工程承包與投標(biāo)報(bào)價(jià)【工程管理精品】

工程承包與投標(biāo)報(bào)價(jià) 第一章緒論 第一節(jié)工程承包的產(chǎn)生與發(fā)展 一、工程承發(fā)包概念 承發(fā)包是一種商業(yè)交易行為，就是指交易的一方負(fù)責(zé)為另一方完成某項(xiàng)工程、某項(xiàng)工作或供應(yīng)一批貨物，并按一定的價(jià)格取得相應(yīng)的報(bào)酬的一種交易行為。委托任務(wù)并負(fù)責(zé)支付報(bào)酬的一方稱為發(fā)包人；接受任務(wù)并負(fù)責(zé)按時(shí)完成而取得報(bào)酬的一方稱為承包人，雙方通過簽訂合同或協(xié)議，予以明確發(fā)包人和承包人之間的經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利和義務(wù)等關(guān)系，且具有法律效力。 工程承發(fā)包是指建筑企業(yè)（承包商）作為承包人（稱為乙方），建設(shè)單位（業(yè) 主）作為發(fā)包人（稱甲方），由甲方把建筑安裝工程任務(wù)委托給乙方，且雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂工程合同，明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以保證工程任務(wù)在合同造價(jià)內(nèi)按期按質(zhì)的全面完成。其工程承發(fā)包方法如下： 1、指令方法 由國家對(duì)發(fā)包者、承包者同時(shí)下達(dá)指令，且指定承包者，適用于重點(diǎn)工程。 2、協(xié)議方法 1 獨(dú)家協(xié)議：發(fā)包者與某一家承包者協(xié)商承包。 2 比價(jià)：發(fā)包者在兩個(gè)單位（承包者）中進(jìn)行比較，擇優(yōu)發(fā)包。 3、招標(biāo)方法召集三個(gè)以上的承包單位進(jìn)行承包競爭，發(fā) 包者擇優(yōu)選定。 工程承包是經(jīng)營方式的一種。從工程施工的角度看，是指建筑企業(yè)向建設(shè)單位（業(yè)主）或施工服務(wù)對(duì)象，提供建筑工程產(chǎn)品或服務(wù)的方式，即指企業(yè)獲得任務(wù)的方式。就經(jīng)營方式來講，在實(shí)際工作中是多種多樣的，如商品化經(jīng)營方式，綜合開發(fā)方式及承包方式等。而承包方式是最基本、采用最多、且歷史也最為悠久的一種。 二、國外工程承包業(yè)務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展 19 世紀(jì)末，世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)資本家，憑借炮艦外交政策，紛紛在國外開辟市場和承包工程，為本國壟斷資本主義的發(fā)展搜刮資金，我國解放前的主要鐵路、橋梁和工廠的興建，就是最好的 見證。 第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲和日本等國家的大多數(shù)城市淪為廢墟，解決居民住房問題迫在眉睫，這期間建筑承包業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。到了 60 年代中期為鼎盛時(shí)期。由于世界建筑承包業(yè)的飛速發(fā)展，國內(nèi)住房矛盾趨于緩和，工業(yè)建設(shè)也達(dá)到相對(duì)飽和狀態(tài)，這些國家的建筑承包業(yè)的重點(diǎn)開水轉(zhuǎn)向國外，對(duì)外工廠承包業(yè)就成為國際性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種基本形式。 隨著民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，非洲和中東地區(qū)的很多國家擺脫了殖民統(tǒng)治而獨(dú)立，開始建設(shè)自己的國家。中東許多盛產(chǎn)石油的國家，通過石油的開采獲取達(dá)來年感的資金來建設(shè)自己的國家，因此，這些地區(qū)就成為各 國承包商競爭角逐的中心。許多國家的政府也極為重視，大力發(fā)展和扶植對(duì)外工程承包事業(yè)，且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)美國國際工程圖刊統(tǒng)計(jì)，世界較大的承包公司有 250 家， 1985 年簽訂國外工程合同總額為 816 億美元，主要國家與地區(qū)的工程承包情況見表。 三、我國工程承包業(yè)務(wù)的形式與發(fā)展過程 我國建筑工程承包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展大致可劃分為以下四個(gè)階段： 新中國成立以前，我國建筑工程承包業(yè)務(wù)的形成來源于資本主義國家，從 19 世紀(jì) 80 年代起，在上海就陸續(xù)開辦了一些營造廠（即建筑業(yè)）。不過那時(shí)的營造廠具有濃厚的封建性于買辦性， 實(shí)行的是層層轉(zhuǎn)包的資本主義管理經(jīng)營制度，由于資本主義市場競爭的出現(xiàn)，營造廠間的競爭日趨激烈，客觀上促進(jìn)了我國建筑業(yè)的發(fā)展。到 20 世紀(jì)初，我國建筑業(yè)已初步具有一般民用建筑設(shè)計(jì)于施工活動(dòng)的能力。但是到了解放前夕，由于國民黨政府的腐敗和連年發(fā)動(dòng)的內(nèi)戰(zhàn)，眾多營造廠紛紛瀕于破產(chǎn)倒閉，這期間建筑業(yè)處于停滯的狀態(tài)。 新中國成立以后，由于國家建設(shè)的需要，建筑業(yè)有了很大的發(fā)展。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，工程承包實(shí)行了包工包料制度，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，雖然工程任務(wù)是以行政手段分配的餓，仍起了較大的積極作用，施工周期和工程質(zhì)量都能達(dá)到國家要求，建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)也都接近當(dāng)時(shí)的國際水平。 19581976 年期間， 由于受“左”思想影響，把工程承包方式當(dāng)作資本主義經(jīng)營方式進(jìn)行批判，取消和廢除了承包制、合同制、法定利潤和甲乙方關(guān)系，建立了現(xiàn)場指揮部等管理制，這實(shí)際上不承認(rèn)建筑企業(yè)是一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門，不承認(rèn)建筑產(chǎn)品是商品，由于上述錯(cuò)誤做法，違背了建筑生產(chǎn)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此，施工企業(yè)成了來料加工、提供勞務(wù)的松散行業(yè)，這一時(shí)期施工企業(yè)處于徘徊不前的狀態(tài)。 1978 年至今，我國建筑企業(yè)在黨的改革、開放、搞活的方針政策指引下，率先實(shí)行了全行業(yè)改革， 恢復(fù)了建筑產(chǎn)品利潤，實(shí)行了招標(biāo)承包制，百元產(chǎn)值工資含量包干及經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制，改革了材料供應(yīng)體制和各種形式的內(nèi)部承包責(zé)任制等等。這些改革措施，有力地調(diào)動(dòng)了施工企業(yè)和全體職工的積極性，正向著現(xiàn)代化施工與管理的目標(biāo)不斷前進(jìn)。 四、我國對(duì)外工程承包概況 新中國成立以前我國基本上沒有對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)。 50 至 60年代，對(duì)外承擔(dān)的建筑工程主要是經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目。我國從 1979年才真正開始對(duì)外承包工程及提供勞務(wù)，且發(fā)展較快。到 1985年底，全國已有 60 多家公司開展了對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)；截至1989 年底，我國已發(fā)展到 90 多家公 司進(jìn)入國際承包市場。尤以中國建筑工程總公司、中國冶金建設(shè)總公司發(fā)展最快，承包業(yè)務(wù)最多，效益也較好。全國在外人員已有 10 多萬人，承包業(yè)務(wù)已從單一提供勞務(wù)、分包工程項(xiàng)目發(fā)展到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的總承包。如中國建筑工程總公司，在伊拉克總包的第一個(gè)大項(xiàng)目“凱菲爾一希納菲亞工程”，合同造價(jià) 1.74 億美元。 隨著我國對(duì)外承包工程事業(yè)的不斷發(fā)展，面對(duì)激烈競爭的國際工程承包市場，中國公司更應(yīng)遵循：守約、保質(zhì)、薄利、重義“的原則，審時(shí)度勢(shì)、正確決策，以加速我國對(duì)外承包事業(yè)的發(fā)展。 （一）我國對(duì)外承包事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì) 1、施工技術(shù)適應(yīng) 國外工程承包要求 新中國成立以來，國家進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建筑業(yè)也得到了飛躍發(fā)展。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國建筑企業(yè)的施工技術(shù)水平有了很大的提高，一大批國內(nèi)的高、大、新、精工程項(xiàng)目相繼建設(shè)成功。 2、勞動(dòng)力資源豐富，工資水平低 3、我國職工政治思想覺悟高、組織紀(jì)律強(qiáng) （二）目前我國對(duì)外承包事業(yè)存在的問題和困難 由于我國從事對(duì)外承包事業(yè)發(fā)展較晚經(jīng)驗(yàn)不足，又長時(shí)期不重視經(jīng)營管理工作，所以在對(duì)外承包工程中存在著一些急需解決問題和困難。 1、從整體上看，經(jīng)營管理水平不高 我國的工程技術(shù)人員和管理干 部，由于在國內(nèi)只重生產(chǎn)，忽視經(jīng)營管理工作，出國后，存在著不懂經(jīng)營管理和不會(huì)管理的狀況，近年來雖然引起各級(jí)管理人員的重視，但同國外承包公司相比，仍比較落后，由于經(jīng)營管理工作跟不上，致使在不同層次、不同程度上出現(xiàn)了失控現(xiàn)象。 2、專業(yè)人才不足及素質(zhì)不高 國際承包工程，需要多種專門人才，包括語言、法律、商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)等人才。專業(yè)人才嚴(yán)重不足，且素質(zhì)較差，這是我國發(fā)展對(duì)外承包工程的最大弱點(diǎn)。至今對(duì)外承包工程仍然承受著人才數(shù)量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)和素質(zhì)不高的困擾。 3、物質(zhì)和資金匱乏之短缺 物質(zhì)和資金十對(duì)外工程承 包的必備條件。由于物質(zhì)供應(yīng)不足，對(duì)外工程承包所需的大量物質(zhì)只得在當(dāng)?shù)刭徺I，使物質(zhì)銷售利潤被外商賺取，且大量外匯被外國人拿走，如果我國帶著物質(zhì)承包工程，則大量外匯就可以流入國內(nèi)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金，對(duì)外承包工程還需要一定數(shù)量的流動(dòng)資金，承包工程項(xiàng)目越多，流動(dòng)資金耗用量就越大。而我國外匯不足，資金處于高額負(fù)債下滯流狀態(tài)。這些都給我國對(duì)外承包事業(yè)的發(fā)展帶來困難。 4、管理制度不適應(yīng)對(duì)外承包工程的需要 我國對(duì)外承包工程，尚存在著多渠道的問題，沒有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的管理，而是各行其時(shí)事，相互壓低報(bào)價(jià)等內(nèi)耗時(shí) 有發(fā)生，致使經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。因此，在管理制度上如何統(tǒng)一行動(dòng)，一致對(duì)外的問題，還要研究解決。 （三）我國發(fā)展對(duì)外承包事業(yè)的對(duì)策 面對(duì)當(dāng)前對(duì)外承包工程存在的問題與困難，既不能急躁冒進(jìn)，也不能消極悲觀，必須積極地、實(shí)事求是地從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用果斷有效的措施來治理和改善對(duì)外的經(jīng)營管理承包工作。 1、改善對(duì)外經(jīng)營承包的有力條件 改善我國對(duì)外經(jīng)營承包業(yè)務(wù)，已具備了許多有利的條件，如對(duì)外經(jīng)營中的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)更加成熟，效益第一的經(jīng)營思想更加明確，在對(duì)外經(jīng)營承包方面，已有了一定數(shù)量的人才、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的積累；影響整體 效益的幾個(gè)大型項(xiàng)目經(jīng)過努力爭取到比預(yù)計(jì)要好的效益，困難有所緩解；特別是黨的十四大會(huì)議的“加快步伐、深化改革、提高效益”的精神，為我們提供了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)的強(qiáng)大思想武器。只要齊心努力、勤奮工作，就能夠完成條件改善的任務(wù)。 2、發(fā)展對(duì)外經(jīng)營承包事業(yè)的對(duì)策 當(dāng)前，我國除了鞏固和發(fā)展已有市場，積極穩(wěn)妥開辟新的市場，擴(kuò)大承包范圍，開展對(duì)外技術(shù)咨詢和設(shè)計(jì)承包，為國家多賺外匯外，其對(duì)策是： （ 1）明確指導(dǎo)思想和經(jīng)營目標(biāo)：對(duì)外承包工程的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹黨的十四大會(huì)議的精神，以盈利創(chuàng)匯為宗旨，端正經(jīng)營思想。通過堅(jiān)持改 革開放、強(qiáng)化管理，使對(duì)外經(jīng)營承包進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的軌道，跨上一個(gè)新的臺(tái)階。 經(jīng)營目標(biāo)：保證改革深入發(fā)展，建立適合對(duì)外經(jīng)營承包客觀要求的、良好的經(jīng)營機(jī)制；以盈利為創(chuàng)匯為導(dǎo)向，適應(yīng)市場變化，調(diào)整好經(jīng)營布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)；按照對(duì)外經(jīng)營承包業(yè)務(wù)的需要，培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才；不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)入投入少、產(chǎn)出多、效益高的良性循環(huán)；努力實(shí)現(xiàn)各年度的成交額、營業(yè)額、創(chuàng)匯額、利潤額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 （ 2）必須建立良好的經(jīng)營機(jī)制：國家對(duì)外經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)對(duì)外經(jīng)營 承包進(jìn)行有效控制。其具體措施是：既保證各駐外機(jī)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)部）有適當(dāng)?shù)慕?jīng)營 自主權(quán)，又增強(qiáng)國家對(duì)對(duì)外經(jīng)營的調(diào)控職能；明確各駐外機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)，繼續(xù)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制和經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并不斷完善；加強(qiáng)對(duì)承包工程項(xiàng)目（大型項(xiàng)目）的直接管理，完善工程項(xiàng)目管理體制；建立相應(yīng)的評(píng)估委員會(huì)，以資金利潤率為主要依據(jù)開展工程項(xiàng)目評(píng)估；進(jìn)一步調(diào)整分配關(guān)系，消除出國職工收入分配中仍然存在的平均主義，要使職工個(gè)人收入與國外勞績緊密掛鉤等。 （ 3）進(jìn)行經(jīng)營布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整：適應(yīng)市場變化調(diào)整布局，保證重點(diǎn)經(jīng)營。針對(duì)國際承包市場回彈與我國資金短缺的尖銳矛盾，集中人力、物力、財(cái)力，保證對(duì)外經(jīng)營承包有一個(gè)適度的增長。經(jīng) 營布局的調(diào)整方針是：發(fā)展亞太國家和地區(qū)；加強(qiáng)歐美 ；調(diào)整中東、北非；開拓加拿大。 在繼續(xù)開展工程承包、積極慎重發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，以擴(kuò)大勞務(wù)出口為重點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)營機(jī)構(gòu)的調(diào)整。其調(diào)整方針是：要充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大勞務(wù)出口的重要意義，各駐外機(jī)構(gòu)要著眼于盈利創(chuàng)匯，隨行就市，不放過每一個(gè)機(jī)會(huì)，放手成交勞務(wù)項(xiàng)目；在鞏固科威特、利比亞、伊拉克等傳統(tǒng)勞務(wù)市場的同時(shí)，要在港澳地區(qū)、日本、南太平洋島嶼和獨(dú)聯(lián)體多下功夫。 （ 4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加速資金周轉(zhuǎn)：嚴(yán)格資金的投放與管理。堅(jiān)持“優(yōu)先保證重點(diǎn)產(chǎn)出區(qū)，優(yōu)先保證現(xiàn)匯、勞務(wù)項(xiàng)目，支持開發(fā) 項(xiàng)目，審慎控制延期付款項(xiàng)目”的投放原則；統(tǒng)一控制資金的信貸規(guī)模，使之與經(jīng)營規(guī)模和償還能力相適應(yīng)；嚴(yán)格現(xiàn)匯管理制度，確保國有資產(chǎn)安全可靠；非自由外匯地區(qū)試行外匯收入集中開戶、集中管理。 抓緊施欠工程款、到期維修金和保函的回收。要把回收拖欠工程款納入承包經(jīng)營責(zé)任制的組成內(nèi)容：抓緊抓好。大力開展增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支活動(dòng)，壓縮非生產(chǎn)支出。 （ 5）依靠科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益：強(qiáng)化科學(xué)管理，努力實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)管理、投標(biāo)報(bào)價(jià)和網(wǎng)絡(luò)信息傳遞目標(biāo)，建立信息收集、加工、存儲(chǔ)、傳遞和反饋系統(tǒng)。在開展對(duì)外 經(jīng)濟(jì)承包中注意引進(jìn)、消化和 吸收國外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，盡可能地采用和輸出歸內(nèi)已經(jīng)成熟的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，努力擴(kuò)大建筑技術(shù)出口。 （ 6）努力提高職工隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)：造就一支政治、業(yè)務(wù)雙過硬的職工隊(duì)伍，是對(duì)外經(jīng)營承包事業(yè)發(fā)展的根本保證。要把過細(xì)的思想政治工作放在關(guān)系到事業(yè)成敗的高度來認(rèn)識(shí)，通過多種形式的教育活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，增加職工的使命感，責(zé)任感，為企業(yè)的發(fā)展盡心盡力。家闊人才開發(fā)，提高職工素質(zhì)，采用靈活有效的方法，多層次、多專業(yè)地培訓(xùn)專業(yè)人員，以解決人才不足的問題。在出國人員中試行海外業(yè)務(wù)專業(yè)證書制度，以適應(yīng) 對(duì)外經(jīng)營承包事業(yè)發(fā)展的需要。 第二節(jié)國際承包勞務(wù)市場的發(fā)展趨勢(shì)與機(jī)遇 國際工程承包和勞務(wù)市場在經(jīng)過了 1982 年以來連續(xù) 6 年的大蕭條之后， 1988 年開始出現(xiàn)大幅度回升， 1991 年創(chuàng)歷史最好水平。以世界 250 家國際大承包公司在國外的經(jīng)營情況來看。其對(duì)外成交合同額從 1981 年的 1299 億美元連續(xù)跌至 1987 年的 740 億美元。下降了 43%； 1988 年開始大幅度回升，合同額達(dá) 941 億美元，比上年增長了 27.3%，其后逐年均有回升，如 1991年世界 225家國際大承包公司的國外合同額達(dá)到 1520億美元，比上年增長了 24%，超過了 1981 年國際工程承包和勞務(wù)市場歷史上第一次高峰的水平，創(chuàng)歷史上最高紀(jì)錄； 1992年繼續(xù)略有上升，但預(yù)計(jì) 1993 年的國際承包勞務(wù)市場最多能保持 1992 年的水平，也不能排除略有下滑趨勢(shì)的可能性。 一、國際承包勞務(wù)市場的發(fā)展趨勢(shì) 國際承包勞務(wù)市場經(jīng)過 80 年代的大蕭條之后，已經(jīng)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，即由原來的賣方市場變成為買方市場，進(jìn)入 90 年代以后，這種市場格局并未出現(xiàn)明顯的變化，由此而出現(xiàn)了一系列新的動(dòng)向和趨勢(shì)。 （一）工程承包方面 1、公司林立，競爭激烈 國際工程承包市場經(jīng)過 70 年代的大發(fā)展和 80 年代市場激 烈競爭的考驗(yàn)，不僅增加和壯大了一批西方國家的國際承包公司，而且使一大批發(fā)展中國家的國際承包公司發(fā)展和成熟了起來，并加入了市場競爭的行列，形成了公司林立、競爭加劇的趨勢(shì)。 2、勞務(wù)密集型項(xiàng)目減少，技術(shù)或資本密集型項(xiàng)目增加 經(jīng)過“二戰(zhàn)”后的全面恢復(fù)和發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家的基本建設(shè)工程已經(jīng)完成，過去勞動(dòng)密集型項(xiàng)目已被技術(shù)密集型和資本密集型項(xiàng)目取代；中東石油生產(chǎn)國經(jīng)過 70 年代的大建設(shè)和大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)已接近完成；東歐國家和獨(dú)聯(lián)體國家的工程承包市場也難有較大的恢復(fù)和發(fā)展，因此，國際工程承包市場以土建為主的勞動(dòng) 密集型項(xiàng)目及普通勞務(wù)在減少，而技術(shù)和資本密集型工程項(xiàng)目及其相應(yīng)的勞務(wù)在穩(wěn)定中增加。 3、保護(hù)主義傾向有增無減 為了保護(hù)本國工程承包公司的發(fā)展，保護(hù)本國人民的就業(yè)，一些國家特別是發(fā)展中國家紛紛采取了程度不同的保護(hù)措施，如規(guī)定外國工程承包公司必須同當(dāng)?shù)毓こ坛邪窘M成合營公司后方能取得項(xiàng)目的投標(biāo)權(quán)；外國工程承包公司必須找好當(dāng)?shù)卮砣瞬拍軈⒓禹?xiàng)目的投標(biāo)；凡本國承包公司能承建的工程項(xiàng)目都應(yīng)該發(fā)包給當(dāng)?shù)毓?