現(xiàn)階段中國社會組織發(fā)展面臨的機遇_挑戰(zhàn)及促進思路.pdf

現(xiàn)階段中國社會組織發(fā)展 面臨的機遇 挑戰(zhàn)及促進思路 嚴振書 中共中央黨校 研究生院 北京 100091 摘 要 進入 21世紀以來 中國社會組織在獲得珍貴發(fā)展機遇的同時 也面臨嚴峻的挑戰(zhàn) 需要 轉(zhuǎn)變觀念 強化政府對社會組織的培育和扶持 逐步建立和完善社會組織法制體系 推進管理體制改革 著力提高社會組織的自身素質(zhì) 創(chuàng)立良好的公共服務形象 抓好人才培養(yǎng)與引進和構(gòu)建穩(wěn)定的資金來源渠 道 增強發(fā)展后勁 以此來促進社會組織的健康發(fā)展 關鍵詞 轉(zhuǎn)型期 社會組織 發(fā)展歷程 制約因素 促進思路 中圖分類號 C912 文獻標識碼 A 文章編號 1002 3054 2010 01 0012 06 收稿日期 2009 11 12 作者簡介 嚴振書 1975 男 河北石家莊人 中共中央黨校研究生院博士研究生 進入 21世紀以來 中國社會組織 1 在獲得 珍貴發(fā)展機遇的同時 也面臨嚴峻的挑戰(zhàn) 本文 試圖從學理和實踐兩個層面對社會組織發(fā)展面臨 的機遇 挑戰(zhàn)與促進思路進行分析和探討 以期 引起更多的人對社會組織的關注和研究 促進社 會組織健康發(fā)展 一 社會組織發(fā)展面臨的機遇 新世紀以來 隨著政府職能的轉(zhuǎn)變 市場機 制的完善 公民意識的覺醒 信息技術(shù)的發(fā)展 以及我國加入 WTO后與世界經(jīng)濟的迅速接軌 對外開放力度空前加大 國際間的交往日益增 多 中國社會組織的發(fā)展獲得了千載難逢的機遇 和空間 一 政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M織的發(fā)展帶來 更多的空間 現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的目標之一是建立法治 政府 通過政府機構(gòu)改革以加速職能轉(zhuǎn)變 實現(xiàn) 政企 政事 政社分開 在這一過程中 不僅會 為各個層面的社會組織騰出一部分原為政府所占 有的資源 而且各級政府在管理體制和運作機制 等方面的深入改革 也為社會組織參與公共管理 和公共服務提供了更多的機會 例如 正在試點 的事業(yè)單位改革將更多地參考和引入社會組織的 運作機制 而各級地方政府在改革實踐中也已摸 索出如政府采購公共服務等許多和社會組織合作 的創(chuàng)新模式 二 市場機制的逐步完善推動著中國社會 組織不斷成長壯大 處于社會轉(zhuǎn)型期的中國 在市場機制逐步完 善的過程中 來自市場體系的各種力量推動著社 會組織的成長壯大 例如 改革開放以來 我國 經(jīng)濟領域活躍著 6萬多個行業(yè)協(xié)會 它們通過積 極提供政策咨詢 反映合理訴求 平衡各方利 益 調(diào)解貿(mào)易糾紛 加強市場交流 規(guī)范市場秩 序 促進產(chǎn)業(yè)升級 抗衡反傾銷浪潮等方式 已 經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 促進行業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的 催化劑 和 助推器 同時 隨著不 同利益主體的出現(xiàn) 市場體系下的利益制衡機制 亟待完善 除了政府之外 需要相應的社會組織 能夠代表分散經(jīng)營的農(nóng)戶 個體戶 私營企業(yè) 主 產(chǎn)業(yè)工人 高科技產(chǎn)業(yè)的白領階層等 由這 樣一批代表市場中各種不同利益主體的非營利的 社會組織彼此談判 互動和制衡 并倡導和影響 12 