2011年長江三峽庫區(qū)現行政策存在的主要問題

2011 年長江三峽庫區(qū)現行政策存在的主要問題 2011 年長江三峽庫區(qū)現行政策存在的主要問題 三峽庫區(qū)為三峽工程的實施作出了特殊的貢獻，也因此而成為倍受國家關注的特殊區(qū)域，擁有其他地區(qū)難以比擬的政策優(yōu)勢?？陀^地評價，自三峽工程實施以來，一系列特殊優(yōu)惠政策已發(fā)揮了積極的效應，促進了移民和城鎮(zhèn)工礦遷建任務的按期完成，也較好地支撐了庫區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。主要表現在：一是移民安置和城鎮(zhèn)搬遷工作順利開展，一、二期移民任務圓滿完成，三、四期移民順利啟動，三期移民決戰(zhàn)在即。二是改善了庫區(qū)經濟社會發(fā)展環(huán)境，促進了庫區(qū)經濟社會結構調整，激發(fā)了庫區(qū)發(fā)展活力。三是加速了庫區(qū)經濟總量積累，增進了庫區(qū)經濟綜合實力，提升了庫區(qū)黨委和政府統攬本地區(qū)經濟社會發(fā)展的能力。四是有利于引導庫區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀，實現經濟、社會、人口、資源、環(huán)境等協調發(fā)展，促進了庫區(qū)改革開放，改善了庫區(qū)人民生活。但是，我們也清醒地看到政策力度與庫區(qū)發(fā)展要求之間還有差距，政策設計和實施中也存在一些問題，對庫區(qū)經濟社會發(fā)展的扶持效果還未充分體現。（一）嚴格的投資控制規(guī)定抑制了庫區(qū)經濟社會發(fā)展一是三峽工程論證和實施前期對庫區(qū)基本建設的控制在一定程度上阻滯了庫區(qū)發(fā)展進程。三 峽工程論證數十年，其間主要是計劃經濟時期，在 “ 不三不四 ” 、 “ 不上不下 ” 的爭論中，國家對庫區(qū)投入甚少，基本未在庫區(qū)擺布重大項目，庫區(qū)處于自我積累、自我發(fā)展的相對落后狀態(tài)。三峽工程上馬的決策作出之后，為了減少庫區(qū)移民和城鎮(zhèn)搬遷的壓力，減少中央和地方經費支出，中央發(fā)出了嚴格控制庫區(qū)和壩區(qū)人口增長及基本建設的通知，除要求嚴格按國家計劃生育政策和人口遷移政策控制人口增長外，對三峽工程庫區(qū)和壩區(qū)的基本建設（包括新建和擴改建）更是作了從嚴控制。這項政策規(guī)定較好地控制了三峽工程建設期間水下投資過度膨脹，也避免了因庫區(qū)人口非 正常機械增長導致移民補償資金總量的增加。但該項政策卻使庫區(qū)特別是淹沒區(qū)喪失了跟進 1992 年鄧小平南巡談話后全國經濟快速發(fā)展周期的機遇，致使庫區(qū)與東部沿海發(fā)達地區(qū)的差距越拉越大。主要表現在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未能蓬勃興起，國有企業(yè)未能抓住機遇實施技術改造，企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，特色產業(yè)體系不明顯；城鎮(zhèn)建設未能及時大規(guī)模展開，基礎設施建設滯后于經濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程大大放緩。二是 “ 三原 ” 搬遷原則與庫區(qū)經濟社會發(fā)展需求脫節(jié)。出于控制移民投資的需要，即便在中央對庫區(qū)移民搬遷提出了“ 兩個調整完善 ” 之后，修訂的長江三 峽移民條例對基礎設施、公用設施和文物古跡等復建仍提出按 “ 原規(guī)模、原標準或者為恢復原功能所需投資 ” 核定補償資金的原則。這樣雖然補償投資計劃控制住了，但公路、橋梁、港口、碼頭、水利設施、電力設施、廣電等公共基礎設施按 “ 三原 ” 原則投資復建，顯然不適應經濟社會發(fā)展需求，更不符合基礎設施超前發(fā)展的一般準則；如按現行或適當超前的標準予以復建，則有較大的資金缺口，對經濟實力極弱的庫區(qū)區(qū)縣而言，顯然無力承受。同時， “ 三原 ” 政策由于沒有考慮遷建過程中對企業(yè)生產損失以及更新發(fā)展的需要，致使 “ 原遷原建 ” 企業(yè)從遷建完成起即處于技 術設備落后的劣勢。而且國家補償與實物價值賠償間以及實際建設成本間存在較大差距，移民補償資金只占實際建設投資的三分之一左右，遷建企業(yè)不得不借貸建設，致使企業(yè)債務大大加重，生產成本大幅增長，無力維持原有生產經營而陷入關閉破產的困境。如庫區(qū)工業(yè)基礎相對薄弱的巫山，共淹沒工礦企業(yè) 49 家，核定破產 2 家，關閉 40 家，組合搬遷僅 7 家，遷建后原本脆弱的產業(yè)體系再遭重創(chuàng)，產業(yè)空虛問題較之搬遷前更為突出。企業(yè)關閉減少了就業(yè)崗位，招商引資進展不快又使新的就業(yè)空間開發(fā)遲緩，致使就業(yè)壓力比庫區(qū)外更大，社會穩(wěn)定隱患重重。目前萬州區(qū)調查 失業(yè)率高達 16%以上。（二）部分移民政策存在重大遺留問題受移民淹沒規(guī)劃調查遺漏以及國家政策調整等因素的影響，部分移民政策存在重大遺留問題。 1農村移民和城鎮(zhèn)新址占地移民人數超規(guī)劃的問題。據初步調查統計，重慶庫區(qū)農村移民、占地移民生產安置超規(guī)劃 10.01 萬人，其中：農村移民生產安置超規(guī)劃 7.79 萬人，占地移民生產安置超規(guī)劃 2.22 萬人；農村移民生活安置超規(guī)劃 2.91 萬人。 2淹沒其他土地的補償問題。三峽工程淹沒重慶庫區(qū)陸域 70.65 萬畝，扣除已按土地法標準給予補償的 41.47 萬畝外，尚有其它土地（包括林地、草 坡、荒山、荒地、荒灘等未利用地等） 29.18 萬畝，其中林地 6.21 萬畝雖給了補償，但低于土地法規(guī)定的標準，其余 22.97 萬畝未予補償。 3城鎮(zhèn)移民房屋補償標準偏低的問題。一方面，按現行建設工程管理程序和強制性規(guī)范標準（如防震、消防、防雷等）復建移民房屋，初步估算每平方米造價在原補償基礎上增加 125 元。另一方面，居民房屋補償標準低于同城鎮(zhèn)、同結構的單位房屋。 4淹沒調查 后庫區(qū)新增房屋的補償問題。按政策規(guī)定， 1992 年后，移民規(guī)劃增長人口在淹沒線下新建房屋不予補償，而實際在長達 10 余年的時間里不可能完全不 新建房屋，這部分房屋得不到補償，給庫區(qū)移民搬遷和三期清庫帶來了巨大困難。 5庫周交通恢復問題。三峽水庫蓄水后，重慶境內長江干流及支流、溪溝、庫汊水面變寬，河道延長，淹沒大量的交通設施，將給庫區(qū)群眾生產生活帶來很大不便，必須采取工程措施恢復完善庫周交通。 6集鎮(zhèn)遷建規(guī)模偏小和基礎設施配套問題。由于集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃人口規(guī)模是以非農業(yè)人口為基數按一定比例推算的混居農業(yè)人口，據長江委抽查，原定的比例偏低，經測算，重慶庫區(qū)集鎮(zhèn)人口規(guī)模比原規(guī)劃多 60424 人，需增加靜態(tài)投資1.97 億元。