，等等?4、工程費(fèi)用支付方式多樣化 由于發(fā)展中國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，特別是外匯十分短缺，因此發(fā)展中國家的工程承 包項(xiàng)目費(fèi)用的支付方式出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)，如有的用當(dāng)?shù)刎泿胖Ц叮挥械牟捎醚悠诟犊罘绞剑挥械牟捎脤?shí)物支付方式。 5、交鑰匙承建方式日趨增多為了在激烈競爭中獲勝，承包商從工程項(xiàng)目的可行性研究到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)、人員培訓(xùn)和項(xiàng)目經(jīng)營管理等都由承包商一攬子承包，用良好而周到的服務(wù)來贏得業(yè)主的信賴，從而在激烈的競爭中獲勝。 6、墊付業(yè)主資金不足也成為承包商奪標(biāo)的關(guān)鍵 在業(yè)主資金短缺的情況下，如果承包商能帶資承包，或者為業(yè)主解決工程項(xiàng)目 資金的困難，已成為承包商中標(biāo)的關(guān)鍵，特別是大型工程項(xiàng)目耗資巨大，承包商如 能在國際金融市場為業(yè)主籌集資金，或者為業(yè)主做出資金安排，承包商就一定能在競爭中穩(wěn)操勝券。 7、先進(jìn)的設(shè)計(jì)和技術(shù)已成為承包商中標(biāo)的重要因素 在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，設(shè)計(jì)新穎和施工技術(shù)先進(jìn)已日益成為業(yè)主選擇中標(biāo)者的重要條件，西方國家的工程承包公司在這方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。長期以來西方發(fā)達(dá)國家的設(shè)計(jì)公司占據(jù)了國際設(shè)計(jì)市場的絕大多數(shù)份額。 （二）勞務(wù)合作方面 1、勞務(wù)流動(dòng)多方位，勞務(wù)結(jié)構(gòu)多層次 勞務(wù)人員流動(dòng)的方向日趨多元化。過去，國際勞務(wù)流動(dòng)一般是南北流向，即落后的國家向先進(jìn)國家流動(dòng)，條件差的 國家向條件好的 國家流動(dòng)，工資低的向工資高的國家流動(dòng)。而當(dāng)今國際勞務(wù)人員流動(dòng)仍然以南北流動(dòng)占主導(dǎo)地位，但隨著南南合作的加強(qiáng)，勞務(wù)的南南流動(dòng)正變得日趨重要，也體現(xiàn)了當(dāng)今勞務(wù)流動(dòng)的一種趨勢(shì)；另外，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，許多人離開家園，到西歐和北美尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了一種新的勞務(wù)流向，即東西流向，已引起世人關(guān)注。目前國際勞務(wù)市場正起著結(jié)構(gòu)性的變化，對(duì)普通勞務(wù)的要求減少，對(duì)技術(shù)勞務(wù)的需求增加，已逐步形成以高層次勞務(wù)為重點(diǎn)，多層次、多行業(yè)的勞務(wù)結(jié)構(gòu)。 2、勞務(wù)保護(hù)盛行，競爭日趨激烈 西方發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)增長緩慢，對(duì)普通勞務(wù)人員的 入境采取了嚴(yán)格的限制措施；而越來越多的發(fā)展中國家把對(duì)外勞務(wù)輸出視為擴(kuò)大就業(yè)和賺取外匯的重要手段，努力發(fā)展勞務(wù)輸出，使國際勞務(wù)市場的競爭日趨激烈。由于競爭使勞務(wù)價(jià)格一跌再跌， 80 年代初，中東勞務(wù)市場普通勞務(wù)的工資不僅被降低，而且完全支付不斷貶值的當(dāng)?shù)刎泿拧Ｓ捎谑袌龈偁幖ち遥瑸楸Ｗo(hù)本國人民的就業(yè)，勞務(wù)輸入國對(duì)外籍普通勞務(wù)采取了種種限制措施。 3、服務(wù)型勞務(wù)明顯增長 近年來，隨著工業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，服務(wù)業(yè)再國民生產(chǎn)總值和就業(yè)人口的比重日益上升，今后外籍勞務(wù)在服務(wù)業(yè)中就業(yè)范圍將越來越廣泛 ，因此第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)型勞務(wù)呈現(xiàn)明顯的增長之勢(shì)。 4、國際市場對(duì)技術(shù)密集型外籍勞務(wù)放松了限制 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，西方國家的人對(duì)三 D 工作（即累、臟、險(xiǎn)）都不愿問津，出現(xiàn)大量空缺，特別是人口出生率下降和人口老齡化問題日益突出，加劇了勞動(dòng)力短缺的矛盾，尤其是專業(yè)技術(shù)性勞務(wù)的短缺更加突出。 1990 年美國頒布了新的移民法，擴(kuò)大了對(duì)外籍智力型和技術(shù)型勞務(wù)的吸收量；英國也將放松對(duì)外籍熟練工人入境的限制； 1992 年日本執(zhí)政的自民黨批準(zhǔn)了一項(xiàng)兩年職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，允許 10 萬名非熟練的外籍工人在日本私營企業(yè)就業(yè)， 日本政府通過研修生方式變相地?cái)U(kuò)大對(duì)外籍勞務(wù)的吸收；國際勞務(wù)市場在技術(shù)勞務(wù)短缺的壓力下，還將繼續(xù)松動(dòng)對(duì)外籍知識(shí)密集型和技術(shù)密集型勞務(wù)的限制。 5、保健服務(wù)勞務(wù)日趨興旺 隨著西方國家人口老齡化問題日趨突出，為老人服務(wù)的行業(yè)如醫(yī)療、保健事業(yè)將有一個(gè)新的發(fā)展，醫(yī)生、護(hù)士、保姆在這方面的就業(yè)機(jī)會(huì)將有所增加。 二、國際工程承包和市場的機(jī)遇 隨著國際工程承包和勞務(wù)市場的發(fā)展，為國際工程承包商提供的商業(yè)機(jī)會(huì)也隨之增加。因此，承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)是大有作為的。現(xiàn)將世界各主要市場情況分述如下： （一）亞太地區(qū)市場 亞太地區(qū) ，特別是東南亞地區(qū)工程發(fā)包主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、工業(yè)和一般建筑等項(xiàng)目方面，據(jù)國外資料分析，在今后 10 年中，亞洲地區(qū)主要國家將投資 6000 億美元以上用于修建發(fā)電廠、道路、航空港、鐵路、碼頭和其他有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。其中包括韓國計(jì)劃投資 280 億美元興建 24 座新電站。 在勞務(wù)合作方面，自進(jìn)入 90 年代，亞洲國家特別是東南亞國家和地區(qū)。 （二）歐洲地區(qū)市場 東、西德統(tǒng)一后，東部建工作耗資巨大，成為歐洲最活躍的工程承包勞務(wù)市場。估計(jì)到 2000 年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將達(dá) 50006000 億美元，其中公路工程占 1600 億美元 ，鐵路系統(tǒng)恢復(fù)和改造占 300 億美元，能源和環(huán)保工程占 300 億美元，另外工商業(yè)和住房工程建筑將投資 4500 億美元，巨額的投資計(jì)劃已引起世界承包商的密切關(guān)注。東歐和獨(dú)聯(lián)體國家正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，今后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求必將大量增加。歐洲統(tǒng)一市場即將實(shí)現(xiàn)，今后該地區(qū)對(duì)吸收外資仍具有相當(dāng)?shù)奈Γ顿Y的重點(diǎn)將集中在污水處理、電力、高速公路、機(jī)場、鐵路和地鐵維修、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，另外，醫(yī)療、教育和展覽中心及房屋等一般建筑也有一定的市場。 在勞務(wù)合作機(jī)會(huì)方面，西歐地區(qū)國家面臨日趨嚴(yán)重的人口自然增長率下降和人口老齡化 的問題。這將為外籍不同層次的勞務(wù)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。東歐和獨(dú)聯(lián)體國家勞務(wù)市場潛力巨大，特別是遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，開發(fā)這一地區(qū)對(duì)外籍勞務(wù)的需求相當(dāng)廣泛，建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、森林采伐、采礦、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、資源加工、輕工業(yè)等行業(yè)對(duì)勞務(wù)的需求量都很大，是一個(gè)潛力巨大的勞務(wù)市場。 （三）中東地區(qū)市場 海灣戰(zhàn)爭后，科威特開始重建，投資巨大，耗資達(dá) 500750億美元，成為各國承包商爭奪的焦點(diǎn)，其他產(chǎn)油國隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，承包勞務(wù)市場也在迅速恢復(fù)中。 1991 年國際 225家大承包公司在該地區(qū)的合同額為 293 億美 元。 在這個(gè)地廣人稀、文化落后的地區(qū)，勞務(wù)合作方面，要在短期內(nèi)根本改變主要依賴外籍勞務(wù)的狀況是不可能的。隨著該地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步改善，中東地區(qū)仍然是一個(gè)潛力巨大的具有很大吸引力的勞務(wù)合作市場。 （四）北美地區(qū)市場 80 年代北美一直是世界重要的地區(qū)承包勞務(wù)市場之一。進(jìn)入90 年代后由于北美經(jīng)濟(jì)衰退，承包勞務(wù)市場出現(xiàn)萎縮。自美國權(quán)利要重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)以來，估計(jì) 1993 年北美的經(jīng)濟(jì)增長率超過 2%，承包市場有可能在 1992 年停止滑坡的基礎(chǔ)上會(huì)有微弱的回升。值得注意的是：美國經(jīng)濟(jì)和科技的重心正加速從東北地區(qū)向西南地區(qū) 轉(zhuǎn)移，西南日益成為美國工業(yè)新技術(shù)發(fā)展和太平洋貿(mào)易開發(fā)區(qū)的主要口岸，為國際承包商提供的承包機(jī)會(huì)將大量增加。進(jìn)入 90 年代以來，美國政府強(qiáng)調(diào)重建老化了的基礎(chǔ)設(shè)施并應(yīng)付嚴(yán)重的環(huán)境威脅，將加大這方面的投資，創(chuàng)造更多的承包勞務(wù)機(jī)會(huì)。 1991 年美國交通運(yùn)輸項(xiàng)目的發(fā)包額比上年增長了 17%，達(dá) 44 億美元，危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目的發(fā)包額在其發(fā)包總額中的比重從 1990年 10%增長到 1991年的 12%，今后北美地區(qū)的承包工程項(xiàng)目將主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的維修、擴(kuò)建和改造以及交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)和危險(xiǎn)廢物的處理等項(xiàng)目上。 拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)和發(fā) 展，今后該地區(qū)也會(huì)有不少承包機(jī)會(huì)；非洲經(jīng)濟(jì)困難，承包勞務(wù)市場在短期內(nèi)不會(huì)有多大的變化，但存在的潛力是巨大的。 國際工程承包和勞務(wù)合作，在很多西方發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，已成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的創(chuàng)匯收入的重要組成部分，有些國家的國際工程承包和勞務(wù)合作收入已超過商品出口的收入。