公共政策 從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟中的各種利益均 衡 維護不同利益主體的利益 此外 市場經(jīng)濟 造就了一大批成功的企業(yè)家和富人階層 社會在 呼喚著企業(yè)家的社會責任 使得他們在追求市場 利益的同時越發(fā)關注社會公益 一批富有社會責 任感的經(jīng)濟精英將成為推動中國社會組織成長壯 大的積極力量 2 P48 三 公民意識的覺醒為中國社會組織的發(fā) 展奠定了重要的文化基礎 中國自古有著社會自組織 志愿結(jié)社和民間 公益的傳統(tǒng) 隨著經(jīng)濟市場化和社會多元化進程 的加快 隨著政府逐步退出許多社會領域 自上 而下的政治和行政的束縛越來越少 公民自由 自主 自治和志愿服務的意識逐步覺醒和強烈起 來 他們 不僅關心經(jīng)濟生活 而且關心政治 生活 精神生活和社會生活 不僅關注收入 就 業(yè) 教育 醫(yī)療等切身利益 現(xiàn)實利益 而且關 注生態(tài)保護 社會公益 公平正義等公共利益 長遠利益 不僅要求提高社會管理水平 擴大公 共服務供給 而且開始要求在各個層次 各個領 域擴大參與公共事務和公益事業(yè)的渠道 3 在 這個過程中 人們的自由權(quán)利得到認同 自主 精神得到倡揚 自治機制得到培育 志愿服務的 社會風尚逐漸形成 2 P49 從而為中國社會組 織的發(fā)展奠定了重要的文化基礎 四 信息技術(shù)的發(fā)展 特別是互聯(lián)網(wǎng)和手 機短信的發(fā)展普及 對結(jié)社行為和社會組織的發(fā) 展產(chǎn)生了越來越大的影響 在信息化時代的今天 信息技術(shù)的發(fā)展 特 別是互聯(lián)網(wǎng)和手機短信的普及大大改變了人們的 行為方式 據(jù)工信部統(tǒng)計 截至 2009年 7月底 我國移動電話用戶已達到 7 03億戶 截至 8月 底 全國網(wǎng)民總數(shù)已達到 3 6億 4 均居世界第 一位 在互 聯(lián) 網(wǎng)上 各 種 搜索 引 擎 博 客 BBS MSN QQ等多種信息聯(lián)系平臺高度發(fā)達 使得人類社會關系無論在形式 內(nèi)容 手段 目 的 速度 廣度 深度等各個方面都發(fā)生了革命 性的變革 各種形式的網(wǎng)絡社團 虛擬俱樂部如 雨后春筍般發(fā)展起來 對推動結(jié)社行為和社會組 織的發(fā)展產(chǎn)生了越來越大的影響 2 P49 50 例 如 BBS不僅為用戶提供聚集和互動 類似社團 結(jié)構(gòu)的論壇形式 而且還推動著 虛擬空間的 結(jié)社活動轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實空間的正式或非正式結(jié)社 網(wǎng)友聚會是 BBS常見的現(xiàn)象 旅游 BBS的網(wǎng)友 會經(jīng)常一起旅游 體育 BBS的愛好者經(jīng)常利用 周末在一起打球 BBS讀書會的網(wǎng)友經(jīng)常開讀書 會討論某些感興趣的問題 5 P150 五 對外開放力度空前加大 促使中國社 會組織向更深 更廣發(fā)展 首先 中國 入世 后 原先由政府進行 的招商引資活動及對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接管理等 活動 均被視為非市場化行政干預 違背了 WTO有關自由 平等競爭的原則 因此 入 世 壓力在迫使政府加快職能轉(zhuǎn)變步伐的同時 也為獨立于政府之外的商會 行業(yè)協(xié)會等社會組 織的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇 其次 隨著對 外開放向縱深發(fā)展 