農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需確立的重大政策思路.doc

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需確立的重大政策思路 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需確立的重大政策思路解決“三農(nóng)”問題要著眼于通過深化改革，從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制；大幅度調(diào)整國民收入分配政策和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機制；加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制；賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身良性發(fā)展機制。從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制我國目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中。伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國是通過國家強行征用的方式而非通過市場化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過來，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國是非常鮮見的。國家強制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，農(nóng)民在得到一定補償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計，目前中國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬5000萬人。國家強制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既保證國家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過市場開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營也可以。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。調(diào)整國民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機制目前中國已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力主要于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國際經(jīng)驗，此階段不同國家從各自國情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達(dá)國家那樣通過大量補貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但就我們國家的財力來講，我國在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實力。與國家財力增長相適應(yīng)，必須增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，政府新增財力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。為此應(yīng)該切實增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去我國農(nóng)業(yè)財政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制改革開放以來，我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。城市的發(fā)展，城市很多問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動和反哺。與同等工業(yè)化程度國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化平均水平則在70以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在3070時期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。比較樂觀的預(yù)測是，按照1995年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長1.4個百分點的速度，xx年我國城鎮(zhèn)化水平為50.6，2020年達(dá)到65；較為保守的預(yù)測是，按照上世紀(jì)80年代以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長0.9個百分點的速度，2010年我國城鎮(zhèn)化水平為46.3，2020年達(dá)到55.2。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重下降1個百分點計算（1981xx年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額年平均下降1.3個百分點），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50下降到35左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進(jìn)一步調(diào)整。未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇。推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)。要對現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要高度重視依法保護進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對待，應(yīng)把外來人口對住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民目前，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也會落空。版權(quán)所有加快實行義務(wù)教育?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應(yīng)該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，主要是把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財政，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難。要真正落實中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占消費性支出的8.5，大病戶家庭則占了30左右。目前90以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補償比例僅為30，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問題。從總體來看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。1998年xx年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長為151.16億元。同期，政府對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)投入占財政支出比重由1.02下降為0.69。國務(wù)院已經(jīng)提出，到xx年，要在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。實現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都要進(jìn)一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。當(dāng)前，特別需要認(rèn)真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。對這些喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。要進(jìn)一步加大各級政府對醫(yī)療救助的支持力度。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身良性發(fā)展機制全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟不能僅僅依賴城市的帶動和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會有5億以上的人口，2030年至少還會有4億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終要通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。必須確保我國糧食安全。從中長期來看，我國糧食產(chǎn)量增長在總體上還不能滿足消費增長的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷自給率將會下降。1996年在羅馬聯(lián)合國世界政府首腦糧食會議上，我國提出我國糧食自給率為95，進(jìn)口約占5。中國作為一個大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。確保糧食安全應(yīng)包括三項具體目標(biāo)：一是保護和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進(jìn)出口調(diào)劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。xx年我國農(nóng)村有4.9億勞動力，其中轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有1.35億。在可預(yù)見的將來，即使有越來越多的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村勞動力供大于求，就業(yè)不充分的問題還將長期存在。擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間?？h域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部、匯合點，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需確立的重大政策思路解決“三農(nóng)”問題要著眼于通過深化改革，從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制；大幅度調(diào)整國民收入分配政策和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機制；加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制；賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身良性發(fā)展機制。從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制我國目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中。伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國是通過國家強行征用的方式而非通過市場化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過來，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國是非常鮮見的。國家強制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，農(nóng)民在得到一定補償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計，目前中國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬5000萬人。國家強制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既保證國家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過市場開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營也可以。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。調(diào)整國民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機制目前中國已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力主要于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國際經(jīng)驗，此階段不同國家從各自國情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達(dá)國家那樣通過大量補貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但就我們國家的財力來講，我國在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實力。與國家財力增長相適應(yīng)，必須增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，政府新增財力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。為此應(yīng)該切實增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去我國農(nóng)業(yè)財政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制改革開放以來，我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。城市的發(fā)展，城市很多問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動和反哺。與同等工業(yè)化程度國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化平均水平則在70以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在3070時期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70左右才能基本穩(wěn)定。可以預(yù)見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。比較樂觀的預(yù)測是，按照1995年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長1.4個百分點的速度，xx年我國城鎮(zhèn)化水平為50.6，2020年達(dá)到65；較為保守的預(yù)測是，按照上世紀(jì)80年代以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長0.9個百分點的速度，2010年我國城鎮(zhèn)化水平為46.3，2020年達(dá)到55.2。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重下降1個百分點計算（1981xx年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額年平均下降1.3個百分點），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50下降到35左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進(jìn)一步調(diào)整。未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇。推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)。要對現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要高度重視依法保護進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對待，應(yīng)把外來人口對住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民目前，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也會落空。版權(quán)所有加快實行義務(wù)教育。現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應(yīng)該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，主要是把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財政，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難。要真正落實中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占消費性支出的8.5，大病戶家庭則占了30左右。目前90以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補償比例僅為30，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問題。從總體來看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。1998年xx年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長為151.16億元。同期，政府對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)投入占財政支出比重由1.02下降為0.69。國務(wù)院已經(jīng)提出，到xx年，要在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。實現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都要進(jìn)一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。當(dāng)前，特別需要認(rèn)真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。完善對農(nóng)村困難群體的救