改革開發(fā)以來，我國的對(duì)外國際工程承包和勞務(wù)合作，在“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的原則指導(dǎo)下，已有了長足發(fā)展，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和國際信譽(yù)。進(jìn)入 90 年代以后，我國的對(duì)外承包工程集團(tuán)公司，應(yīng)根據(jù)上述國際工程承包和勞務(wù)市場的發(fā)展趨勢(shì)及商業(yè)機(jī)遇， 認(rèn)真做好調(diào)查研究，充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢(shì)，采取有效的政策措施，不失時(shí)機(jī)地去開拓和占領(lǐng)市場，就一定能打開局面，取得好的經(jīng)濟(jì)效益，為國家多創(chuàng)外匯作貢獻(xiàn)。 第二章工程承包范圍與方式 第一節(jié)工程承包范圍與分類 一、工程承包范圍 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過程，大體上分為一下幾個(gè)階段：即建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備購置與供應(yīng)、工程施工、生產(chǎn)職工培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收、交付使用等階段。因此，建設(shè)工程承包范圍包括： （一）可行性研究 建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，就是指對(duì)擬議重的項(xiàng)目應(yīng)否投資建設(shè)所進(jìn)行的研究和論證，以便進(jìn)行投資決策。 國外 的可行性研究通常分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段稱為“機(jī)會(huì)研究”，其任務(wù)是對(duì)在某地區(qū)、某部門或利用某種資源的投資機(jī)會(huì)作出投資建議，也就是對(duì)某建設(shè)項(xiàng)目投資的可能性作出科學(xué)論證，以引起投資者的興趣；第二階段稱為“可行性初步”，其任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究所形成的投資建議鑒別，解決“機(jī)會(huì)研究”的結(jié)論是否正確，哪些關(guān)鍵問題需要專題研究，以及投資建議的項(xiàng)目有無生命力等；第三階段稱為“可行性研究”，其任務(wù)是對(duì)可行性初步研究所肯定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面而深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，為投資者進(jìn)行決策提供重要依據(jù)。它包括有兩個(gè)以上可供選擇的方案進(jìn) 行經(jīng)濟(jì)比較，決定最佳投資規(guī)模和最佳投資時(shí)期，以及提出可能采取的具體措施等。可行性研究通常是由專業(yè)咨詢或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行和承包，研究結(jié)論不論是可行還是不可行，也不論委托人是否采納，都應(yīng)按事先所簽協(xié)議由委托者支付報(bào)酬。但是，可行性研究的結(jié)論如被采納，而得到與結(jié)論相反的結(jié)果，使投資者蒙受經(jīng)濟(jì)損失，委托人可依法向承擔(dān)研究的專業(yè)咨詢或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)索取賠償。 （二）編制設(shè)計(jì)任務(wù)書 按我國現(xiàn)行基本建設(shè)程序，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)可行性研究論證其興建的必要性和可行性以后，則應(yīng)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。其作用是針對(duì)可行性研究所推薦的最佳方案，進(jìn)一步分 析擬建項(xiàng)目的利弊得失，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和協(xié)作文件，審核各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可靠性和建設(shè)資金的來源，以及廠址的選定等，以便為建設(shè)項(xiàng)目的最終決策提供依據(jù)。設(shè)計(jì)任務(wù)書一經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，就意味著投資決策已經(jīng)確定。其內(nèi)容隨建設(shè)規(guī)模大小和工程的復(fù)雜程度而有所不同，一般包括：建設(shè)目的、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期、建設(shè)投資估算、建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)定員、資源綜合利用和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等內(nèi)容。設(shè)計(jì)任務(wù)書由主管部門組織有關(guān)單位編制或由專業(yè)咨詢、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承包編制。 （三）勘察設(shè)計(jì) 1、工程勘察 主要內(nèi) 容包括工程測量、水文地質(zhì)勘察及工程地質(zhì)勘察。 工程測量的任務(wù)是為建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和施工提供有關(guān)地形地貌的科學(xué)依據(jù)；水文地質(zhì)勘察的任務(wù)是為建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提供有關(guān)供水、地下水源的詳細(xì)資料；工程地質(zhì)勘察的任務(wù)是為了建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和施工提供工程地質(zhì)方面的詳細(xì)資料。 工程勘察通常由專門的勘察機(jī)構(gòu)擔(dān)任和承包。 2、工程設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)是基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)上是否先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上是否合理，設(shè)計(jì)將起著決定性的作用。設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)計(jì)劃和組織施工的主要依據(jù)。按我國現(xiàn)行規(guī)定一般建設(shè)項(xiàng)目按初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì) 兩個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，需增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。對(duì)大型聯(lián)合企業(yè)，為解決總體部署和開發(fā)問題，還需進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)。為考核各設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)須在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算。施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作由專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承包。 （四）設(shè)備及材料采購供應(yīng) 建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備及建筑材料，建設(shè)單位可以委托施工單位或?qū)ｉT的供應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購、運(yùn)輸、安裝和調(diào)試。在建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的進(jìn)程中，這是一種頗有發(fā)展前途的承包業(yè)務(wù)。 （五）工程施工 工程施工是 建設(shè)項(xiàng)目付諸實(shí)施的重要階段。其任務(wù)是按設(shè)計(jì)圖紙要求，把建筑材料與設(shè)備轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品（建筑物或構(gòu)筑物），使預(yù)期的生產(chǎn)能力或使用功能得以實(shí)現(xiàn)。工程施工包括施工現(xiàn)場準(zhǔn)備工作（即三通一平）、土建工程、設(shè)備安裝工程及環(huán)境綠化工程等。上述通常由土建施工企業(yè)總承包，其他由各專業(yè)施工企業(yè)分包，各方通力協(xié)作配合施工。 （六）生產(chǎn)職工培訓(xùn) 為了使新建項(xiàng)目建成后及時(shí)交付使用或投入生產(chǎn)，在建設(shè)期間就須進(jìn)行干部和技術(shù)工人的培訓(xùn)工作。這項(xiàng)工作通常由籌建單位負(fù)責(zé)組織，但在實(shí)行統(tǒng)包情況下，則包括在承包單位的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，并委托適當(dāng)?shù)膶I(yè)機(jī) 構(gòu)完成培訓(xùn)業(yè)務(wù)。 （七）工程項(xiàng)目管理 工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)新興的承包業(yè)務(wù)方式，服務(wù)對(duì)象可以是建設(shè)單位（業(yè)主），也可以是施工企業(yè)（承包商），其總?cè)蝿?wù)可以概括為有效地利用有限的資金和資源，以確保工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容因?qū)ο蟛煌兴町?，就建設(shè)單位（業(yè)主）而言，主要是確定設(shè)計(jì)方案、投資額、組織招標(biāo)、安排合同并檢查其執(zhí)行情況等；就施工企業(yè)（承包商）而言，主要是制訂施工進(jìn)度計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)、擬定投標(biāo)報(bào)價(jià)方案、組織材料供應(yīng)和現(xiàn)場施工、進(jìn)行質(zhì)量控制和成本管理、以及合同索賠等項(xiàng)，活動(dòng)。 二、工程承包分類 工程承包 方式是多種多樣的。 （一）按承包內(nèi)容和范圍分類 1、建設(shè)項(xiàng)目承包（建設(shè)全過程承包）這種承包，又叫作“統(tǒng)包”、或“一攬子承包”，即通常說的“交鑰匙”工程。這種方式主要適用于大型工廠、住宅區(qū)和國防工程等。業(yè)主只提出使用要求和竣工期限。承包商從可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、組織施工、直到竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)完成。優(yōu)點(diǎn)是可以把籌建工作量減少和可以縮短建設(shè)周期。當(dāng)然，這種方式要求承包商有豐富的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的實(shí)力。國外有些承包商與勘察設(shè)計(jì)單位組成一體化的承包公司，有的更進(jìn)一步擴(kuò)大到各種專業(yè)（包括器材）組成橫向經(jīng)濟(jì) 聯(lián)合體。 2、階段或?qū)ｍ?xiàng)承包 系指承包商對(duì)某一建設(shè)階段或某一項(xiàng)工程的承包。如：勘察、設(shè)計(jì)、器材供應(yīng)、土建、安裝施工等。 （二）按承包合同類型和計(jì)價(jià)方法分類 1、固定總價(jià)合同承包 這種承包方式是以圖紙和說明書作為計(jì)算依據(jù)，將總造價(jià)一次包死。