另外，集鎮(zhèn) “ 三路 ” （新老集鎮(zhèn)連接路、 下河路、對外連接路）未列入補償范圍，經長江委勘測設計院復核測算，需增加投資 1.19 億元。 7淹沒搬遷學校、醫(yī)院欠賬問題。由于現行規(guī)范要求建筑面積標準與遷建前差距較大，原補償標準與實際建筑造價之間差距較大，導致我市庫區(qū)淹沒搬遷學校遷校資金缺口 10.5 億元，搬遷醫(yī)院遷建資金缺口 6.64 億元 (其中完工項目 107個，資金缺口達 3.49億元；在建項目 19 個，資金缺口達 0.65 億元；即將實施的遷建項目58 個，資金缺口達 2.5 億元 )。 8遷建國有商貿流通企業(yè)與工礦企業(yè)關破政策不一致的問題。庫區(qū)淹沒國有商貿流通企業(yè) 615 戶 ，需安置職工 5 萬人。國有商貿流通企業(yè)房屋按一般單位房屋補償，在遷建中又無其他優(yōu)惠政策，搬遷、改制十分困難，遺留問題多。 9三峽工程船閘改建礙（斷）航影響我市經濟運行的問題。對三峽大壩雙線雙向船閘改建，施工期達一年左右，將給我市工業(yè)、外貿、水運、旅游行業(yè)帶來嚴重影響。如何補償，目前政策不明朗。 10公路復建補償單價偏低的問題。重慶庫區(qū)公路復建與湖北庫區(qū)比較，受淹公路等級、標準基本相同，投資測算所采用的規(guī)范相同，但相同等級公路復建補償單價卻不一致，三級公路每公里相差 30.23 萬元，四級公路每公里相差 21.41 萬 元。 11三四期淹沒國有工礦企業(yè)職工安置缺口補助資金不足的問題。我市庫區(qū)三四期水位有 150 戶國有關破工礦企業(yè)存在職工安置資金缺口 4.8 億元（折靜態(tài)投資 3.7 億元），涉及職工46742 人。 12新縣城防洪工程投資缺口問題。重慶庫區(qū)有 8 個縣城（城市）涉及新城防洪工程建設，經長江委設計研究院復核， 8 個區(qū)縣存在防洪工程靜態(tài)投資缺口 1.05 億元。 13三峽水庫庫區(qū)維護費問題。三峽水庫蓄水后水庫征地線上的部分地段出現坍岸、浸沒損失，水面漂浮物清理，庫汊上增設的渡口運行等將增加地方和群眾的負擔，而目前水庫維護和管理無專項 經費，影響工作正常開展。 14移民二次安置問題。在農村后靠移民安置中，一部分移民進行了后靠種植業(yè)安置。截止底，重慶三峽庫區(qū)已完成農村移民后靠種植業(yè)安置13.24 萬人（含兼業(yè)安置 3.49 萬人）。據統計，后靠種植業(yè)安置的農村移民人均耕地在 0.3 畝以下的有 1.87 萬人，這部分移民由于土地少、質量差，生活特別困難，需要二次安置。 15庫區(qū)關閉破產企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金補助問題。三峽庫區(qū)二期水位線淹沒我市企業(yè)667 戶，其中 308 戶關閉破產，欠繳基本養(yǎng)老基金 4.5 億元。加上實行庫區(qū)企業(yè)關破退休政策造成每年減收 8000 萬 元、增支 4460 萬元，每年又形成基金收支硬缺口 1.25 億元。 16重慶庫區(qū)移民低保專項補助問題。預計今后 3 年庫區(qū)還將有約 10 萬人左右貧困移民進入低保，按照現行低保標準和實際補差靜態(tài)測算，近三年每年將新增低保支出 3300 萬元，如考慮其間再適當提標，以及家庭創(chuàng)收難導致人均補差可能增加等因素，每年增支額還將進一步加大。（三）部分過時政策不再有優(yōu)惠價值隨著國家總體政策的調整，西部大開發(fā)等重大政策陸續(xù)出臺，中央在九十年代中期給予三峽庫區(qū)的部分特殊優(yōu)惠政策已經過時，基本沒有繼續(xù)實施的價值。一是部分政策已為新的更為優(yōu)惠的 政策取代。在財政部、國家稅務總局關于長江三峽庫區(qū)移民開發(fā)稅收政策的通知（財稅字 1995 34 號）中所規(guī)定的企業(yè)所得稅減免政策，其優(yōu)惠幅度低于出臺的西部開發(fā)稅收政策，在同等條件下我市庫區(qū)將適用西部開發(fā)政策規(guī)定。而西部開發(fā)政策適用范圍遠大于庫區(qū)政策，因此原來的 “ 特惠 ” 已變?yōu)?“ 普惠 ” ，對庫區(qū)的所得稅優(yōu)惠政策已失去了打造政策特惠區(qū)的意義。二是部分政策已不再有繼續(xù)存在的價值。主要是關于農業(yè)稅、農業(yè)特產稅的減免政策。在目前已是全國范圍內取消農業(yè)稅、農業(yè)特產稅的新的政策背景下，對三峽庫區(qū)實施減免農業(yè)稅、農業(yè)特產稅政 策已沒有意義。三是部分政策已“ 名存實亡 ” 。三峽庫區(qū)周邊綠化帶建設工程啟動實施，國家發(fā)展改革委并未新增專項資金，而是在安排我市的三峽庫區(qū)水利專項投資（每年 7500 萬元）中將大部分資金調整用于庫周綠化帶建設。 2.25億元三峽庫區(qū)水利專項投資中，有 1.525 億元用于了庫周綠化帶基本農田建設，水利項目實際僅安排了 0.725 億元，水利專項資金已 “ 名存實亡 ” 。而按照水利部組織編制的三峽庫區(qū)產業(yè)發(fā)展水利保障規(guī)劃報告，庫區(qū)水利建設任務還很重， “ 十一五 ” 期間僅三峽庫區(qū)骨干水源工程、農村人畜飲水、農業(yè)灌溉工程及場鎮(zhèn)供水工 程就需投資54 億元，繼續(xù)安排三峽水利專項資金很有必要。（四）促進庫區(qū)長遠發(fā)展的政策力度不夠一是總體上維持政策多，發(fā)展政策較少?？v觀庫區(qū)政策，大多是以保證移民和城鎮(zhèn)工礦企業(yè)按期搬遷、保持庫區(qū)穩(wěn)定、解決庫區(qū)經濟社會生活中出現的急迫問題等為基本取向，出臺的政策更多是為了維持現狀，或針對現實急難問題而不得不出臺的 “ 見子打子 ” 型、 “ 救火 ” 類的政策，沒有很好地體現政策設計上的 “ 見之于未萌，防之于未發(fā) ” 。比如，武隆 “5.1” 滑坡事故加速了庫區(qū)地災防治專項的出臺實施，萬州 “10.18” 群體性事件暴露出就業(yè)不充分的隱患在一定 程度增進了中央對庫區(qū)民生及產業(yè)發(fā)展問題的關注?？傊F行政策未將移民遷建的強制性與庫區(qū)經濟社會發(fā)展的內在自發(fā)性有機結合，還未在解決庫區(qū)現實困難與促進庫區(qū)長治久安和建立持續(xù)發(fā)展機制之間找到有效的政策契合點，著眼庫區(qū)長遠發(fā)展、促使庫區(qū)跟上全國全面建設小康社會進程而系統設計的政策偏少。這在庫區(qū)移民遷建的 “ 三原 ” 原則上表現尤為充分， “ 三原 ” 原則導向的就是“ 移得出 ” ，而基本不考慮移出之后如何發(fā)展，因此就沒有形成搬遷過程與發(fā)展進程的聯動效應，最終直接導致低水平復建的投資浪費后果。二是目前已經出臺的庫區(qū)發(fā)展政策力度不夠， 或政策不具體，操作性較差。盡管在長江三峽工程建設移民條例中提出了三峽工程建設移民 “ 采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的方針 ” ，但出臺的扶持政策直接投入較少，扶持時間短，扶持方式不盡完善。