一大批境外商會 行業(yè)協(xié) 會 NGO等紛紛進入中國 它們不僅帶來了新 的理念和機制 也從另一個方面促使我國加快了 對相關法律法規(guī)完善的步伐 并形成對現(xiàn)行體制 改革的壓力和動力 這些均有利于中國社會組織 向規(guī)范化 專業(yè)化 國際化方向發(fā)展 第三 對 外開放的推進 使得大批中國企業(yè)走向世界的同 時 逐漸認識到中國商會 行業(yè)協(xié)會等社會組織 的重要作用 特別是當全球經(jīng)濟疲軟 貿(mào)易保護 主義抬頭的情況下 社會組織在開展行業(yè)集體談 判 化解貿(mào)易摩擦 研究國際市場動向 幫助企 業(yè)開拓新興市場等方面的功能將獲得更大的發(fā)揮 空間 總之 隨著中國對外開放力度的加大 社 會組織必將獲得更大的發(fā)展機遇 二 社會組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 我國社會組織在迎來難得的發(fā)展機遇的同 時 也面臨著許多挑戰(zhàn) 尤其是政府與社會組織 的關系和社會組織自身發(fā)展方面的挑戰(zhàn)更具有現(xiàn) 實性 緊迫性 根本性和全局性 一 政府對社會組織的 兩難選擇 在我國 雖然社會組織形式存在已久 但其 初始的 直接的和最主要的力量均來自于政府的 推動 政府既是改革的推動者 又是需要進行改 革的對象 政府的這種雙重性使它對社會組織的 發(fā)展經(jīng)常面臨一種 兩難選擇 的狀況 與此 相對 社會組織自身存在不盡人意的地方 反過 來又加劇了政府對社會組織 兩難 的程度 13 現(xiàn)階段中國社會組織發(fā)展面臨的機遇 挑戰(zhàn)及促進思路 因此 政府在加強對社會組織的管理和扶持社會 組織的發(fā)展兩者之間 經(jīng)常出現(xiàn)搖擺不定的政策 取向 特別表現(xiàn)在對自下而上發(fā)展起來的社會組 織 往往限制有余而支持不足 從而導致對社會 組織的培育力度不夠 推動力也存在明顯不足 二 社會組織的 準政府模式 中國社會組織給人印象最深的一個特征 就 是它們帶有濃厚的 官方色彩 嚴重偏離了社 會組織的基本屬性 主要表現(xiàn)為以下幾種情況 1 政府與社會組織 合二為一 以中介組 織為例 據(jù)相關部門對 126家技術(shù)中介組織進行 調(diào)查的結(jié)果顯示 國有中介組織占 2 3 其中直 接隸屬于政府主管部門的占 39 這些國有中 介組織許多與政府部門合署辦公 兩塊牌子一套 人馬 業(yè)務發(fā)展依靠的是政府部門的 權(quán)威 實行行業(yè)壟斷 隱蔽或公開地將行政管理職能轉(zhuǎn) 化為有償?shù)纳鐣薪榉?實際上成為政府主管 部門的 派出機構(gòu) 6 P103 108 2 政府與社會組織是 上下級 關系 有 些社會組織雖然實行了脫鉤改制 成為名義上 獨立的 法人 但在具體運作過程中 由于政 府是其資源的 主要提供者 和對其負責的 主管部門 這些社會組織為了 生存和發(fā) 展 會主動尋求政府部門的 領導和支持 另一方面 一些政府部門在既得利益的驅(qū)使下 也愿意把有 隸屬關系 的社會組織變成自己 的附屬物 指揮社會組織辦事 決定社會組織的 內(nèi)部事務 3 政府與社會組織是 主仆 關系 對于 一些自下而上成立起來的 純社會組織 依據(jù) 我國現(xiàn)行法規(guī) 必須找到一個主管單位 方能正 式注冊登記 因此 絕大多數(shù)的社會組織就此 掛靠 或置于政府部門的控制之下 處于為政 府部門 打工 的地位 而那些找不到 主人 的社會組織 只好成為 地下活動 的 草根 組織 三 現(xiàn)行法律法規(guī)和管理體制的 缺憾 我國關于社會組織的法律法規(guī)還不健全 目 前國務院頒布的只有 社會團體登記管理條 例 民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例 和 基金會管理條例 民政部出臺的 取締非法 民間組織暫行辦法 中介服務收費管理辦 法 民間非營利組織會計制度 救災捐贈 管理辦法 和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī) 范性文件等 總體上 層次不高 數(shù)量少 不 配套 可操作性不強 還沒有專門的 全面的 嚴謹?shù)?