采用這種方式，對(duì)業(yè)主來講比較省事，大都比較歡迎與樂意。對(duì)承包商來說，如果能比較精確地估算造價(jià)，不冒太大風(fēng)險(xiǎn)，也是一種比較簡便的方式。如果不能精確估價(jià)、問題較多，勢(shì)必增加不可預(yù)見費(fèi)，增加造價(jià)，對(duì)業(yè)主也不利，不適宜采用這種方式。因此，這種方式適用于規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜的工程 。 2、計(jì)量定價(jià)合同承包 這種承包方式是以工程量清單和單價(jià)表為計(jì)算造價(jià)的依據(jù)，由業(yè)主委托設(shè)計(jì)人員或估價(jià)師提出工程清單（即分部分項(xiàng)工程量），由承包商填報(bào)單價(jià)，再算出總造價(jià)，優(yōu)點(diǎn)是承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較少，以及業(yè)主或代理人只審查單價(jià)是否合理（工程量已統(tǒng)一算出），雙方都簡便。因此，國際上采用這種方式較多，國內(nèi)采用施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)報(bào)價(jià)承包，也屬于這種類型，采用也比較普遍。 3、單價(jià)合同承包 這種承包方式，一般可按平方米單價(jià)或按分部分項(xiàng)工程單價(jià)，隨后根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按雙方商定的單價(jià)計(jì)算工程造價(jià)。 再?zèng)]有施工詳圖就 需開工的緊急情況下，既不能精確計(jì)算工程量，又要避免因此而承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)，采用單價(jià)合同是比較適宜的。單價(jià)可按預(yù)算定額，雙方可商定一次包死。 4、統(tǒng)包合同承包 統(tǒng)包內(nèi)容與范圍前面已講過，這里只介紹達(dá)成統(tǒng)包合同和確定包價(jià)的步驟。 1 第一步是業(yè)主委托承包商對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性研究，并在提出研究報(bào)告的同時(shí)，作出初步設(shè)計(jì)和編制工程概算所需的時(shí)間與費(fèi)用。 2 第二步是業(yè)主委托承包商進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并著手施工現(xiàn)場的準(zhǔn)備工作。 3 第三步是業(yè)主 委托承包商進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并著手組織施工。 每一步驟都要簽訂合同，規(guī)定業(yè)主應(yīng)支付給承包商的報(bào)數(shù)額，由于從可行性研究、設(shè)計(jì)、直至施工是逐步完成的，所以，在實(shí)踐中采用成本加酬金合同為宜，至于采用哪一種成本加酬金合同方式，可由雙方協(xié)商確定。 （三）按承包商所處地位分類 1、總承包（總包） 受業(yè)主委托負(fù)責(zé)組織建設(shè)全過程或某一階段的全部生產(chǎn)活動(dòng)（如勘察設(shè)計(jì)或施工），通常是以土建公司或設(shè)計(jì)施工一體化的大建筑公司作為總承包商。 2、分承包（分包） 承包商不與業(yè)主直接發(fā)生關(guān)系，而是從承包商分包某一分項(xiàng)工程或某種專業(yè)工程。 例如：土石方、模板、鋼筋、高級(jí)裝飾等；鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、衛(wèi)生設(shè)備安裝、電梯安裝等。 在工程出版實(shí)施中由總包全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌安排，分包對(duì)總包負(fù)責(zé)。分包對(duì)象的確定，一種是由業(yè)主指定，另一種是總包自行選擇。分包對(duì)總包負(fù)責(zé)并簽訂分包合同，總包對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)并簽訂總包合同。 3、直接承包 在同一工程施工中，有若干個(gè)承包商參加，他們分別直接與業(yè)主簽訂合同，各自對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，各承包商之間不存在總分包關(guān)系。現(xiàn)場的統(tǒng)籌安排由業(yè)主聘請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。 4、聯(lián)合承包 聯(lián)合承包是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的承包商聯(lián)合向業(yè)主承包，并按各自投入 的資金份額分享利潤與分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。參加聯(lián)合的承包商各自獨(dú)立核算，共同使用的臨時(shí)設(shè)施與設(shè)備，可按時(shí)間攤付租金費(fèi)用。其優(yōu)點(diǎn)如下： 1 多家聯(lián)合，資金雄厚； 2 技術(shù)與管理上能夠各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取長補(bǔ)短； 3 投標(biāo)時(shí)間可同時(shí)作標(biāo)書，在投標(biāo)與投標(biāo)策略上能互相交融，提高競爭能力； 4 聯(lián)合承包是國外常采用的一種方式，也是我國經(jīng)營開發(fā)方面改革的重要措施，應(yīng)大力推廣。 第二節(jié)國內(nèi)工程承包方式 我國目前工程承包方式有以 下幾種分類： 一、按工程造價(jià)承包分類 （一）工程概算包干 工程概算包干是以建設(shè)項(xiàng)目（或工程項(xiàng)目）的初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)所計(jì)算的總概算或（綜合概算）造價(jià)為依據(jù)，由施工企業(yè)在建規(guī)模、建設(shè)投資、建設(shè)工期、工程施工、工程質(zhì)量、材料設(shè)備訂購與消耗等方面對(duì)發(fā)包人實(shí)行總承包。 （二）施工圖預(yù)算包干 施工圖預(yù)算包干是單位工程施工圖設(shè)計(jì)所計(jì)算的預(yù)算總造價(jià)為依據(jù)，由施工企業(yè)承包。這種承包方法是我國多年來承包制的習(xí)慣作法，其具體承包方法有以下幾種： 1、以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)按實(shí)結(jié)算 這種方式是以施工圖預(yù)算為依據(jù)，將工程施工中所 發(fā)生的設(shè)計(jì)變更增減、材料代換、基礎(chǔ)工程量增減等費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生的情況，在工程完工結(jié)算時(shí)一并進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充，并以次作為工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算。 2、按施工圖預(yù)算加系數(shù)包干 這種承包方法是以單位工程施工圖預(yù)算為依據(jù)，另按地區(qū)規(guī)定包干范圍內(nèi)的包干系數(shù)增收包干費(fèi)，一次包死，超支或節(jié)余都不作調(diào)整。國家規(guī)定一般民用建筑按工程總造價(jià)的 3%收取包干費(fèi)，工業(yè)建筑按工程總造價(jià)的 5%收取包干費(fèi)。重慶市規(guī)定不分民用和工業(yè)建筑均按工程綜合費(fèi)的 1.5%收取包干費(fèi)。 3、單方造價(jià)包干 單方造價(jià)包干方式是根據(jù)工程類型與結(jié)構(gòu)特征，按每平方米建筑 面積的預(yù)算造價(jià)為依據(jù)實(shí)行包干，在地區(qū)規(guī)定的包干范圍內(nèi)一次包死，超支或節(jié)余也概不調(diào)整。這種承包方式適用于定型設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的民用建筑工程，如城市居民區(qū)的住宅建設(shè)等。 二、按承包工程范圍分類 （一）建設(shè)工程總承包 建設(shè)工程總承包是指建設(shè)單位（業(yè)主）將整個(gè)建設(shè)工程發(fā)包給某個(gè)施工企業(yè)，實(shí)行總承包且負(fù)責(zé)其整個(gè)承包范圍內(nèi)的工作。并在工程承包總投資的限額內(nèi)，保證按期按質(zhì)的完成。目前尚有以下兩種主要的承包方式： 1、建設(shè)項(xiàng)目總承包 這種總承包方式是只承包企業(yè)對(duì)建設(shè) 的可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書編制、工程勘察設(shè)計(jì)、主要材料與 設(shè)備的訂貨、工程施工、直至交工驗(yàn)收，投產(chǎn)使用等建設(shè)全過程的總承包，并負(fù)責(zé)過程任務(wù)的分包，以及整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督工作。分包企業(yè)對(duì)總包企業(yè)負(fù)責(zé)，總包企業(yè)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。 2、建筑安裝工程總承包 建筑安裝工程總承包是我國多年來所常用的一種承包方式，是指建筑安裝企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的建筑安裝工程任務(wù)實(shí)行總承包。負(fù)責(zé)整個(gè)建筑安裝工程施工及管理工作。這種承包方式一般是以土建施工企業(yè)為總承包，并對(duì)自身無力完成的工程任務(wù)可分包給安裝企業(yè)、機(jī)械化施工企業(yè)及其他施工企業(yè)去完成，并簽訂分包合同，以明確雙方的責(zé)任、權(quán)利 和義務(wù)、保證整個(gè)建筑安裝工程的順利完成。 （二）專業(yè)工程承包 由于建筑施工生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，將許多具有專業(yè)性強(qiáng)的工程任務(wù)，分包給專業(yè)施工企業(yè)去完成。如安裝工程、機(jī)械化施工工程（大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等），基礎(chǔ)和打樁工程，高級(jí)裝飾工程等；這些專業(yè)化施工企業(yè)承包本專業(yè)的工程任務(wù)，其承包方法可以直接與建設(shè)單位承包，也可以對(duì)總包企業(yè)承包工程實(shí)行分包。 第三節(jié)國外工程承包方式 國外工程承包方式，按工程承包范圍分類基本上與我國相同。從國外工程承包情況來看，由于社會(huì)化、專業(yè)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，各種專業(yè)化承包公司 就越來越多，專業(yè)分工越細(xì)，工藝專業(yè)化發(fā)展也就越快。因此，國外專業(yè)化承包公司比我國要多一些，有的國家以工種分工，這樣專業(yè)化承包公司就更多了，其工程承包方式也就具有多種類型的特點(diǎn)，現(xiàn)就以工程造價(jià)進(jìn)行承包的種類介紹如下： 一、固定總價(jià)承包 固定總價(jià)承包是指業(yè)主（發(fā)包人）以建設(shè)工程的固定總造價(jià)發(fā)包給承包商（承包人），其工程造價(jià)不因工程量、設(shè)備、材料價(jià)、人工工資等的變動(dòng)而調(diào)整。即按固定價(jià)一次包死，不作調(diào)整。這種方式承包商經(jīng)營效果有以下幾種情況：可能按預(yù)期測算獲得較多的利潤；可能因物價(jià)上漲、勞務(wù)糾紛、自然條件、施工條件 及工程地質(zhì)狀況差等因素發(fā)生變化而獲得較少的利潤；可能由于預(yù)測不準(zhǔn)確，以及上述因素變化的影響，發(fā)生虧損或虧損較大。因此，這種方式承包商要承擔(dān)比較多的風(fēng)險(xiǎn)。國外工程承包常采用這種方式，一般是以招標(biāo)投標(biāo)競爭的辦法確定工程總造價(jià)，承包商為避免決策時(shí)的失誤，報(bào)價(jià)都比較高。 