主要包括建立后期扶持基金、三峽電站稅收分成和設立三峽庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金等，每年合計約 10 億元，扶持時間一般在左右，相對庫區(qū)薄弱的經濟社會基礎和巨大的就業(yè)壓力等現實問題而言，政策力度顯然不夠，難以兼顧庫區(qū)吃飯與長遠發(fā)展。長江三峽工程建設移民條例要求國務院有關部門和湖北省、重慶市政府及其有關部門安排建設項目、分配資金時 ，對庫區(qū)縣區(qū)予以照顧，但沒有具體的考核、衡量或約束機制，這一政策難以落到實處。而且，政策主要將農村移民作為關注重點，產業(yè)發(fā)展基金的使用方向偏重于農副產品加工和種植基地、旅游業(yè)和服務業(yè)，而庫區(qū)產業(yè)空虛、移民安穩(wěn)致富的主要矛盾卻在城市，全庫區(qū)城市移民占移民總量的 58%，萬州區(qū)城市移民占比更是高達 87%，城市移民相對擁有土地這一生產資料的農村移民可能面臨更多生計困難，更需得到政策的眷顧。同樣，三峽庫區(qū)對口支援政策也是政治性強于經濟性，而在市場經濟體制越益發(fā)揮作用的背景下，三峽庫區(qū)受其經濟基礎、發(fā)展環(huán)境的影響還遠未 成為東中部資本青睞的熱土。因此，除少數區(qū)域、少數項目外，對口支援政策的總體效果也差強人意。再有，庫周綠化帶建設等對庫區(qū)發(fā)展具有長遠意義的政策，也存在基本農田投資標準偏低、經濟林與生態(tài)林比例規(guī)定不夠靈活等問題，政策力度還需加強。三是在促進大城市帶大農村發(fā)展的重大體制機制創(chuàng)新政策力度不夠。庫區(qū)的發(fā)展最終要靠內生動力推動，而內生動力來源于創(chuàng)新機制的培育。為此我市反復呼吁，希望中央能在管理體制、發(fā)展機制創(chuàng)新上給予庫區(qū)更大的空間，使庫區(qū)能夠產生強大的經濟要素集聚力，形成自主發(fā)展的良性循環(huán)。但是，國家在賦予東部地區(qū)如上 海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)更大改革試點權限，并進一步擴大東北老工業(yè)基地對外開放的同時，對造就庫區(qū)依托重慶主城加快開發(fā)開放的體制機制政策力度偏弱，不利于重慶庫區(qū)統籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展。重慶出臺的較多推進城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的政策中也缺乏對大城市帶動大農村，特別是主城帶動庫區(qū)發(fā)展的考慮。因為庫區(qū)問題的根本在于人口過于密集，環(huán)境承載能力有限，庫區(qū)問題的解決有賴于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的帶動，而單靠庫區(qū)自我發(fā)展空間較小，必須融入周邊市場化程度較高的經濟密集體的發(fā)展進程才可能實現庫區(qū)經濟跨越，這也是中央設立重慶直轄市的一大戰(zhàn)略考慮。 而從現實政策看，對庫區(qū)與重慶特大城市的發(fā)展基本還是 “ 兩張皮 ” ，沒有很好地進行區(qū)域政策整合。（五）部分政策因實施機制不靈活執(zhí)行效果不佳好的政策沒有好的實施機制，很容易偏離政策目標，導致政策實施效果不佳。現行政策中如庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金、庫區(qū)自用物資進口退稅等政策都因管理體制或實施機制的問題，致使政策享受成本高，政策不能充分用夠用活，政策作用降低。一是有的政策適用范圍較窄，適用時間與發(fā)展需求不同步，審批復雜，政策運用很不充分。以 “ 三峽庫區(qū)自用物資進口稅收返還 ” 政策為例， 1996，按國家給予的進口退稅政策，十年額度 達 8.433 億美元，而我市累計僅用了 1.64 億美元，政策享受率為 19.4%。與國內現行進口稅收優(yōu)惠政策比較而言，三峽庫區(qū)自用物資進口稅收返還政策具有明顯的局限性。首先，政策適用范圍較窄。該項政策只限于三峽庫區(qū)（僅包括 15 個庫區(qū)縣和主城區(qū)）內資企業(yè)開發(fā)性移民建設項目，外商投資企業(yè)開發(fā)性移民建設項目，重慶庫區(qū)外的區(qū)縣（自治縣、市）不能享受該政策。同時，自用物資只限于符合規(guī)定的內資項目建設所需物資、設備，而市場物資、生產性原材料，興建房地產項目所需物資、設備及國務院規(guī)定需照章納稅的其他物資進口等均不能享受該項優(yōu)惠 政策。其次，由于庫區(qū)產業(yè)發(fā)展處于起步階段，前幾年充分享受該政策的條件不足；國家規(guī)定該政策執(zhí)行到底為止，但三峽工程建設到方能完成，且未來幾年在國家產業(yè)發(fā)展基金等政策的支持下，隨著時間的推移和大量遷建項目建設以及庫區(qū)產業(yè)發(fā)展項目的實施，進口自用設備和材料的數量將會大大增加，但相應的政策支持沒有了。第三，審批程序復雜、難度大，優(yōu)惠性較差。 “ 三峽庫區(qū)自用物資進口稅收返還 ” 實行 “ 先征后返 ” ，審批環(huán)節(jié)多，退稅周期長（一般 8 10 個月），企業(yè)在進口時需全額繳納關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，并從納稅后便開始計息，占用了企業(yè)資金，這 在一定程度上影響了企業(yè)利用該項政策的積極性。而國家鼓勵類產業(yè)國內投資項目進口自用設備、外商投資鼓勵類產業(yè)及中西部優(yōu)勢產業(yè)的項目進口自用設備實施 “ 不征不退 ” 的直接免稅辦法與之相比，不僅操作簡單，政策認定和享受成本低，而且免稅商品范圍較大，更為優(yōu)惠。對比其他進口免稅政策，對三峽庫區(qū)自用物資進口實行稅收返還，政策含金量不高。還有，對庫區(qū)因淹沒工礦企業(yè)關破影響的地方財政減收采取轉移支付補助，補助標準為企業(yè)關破前三年平均上繳稅金，而這些企業(yè)在關破前大多處于半停產、半關閉的非正常經營狀態(tài)，稅收貢獻極為有限，因此轉移支付 補助落實到庫區(qū)各區(qū)縣（自治縣、市），也只能是杯水車薪，無法彌補財政因企業(yè)淹沒所受的損失。二是有的政策管理模式不合理，政策認定和落實的成本高，使政策優(yōu)惠幅度大打折扣。以庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金為例，目前國家對庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金項目的審批程序比較繁瑣，不論投資規(guī)模大小都需要通過國務院三峽辦、國家發(fā)展改革委、財政部分別審查，還不包括省市和區(qū)縣初審。加之國家部委審查要求各有不同，更是增加了基層申報工作量和行政成本，影響了項目業(yè)主積極性。在、的項目申報工作中，各區(qū)縣普遍反映工作難度大。同時，產業(yè)發(fā)展基金在使用比例上要求以貸款貼 息為主，需占基金安排總量的 60%以上，貼息申請還需附上利息支付憑證等，手續(xù)繁多。業(yè)主往往對繁瑣的申報程序望而生畏，有的在權衡得到的支持與付出的成本之后感到優(yōu)惠甚微，申報項目的積極性大為降低。