原則從當(dāng)今世界各國(guó)實(shí)行行政許可制度的基本情況來(lái)看 較為完善和理想的行政許可制度 通常應(yīng)當(dāng)遵循以下四項(xiàng)基本原則 行政許可法定原則 公開(kāi) 公平 公正原則 便民和效率原則 信賴保護(hù)原則 我國(guó)行政許可法涉及到的法律條款 第4條 設(shè)定和實(shí)施行政許可 應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限 范圍 條件和程序 第5條 設(shè)定和實(shí)施行政許可 應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi) 公平 公正的原則 第6條 實(shí)施行政許可 應(yīng)當(dāng)遵循便民原則 提高辦事效率 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 第8條信賴保護(hù)原則 1 許可法定原則主體合格設(shè)置有據(jù)監(jiān)督有效 2 便民與效率原則便民原則即在法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)之內(nèi) 要盡可能為申請(qǐng)人提供方便 在法律規(guī)定的行政許可申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)之外 不得以任何形式增加任何申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān) 不論是受理行政許可申請(qǐng) 還是調(diào)查取證 聽(tīng)取意見(jiàn) 除非法律有明確規(guī)定的外 不得隨意向申請(qǐng)人提出要求 凡是行政許可機(jī)關(guān)自己能辦到的事 就不要麻煩申請(qǐng)人 體現(xiàn) 一個(gè)窗口對(duì)外 一站式服務(wù) 一次告知受理?xiàng)l件 網(wǎng)上許可 許可聽(tīng)證 并聯(lián)審批 等 對(duì)一個(gè)行政許可依法應(yīng)由兩個(gè)以上部門(mén)實(shí)施的 其基本要求為 一家承辦 轉(zhuǎn)告相關(guān) 并聯(lián)審批 限時(shí)完成 效率原則下規(guī)定了統(tǒng)一辦理 聯(lián)合辦理與集中辦理 3 公開(kāi) 公平 公正原則 1 行政許可公開(kāi)原則的保障制度 各國(guó)通用表明身份制度 告知制度 說(shuō)明理由制度 咨詢制度 聽(tīng)證制度 公告制度等 2 行政許可法中的公平原則主要是指程序上的公平 包括許可的申請(qǐng) 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 權(quán)利受到侵犯時(shí)的法律救濟(jì)等方面的公平 3 公正原則的核心是無(wú)私 中立 參閱哈特的闡釋 法律的概念 第157頁(yè) 4 信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則的基本含義行政相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù) 行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為 確需改變的 對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償 四 行政許可的設(shè)定 一 設(shè)定原則1 在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域 行政許可僅限于市場(chǎng)無(wú)法解決的非私益物品問(wèn)題的管理 2 在公眾采取自治管理的方式無(wú)法解決或難以解決的情況下設(shè)定 3 在采取登記制度即可實(shí)現(xiàn)行政管理目的時(shí) 不設(shè)行政許可 4 在嚴(yán)重影響公眾基本權(quán)利和自由實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域可以設(shè)行政許可進(jìn)行規(guī)制 我國(guó)行政許可法確定許可設(shè)定事項(xiàng)的四個(gè)原則 個(gè)人自治優(yōu)先市場(chǎng)優(yōu)先自律機(jī)制優(yōu)先事后機(jī)制優(yōu)先 二 可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)NO 12 1 直接涉及國(guó)家安全 公共安全 經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控 生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康 生命安全等特定活動(dòng) 需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng) 2 有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用 公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的事項(xiàng) 3 提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè) 行業(yè) 需要確定具備特殊信譽(yù) 特殊條件或者特殊技能等資格 資質(zhì)的事項(xiàng) 