關于社會組織管理的社會組織法 使 得社會組織的 設立 性質(zhì) 地位 作用及功 能等沒有完全明確 規(guī)范 缺乏相關的行業(yè)自律 環(huán)境 7 P286 同時對社會組織的人員編制 職 稱評定 養(yǎng)老保險 醫(yī)療保險 稅收減免 收費 許可等方面也缺乏完善的 相配套的法規(guī)與政 策 使得多數(shù)社會組織的隊伍不穩(wěn)定 人員結(jié)構(gòu) 老化 缺少應有的活力和作用 我國對社會組織實行業(yè)務主管單位和登記管 理機關雙重管理的制度 這種體制在強化社會組 織準入條件并規(guī)避可能的政治風險的同時 也產(chǎn) 生了兩個問題 一是登記 門檻 過高 社會 組織在跨越合法登記注冊的門檻之前 必須跨越 業(yè)務主管部門的審批門檻 這種雙重把關 雙重 負責的審批制度為所有的社會組織獲得合法身份 設置了障礙 據(jù)有關專家的調(diào)研估計 目前沒有 合法登記注冊而開展活動的社會組織數(shù)量 大約 十倍于合法登記的社會組織 8 二是合法登記 注冊的社會組織政治色彩濃厚 能夠合法登記注 冊的社會組織大多與政府存在千絲萬縷的關系 或 合二為一 或 上下級 或 主仆 關 系等等 三是現(xiàn)行管理體制的有效性大打折扣 由于大量涌現(xiàn)的社會組織紛紛繞開 雙重門檻 的做法 使得現(xiàn)行管理體制的有效性大打折扣 不僅對于各種形式的社會組織 起不到應有的 約束和監(jiān)管作用 而且降低了法律應有的尊嚴并 激勵了公民不守法的群體行為 這在法制社會是 一種危害性的現(xiàn)象 8 四 制約社會組織自身發(fā)展的 四大現(xiàn)實 因素 1 人才缺乏 特別是缺少從事社會工作的 專職人員 其次是缺少年輕人才和高學歷人才 據(jù)統(tǒng)計 截至 2008年底 全國社會組織從業(yè)人 員中 大學本科及以上學歷的人員所占比例不足 9 35歲以下從業(yè)人員所占比例僅為 31 而 達到社會工作師執(zhí)業(yè)資格水平的 全國僅為 225人 9 2 資金短缺 資金短缺是絕大多數(shù)社會組 14 北京社會科學 2010年第 1期 織發(fā)展所遇到的普遍問題 并直接導致其缺乏足 夠的物質(zhì)條件 難以吸引社會 新鮮血液 的 加入和更好地開展工作 例如 在有關方面組織 的調(diào)查中 被調(diào)查的行業(yè)協(xié)會中有 53 3 學 術(shù)性社團中有 51 1 民辦非企業(yè)單位中有 37 3 基 金 會中 有40 5 存 在 資 金 短 缺 問題 10 3 能力不足 主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的社會組織 還非常弱小 難以承接政府轉(zhuǎn)移的職責 有效動 員各種社會資源和承擔應負的社會責任 4 社會支持欠缺 主要表現(xiàn)為社會組織的 資金來源中社會捐贈所占比重很低 據(jù)統(tǒng)計 在 由重大事件和巨大災害直接引發(fā)了慈善捐贈 井噴 的 2008年 全國接收各類捐贈款物總 額達 1070 49億元 比 2007年增長了 246 11 占 GDP總量的 0 356 即使這樣 與發(fā)達國家 相比還存在較大差距 據(jù)統(tǒng)計 2004年美國僅 各類慈善機構(gòu)獲得的慈善捐贈總額相當于 