而且，將產業(yè)發(fā)展基金等同于移民后期扶持基金，過于強調項目安排與移民就業(yè)和移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，且扶持重點為中小項目（總投資 2 億元以下的項目），并將產業(yè)園區(qū)基礎設施項目作為基礎設施建設項目排除在外。一方面，政策忽視了特色產業(yè)項目特別是重大項目的帶動性及其對地方經濟發(fā)展的支撐性，不利于扶優(yōu)扶強，遴選優(yōu)勢產業(yè)項目爭取國家支持，相反 可能造成資金分散安排到一些小項目上，無法集聚資金優(yōu)勢支持特色產業(yè)做大做強。另一方面，不支持大項目和園區(qū)基礎設施項目，也不利于庫區(qū)重點產業(yè)、重點項目發(fā)展和優(yōu)勢產業(yè)形成相對集中的合理布局，不利于庫區(qū)產業(yè)規(guī)模積聚和集約發(fā)展，不利于集中處理庫區(qū)污染物，將影響產業(yè)發(fā)展基金扶持效果。三是部分政策脫離庫區(qū)經濟社會發(fā)展實際。庫區(qū) 15 個區(qū)縣（自治縣、市）中，有國家和市扶貧工作重點縣 11 個，這些貧困縣多屬 “ 吃飯財政 ” ，往往無力承擔政策所要求的配套資金。如淹沒企業(yè)的資金缺口要求地方政府承擔 20%，農林水利建設、交通建設、社會保障 等都對區(qū)縣提出了資金配套的要求，為了爭取到上級支持各貧困縣只能承諾配套，實際難以落實。以忠縣為例，中央和市里下達的各專項明確由縣級配套的資金為 3808 萬元，占其當年地方財政收入的 20%以上，根本無力配套。四是部分政策因區(qū)位環(huán)境等限制而無法落實。比如關于三峽工程庫區(qū)進一步對外開放問題的批復（國函 1994 92 號）將三峽庫區(qū)主要城市列為沿江開放城市，享受沿海開放城市的政策；庫區(qū)區(qū)縣列為三峽經濟對外開放區(qū)，享受沿海經濟開放區(qū)的政策。但由于庫區(qū)區(qū)縣和城市并不具有沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，無法真正享受沿海地區(qū)的優(yōu)惠政 策。因此，這一政策的實質意義并不大。（六）部分領域政策缺位分析庫區(qū)現有政策，部分領域的政策還屬空白，需要進一步積極爭取。一是長江中下游地區(qū)補償庫區(qū)及上游發(fā)展的利益分享機制亟待建立。庫區(qū)為三峽工程的建設作出了巨大犧牲和貢獻，長江中下游地區(qū)是三峽工程的主要受益者，且中下游地區(qū)多屬發(fā)展條件好、經濟實力強的區(qū)域，在全面建設小康社會的進程中已經先行一步，有條件、有能力、有義務補償和反哺庫區(qū)發(fā)展。借鑒國外水庫移民中生態(tài)補償機制構建的經驗，有必要積極爭取建立長江中下游地區(qū)補償庫區(qū)的機制。可采取向長江中下游省市征收生態(tài)環(huán)境 建設基金的方式，每年收取一定資金，專項用于三峽庫區(qū)及長江上游地區(qū)生態(tài)建設，并對庫區(qū)污染處理設施的運行予以一定補助。 二是進一步改善庫區(qū)發(fā)展環(huán)境。一方面，庫區(qū)發(fā)展的瓶頸制約還未解除，需要加速建設發(fā)展平臺。針對庫區(qū)出口不暢、路網密度低、物流成本高的問題，建議國家和市加快規(guī)劃建設庫區(qū)交通通道，打通快速出口通道，完善路網結構，為長江 “ 黃金水道 ” 更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。針對庫區(qū)城鎮(zhèn)化程度偏低、基礎設施落后的現狀，支持庫區(qū)中心城市基礎設施建設，完善城市功能。另一方面，有必要大力支持庫區(qū)要素市場特別是金融市場的建設。隨著 移民遷建進入尾聲，投資不足、資金短缺將制約庫區(qū)資本積聚和產業(yè)發(fā)展，而目前幫助庫區(qū)建立穩(wěn)定的融資渠道的政策還基本沒有，需要下一步抓緊研究。三是對庫區(qū)的社會發(fā)展應予以特殊政策。相對全市，庫區(qū)經濟社會一條腿長、一條腿短的情況更為突出，而國家和市里都沒有專門就庫區(qū)社會發(fā)展出臺特殊扶持政策，這不利于扭轉庫區(qū)社會發(fā)展滯后的局面。從增進庫區(qū)勞動力就業(yè)能力出發(fā)，需要更加關注庫區(qū)教育特別是職業(yè)教育的發(fā)展，促進勞動力轉移和輸出。從增強庫區(qū)自主創(chuàng)新能力出發(fā)，需要加強科技和文化扶持，培育庫區(qū)的創(chuàng)新主體。四是市域內對口支援機制還未形 成。在全國對口支援庫區(qū)發(fā)展的同時，市內相對發(fā)達區(qū)域和市級部門對口支援庫區(qū)發(fā)展的機制還未建立，還沒形成全社會關心、支持庫區(qū)發(fā)展的氛圍。而從宏觀形勢看，建立市內對口支援機制，既有政治上的需要，也是加大區(qū)域經濟交流合作的有效途徑。三、完善和調整現行政策的建議鑒于庫區(qū)現行政策存在力度不夠、機制不活、與發(fā)展階段不盡一致等問題，建議國家根據庫區(qū)經濟社會發(fā)展實際需要，順應時勢，適時調整和完善。（一）調整完善三峽工程建設基金征收使用政策建議國家在三峽工程建設基金征收期到期之后延長執(zhí)行到 2020 年，并將受益于三峽電的廣東、上 海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入轉換為三峽庫區(qū)發(fā)展基金，用于支持庫區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面。（二）調整現行的移民遷建 “ 三原 ” 政策建議國家提高對基礎設施建設、移民遷建企事業(yè)單位和移民遷建房的補償標準，并對遷建企業(yè)的設備更新和技術改造給予資金補助。（三）解決移民搬遷安置重大遺留問題 1.解決因農村移民和城鎮(zhèn)新址占地移民人數超規(guī)劃而需新增移民補償靜態(tài)投資 11.33億元； 2.根據有關法規(guī)（征用其它土地的補償費及安置補助費應按征用耕地的一半計算），解決因淹沒其它土地需增加靜態(tài)補償 10.58 億元； 3.建議國家按現行建設工程管理程序和強制性規(guī)范標準（如防震、消防、防雷等）復建移民房屋的造價對城鎮(zhèn)移民房屋進行補償，且實行居民房屋與單位住宅同價，并解決新增靜態(tài)投資 16.82 億元； 4.解決因淹沒調查后庫區(qū)新增房屋補償而需新增靜態(tài)投資 6.2 億元； 5.解決庫周交通復建靜態(tài)投資 8 億元； 6.解決因集鎮(zhèn)遷建規(guī)模擴大和基礎設施配套問題而需靜態(tài)投資 3.16 億元； 7.解決淹沒搬遷學校、醫(yī)院資金缺口的 80%，即 13.7 億元； 8.建議遷建國有商貿流通企業(yè)享受工礦企業(yè)關破政策，并解決職工安置補助資金約 10 億元（折靜態(tài)投資 7.69 億元），補償國有流通企業(yè)淹沒房屋、附屬設施設備及停業(yè)損失 55.95 億元，如實核銷淹沒商貿流通企業(yè)金融債務； 9.解決三峽船閘改建礙（斷）航的損失補償； 10.建議國家按湖北標準調增我市公路復建靜態(tài)投資 1.66 億元； 11.