人大工作經(jīng)驗(yàn)交流

人大工作經(jīng)驗(yàn)交流 人大工作經(jīng)驗(yàn)交流 綏化市人大常委會(huì)成立只有三年時(shí)間，各項(xiàng)工作還在實(shí)踐中探索，但為了保證憲法和法律的貫徹實(shí)施，加大對(duì)地方國(guó)家審判機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的監(jiān)督力度，加快全市全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。經(jīng)市委同意，市人大常委會(huì)在 2002 年 6 月，精心組織了對(duì)綏化市中級(jí)人民法院的代表評(píng)議。此次評(píng)議工作共歷時(shí)半年多時(shí)間，得到了上上下下、方方面面的重視、關(guān)注、支持和配合。從總體上看，評(píng)議是成功的，效果是顯著的?，F(xiàn)將此次評(píng)議工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做以匯報(bào)。一、評(píng)議工作的基本做法 組織人大代表開(kāi)展評(píng)議工作，不僅是人大對(duì) “ 一府兩院 ” 實(shí)行監(jiān)督的一種行之有效的形式，而且也是組織人大代表在閉會(huì)期間履行職責(zé)開(kāi)展活動(dòng)的一種好方法。但代表評(píng)議情況復(fù)雜，難度很大，我們市人大常委會(huì)在此次評(píng)議中充分發(fā)揮了作用，做到了精心準(zhǔn)備、細(xì)心指導(dǎo)，保證了評(píng)議工作的順利開(kāi)展。 1、精心準(zhǔn)備 ,廣泛發(fā)動(dòng)。準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)工作直接關(guān)系到評(píng)議工作能否順利開(kāi)展和達(dá)到目的。在準(zhǔn)備階段，我們主要做了四件事： 一是建立機(jī)構(gòu) ,組織評(píng)議隊(duì)伍。在市委和市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由人大常委會(huì)主任擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由人大副主任擔(dān)任，辦公室下設(shè)了組織、材料 綜合、評(píng)議視察和后勤四個(gè)組。從市檢察院、司法局、市直機(jī)關(guān)工委、政法委等部門抽調(diào)了精干人員與部分內(nèi)司委委員、內(nèi)司委專家組成員一起組成了評(píng)議隊(duì)伍，從而為評(píng)議工作的順利進(jìn)行提供了組織保證和人員保證。 二是結(jié)合實(shí)際 ,制定方案。為使評(píng)議工作有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)妥進(jìn)行，我們結(jié)合實(shí)際制定了切實(shí)可行的工作方案，明確了評(píng)議工作的指導(dǎo)思想，評(píng)議工作的對(duì)象和內(nèi)容，評(píng)議工作的時(shí)間、方法和步驟，評(píng)議工作的責(zé)任和要求。根據(jù)評(píng)議方案整體安排，評(píng)議工作分為準(zhǔn)備動(dòng)員、組織調(diào)查、述職評(píng)議和實(shí)施整改四個(gè)階段進(jìn)行。在評(píng)議之前，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還與被 評(píng)議單位的主管部門進(jìn)行了聯(lián)系和溝通，取得了他們的認(rèn)可和支持；同時(shí)，被評(píng)議單位也根據(jù)總體方案的要求，分別制定了接受人民代表評(píng)議工作的方案和自評(píng)、自查、自糾的工作計(jì)劃。 三是廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)。首先我們市人大常委會(huì)向 150 名市人大代表下發(fā)了確定評(píng)議對(duì)象征求意見(jiàn)卡，廣泛征求意見(jiàn)。讓代表們都了解評(píng)議的意義、內(nèi)容和方法及實(shí)施的步驟和目的，知道如何盡職盡責(zé)地參加評(píng)議。其次發(fā)動(dòng)代表在人民群眾中廣泛進(jìn)行宣傳，利用各種媒體進(jìn)行了報(bào)道，宣傳評(píng)議工作的目的和意義。通過(guò)多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，使評(píng)議工作在社會(huì)上也產(chǎn)生了很大的反響，廣泛 的發(fā)動(dòng)了群眾提意見(jiàn)、找問(wèn)題，爭(zhēng)取到了廣大人民群眾的支持和參與。 四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。在評(píng)議工作開(kāi)展前，市人大常委會(huì)組織部分代表和參加評(píng)議的工作人員進(jìn)行了憲法、代表法和地方組織法的學(xué)習(xí)，以及其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這次學(xué)習(xí)，使代表們和參加評(píng)議的工作人員提高了思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了評(píng)議工作的法律依據(jù)，以及評(píng)議工作的方法和目的，從而充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)人大代表參評(píng)的積極性和主動(dòng)性。市中院按照評(píng)議組的要求，組織全體干警進(jìn)行刑法、民法、刑訴法和民訴法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并且進(jìn)行自查、自糾，提高了全體干警的法律 知識(shí)水平和對(duì)評(píng)議工作的認(rèn)識(shí)。 