二、計(jì)量定價(jià)承包 計(jì)量定價(jià)承包是指以分項(xiàng)工程項(xiàng)目的單價(jià)固定不變，工程量可按實(shí)際完成的數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，并據(jù)此計(jì)算工程造價(jià)的承包方式。這種承包方式適用于工程量可能發(fā)生較大變化的工程項(xiàng)目。國際標(biāo)準(zhǔn)通用工程合同條款中也有量可變而價(jià)不變的規(guī)定，故國外工程承包采 用這種方式較為普遍。采用這種承包方式對(duì)承包商來講應(yīng)注意以下問題：如工程量雖可按實(shí)調(diào)整，但由于分項(xiàng)工程單價(jià)預(yù)測不準(zhǔn)而偏低，承包商就要承擔(dān)虧損的風(fēng)險(xiǎn)；若實(shí)際完成工程量與設(shè)計(jì)圖紙所計(jì)算確定的工程量出入較大，造成部分單價(jià)不合理時(shí)，則承包商可在規(guī)定的范圍內(nèi)要求調(diào)整這些項(xiàng)目的單價(jià)。調(diào)整方法是規(guī)定一個(gè)允許調(diào)增（減）的幅度，以確定調(diào)整單價(jià)的界線。 三、成本加酬金承包 成本加酬金承包是指除工程成本按實(shí)結(jié)算外，夜戰(zhàn)（發(fā)包人）另加一筆酬金（管理費(fèi)及利潤）支付給承包商的一種承包方式。這種承包方式有以下幾種形式。 （一）成本加固定酬 金承包 這種承包方式是指將發(fā)生的工程直接費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，但補(bǔ)償承包商的酬金事先商定在一個(gè)固定不變的數(shù)額上。 （二）成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金承包 這種承包方式是指承包商除收取實(shí)際發(fā)生的工程成本費(fèi)用外，另按雙方商定的固定百分率計(jì)取酬金。其計(jì)取辦法是按占實(shí)際成本的百分率計(jì)算。 （三）成本加浮動(dòng)酬金承包 這種承包方式雙方要事先商定工程成本和酬金的預(yù)期水平。如是實(shí)際工程成本等于工程成本的預(yù)期水平，工程總造價(jià)就是成本加固定酬金；如果實(shí)際成本低于預(yù)期水平，則增加酬金；如果實(shí)際成本高于預(yù)期水平，則減少酬金。 第四節(jié)國外工程承包的具 體方法 國外承包工程是國際間通過招標(biāo)、議標(biāo)或其他協(xié)商途徑，承包咨詢?cè)O(shè)計(jì)、物資采購、建設(shè)項(xiàng)目施工或辦理其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)的活動(dòng)，承包人叫承包商或承包公司。籌辦招標(biāo)、議標(biāo)等活動(dòng)的為發(fā)包，發(fā)包人叫業(yè)主，業(yè)主可以是個(gè)人、公司、企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)。 國際承包工程的業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)廣泛，承包可以是工業(yè)項(xiàng)目，也可以是農(nóng)業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目。既有民用項(xiàng)目，也有軍用項(xiàng)目。承包項(xiàng)目可以是成套工程，也可以是單項(xiàng)工程。 國外承包工程是一項(xiàng)綜合性的輸出。通過承包工程項(xiàng)目，不但可以帶動(dòng)資本、技術(shù)、勞務(wù)、成套設(shè)備和材料的輸出，而且可以通過這種商務(wù)方 式，加強(qiáng)國際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。業(yè)主可以根據(jù)自己的要求和條件，通過招標(biāo)、議標(biāo)等方式發(fā)包工程。承包人則嚴(yán)格按照業(yè)主的要求和條件，以提供自己的資本、技術(shù)、勞務(wù)、設(shè)備和材料，為工程發(fā)包人建設(shè)工程項(xiàng)目，并按事先商定的價(jià)格收取費(fèi)用。所取費(fèi)用除支付在工程建設(shè)過程中的各種消耗外，應(yīng)有所盈余，即承包人所得的利潤。在國外承包人中，承包人與發(fā)包人的關(guān)系，總包人與分包人的關(guān)系均由合同予以明確規(guī)定。因此，承包人必須有法人地位。雙方簽訂得合同受有關(guān)各方國家得法律保護(hù)，簽約各方必須執(zhí)行，任何一方不得違背或不執(zhí)行合同條款，否則，將承擔(dān)法律 責(zé)任。 一、國外承包工程的步驟 承包公司在一個(gè)國家參加工程投標(biāo)，或者承攬工程任務(wù)，必須首先在這個(gè)國家的工商行政部門登記注冊(cè)，獲得批準(zhǔn)，且取得合法地位后，方能開展承包工程業(yè)務(wù)。同時(shí)，必須按照國際承包中的一般作法，物色好本公司的代理人（或擔(dān)保人），同時(shí)在駐在國的銀行開戶，以便進(jìn)行工作。這樣，承包公司就具備了基本條件，即可開始承攬工程。如準(zhǔn)備參加工程的投標(biāo)競爭，首先要進(jìn)行資格審查，通過后即可購買標(biāo)書，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。中標(biāo)后，雙方簽訂工程合同，即可開始施工。 （一）承包公司注冊(cè) 承包公司在一個(gè)國家參加投標(biāo)，承攬工 程任務(wù)，必須要在這個(gè)國家的工商行政部門登記注冊(cè)。必須向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)注冊(cè)的文件，其注冊(cè)文件包括以下內(nèi)容： 1 公司章程或備忘錄； 2 公司營業(yè)證書； 3 公司的住址； 4 公司在世界各地分公司（或辦事處）清單； 5 公司董事會(huì)成員名單； 6 申請(qǐng)注冊(cè)分公司或辦事處的地址； 7 公司董事會(huì)頒發(fā)的申請(qǐng)注冊(cè)分公 司經(jīng)理和副經(jīng)理委任書； 8 所在國內(nèi)出具的與申請(qǐng)注冊(cè)分公司簽字的承包工程合同。 我國承包公司申請(qǐng)?jiān)谀骋粋€(gè)國家注冊(cè)，在獲得國內(nèi)主管部門批準(zhǔn)后，均需辦理上述有關(guān)文件，經(jīng)公證處、外交部和有關(guān)國家駐華使館認(rèn)證后方能生效。承包公司在注冊(cè)時(shí)，根據(jù)公司的經(jīng)營能力，應(yīng)盡量使其經(jīng)營范圍擴(kuò)大一些，為今后靈活經(jīng)營打下基礎(chǔ)。申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定交納一定數(shù)額的注冊(cè)費(fèi)。 （二）代理人 代理人制度，在國際承包中極為普遍。代理人是受承包人的委托，幫助承包人辦理投標(biāo)和有關(guān)承包工程的事務(wù)。代理人可以是 個(gè)人，也可以是一個(gè)公司或集團(tuán)。代理人的選擇，一般應(yīng)由具有良好社會(huì)關(guān)系、有影響會(huì)辦事的人擔(dān)任。代理人應(yīng)盡其全力維護(hù)委托人的利益，并為其辦理行政等方面的手續(xù)。代理人的服務(wù)范圍以代理協(xié)議為準(zhǔn)，提供服務(wù)的內(nèi)容有： 1 協(xié)助委托人參加資格預(yù)審和獲取招標(biāo)文件； 2 協(xié)助委托人辦理出入境簽證、勞動(dòng)證、居留證、駕駛執(zhí)照等； 3 在當(dāng)?shù)胤苫蛞?guī)章制度方面提供咨詢服務(wù)； 4 提供當(dāng)?shù)厥袌鲂星椋?5 提供當(dāng)?shù)厣虡I(yè)活動(dòng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)； 6 協(xié)助委托人辦理機(jī)械、設(shè)備和材料的進(jìn)出口許可證和海關(guān)手續(xù)； 7 促進(jìn)委托人和當(dāng)?shù)匾约吧探绲挠押藐P(guān)系。 委托人應(yīng)向代理人支付一定數(shù)額的代理費(fèi)，也稱傭金。各國規(guī)定不一，一般為合同造價(jià)的 1%3%（如中東地區(qū)）。 有的國家除了代理人之外，還要求有當(dāng)?shù)氐膿?dān)保人，才能承包工程。擔(dān)保人對(duì)所擔(dān)保的外國承包公司在法律、財(cái)務(wù)和承包業(yè)務(wù)方面向政府承擔(dān)責(zé)任。擔(dān)保人與委托人要簽訂擔(dān)保合同，并支付給擔(dān)保人一定的擔(dān)保金。 （三）資格預(yù)審 資格預(yù)審是投標(biāo)競爭的序幕，特別是一些大型項(xiàng)目。資格預(yù)審是和嚴(yán)格的，搞不好就在這一階段被淘汰。資格預(yù)審也是發(fā)包人對(duì)眾多承包商參加投標(biāo)的一種調(diào)查形式。通過資格預(yù)審，發(fā)包人可以在財(cái)力、技術(shù)、管理水平和聲譽(yù)方面對(duì)承包人進(jìn)行全面審查。最后，選擇具有一定財(cái)力和經(jīng)驗(yàn)、能承包該工程項(xiàng)目的承包商參加投標(biāo)競爭。 資格預(yù)審的內(nèi)容主要包括：承包公司所屬的國際、公司簡介、資本、擁有的施工設(shè)備、公司的經(jīng)歷、信譽(yù)和近 5 年來的經(jīng)營狀況，以及公司主要管理人員和技術(shù)人員的職務(wù)、資歷和管理水平。 一般以文件形式向招標(biāo)委員會(huì)遞交，其文件包括的主 要內(nèi)容如下： 1 投標(biāo)意向書； 2 公司章程或條例； 3 公司技術(shù)和行政管理機(jī)構(gòu)人員清單； 4 公司現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備清單； 5 公司現(xiàn)有合同清單； 6 公司資產(chǎn)、負(fù)債表； 7 近 5 年來公司承建類似工程清單； 8 業(yè)主或監(jiān)理工程師對(duì)公司資信的證明； 9 銀行對(duì)公司資 信和財(cái)政狀況（如資本等）的證明。 以上文件準(zhǔn)備齊全之后，好還必須經(jīng)公證處和有關(guān)國家駐承包公司所屬國使館公證之后，方能生效。承包公司在規(guī)定期限之內(nèi)，將上述文件密封遞交招標(biāo)委員會(huì)。 資格預(yù)審?fù)ㄟ^之后，承包商才有權(quán)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)索取（或購買）標(biāo)書，參加投標(biāo)。同時(shí)，也有權(quán)放棄投標(biāo)資格，不索取標(biāo)書，不參加投標(biāo)。投標(biāo)報(bào)價(jià)等過程將在以后幾章中詳述。 二、國外施工的一般方法 國外工程在合同簽訂之后，即可開始施工，并計(jì)算工期。 （一）施工準(zhǔn)備 國外工程的施工準(zhǔn)備工作，一般在編制標(biāo)書時(shí)同步進(jìn)行，其中對(duì)施工所需各類人員，機(jī)械設(shè)備等均 應(yīng)提出詳細(xì)清單。并同時(shí)做好施工組織設(shè)計(jì)。因?yàn)槿藛T的派遣要經(jīng)過復(fù)雜的手續(xù)和需一定時(shí)間，搞不好會(huì)影響工期。 施工準(zhǔn)備人員進(jìn)入工地后，則要與業(yè)主的代表 駐地工程師（或其代表）經(jīng)常交往。首先要提出一份施工計(jì)劃給業(yè)主。這個(gè)計(jì)劃一般包括總進(jìn)度計(jì)劃和單位工程計(jì)劃（其安排較粗）、機(jī)械計(jì)劃、勞動(dòng)計(jì)劃、暫設(shè)工程計(jì)劃、費(fèi)用收支計(jì)劃等。同時(shí)，按照施工條件，在短時(shí)間內(nèi)完成施工準(zhǔn)備，做好“三通一平”工作，開展材料詢價(jià)，力爭盡早開工。 （二）工程施工 工程進(jìn)展和施工的主要依據(jù)是標(biāo)書。其內(nèi)容一般包括投標(biāo)文件、工程量表、技術(shù)規(guī)范圖紙和合同 一般條款與特殊條款等。 1、工程監(jiān)理 國外施工中的工程監(jiān)理十分嚴(yán)格。業(yè)主在選定承包人之后，為監(jiān)督和協(xié)商嚴(yán)格執(zhí)行合同，認(rèn)真實(shí)施工程項(xiàng)目，還要確定工程的監(jiān)理，工程監(jiān)理可以是個(gè)人、一個(gè)公司、商社或團(tuán)體，業(yè)主確認(rèn)后書面通知承包人。