解決三四期淹沒國有工礦企業(yè)職工安置缺口 4.8 億元（折靜態(tài)投資 3.7 億元）； 12.解決新縣城防洪工程靜態(tài)投資缺口 1.05 億元； 13.建議按有關政策規(guī)定在三峽電站收入中按每度電計提 3 厘、每年提取 2.4 億元（靜態(tài)投資 1.85 億元）作為庫區(qū)維護費，并按移民淹沒補償比例切塊到湖北、重慶兩省市，專項用于水庫 維護管理； 14.建議國家對人均耕地在 0.3 畝以下，生產條件難以改善，生活特別困難的農村移民，實行二次安置，以出縣市內外遷安置為主，解決移民搬遷補償； 15.建議在中央統一的養(yǎng)老保險補助之外，對庫區(qū)關閉破產企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題單獨予以解決：一次性解決二期 135 米水位線下 308 戶關破企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費 4.5 億元；對庫區(qū)每年養(yǎng)老金收支缺口 1.25 億元給予單列補助，“ 十一五 ” 前三年每年予以全額補助， “ 十一五 ” 后二年，按 80%予以補助， “ 十二五 ” 期間按 60%予以補助，以后隨著庫區(qū)經濟發(fā)展到一定程度，可不單獨考慮 ，并入一般因素統籌考慮； 16.建議國家對庫區(qū)移民低保實行專項補助，從起每年對庫區(qū)移民低保補助增加 3000萬元。同時，進一步完善庫區(qū)城鎮(zhèn)居民低保收入核定制度，直補到人的后期扶持資金不納入低保收入核定范圍，放寬移民生產安置費抵扣個人收入的政策制度。（四）調整完善移民后期扶持政策一是擴大移民后期扶持對象。建議以 1992 年長江委對庫區(qū)淹沒實物指標調查時所登記確定的移民對象進行規(guī)劃的動遷人口為基數，再加上孤島處理增加的搬遷人口、規(guī)劃調整增加的占地移民人口、移民外遷政策調整增加的移民人口、實施計劃超規(guī)劃人口、地質災害防 治搬遷避讓和地質災害治理工程的占地搬遷人口、水環(huán)境治理工程中的占地搬遷人口等，實行全覆蓋（扣除包括公務員在內的財政供養(yǎng)人員）。二是提高移民后期扶持標準。現行每個移民每年 380 元的后期扶持標準，力度偏弱，尚不能解決基本生活。建議比照四川瀑布溝電站的后扶標準，按每人每年 600 元計提三峽移民后期扶持基金。三是延長移民后期扶持年限。將后期扶持期限由延長到 15 年，起止年限為到 2020 年。四是完善移民后期扶持方式。原則上對庫區(qū)農村移民、城鎮(zhèn)占地移民、進鎮(zhèn)安置的農村移民、地災治理和水環(huán)境治理搬遷的農村移民直補到人；對城鎮(zhèn) 移民的后期扶持，以特困救助、養(yǎng)老補助、技能培訓 、上學資助、小額貸款貼息等方式，由區(qū)縣統籌；對外遷移民享受后期扶持調整政策，出市外遷移民由接收省市制定具體方案，出縣市內外遷移民與后靠農村移民實行同樣的直補到人政策。并將、差額 1.85 億元全額補齊。（五）調整完善庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金支持政策一是延長庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金支持年限。建議國家將庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金支持年限延長到 2020 年。二是適當擴大基金支持范疇，調整支持比例和方式。包括：第一，建議對融資困難、急需扶持的農副產品深加工項目同時給予產業(yè)發(fā)展基金投資補助和貸款貼息兩種支持模式，并擴大投資補助資金比重，同時，將產業(yè) 發(fā)展基金按 60： 40 安排投資補助與貸款貼息。第二、建議參照國債資金旅游基礎設施項目的補助政策，將產業(yè)基金對旅游發(fā)展基礎設施項目的投資補助比例由最高 20%提高到50%以上。第三，建議對庫區(qū)重點產業(yè)園區(qū)的公共基礎設施和配套設施建設納入庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金支持范疇。第四，建議將庫區(qū)重點支柱產業(yè)項目納入產業(yè)基金支持范疇，對于產業(yè)項目的建設規(guī)模、投資規(guī)模以及產業(yè)基金支持額等不作硬性限制，而根據項目實際情況進行考慮，給予適當安排。（六）調整完善相關財政稅收政策一是加大對三峽庫區(qū)財政轉移支付力度。建議中央以財政轉移支付額為基 數，每年保持 20%的增幅。二是調整完善三峽電站稅收分配政策。建議中央將三峽電站實現的增值稅及城市維護建設稅和教育費附加返還庫區(qū)的政策延續(xù)到 2020 年。同時，從起對三峽電站實現的企業(yè)所得稅也比照現行增值稅的管理模式、分配比例和辦法，由重慶市、湖北省與中央共享。三是放大西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。建議在三峽庫區(qū)延長執(zhí)行 5 ，并對三峽庫區(qū)符合重點支持產業(yè)方向的內外資企業(yè)以及符合西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的五類基礎產業(yè)條件的內外資企業(yè)，給予 “ 五免五減半 ” （即前五年免征企業(yè)所得稅、后五年減半征收企業(yè)所得稅）的優(yōu)惠政策。對于庫區(qū)貧 困區(qū)縣和移民量大的區(qū)縣，建議國家在今后5年內通過財政轉移支付繼續(xù)對其因稅收減免而引起的財政減收給予補助。同時，比照民族自治地方企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，授權重慶市人民政府核準對庫區(qū)企業(yè)定期減征或免征企業(yè)所得稅。四是加大進出口稅收優(yōu)惠政策力度。建議中央將重慶庫區(qū)未用完的進口物資減免關稅余額留給重慶庫區(qū)繼續(xù)使，將政策適用范圍擴大到外商投資開發(fā)性移民建設項目，將自用物資范圍擴大到市場物資、生產性原材料，并將期限延長到。同時，建議比照國家鼓勵類產業(yè)國內投資項目進口自用設備和外商投資鼓勵類產業(yè)及中西部優(yōu)勢產業(yè)項目進口自用設 備免稅政策，對庫區(qū)企業(yè)進口自用物資實行直接的免稅政策，減少政策認定成本。同時，出口退稅地方財政承擔部分全額由中央財政解決。五是放寬資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策支持范疇。鑒于庫區(qū)環(huán)境保護的特殊要求，建議在庫區(qū)利用資源綜合利用目錄中的廢物從事所有的產品生產，其廢棄物利用比例達到 30%的，按現有政策增值稅全免；廢棄物利用比例達到 25%的，可減半征收；利用比例達到 20%的，可征收 75%。同時，對企業(yè)利用資源綜合利用目錄中的資源所生產的產品，減免所得稅 5 年。（七）調整完善對口支援政策建議國務院根據三峽庫區(qū)當前面臨 的新問題，確定對口支援的新重點，建立和完善對口支援工作的考核機制，進一步明確中央各部門、各對口支援省市每年幫扶的具體量化目標和任務，并實行目標考核。同時，建立全國 500 強企業(yè)和中央直屬國有企業(yè)對口支援庫區(qū)制度，構筑政策導向機制。