2、深入調(diào)查 ,多層次征求意見(jiàn)。評(píng)議工作開(kāi)始后，市人大各專門委員會(huì)都召開(kāi)了所聯(lián)系的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，廣泛征求各部門對(duì)市中院的意見(jiàn)。對(duì)黨群機(jī)關(guān)和其它一些社團(tuán)組織，也專門召開(kāi)會(huì)議征求意見(jiàn)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)議工作人員還組成若干個(gè)小組，分別深入到全市十個(gè)縣（市）區(qū)，征求市縣兩級(jí)人大代表、基層法院和法院工作聯(lián)系比較多的有關(guān)部門意見(jiàn)。在整個(gè)評(píng)議過(guò)程中，評(píng)議組共訪談市中院一般干警、中層干部、班子成員共 95 人次，調(diào)閱案卷 300 多卷，研討案件 5 輪次，深入縣（市）區(qū)人大、法院 26 次。評(píng)議工作 組還在市中院組織召開(kāi)了職工大會(huì)，按照滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)檔次進(jìn)行了民意測(cè)評(píng)，使征求到的意見(jiàn)具有廣泛的群眾性和代表性。 3、認(rèn)真述職 ,嚴(yán)格評(píng)議。在充分調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上，我們做出了一份比較符合實(shí)際，得到市中院認(rèn)可的評(píng)議視察綜合報(bào)告，并召開(kāi)了評(píng)議大會(huì)，先由市中院報(bào)告工作，四名正副院長(zhǎng)認(rèn)真進(jìn)行述職報(bào)告，然后人大代表發(fā)言，向市中院提出意見(jiàn)和建議。我們的評(píng)議工作在以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則下，對(duì)被評(píng)議單位進(jìn)行面對(duì)面的評(píng)議。在評(píng)議中，代表們都能放下情面，敢于直言，既講成績(jī)，又講問(wèn)題。人大評(píng)議工作組在人大代 表和群眾提出的 37 起案件中篩選出了25 起案件，交市中院重新復(fù)查處理，現(xiàn)已辦結(jié)。正如有些被評(píng)人員在表態(tài)時(shí)所說(shuō)： “ 通過(guò)評(píng)議，我們的思想觸動(dòng)很大。既看到代表對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的精神，又看到他們出于公心，客觀公正地講問(wèn)題，真正講到點(diǎn)子上，擊中要害處，我們聽(tīng)了心服口服。 ” 在評(píng)議中，人大代表、社會(huì)各界和廣大群眾在充分肯定了市中院近兩年來(lái)的工作成績(jī)，又認(rèn)真地在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干警隊(duì)伍建設(shè)、審判工作和服務(wù)大局服務(wù)群眾等方面提 出了問(wèn)題。市人大還召開(kāi)了常委會(huì)，專門聽(tīng)取、審議了市中院班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、法職人員的述職報(bào)告 ，按照滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)檔次進(jìn)行了無(wú)記名投票表決。班子成員滿意率 85，基本滿意率 2，不滿意率 2。法職人員滿意率 84，基本滿意率 2，不滿意率 1。 4、注重實(shí)效 ,狠抓整改。評(píng)議的目的是為了推動(dòng)被評(píng)議單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。評(píng)議只是手段，整改才是目的。代表們?cè)谠u(píng)議中提出的問(wèn)題如果得不到整改落實(shí)，評(píng)議工作則會(huì)虎頭蛇尾，挫傷代表們的積極性。因此，在面對(duì)面評(píng)議之后，我們狠抓了督促整改工作，針對(duì)人大代表和群眾提出的問(wèn)題，市中院在四個(gè)方面做出了整改，取得了很大的成效。 一是干警政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。在這次評(píng)議 過(guò)程中，評(píng)議組和市中院把加強(qiáng)干警思想教育擺在首位，針對(duì)干警隊(duì)伍中存在的特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、紀(jì)律松弛、形象不佳、行為不端等思想作風(fēng)問(wèn)題，組織機(jī)關(guān)干警認(rèn)真了學(xué)習(xí) “ 三個(gè)代表 ” 重要思想，學(xué)習(xí)十六大精神，開(kāi)展宗旨教育、警示教育、形象教育、典型教育，開(kāi)展了 “ 雙評(píng) ” 等活動(dòng)，集中進(jìn)行了一次思想教育和作風(fēng)整頓。在這次評(píng)議，評(píng)議出了袁克輝、馮艷文兩名優(yōu)秀法官和安懷、霍洪毅剛兩名比較出色的法官。 二是明確了改進(jìn)工作的方向。評(píng)議中，市中院的正副院長(zhǎng)和中層以上法職人員以及普通干警，都針對(duì)人大代表和群眾提出的問(wèn)題，進(jìn)行對(duì)號(hào)入座，結(jié)合各 自的思想、工作和作風(fēng)實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真查擺、剖析和反思，寫(xiě)出了查擺材料。班子主要成員在中院全體干警大會(huì)和人大常委會(huì)上分別作了述職報(bào)告。從班子成員到正副庭長(zhǎng)，大多數(shù)同志都能夠正確地審視自己，實(shí)事求是地查擺問(wèn)題。