4 直接關(guān)系公共安全 人身健康 生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備 設(shè)施 產(chǎn)品 物品 需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)規(guī)范 通過(guò)檢驗(yàn) 檢測(cè) 檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng) 5 企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確立主體資格的事項(xiàng) 6 法律 行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng) 三 可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)NO 13 意義 突出和尊重了社會(huì)成員的自主性 強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置作用 提出了社會(huì)領(lǐng)域的自律管理能力 主要包括 1 公民 法人或其他組織能夠自主決定的事項(xiàng) 2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng) 3 行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自行管理的事項(xiàng) 4 行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng) 四 設(shè)定行政許可的權(quán)限行政許可權(quán)的設(shè)定權(quán)具有兩種含義 創(chuàng)設(shè)權(quán)與規(guī)定權(quán) 行政許可的創(chuàng)設(shè)權(quán) 享有國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定 認(rèn)可 修改 廢止行政許可事項(xiàng)的權(quán)利 行政許可的規(guī)定權(quán) 對(duì)已有的行政許可事項(xiàng)加以具體化的權(quán)力 以便使行政許可更具有可操作性 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 國(guó)務(wù)院 省級(jí)的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 較大的市的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和省級(jí)人民政府享有行政許可設(shè)定權(quán) 五 行政許可的種類(lèi)p 139我國(guó)許可行為的表現(xiàn)形式 許可證執(zhí)照注冊(cè)登記準(zhǔn) 證 證憑照 行政許可法 第一案 業(yè)主贏了北京市規(guī)劃委2004年10日下午2點(diǎn) 149名富潤(rùn)家園的業(yè)主起訴北京市規(guī)劃委員會(huì) 行政許可案 在海淀法院一審公開(kāi)宣判 該案是7月1日我國(guó) 行政許可法 實(shí)施后 北京市首起行政機(jī)關(guān)敗訴的行政許可案件 業(yè)主們稱(chēng) 富潤(rùn)家園小區(qū)的7號(hào)樓在原規(guī)劃許可證中 用途為 幼兒園 辦公 變電室 2003年底 業(yè)主們卻得知 富潤(rùn)家園的開(kāi)發(fā)商已將7號(hào)樓按照商業(yè)設(shè)施的要求與有關(guān)方簽訂了承包和銷(xiāo)售協(xié)議 開(kāi)發(fā)商這樣做的依據(jù)是市規(guī)劃委2002年12月26日作出的1798號(hào)規(guī)劃許可 撤銷(xiāo)了原來(lái)對(duì)于7號(hào)樓規(guī)劃許可的內(nèi)容 把7號(hào)樓的用途由 幼兒園 變電室 改成了 商業(yè) 變電室 業(yè)主們認(rèn)為 首先 市規(guī)委違法變更小區(qū)原規(guī)劃 取消了幼兒園等小區(qū)居民的生活配套設(shè)施 變相為開(kāi)發(fā)商把上述用房出售并開(kāi)設(shè)洗浴中心創(chuàng)造條件 其行為違法 應(yīng)予撤銷(xiāo) 其次 市規(guī)劃委在變更小區(qū)規(guī)劃時(shí)未進(jìn)行聽(tīng)證 征求廣大業(yè)主的意見(jiàn) 程序上不符合法律規(guī)定 規(guī)劃部門(mén)變更原小區(qū)規(guī)劃的行為 侵害了廣大業(yè)主的合法權(quán)益 助長(zhǎng)了開(kāi)發(fā)商違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為 業(yè)主們請(qǐng)求法院判令撤銷(xiāo)市規(guī)委作出的1798號(hào)規(guī)劃許可證 被告市規(guī)劃委答辯說(shuō) 市規(guī)委按照富潤(rùn)公司變更規(guī)劃的申請(qǐng)認(rèn)為 原規(guī)劃許可證中核準(zhǔn)的幼兒園作為公共服務(wù)配套設(shè)施 不能滿足建設(shè)指標(biāo)的最小規(guī)模要求 在征求教育主管部門(mén)的意見(jiàn)后 同意改為商業(yè)用房 并不違反相關(guān)規(guī)定 市規(guī)劃委就原規(guī)劃方案進(jìn)行細(xì)微的調(diào)整 