一般由工程師或建筑師擔(dān)任。業(yè)主和監(jiān)理工程師還可以任命其代表，常駐施工現(xiàn)場，并書面通知承包人。 監(jiān)理工程師作為業(yè)主的代表，被授予極大的權(quán)力，根據(jù)合同規(guī)定向承包人下達(dá)開工命令；監(jiān)督承包人按照標(biāo)書所要求的技術(shù)規(guī)范實(shí)施工程，并確認(rèn)合格證書，向承包人要求增刪某項(xiàng)工程或更改工程設(shè)計(jì)，或者提供進(jìn)一步的 圖紙和指示，以便使工程的實(shí)施與維修得以合理和恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。 工程師代表完成工程師授予的工作，主要監(jiān)督現(xiàn)場施工等。 2、質(zhì)量監(jiān)督 國外施工中的質(zhì)量監(jiān)督由工程師代表進(jìn)行。施工中的一切材料、成品和半成品均應(yīng)先提交樣品，取得工程師（或其代表）的同意后，才能購買和使。同時(shí)應(yīng)出具試驗(yàn)報(bào)告。工程師（或其代表）在施工中可以隨時(shí)隨地抽查材料是否合格。工程施工中的各項(xiàng)分部分項(xiàng)工程，在施工前均應(yīng)取得工程師（或其代表）的同意后，才能進(jìn)行。而且，在合同中已經(jīng)明確，要達(dá)到工程師“滿意”才行，不然則返工重做。 （三）工程的竣工驗(yàn)收及維修 國外工程竣工驗(yàn)收的資料要求齊全，對(duì)已建分部分項(xiàng)工程，均要仔細(xì)驗(yàn)收，并辦理驗(yàn)收手續(xù)，認(rèn)真填寫驗(yàn)收資料，同時(shí)拍攝工程照片，工程施工完畢竣工時(shí)，應(yīng)辦理驗(yàn)收手續(xù)。驗(yàn)收合格后，由監(jiān)理工程師發(fā)給承包人竣工證書?？⒐ぷC書中應(yīng)注明承包人所完成的工程內(nèi)容，工程質(zhì)量和竣工日期。 承包人在工程基本完成時(shí)，可書面通知監(jiān)理工程師，說明工程完成情況，并保證承擔(dān)工程掃尾工作，同時(shí)要求監(jiān)理工程師頒發(fā)竣工證書。監(jiān)理工程師在接到承包人要求頒發(fā)竣工證書的書面請(qǐng)求的 21 天內(nèi)，組織工程驗(yàn)收，合格后頒發(fā)竣工證書，以作為工程竣工憑證。 工程竣工驗(yàn)收， 一般由業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包人三方代表組成驗(yàn)收小組或驗(yàn)收委員會(huì)，按照合同中的規(guī)定，對(duì)整個(gè)工程逐項(xiàng)進(jìn)行全面的檢驗(yàn)，標(biāo)書中的技術(shù)規(guī)范是驗(yàn)收工程的質(zhì)量依據(jù)。對(duì)于隱蔽工程部分，如建筑物的地基、鋼筋混凝土體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)等，一般憑施工時(shí)拍攝的照片或監(jiān)理工程師（或其代表）在施工時(shí)簽字確認(rèn)合格的文字進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)某些特殊的工程項(xiàng)目，業(yè)主還要求承包人進(jìn)行荷載試實(shí)驗(yàn)。對(duì)有些保產(chǎn)合同的工業(yè)項(xiàng)目，業(yè)主還要求對(duì)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品的合格率進(jìn)行驗(yàn)收。有的大型項(xiàng)目，合同規(guī)定可以分區(qū)段進(jìn)行驗(yàn)收。 國外承包工程的驗(yàn)收，分初級(jí)驗(yàn)收和最終驗(yàn)收。初級(jí)驗(yàn)收，通常在工程基本竣工時(shí)進(jìn)行，竣工驗(yàn)收合格后，便可交付業(yè)主使用。但一般還有 612 個(gè)月的維修保證期，保證期滿后，再進(jìn)行工程最終驗(yàn)收。 三、國外承包工程的包涵與保險(xiǎn) “保函”也叫“保證書”，是承包商與業(yè)主之間通過銀行進(jìn)行擔(dān)保。實(shí)質(zhì)上是履行承包商向業(yè)主履行規(guī)定義務(wù)餓經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。 （一）投標(biāo)保函 投標(biāo)保函是銀行為承包商參加投標(biāo)競爭提供的信譽(yù)保證書。因?yàn)閰⒓油稑?biāo)的承包商必須向業(yè)主交付約標(biāo)價(jià) 5%的保證金。一般不現(xiàn)金，由承包商的開戶銀行出標(biāo)有一定金額的投標(biāo)保函，即保證金。但承包商必須再開戶銀行存有相等或大于保證書金額的存款 ，銀行開出保證書后，就將相等數(shù)額的存款凍結(jié)，但存款利息照付，銀行只收取若干（ 35%）的手續(xù)費(fèi)。一般保函的有效期為 36 個(gè)月，到期后自動(dòng)失效。投標(biāo)期結(jié)束后，中標(biāo)者的保證金不必退還，可作為履約保證金，失標(biāo)者予以退還。 按規(guī)定，保函上寫有“不可撤退”的字樣，這是對(duì)投標(biāo)者的一種限制。若投標(biāo)者中標(biāo)后，拒簽合同，或者招標(biāo)期間自動(dòng)退出投標(biāo)競爭，或者中標(biāo)者不能再規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供一份合格的履約保函等，即等于撤消保函，此時(shí)，保證金則被業(yè)主憑保函從銀行提走押金。 2、履約保函 中標(biāo)的承包商再簽訂合同前，向業(yè)主提交一份由銀行開出的 履約保函，其保證金一般占投標(biāo)造價(jià)的 10%或具體規(guī)定的金額數(shù)。其手續(xù)與投標(biāo)保函相同，履約保函的有效期限到完工為止。如工期拖延，承包商應(yīng)與業(yè)主協(xié)商，并通知銀行將履約保函的有效期延長。 3、預(yù)付款保函 如果合同中規(guī)定，業(yè)主付給承包商一定比例的預(yù)付款，承包商開戶銀行就要出具預(yù)付款保函。表明承包商保證執(zhí)行合同，進(jìn)行施工。預(yù)付款一般將逐月從工程支付中扣還，因此，預(yù)付款保函值將逐月相應(yīng)減少。承包商再通過銀行開出此種保函時(shí)，應(yīng)在保函上寫明這一點(diǎn)。承包商全部還清預(yù)付款后，業(yè)主應(yīng)退回保函。 4、工程維修保函 工程維修保函即 工程維修保證期的保證金，維修保函金額相當(dāng)于工程預(yù)付款的保留金額值，或合同的特殊條款確定。如在維修期內(nèi)，承包商拒絕或無力維修，則業(yè)主可憑保函向銀行提款，自己組織維修。承包商在維修期滿，業(yè)主的工程師簽發(fā)維修合格證書后，業(yè)主退還保函。 5、進(jìn)口物資免稅保函或臨時(shí)進(jìn)口設(shè)備稅收保函 凡合同中規(guī)定進(jìn)口材料可以免稅，或者施工機(jī)具可以臨時(shí)進(jìn)口者，承包商都要向工程所在國的海關(guān)稅收部門提交這類保函。這個(gè)保函的作用是保證進(jìn)口物資或設(shè)備僅用于這項(xiàng)免稅工程。 （二）國際承包業(yè)務(wù)保險(xiǎn)的種類及規(guī)定 承包商的業(yè)務(wù)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司與被保險(xiǎn) 承包商訂立的保險(xiǎn)契約。承包商交付協(xié)定的保險(xiǎn)費(fèi)后，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)契約的規(guī)定對(duì)執(zhí)行合同工程中發(fā)生承包責(zé)任范圍內(nèi)的損失給承包商以經(jīng)濟(jì)賠償，如執(zhí)行合同中造成的人身傷害、死亡、財(cái)產(chǎn)損失等。各國對(duì)保險(xiǎn)的規(guī)定各不相同，僅就一般情況介紹如下： 1、工程保險(xiǎn) 工程保險(xiǎn)就是對(duì)可能發(fā)生的不利情況和意外不測，從若干方面消除或補(bǔ)償遭受損失的一種特殊措施。為了補(bǔ)償由于自然災(zāi)害、承包商及其雇員的過失和疏忽使工程遭受損失，承包商對(duì)所承包的工程、設(shè)備、人員、材料、運(yùn)輸、及已完工程等向保險(xiǎn)公司投保。保險(xiǎn)公司承保期限，一般使從工程開工直到工 程竣工（包括安裝、試車和驗(yàn)收）為止，并對(duì)由于火災(zāi)、雷電、爆炸、洪水、地震、工藝不善、設(shè)計(jì)不善、原材料缺陷、安裝技術(shù)不善以及工人、技術(shù)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，疏忽、過失等原因所造成的損失，按保險(xiǎn)條款由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。 工程保險(xiǎn)所占比例較小，約 1%左右，但承包商則將這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，將這保險(xiǎn)費(fèi)列入報(bào)價(jià)中。 2、人員保險(xiǎn) 國外一般對(duì)各類人員實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，分工人和雇員。工人遭受工傷事故保險(xiǎn)，由承包人負(fù)責(zé)（包括總、分工人的保險(xiǎn)）。為此，承包商可向業(yè)主認(rèn)可的保險(xiǎn)公司投保。雇員的損害賠償，保險(xiǎn)公司應(yīng)保障投保人不受損失。投保人不論在作業(yè)事故或疾病造成的人身傷害或死亡，保險(xiǎn)公司將負(fù)擔(dān)承包商為此支付的全部損失的賠償。工人和雇員（即工作人員）保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算有所不同。 3、貨運(yùn)和汽車保險(xiǎn) 承包商跨國購置設(shè)備、建筑材料，一般都要向保險(xiǎn)公司投保。由保險(xiǎn)公司支付在運(yùn)輸、裝卸、存儲(chǔ)過程中的直接損失或?qū)ω?cái)產(chǎn)造成的損失。 汽車在有些國家實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。如汽車僅在施工地使用則已在工程保險(xiǎn)中投保，如承包商在工地外使用的運(yùn)輸車輛，仍應(yīng)投汽車保險(xiǎn)。 4、第三方保險(xiǎn) 系指合同執(zhí)行期間，在施工中可能發(fā)生對(duì)現(xiàn)場周圍任何人（包括業(yè)主及其所雇人員、過路行人 等）的財(cái)務(wù)或個(gè)人的人身所造成的損害賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)，其保險(xiǎn)最低金額在 投 標(biāo) 書 的 附 件 中 有 具 體 規(guī) 定 ， 保 險(xiǎn) 費(fèi) 率 一 般 約 為0.05%0.1%不等，需視具體情況而定。 第三章工程招標(biāo)與投標(biāo) 第一節(jié)招標(biāo)投標(biāo)概述 一、招標(biāo)投標(biāo)的概念 招標(biāo)投標(biāo)是一種商品交易行為，它包括招標(biāo)和投標(biāo)兩方面的內(nèi)容。目前，招標(biāo)投標(biāo)在國際上廣泛采用。不僅政府、企業(yè)、事業(yè)單位用它來采購原材料、器材和機(jī)械設(shè)備，而且各種工程項(xiàng)目也日益用這種形式進(jìn)行物資采購和工程承包。它是在商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的階段上出現(xiàn)的，即是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。 商品生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，分工的逐漸擴(kuò)大，使 得商業(yè)與生產(chǎn)出現(xiàn)了分離，同時(shí)銀行業(yè)也逐漸發(fā)展起來。此時(shí)，商品交換便出現(xiàn)了現(xiàn)貨交易和期貨交易兩種方式。現(xiàn)貨交易亦稱“現(xiàn)期交易”或“現(xiàn)期買賣”。買賣雙方在商品市場上見面以后，通過討價(jià)還價(jià)，達(dá)成契約，進(jìn)行銀貨授受的行為，即進(jìn)行交割，或在極短的期限內(nèi)履行交割的一種買賣。通過交割后，交易即告結(jié)束。起火交易亦稱“定期交易”或“期貨買賣”。