四、建議國家和市里出臺的新政策破解庫區(qū)產業(yè)空虛，實現移民安穩(wěn)致富，維護庫區(qū)穩(wěn)定，確保三峽庫區(qū)生態(tài)安全，加快庫區(qū)經濟社會快速發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務，需要國家和市里出臺一些新的政策措施，加大支持力度。（一）懇請國家出臺新的支持政策針對庫區(qū)當前存在的突出問題和長遠發(fā)展需求，建議國家從 以下四個方面加大支持力度。 1幫助庫區(qū)培育發(fā)展環(huán)境，促進移民就業(yè)安置移民生計和就業(yè)問題是當前庫區(qū)發(fā)展面臨的突出困難，產業(yè)空虛是庫區(qū)諸多矛盾的癥結所在。而當前，庫區(qū)產業(yè)發(fā)展面臨著投資環(huán)境差、生態(tài)環(huán)保要求高、優(yōu)勢資源開發(fā)難、企業(yè)融資難、招商引資難、自我發(fā)展能力有限等諸多困難和制約。為緩解庫區(qū)產業(yè)發(fā)展制約因素，改善庫區(qū)投資發(fā)展環(huán)境，增強招商引資吸引力，建議國家進一步加大對庫區(qū)產業(yè)發(fā)展的支持力度。（ 1）從資源供給、投資擺布、基礎設施改善等方面支持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。一是支持天然氣化工產業(yè)發(fā)展。建議國家在保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的 前提下，進一步支持天然氣這一庫區(qū)特有優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，幫助三峽庫區(qū)培植天然氣化工支柱產業(yè)。第一，在制定天然氣利用政策時，充分考慮三峽庫區(qū)產業(yè)空虛的特殊情況，對三峽庫區(qū)發(fā)展天然氣化工實行特殊的區(qū)別產業(yè)政策。第二，建議國家在天然氣產業(yè)項目核準上給予支持。盡快核準重慶長壽 85 萬噸、萬州 60 萬噸甲醇項目和涪陵 60 萬噸精對苯二甲酸項目。第三，建議國家支持重慶庫區(qū)建設石化產業(yè)項目，以形成石化與天然氣化工產業(yè)的聚合優(yōu)勢。引導國外企業(yè)到庫區(qū)投資建設聚碳酸酯和 tdi 項目；將中緬原油管道規(guī)劃終點由昆明延至重慶；在重慶布局煉油 乙烯項目。二是支持庫區(qū)對鋁土礦、水能發(fā)電、煤電、水泥用灰?guī)r等相對優(yōu)勢資源的開發(fā)利用。建議國家在符合環(huán)保要求的前提下，適當放寬產業(yè)準入政策，優(yōu)先布局和審批此類項目。三是支持庫區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展。對重慶庫區(qū) 30 條、 1437 公里旅游公路以及 18 個旅游碼頭建設（總投資約 84 億元）給予投資補助。四是加大庫區(qū)礦產資源勘探力度。庫區(qū)有較為豐富的天然氣、鹽、煤、鐵、粉石英等礦產資源，但由于缺乏穩(wěn)定的資金來源，勘查資金投入嚴重不足，大量資源線索尚待勘查，有效資源儲量增加不足。為充分發(fā)揮三峽庫區(qū)資源優(yōu)勢，增加可利用資源儲量，建議國 家安排礦產資源勘查經費，支持我市鹽、煤、鐵等重要礦產資源勘查。五是支持庫區(qū)創(chuàng)匯型產業(yè)發(fā)展。對庫區(qū)生豬、柑橘、榨菜、紡織品等具有較強競爭力的企業(yè)建立生產出口加工基地優(yōu)先安排研發(fā)、技改貼息資金，并優(yōu)先安排出口配額。（ 2）實行稅收優(yōu)惠政策。一是實行工業(yè)企業(yè)部分增值稅返還政策。建議對庫區(qū)移民搬遷企業(yè)比照原 “ 三線調遷企業(yè) ” 增值稅返還政策（財稅 204 號），以（或搬遷年）庫區(qū)工業(yè)企業(yè)實現的增值稅為基數，將其 2015 年前增值稅增量中中央所得部分，通過先征后返的方式，全額返還給企業(yè)。同時，參照民政福利企業(yè)和下崗失業(yè)人員再 就業(yè)稅收優(yōu)惠辦法，鼓勵全市工業(yè)企業(yè)安置移民，對安置移民占職工總數 50%以上的企業(yè)，全部返還增值稅；對安置移民占職工總數 30%以上未到 50%的企業(yè)，減半征收增值稅；對安置移民占職工總數 30%以下的企業(yè)，按實際招收移民人數予以定額扣減增值稅和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4800 元。二是支持重慶實行增值稅轉型優(yōu)先試點政策。重慶作為老工業(yè)基地，國有企業(yè)改革、改造的任務十分繁重，建議中央盡快將重慶納入增值稅轉型改革試點城市，鼓勵企業(yè)增加投入，擴大生產能力，增強主城區(qū)企業(yè)支持庫區(qū)發(fā)展生態(tài)型產業(yè)的能力。三是對重慶市轄區(qū)內生產銷售天然氣實現的稅收在重慶市征管和繳納。直轄以后，重慶天然氣產量已占川渝氣田天然氣總產量的一半以上。為此，建議中央設立重慶石油管理機構和中石油重慶油氣田分公司，在重慶獨立納稅，其稅收由重慶市稅務機關負責征收管理。若機構問題一時不能解決，則建議中石油在渝的現有分支機構實行獨立核算，其稅收由重慶市稅務機關負責征收管理。同時，建議中石油在渝企業(yè)實現的所得稅按 6:4 的比例由中央和地方共享，地方分享部分專項用于支持庫區(qū)產業(yè)發(fā)展。四是建議對三峽庫區(qū)企業(yè)房產稅（城市房地產稅）、土地使用稅實行稅收優(yōu)惠。對 2020 年底 以前到庫區(qū)內投資新建或新購置生產經營房屋，免征房產稅（城市房地產稅）和土地使用稅 5 年；對庫區(qū)遷建企業(yè)在 2020 年底以前免征房產稅（城市房地產稅）和土地使用稅 5 年；庫區(qū)內現有企業(yè)進行廠房擴建，對擴建部分在 2020 年以前底免征房產稅（城市房地產稅）和土地使用稅 5 年。 2020 年底前，對三峽庫區(qū)轉讓生產經營用房屋及其附著物產生的土地增值稅予以免征。五是豁免三峽庫區(qū)移民遷建企業(yè)歷史欠稅。在庫區(qū)企業(yè)遷建過程中因生產經營困難歷年來累積形成了各類欠稅，建議中央對以前的欠稅予以一次性豁免，以減輕企業(yè)負擔。（ 3）實行特殊的金融 扶持政策。一是在萬州商業(yè)銀行的基礎上組建三峽發(fā)展銀行，為庫區(qū)發(fā)展提供金融支持。二是解決地方金融機構庫區(qū)淹沒搬遷貸款損失。對庫區(qū)農村信用社、萬州商業(yè)銀行淹沒搬遷政策性貸款損失 18.5 億元采取增發(fā)央行專項等額票據、剝離給金融資產管理公司或中央財政一次性撥付資金等方式， 3 5 年內足額兌付。同時，豁免 5 年所得稅和營業(yè)稅。三是爭取把三峽庫區(qū)列為金融改革與創(chuàng)新的綜合試點區(qū)。設立農民互助合作金融組織、社區(qū)民營銀行和商業(yè)性小額信貸組織，探索發(fā)展本地民間金融資源的新途徑。四是建議國家根據庫區(qū)的特殊區(qū)情，適度擴大庫區(qū)區(qū)縣金融機 構的審批權限和授信額度，簡化貸款審批程序。