并未對(duì)小區(qū)居民的利益產(chǎn)生任何不利的影響 所以并不需要進(jìn)行聽(tīng)證 法院判決撤銷(xiāo)市規(guī)劃委對(duì)于富潤(rùn)家園7號(hào)樓的許可證后 富潤(rùn)家園如果還按照計(jì)劃把7號(hào)樓用作商業(yè)用房將失去法律依據(jù) 而把7號(hào)樓恢復(fù)成最開(kāi)始規(guī)劃的幼兒園和變電室等生活配套設(shè)施 開(kāi)發(fā)商又將承擔(dān)由此造成的巨大損失 并且還有可能要承擔(dān)違約責(zé)任 所以法院判決如何履行 將成為擺在富潤(rùn)家園開(kāi)發(fā)商面前的兩難問(wèn)題 海淀法院行政庭庭長(zhǎng)王京生介紹 行政許可方面的案件在2004年海淀法院受理的150多件行政案件中有23件 主要集中在城市拆遷和城市建設(shè)方面 行政許可案件的特點(diǎn)是法院受理案件時(shí) 行政行為 木已成舟 一旦行政機(jī)關(guān)敗訴 有可能會(huì)給接受許可的單位造成很大損失 所以法院審理這類(lèi)案件時(shí)非常慎重 鏈接 7月1日實(shí)施的 行政許可法 第47條規(guī)定 行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的 行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前 應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人 利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利 申請(qǐng)人 利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證 第三節(jié)行政給付與行政獎(jiǎng)勵(lì) 一 行政給付p 152第二十三條憲法第十四條增加一款 作為第四款 國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度 一 含義與特征 二 原則 三 意義 四 內(nèi)容與形式1 內(nèi)容 物質(zhì)上的權(quán)益 與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益 2 形式 安置 補(bǔ)助 撫恤 優(yōu)待 救災(zāi)扶貧 五 行政給付的程序 第四節(jié)行政確認(rèn)p 148 一 概念 一 定義及特征特征 從屬法律性主體限定性范圍廣泛性對(duì)象特定性內(nèi)容無(wú)創(chuàng)造性效果間接性性質(zhì)中性非處分性 二 原則 三 作用二 形式 內(nèi)容與分類(lèi)1 主要形式2 內(nèi)容3 基本分類(lèi) 二 行政確認(rèn)與相關(guān)具體行政行為的關(guān)系 一 與行政許可1 聯(lián)系二者往往是同一行為的兩個(gè)步驟 有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面 2 區(qū)別 1 性質(zhì)不同 行政許可使相對(duì)人獲得從事某種行為的權(quán)利 行政確認(rèn)是對(duì)相對(duì)人的法律地位 權(quán)利義務(wù)關(guān)系或法律事實(shí)的認(rèn)定 2 法律效果不同 行政許可允許相對(duì)人從事一般禁止的行為 其法律效果沒(méi)有前溯性 行政確認(rèn)是對(duì)既有身份 能力 地位 權(quán)利 事實(shí)的確定 其法律效果具有前溯性 二 與行政裁決和行政處罰1 聯(lián)系行政確認(rèn)往往是行政裁決與行政處罰的依據(jù) 在一些行政裁決中 形式上是 裁決 而本質(zhì)上是 確認(rèn) 2 區(qū)別 1 對(duì)象性質(zhì)不同 行政確認(rèn)的對(duì)象可以是合法行為或事實(shí) 也可以是違法行為或事實(shí) 可以是有爭(zhēng)議的事項(xiàng) 也可以是沒(méi)有爭(zhēng)議的事項(xiàng) 行政裁決的對(duì)象必須是相對(duì)方提起的有爭(zhēng)議的事實(shí) 而行政處罰的對(duì)象僅限于行政違法行為 2 內(nèi)容不同 3 法律效果不同 行政確認(rèn)不創(chuàng)設(shè)權(quán)利 也不增加義務(wù) 對(duì)相對(duì)方并不直接產(chǎn)生約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力 而行政裁決和行政處罰都會(huì)涉及相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的增減 相對(duì)方有接受或履行的義務(wù) 否則會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力 第五節(jié)行政裁決p 157 一 概念 一 含義及特征特征 身份準(zhǔn)司法性對(duì)象民事性處理強(qiáng)制性結(jié)論非終局性 例外 外國(guó)人入境出境管理法 第29條 中國(guó)公民出入境管理法 第15條 二 原則 四 作用1 可及時(shí)有效地解決當(dāng)事人之間的民事糾紛 2 可減輕法院的訟累 3 程序簡(jiǎn)便 收費(fèi)低廉 三 種類(lèi)涉及的民事糾紛主要有 民事權(quán)屬爭(zhēng)議 民事賠償爭(zhēng)議 民事補(bǔ)償爭(zhēng)議