GDP 的2 17 英 國 為0 88 加 拿 大 為 0 77 12 P56 三 促進社會組織健康發(fā)展的基本思路 從中國社會轉(zhuǎn)型的大背景出發(fā) 培育和扶持 民間組織 促進其健康發(fā)展 需要多方面的共同 努力 一 進一步轉(zhuǎn)變觀念 強化政府對社會組 織的培育和扶持 1 政府要樹立與社會組織平等 互信 合 作的觀念 政府需要理性地認識到 社會主義市 場經(jīng)濟體制需要發(fā)達的社會組織體系 社會組織 發(fā)育完善程度 是體現(xiàn)我國社會轉(zhuǎn)型進程的一個 重要標志 因此 政府要轉(zhuǎn)變社會組織是其下屬 部門或隸屬單位的傳統(tǒng) 泛政治化 觀念 真 正將社會組織視為 第三部門 視為社會主體 自我協(xié)調(diào) 自我服務 自我管理的重要組織形 式 從而堅決斬斷權(quán)力部門與社會組織之間的 血緣紐帶 樹立與社會組織平等 互信 合 作的觀念 2 完善培育和扶持社會組織發(fā)展的相關配 套政策 政府各有關部門要針對社會組織發(fā)展過 程中遇到的現(xiàn)實困難和問題 加強調(diào)研 進一步 完善培育和扶持社會組織發(fā)展的相關配套政策 優(yōu)化社會組織發(fā)展的政策環(huán)境 建立健全社會組 織工作人員工資 職稱 保險 福利等方面政策 法規(guī) 切實解決社會組織工作人員的后顧之憂 配合有關部門抓緊起草制定 關于社會組織人 才隊伍建設的若干意見 積極培育和扶持社會 組織專職人才隊伍建設 等等 3 鼓勵社會組織在公共管理中發(fā)揮更大的 作用 政府要順應社會正當?shù)慕M織要求 重視社 會組織的社會代表性 鼓勵社會組織積極參與經(jīng) 濟和社會管理事務 支持專業(yè)類社會組織 積 極承擔決策論證 專業(yè)咨詢 標準和規(guī)范制定 項目論證評估 社會獎勵 執(zhí)業(yè)資格認證和人才 評價 教育培訓 維護職業(yè)道德等職能 輔助 維權(quán)類社會組織 在維護團體合法權(quán)益 為弱 勢群體代言 組織勞資協(xié)調(diào)談判等方面發(fā)揮積極 作用 7 P290 充分發(fā)揮公益類社會組織在環(huán)境 保護 醫(yī)療救助 法律援助 抗震救災等公益項 目中的功能 4 為社會組織發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境 目前 我國各類社會組織普遍存在規(guī)模較小 人 才匱乏 資金短缺 能力不足 服務質(zhì)量不高等 問題 其對政府 企業(yè) 社會公眾的影響力也十 分有限 究其原因 社會知名度和認可度的欠缺 是一個十分重要的方面 因此 政府應盡可能地 動員各種輿論傳媒 大力宣傳社會組織在現(xiàn)代社 會中的地位和作用 并及時總結(jié)推廣優(yōu)秀社會組 織的成功經(jīng)驗 積極培育樹立先進典型 為社會 組織發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境 二 逐步建立和完善社會組織法制體系 推進管理體制改革 1 逐步建立和完善社會組織法制體系 在 憲法層面 應當明確提出和確認公益財產(chǎn)保護的 原則 隨著社會的發(fā)展 公益財產(chǎn)的 規(guī)模將 越來越大 應當像保護國有財產(chǎn) 私有財產(chǎn)一 樣 明確地將保護公益財產(chǎn)寫入國家的根本大 法 使保護公益財產(chǎn)神圣不可侵犯成為社會的責 任 公民的義務 13 在行政法規(guī)層面 應爭取 早日修訂和完善 社會組織登記管理條例 社會團體登記管理條例 民辦非企業(yè)單位登 記管理暫行條例 和 基金會管理條例 頒布 關于行業(yè)協(xié)會 公益醫(yī)療機構(gòu) 公益教育機構(gòu)等 