（ 4）進一步優(yōu)化庫區(qū)發(fā)展環(huán)境。一是予以用地審批傾斜政策。對庫區(qū)用地計劃實行單列并傾斜安排，對庫區(qū)項目用地予以優(yōu)先審批。同時，新增建設用地土地有償使用費中央所得部分全額返還庫區(qū)區(qū)縣。二是對庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理重大工程予以立項并安排專項資金。為進一步改善庫區(qū)移民生產生活條件，提高農業(yè)綜合生產能力，我市已編制完成了三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理重大工程規(guī)劃和三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理重大工程實施方案，規(guī)劃用 4 年時間，在我市庫區(qū)區(qū)縣實施土地開發(fā)整理 9.25 萬公頃 ，新增加耕地 7200 公頃，建設高產穩(wěn)產耕園地 5.5 萬公頃，安置移民 13.6萬人，總投資概算 29.3 億元。懇請國家將其作為一個整體項目盡快予以批準實施，并在國家土地開發(fā)整理專項資金中安排補助資金 16.9億元。三是建議國家對庫區(qū)電源建設、電力供給以及用電價格上給予支持。支持庫區(qū)加快電源和電網建設，將重慶核電站納入國家核電發(fā)展規(guī)劃，將奉節(jié)、石柱火電廠列入優(yōu)先建設項目，支持抽水蓄能電站建設，加大對庫區(qū)輸變電設施及城鄉(xiāng)電網改造的資金支持。落實 “ 三峽電站投產后，應當優(yōu)先安排三峽庫區(qū)用電 ” 的政策，實現以電扶貧。并實行每度 電較上網電價低 0.1 元的價格優(yōu)惠。 2加快庫區(qū)基礎設施建設由于歷史欠帳太多，庫區(qū)基礎設施依然嚴重滯后， “ 瓶頸 ” 制約遠未緩解。為構筑經濟社會發(fā)展平臺，推進庫區(qū)經濟社會加快發(fā)展，懇請國家加大對庫區(qū)基礎設施建設的支持力度。一是把庫區(qū)公路、鐵路、港口碼頭、水利、市政等基礎設施重大項目列入國家相關專題規(guī)劃，在項目安排上給予重點支持。懇請國家將我市三峽庫區(qū) “ 十一五 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢改造工程建設規(guī)模由現有的 4200公里增加到 8000公里，將行政村通暢工程建設 1.75 萬公里公路納入 “ 十一五 ” 規(guī)劃并適時啟動，確保 “ 十一五 ” 期末庫 區(qū)村級公路硬（油）率達到全市平均水平 40%；將巫溪至奉節(jié)高速公路納入國家高速公路網規(guī)劃，并給予資金補助 6 億元；適時將 “ 三環(huán)十射 ” 高速公路規(guī)劃中尚未啟動的第三環(huán)，第九、十射及三聯線項目納入國家高速公路網規(guī)劃。盡早實施重慶至湖北利川鐵路、南川至涪陵鐵路；盡快啟動安康 -張家界 -常德鐵路研究工作，并納入國家中長期鐵路網。加大對庫區(qū)淹沒碼頭復建工程、船舶標準化改造等港口碼頭基礎設施補助力度，打造長江黃金水道；將長江朱楊溪水利樞紐工程納入 “ 十一五 ” 規(guī)劃啟動實施。大力支持庫區(qū)旅游支線機場建設。二是增加中央投入，提高基礎設 施資本金補助標準。建議將高速公路資本金補助標準提高到 30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢改造工程補助標準提高到 80 萬元 /公里，行政村通達工程補助標準提高到 30 萬元 /公里，行政村通暢工程按每公里 30 50萬元給予補助，庫區(qū)港口碼頭建設按工程直接費的 50%予以補助，對船舶標準化改造給予 9 億元國家補助，對三峽庫區(qū)旅游公路建設項目給予 50%資本金補助。同時，恢復保留每年安排三峽庫區(qū)水利專項資金，將其額度由 1 億元增加到 2 億元，按移民綜合淹沒損失比例分配安排到重慶市與湖北省，并對大中型水利工程給予 60%的資本金補助。3進一步加強庫區(qū) 生態(tài)環(huán)境保護的政策受人口、資源、環(huán)境、發(fā)展方式、社會承受能力等各種因素的影響，三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境問題仍然比較突出。為確保庫區(qū)生態(tài)安全和三峽工程長期安全運行，促進庫區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展，建議國家繼續(xù)給予大力支持和幫助。一是建立生態(tài)補償機制。受庫區(qū)經濟社會發(fā)展水平限制，庫區(qū)污水、垃圾處理設施維護運行經費籌集難度大，資金缺口大。據初步統計，庫區(qū)建成投運的 18 座污水處理廠虧損 1.67 億元，預計虧損 2.3 億元。到，我市城市污水、垃圾處理項目將全部投入使用，日處理生活污水、垃圾規(guī)模將分別達到 225 萬噸和 10596 噸，污水處理 年運行費用將達 9.53 億元，垃圾處理年運行費用將達 2.48 億元。即使按我市提高標準后的污水和垃圾處理費征收標準征收到位，我市最多能征收污水處理費3.65 億元、垃圾處理費 1.5 億元，污水處理和垃圾處理的運行費缺口共計將達到 6 億元以上。同時，為保證污水處理廠發(fā)揮設計功能，尚需改造和增設部分二級和三級集污管網投資 13.3 億元，建設污泥處理中心，前尚需投資 5.74 億元。但庫區(qū)區(qū)縣受財力所限無力籌資。建議國家按照誰受益、誰付費的原則，建立三峽工程受益地區(qū)對三峽庫區(qū)的生態(tài)補償機制，設立庫區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護專項基金，該 基金可由四部分構成：三峽電站發(fā)電收益提取一部分資金；中央財政專項補助；三峽建設基金中提取一部分；國家對三峽工程受益地區(qū)征收的三峽庫區(qū)生態(tài)補償費?；鹩蓢医y一安排，專項用于庫區(qū)生態(tài)建設與環(huán)境保護和解決污水、垃圾處理維護運行經費、污泥處理建設資金和管網建設資金缺口。二是將三峽電站水資源費專項用于庫區(qū)及長江上游水利建設。建議國家對三峽電站征收的水資源費統一解繳財政部，由財政部按一定比例分配給重慶市、湖北省以及長江上游有關省市，專項用于庫區(qū)及長江上游有關省市水源地保護、城鄉(xiāng)飲水安全工程、重點水利工程和病險水庫加固 整治工程。三是盡快啟動三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。三峽水庫工程建成后，水庫沿岸145 175 米水位間將形成以半年為周期、落差 30 米、面積超過 440平方公里的消落帶，并帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。建議國家協調有關部門抓緊編制三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程規(guī)劃，設立專項治理資金。當前要盡快落實三峽水庫面積最大的開縣消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理水位調節(jié)壩工程的資金來源，避免水下施工。