交易成立時(shí)，約定一定時(shí)期，實(shí)行交割的一種買賣。這種方式適用于大宗商品、外匯、證券等交易。期貨交易方式的出現(xiàn)，客觀上要求成立之前的洽商具有廣泛性質(zhì)，交易成立之后的契約具有約束性，這就促使 了招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生。 由于招標(biāo)投標(biāo)是由一家買主通過發(fā)布招標(biāo)廣告，吸引多家賣主前來投標(biāo)，進(jìn)行洽商，這樣，買主可有靈活的選擇權(quán)。所以，它是非常適合期貨交易方式的需要。買賣雙方通過招標(biāo)投標(biāo)達(dá)成協(xié)議，成立交易之后，還沒有實(shí)行交割，此時(shí)還需要簽訂合同，以保證交易順利進(jìn)行。因此，招標(biāo)投標(biāo)制與合同制是緊密相連的，兩者結(jié)合起來，才能保證期貨交易成功。 下面就招標(biāo)投標(biāo)的一些基本概念分述如下： 1、招標(biāo) 招標(biāo)是指投標(biāo)人（或單位）利用報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段擇優(yōu)選購商品的購買行為。也就是招標(biāo)人（或單位）在購買物資、發(fā)包建設(shè)工程項(xiàng)目之前，以公 告或邀請(qǐng)書的方式提出招標(biāo)的項(xiàng)目條件、價(jià)格和要求，由愿意承擔(dān)項(xiàng)目的投標(biāo)人（或單位）按照招標(biāo)文件的條件和要求，提出自己的 價(jià)格，填好標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)，這個(gè)過程就叫招標(biāo)。招標(biāo)人通過招標(biāo)手段，利用投標(biāo)人之間的競爭，達(dá)到貨比三家，優(yōu)中選優(yōu)的目的。至于選優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，要視每個(gè)招標(biāo)人（或單位）本身的需要及要求而定。 2、投標(biāo) 投標(biāo)是指投標(biāo)人（或單位）利用報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段銷售自己商品的交易行為。也就是投標(biāo)人（或單位）在同意招標(biāo)人（或單位）在招標(biāo)文件中所提出的要求和條件的前提下，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目估算自己的報(bào)價(jià)，在規(guī)定的日期內(nèi)填寫標(biāo)書并遞交給 招標(biāo)人（或單位），參加競爭及爭取中標(biāo)，這個(gè)過程就叫做投標(biāo)。 3、開標(biāo) 開標(biāo)是指招標(biāo)人（或單位）在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間內(nèi)，在有投標(biāo)大出席的情況下，當(dāng)眾公開拆開標(biāo)書（即投標(biāo)函件），宣布投標(biāo)人（或單位）的名稱，投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格的有效修改等主要內(nèi)容，這個(gè)過程叫做開標(biāo)。 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在法律保障和通過公證員的監(jiān)督下進(jìn)行。開標(biāo)一般有以下 3 種方式。 1 在有投標(biāo)人（或單位）自愿參加的情況下，公開開標(biāo)，不當(dāng)場宣布中標(biāo)結(jié)果； 2 在公證人的監(jiān)督下，公開開標(biāo)，當(dāng)場宣布與確定預(yù)選 中標(biāo)人（或單位）； 3 在有投標(biāo)人（或單位）自愿參加的情況下，公開開標(biāo)，當(dāng)場確定中標(biāo)人（或單位）。 4、評(píng)標(biāo)（議標(biāo)） 評(píng)標(biāo)又稱議標(biāo)。就是指招標(biāo)人（或單位）按照招標(biāo)文件的要求，由專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各投標(biāo)人（或單位）所報(bào)送的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查，擇優(yōu)選定中標(biāo)人（或單位），這個(gè)過程叫做評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、檢驗(yàn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等各方面的專業(yè)人員參加，對(duì)各投標(biāo)人（或單位）的質(zhì)量、價(jià)格、期限等條件，進(jìn)行綜合分析和評(píng)比，根據(jù)招標(biāo)人（或單位）的要求，擇優(yōu)評(píng)出中 標(biāo)人（或單位）。中標(biāo)人的評(píng)比辦法有以下 3 種： 1 全面評(píng)比、綜合分析條件，最優(yōu)者為中標(biāo)人（或單位）； 2 按各項(xiàng)指標(biāo)打分評(píng)標(biāo)，以得分最高者為中標(biāo)人（或單位）； 3 以能否滿足招標(biāo)人（或單位）的側(cè)重條件，如工期短、或報(bào)價(jià)低等，選擇中標(biāo)人（或單位）。 5、中標(biāo)（得標(biāo)） 當(dāng)招標(biāo)人（或單位）以中標(biāo)通知書得形式，正式通知投標(biāo)人（或單位）得了標(biāo)，作為投標(biāo)人來說則是中標(biāo)；就招標(biāo)人來說則是接受了投標(biāo)人得標(biāo)。在開標(biāo)以后，經(jīng)過評(píng)標(biāo)，擇優(yōu)選定得投 標(biāo)人（或單位），就叫做中標(biāo)人（或單位），在國際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱之為成功得投標(biāo)人。 6、招標(biāo)投標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)與投標(biāo)兩者的統(tǒng)稱，它是指招標(biāo)人通過發(fā)布公告，吸引眾多投標(biāo)者前來參加投標(biāo)，擇優(yōu)選定，最后達(dá)成協(xié)議的一種商品交易行為。買賣雙方在進(jìn)行商品交易時(shí)，一般要經(jīng)過協(xié)商洽談、付款、提貨等幾個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)則屬于協(xié)商洽談這一環(huán)節(jié)。招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)際上是對(duì)于自己所想購買的商品詢價(jià)。所以，人們把這樣的一種商品交易行為統(tǒng)稱為招標(biāo)投標(biāo)。 7、招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)投標(biāo)是一種商品交易行為，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在一種商品經(jīng)濟(jì) 關(guān)系。為體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)投標(biāo)人員負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就必須建立一套管理制度來維護(hù)、鞏固這一系列權(quán)力、責(zé)任和利益。這就是招標(biāo)投標(biāo)制。 由于制度本身是一種法的形式，它反映統(tǒng)治階級(jí)的利益，屬于上層建筑領(lǐng)域，所以，在不同的社會(huì)形態(tài)中，招標(biāo)投標(biāo)制的內(nèi)容也就不一樣。 二、我國招標(biāo)投標(biāo)制特點(diǎn) 建筑產(chǎn)品是商品，實(shí)行公開買賣，就要競爭，要使價(jià)值規(guī)律對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格起調(diào)節(jié)作用，那就必須讓企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的個(gè)別價(jià)格到市場上去衡量，如果中標(biāo)，也就是該企業(yè)產(chǎn)品的個(gè)別價(jià)格得到了社會(huì)承認(rèn)，這樣使企業(yè)的發(fā)展取決于市場的吸引力 ，不 取決于行政的推動(dòng)力。 招標(biāo)投標(biāo)在發(fā)達(dá)國家早已有之，是建筑業(yè)的主要競爭形式。能否正確報(bào)價(jià)，能否正確組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)情報(bào)資料，不斷地開拓新技術(shù)，改善經(jīng)營管理，是承包商生存攸關(guān)的問題。在這方面有許多是商品生產(chǎn)經(jīng)營共有的規(guī)律，是共性的東西，帶有一般原理性質(zhì)，各國可以相互學(xué)習(xí)、借鑒。但是由于各國的社會(huì)制度不同，招標(biāo)投標(biāo)也不相同，我國與資本主義的區(qū)別和特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)： 1、我國招標(biāo)投標(biāo)制是在國家計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行 我國建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法規(guī)定：“實(shí)行招標(biāo)的建筑安裝工程必須是已列入國家或省、市、自治區(qū)年度計(jì)劃，有 經(jīng)國家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位出的施工圖和概算”。這就是說，各建筑企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)競爭獲得的任務(wù)，是組成國家計(jì)劃的內(nèi)容，受國家計(jì)劃的指導(dǎo)，是國家計(jì)劃提導(dǎo)下和監(jiān)督下的一種任務(wù)分配落實(shí)的方式，并且競爭的條件如工程造價(jià)、質(zhì)量、工期等受國家標(biāo)準(zhǔn)的限制，一般不許突破。這是與發(fā)達(dá)國家的根本區(qū)別。 2、我國招標(biāo)投標(biāo)競爭的目的不同 社會(huì)主義企業(yè)之間的競爭是在公有制基礎(chǔ)上，在國家計(jì)劃和法令的管理下，在為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的前提下，讓企業(yè)在市場上接受社會(huì)評(píng)判，優(yōu)勝劣汰，競爭的目的是自覺地利用價(jià)值規(guī)律，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，促使企業(yè)自 動(dòng)改善技術(shù)條件，加強(qiáng)經(jīng)營管理，在提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到企業(yè)共同進(jìn)步的目的。同時(shí)，競爭的手段也不同，我國規(guī)定，標(biāo)底在開標(biāo)前要嚴(yán)格保密，如有泄露，對(duì)責(zé)任者要嚴(yán)肅處理，直至法律制裁；施工企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)，不得行賄，不得哄抬標(biāo)價(jià)，不得有損害國家和他人利益的行為，競爭只能靠改進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的辦法來進(jìn)行。 3、我國招標(biāo)投標(biāo)市在行政組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下實(shí)施 我國招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施市在國家行政組織的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下進(jìn)行的，各地建筑業(yè)行政管理組織是以招標(biāo)投標(biāo)工作辦法來加以領(lǐng)導(dǎo) 和監(jiān)督