專業(yè)性較強的社會組織的專項管理條例 逐步建 15 現(xiàn)階段中國社會組織發(fā)展面臨的機遇 挑戰(zhàn)及促進思路 立分類監(jiān)管的行政法規(guī)體系 修訂和完善 取 締非法民間組織暫行辦法 特別要針對人民群 眾關心 社會反映強烈的問題 加大對違法違規(guī) 社會組織和非法組織的查處力度 2 推進管理體制改革 推進管理體制由重 入口登記向準入和日常管理并重轉(zhuǎn)變 政府要放 寬社會組織的 準入條件 將數(shù)量龐大的 非 法 社會組織納入國家統(tǒng)一的管理體系之中 以體現(xiàn)公民結(jié)社自由的權(quán)利 在此基礎上 逐步 加大對社會組織日常運作的管理 對其運作的規(guī) 范性 合法性進行監(jiān)督和管理 對其行為的后果 及質(zhì)量進行制約和監(jiān)督 應提請注意的是 政府 在監(jiān)督過程中應盡量避免行政干預 要注重運用 政策誘導 資金支持 輿論傳媒等手段促使它們 充分發(fā)揮作用 滿足社會需要 在條件成熟時 可以考慮徹底改革這種雙重管理體制 在現(xiàn)行的 民政部門民間組織管理系統(tǒng)的基礎上 籌建一個 直接隸屬于國務院的社會組織監(jiān)管委員會 簡 稱 社監(jiān)會 并建立全國性的社監(jiān)會體系 將登記管理機關 業(yè)務主管單位以及其他各相關 部門行使的對于社會組織的監(jiān)管職能 逐步統(tǒng)一 到社監(jiān)會的體制下 7 P290 三 著力提高社會組織的自身素質(zhì) 創(chuàng)立 良好的公共服務形象 1 明確社會組織的宗旨和社會使命 社會 組織從事的是公益慈善事業(yè) 肩負著參與公共服 務和社會管理的職能 對于社會組織來說 明確 的宗旨和社會使命是其產(chǎn)生感召力和凝聚力 獲 取社會公眾的認可 支持 參與的重要精神支 柱 對于公眾而言社會組織在某種程度上就是公 益 慈善的化身 2 建立科學合理的組織治理架構(gòu) 一方面 必須以法律為依據(jù) 以章程為核心 以行規(guī)行約 為指導 建立健全 以會員大會或代表大會為 決策中心 以理事會或董事會為執(zhí)行組織 以秘 書處 辦公室 財務部 宣傳部等為辦事機構(gòu)的 組織體系 應在理事會或董事會之外設立監(jiān)事 會 對組織的年度計劃 年度財務審計報告和平 時的經(jīng)濟活動進行批準 監(jiān)督 14 P155 另一方 面 加強組織內(nèi)部管理 實行民辦民管 民主辦 公 逐步形成社會組織自我管理 自我約束 自 我發(fā)展的機制 3 強化自律 創(chuàng)立良好的公共服務形象 對于缺乏權(quán)力資源和利益刺激的社會組織來說 只有通過組織自律來提高社會公信力 贏得社會 認可 才能創(chuàng)立良好的公共服務形象 促進自身 良性可持續(xù)發(fā)展 為大眾服務的慈善和公益觀 念 不計報酬的志愿者精神 利他主義的價值觀 等 都是自律的出發(fā)點和信條 10 社會組織的 自律除了以章程為核心科學建章立制之外 一定 要強化內(nèi)部監(jiān)督體系的建立 如會員資格的認 定 同業(yè)約束機制的建立 完善財務管理制度 公開透明組織事務辦事程序與結(jié)果制度 強化誠 信建設等等 4 抓好人才培養(yǎng)與引進 促進社會組織健 康持續(xù)發(fā)展 應加強對工作人員知識業(yè)務方面的 培訓 使其具有良好的業(yè)務能力 專業(yè)素質(zhì)和奉 獻精神 這是社會組織有效開展工作的基本前 提 大力引進人才 特別是要加大對年輕 高學 歷 專業(yè)化 創(chuàng)新型人才的引進力度 這是社會 組織從源頭上解決人才問題的關鍵 構(gòu)建良好的 文化氛圍 從精神上 情感上留住人才 鼓舞人 才 帶動人才積極工作 無私奉獻 這是社會組 