四是解決二期地質災害防治工程遺留問題。第一，提高搬遷避讓項目補助標準，按照移民遷建補償標準對地質災害防治搬遷避讓群眾給予補償。我市 庫區(qū)因地質災害治理需要搬遷避讓遷移的群眾達 7 萬多人，由于對這些群眾的補助標準與三峽移民補償標準不一致（二、三期地災避讓搬遷補償標準與三峽移民補償標準分別相差 2 萬多元、 1 萬多元），加上搬遷選址較差，道路、飲水等功能不配套，群眾不滿、抵觸情緒較大，搬遷工作難以推進。因此，建議國家將庫區(qū)地質災害防治搬遷避讓群眾（包括因地質災害治理工程而進行拆遷的群眾）與庫區(qū)移民同等對待，統一管理，按照移民補償標準給予補償，全額安排搬遷避讓補助資金，同等享受移民后期扶持和其他相關政策，并將搬遷區(qū)域內的學校、工廠和企事業(yè)單位等一并納 入補償范圍。同時考慮險情發(fā)展和人口自然增長因素，建議國家在考慮地質災害搬遷避讓經費時，增加10%的預備費或調劑費，以保證搬遷避讓順利實施。第二，解決 “ 渝增項目 ” 資金問題。在二期地質災害防治中我市為搶險實施了萬州區(qū)天生城危巖、忠縣吊鐘壩滑坡、石柱縣垮巖腳滑坡等 10 個 “ 渝增項目 ” 。這 10 個項目屬于庫區(qū)地質災害防治范疇，且經國家三峽庫區(qū)地質災害防治領導小組第五次聯絡員會議原則同意納入二期規(guī)劃。目前并未納入三期地災項目，一直也未安排資金，致使 10 個 “ 渝增 ”項目的資金渠道至今未能落實。建議國家有關部門將我市 “ 渝增項目 ” 納入庫區(qū)三期地災應急治理項目，安排解決治理資金 11226 萬元。五是擴大水污染項目投資補助范圍，提高補助比例。鑒于我市財力薄弱，居民收入水平低，提高污水垃圾收費水平，推進污水垃圾產業(yè)化有一個過程，建議國家進一步加大對庫區(qū)水污染防治項目支持力度。第一，擴大次級河流污染綜合治理項目范圍和投資補助比例。將集鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染和農村面源污染治理等一并納入次級河流污染綜合治理項目范圍，并對集鎮(zhèn)生活污染治理及河道清淤工程給予 70%以上的投資補助，對生物工程和河道整治工程給予 30%的投資補助，對農村面源污染防治和工業(yè)污染治理 適當給予補助。第二，提高影響區(qū)水污染項目投資補助比例。按照庫區(qū)首批水污染防治項目的補助政策，對我市納入規(guī)劃的影響區(qū)污水垃圾處理項目給予批準總投資70%以上的投資補助。第三，支持我市污染企業(yè)搬遷和工業(yè)污染治理。修編三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃時將我市新增 22 個企業(yè)搬遷項目和 88 個工業(yè)廢水治理項目納入，并給予 40%的投資補助。第四，加大船舶污染治理支持力度。建議采取分類處理的方式，對大型船舶強制性安裝單船生活污染處理裝置，國家對有關技術改造給予貸款貼息和稅前還貸的政策支持。對承擔單船裝置困難的中小型船 舶以及運載化學危險品船舶的洗艙，建設集中轉岸處理設施與洗艙基地，建議國家給予 70%的投資補助。 4對庫區(qū)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展予以特殊政策一是加大對庫區(qū)移民子女教育和義務教育的支持力度。為使移民長久穩(wěn)定、斷窮根，要大力支持庫區(qū)移民子女普及高中階段教育，對庫區(qū)移民子女高中階段教育以中等職業(yè)教育為主，按 5 年內普及率 80%計算，需增 2.8 萬學生，新增教育投入 4.48 億元，建議國家補助 80%資金。同時，加大對庫區(qū)義務教育經費支持力度，建議中央在實施農村義務教育經費機制改革時，對庫區(qū)區(qū)縣給予單獨對待，免除的學雜費、 公用經費及校舍維修改造資金由中央財政給予全額補助，并從起提前擴大庫區(qū)區(qū)縣免費教科書覆蓋面。二是對庫區(qū)職業(yè)教育項目給予支持。為增強庫區(qū)移民的就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)能力，促進庫區(qū)農村勞動力轉移，我市規(guī)劃在 “ 十一五 ” 期間，建設三峽庫區(qū)職業(yè)教育與移民技能培訓基地。主要項目包括： 1、重點建設高職學院 2 所，校均規(guī)模 1.5 萬人，總投資 3.5 億元； 2、重點建設中等職業(yè)學校 15 所，其中國家級示范中職學校 2 所，校均規(guī)模 7000人，總投資約 3 億元； 3、在萬州區(qū)建設兩個市級區(qū)域性、開放式、資源共享實習實訓基地，總投資約 0.5 億元； 4、依托 現有職業(yè)院校，建設 10 個移民就業(yè)再就業(yè)培訓基地，總投資約 1 億元。以上建設項目總投資 8 億元，請求國家從中央職業(yè)教育發(fā)展專項補助資金中給予2.1 億元資金支持。三是加大對庫區(qū)農村衛(wèi)生基礎設施建設的投入力度。由于基礎差、起點低、投入相對較小，庫區(qū)尚有 160 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要建設。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 1200 平方米，單位造價 800 元 /平方米計算，需要土建投資 15360 萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置設備20 萬元，需要設備投資 3200 萬元，共計需要投資 18560 萬元。懇請國家按照國家和地方 7： 3 的比例，安排國家補助資金 13000 萬 元，地方配套 5560 萬元。四是支持庫區(qū)村級社會公共服務中心建設。三峽庫區(qū) 15 個區(qū)縣共有行政村 4992 個，其中，無房村 2639 個，面積?。?90 平方米以下）、房屋破舊村 735 個，合計 3374 個，占總數的67.6%。我市選擇了 52 個村開展了村級中心的試點工作，建設內容為一樓一場（籃球場），功能包括辦公會議、教育培訓、文體娛樂、醫(yī)療計衛(wèi)、農經商貿服務等五個方面。按此模式，我們擬在 “ 十一五 ”前三年重點解決三峽庫區(qū) 3374 個村級中心的建設問題。按照每個村樓 200 平方米，單位造價 400 元 /平方米，投資 8 萬元；籃球場 420平方米，投資 2 萬元；配置按 6.5 萬元 /村計算（包括基本辦公用品及家具 3 萬元、黨員遠程教育設施 1.2 萬元、計生衛(wèi)生體育器械 1.5萬元、圖書 0.3 萬元、貨架 0.3 萬元），共需投資 5.56 億元，其中土建 3.37 億元，配置 2.19 億元。建議對庫區(qū)村級社會公共服務中心實行一次全覆蓋，優(yōu)先在庫區(qū)進行試點。懇請中央協調有關部門按土建10 萬元、配置 6.5 萬元 /村標準，給予 60%的資金補助。 ” 五是支持庫區(qū)文化設施建設。據調查，我市庫區(qū) 15 個區(qū)縣 477 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要新建和改擴建文化站 427個，按照平均每個文