織人才任用機制不可或缺的重要一環(huán) 提供適當 的保障待遇 滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需 要 解決他們的后顧之憂 是穩(wěn)定隊伍 留住人 才的關鍵 15 5 構(gòu)建穩(wěn)定的資金來源渠道 增強發(fā)展后 勁 首先 社會組織要努力爭取政府的資助 世界銀行發(fā)展報告 1992 和國際勞工組織 社會保險成本 1993 中提到國外非政府部 門的資金來源于私人收費的占 47 來源于民 間捐贈的占 10 來源于公共部門的占 43 實際上 政府財政支持在一定比例內(nèi)存在是非常 必要的 其次 擴大募捐來源 提高募捐收入 要通過研究策劃好的公益項目 疏通信息渠道 增加運營透明度 樹立良好公益形象等方式 擴 大募捐來源 爭取各種形式的社會資助和捐助 最后 提高經(jīng)營性收入 社會組織雖然強調(diào)不以 營利為目的 但是為了維持組織的可持續(xù)發(fā)展 在保證完成各項事業(yè)任務的前提下 應當按照市 場經(jīng)濟的客觀要求和國家規(guī)定 根據(jù)各自的專業(yè) 特點 努力發(fā)揮自身優(yōu)勢 拓寬服務范圍 依法 積極組織各項收入 16 16 北京社會科學 2010年第 1期 注釋 1 社會組織 即以前我國長期使用的 民間組織 在 2007年南京會議上 按照中央的提法 民政部 門開始正式用 社會組織 代替 民間組織 在 國際上 由于各國在文化傳統(tǒng)和語言習慣方面存 在著不同 社會組織在不同的國家和地區(qū)有多種 不同的稱謂 如非政府組織 非營利組織 公民 社會 第三部門或獨立部門 志愿組織 慈善組 織 免稅組織 等等 2 王名 中國 民間組 織 30年 走 向公 民社 會 M 北京 社會科學文獻出版社 2008 3 姜力 認清形勢 明確任務 開創(chuàng)社會組織建設與管 理新局面 DB OL 中國社會組織網(wǎng) http www chinanpo gov cn 4 我國手機用戶突破 7億 移進固退 趨勢更加明顯 DB OL 人民網(wǎng) http it people com cn 工信部稱我國網(wǎng)民總數(shù)達 3 6億 96 鄉(xiāng)鎮(zhèn)通 寬帶 DB OL 滕訊網(wǎng) http tech qq com 5 陸曉文 社會建設 世界經(jīng)驗與中國道路 M 上海 上海人民出版社 2007 6 周耀虹 從社 會現(xiàn) 代化轉(zhuǎn) 型認 識民 間組 織發(fā) 展 J 天府新論 2006 1 7 鄭杭生 中國 人民 大學中 國社 會發(fā) 展研 究報 告 2006 走向更講治理的社會 社會建設與社會管 理 M 北京 人民大學出版社 2006 8 王名 改革民間組織雙重管理體制的分析和建議 J 中國行政管理 2007 4 9 數(shù)據(jù)主要依據(jù) 2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告 社會組織部分 提供或計算所得 DB OL 中 國社會組織網(wǎng) http www chinanpo gov cn 10 王名 中國 NGO 的發(fā)展現(xiàn)狀及其政策分析 J 公共管理評論 2007 1 11 2008年 中國 慈善 捐助 報告 DB OL http www donation gov cn 12 徐麟 中國慈善事業(yè)發(fā)展研究 M 北京 中國 社會出版社 2005 13 詳見孫偉林 我國社會組織發(fā)展現(xiàn)狀 問題與建 議 J 中國黨政干部論壇 2009 8 中央黨 校課題組 民間組織自身發(fā)展中的主要問題及對 策研究 J 學會 2006 12 王名 中國 NGO 的發(fā)展現(xiàn)狀及其政策分析 J 公共管理