進(jìn)一步明確了今后改進(jìn)工作的努力方向，為制定出切實(shí)可行的整改措施，全面推進(jìn)法院工作提供了可靠保證。 三是復(fù)查處理了一批案件，并進(jìn)行了責(zé)任追究。評(píng)議過(guò)程中，。市中院黨組對(duì)評(píng)議組提出的整改案件很重視，多次各類會(huì)議，聽(tīng)取案件情況，研究辦理方案，研討案件的問(wèn)題、性質(zhì)、責(zé)任。并專門成立了案件查處組，抽調(diào)相關(guān)的人員，負(fù) 責(zé)案件查處的組強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦工作。評(píng)議組對(duì)市中院近兩年更審改判的 121 件案件進(jìn)行了研討。確認(rèn) 22件案件存在問(wèn)題，市中院對(duì)這些案件的責(zé)任人進(jìn)行了公開(kāi)處理。處理了屬于違法審判案件的 4 件 12 人次，其中給予警告處分 5 人；屬于案件質(zhì)量責(zé)任的 18 件 20 人次，其中給予通報(bào)批評(píng) 3 人，給予經(jīng)濟(jì)處罰的 25 人。 四是密切同人民群眾的聯(lián)系。評(píng)議期間，市中院開(kāi)展了獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖、美化凈城活動(dòng)；開(kāi)展了法制宣傳、送法上門等為企業(yè)和人民群眾辦實(shí)事、辦好事活動(dòng)。全市法院共做好事、辦實(shí)事 1800 多次，捐款捐物計(jì)人民幣 6 萬(wàn)多元。市中院組織干警由院長(zhǎng)和主管院長(zhǎng)帶隊(duì)，先后多次到寶山鎮(zhèn)、東富鄉(xiāng)敬老院慰問(wèn)，送去大米、衣物等價(jià)值人民幣近萬(wàn)元，還為輟學(xué)的學(xué)生積極捐款，這一系列活動(dòng)，陶冶干警情操，豐富了他們精神生活，也拉近了人民法官與人民群眾的情感距離。 二、評(píng)議工作的幾點(diǎn)體會(huì) 我們這次代表評(píng)議工作之所以取得各方面都認(rèn)可和滿意的效果，主要有幾點(diǎn) 體會(huì)： 1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好評(píng)議的根本保證。代表評(píng)議，涉及到方方面面的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要黨政機(jī)關(guān)和各部門、各單位的密切配合。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)議工作是否支持和重視，關(guān)系到評(píng)議的成敗，是評(píng)議順利開(kāi)展和取得成效的根本保證。我們?cè)谠u(píng)議伊始，就成立了由市委兩名副書(shū)記、市人大常委會(huì)主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)及組織、紀(jì)檢等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)組織。在領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)議工作人員動(dòng)員會(huì)議上和市中級(jí)人民法院評(píng)議工作動(dòng)員大會(huì)上，市委分管政法副書(shū)記、市人大常委會(huì)主任分別做了動(dòng)員講話。并且在評(píng)議開(kāi)始后，市人大常委會(huì)幾位副主任帶領(lǐng)工作人員深入 到市中院、各縣（市）區(qū)聽(tīng)取人大代表、基層法院的意見(jiàn)。在整改的關(guān)鍵階段，市人大常委會(huì)主任深入被評(píng)議單位，對(duì)被評(píng)議單位的整改進(jìn)行具體指導(dǎo)，對(duì)工作提出了明確要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)各種形式的支持，為評(píng)議工作的順利進(jìn)行起到了根本保證。 2、被評(píng)議單位的主動(dòng)配合是搞好評(píng)議的關(guān)鍵。在代表評(píng)議中，人大代表的評(píng)議所處的位置只是外因，真正發(fā)揮作用的還要靠被評(píng)議單位全體人員的內(nèi)因變化。因此，我們把解決問(wèn)題的著眼點(diǎn)放在了調(diào)動(dòng)被評(píng)議單位全體人員的主動(dòng)性上，這是搞好評(píng)議的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，市中院領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)這次評(píng)議工作認(rèn)識(shí)到位，態(tài)度端正， 把接受人大代表的評(píng)議，作為公正司法，改進(jìn)工作，樹(shù)立形象的良好契機(jī)。為了使評(píng)議工作穩(wěn)妥、有序、順利地進(jìn)行，市中院首先進(jìn)行了自查、自評(píng)，查找問(wèn)題，為評(píng)議做好前期準(zhǔn)備工作。其次在評(píng)議工作開(kāi)始時(shí)，市中院從領(lǐng)導(dǎo)班子做起、動(dòng)員每一個(gè)干警，與評(píng)議工作人員密切配合。并成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，并多次召開(kāi)會(huì)議，研究如何配合好評(píng)議工作。為方便評(píng)議工作人員的工作開(kāi)展，在自身辦公室條件緊張的情況下，為評(píng)議工作人員提供了專門辦公地點(diǎn)。并主動(dòng)抽調(diào)車輛支持評(píng)議工作人員的案件核查工作。對(duì)于評(píng)議中人大代表提出的問(wèn)題，能夠認(rèn)真對(duì)待，調(diào)查核實(shí)，邊評(píng)邊改。 市中院的主動(dòng)配合，是此次評(píng)議工作的順利開(kāi)展，收到成效的關(guān)鍵所在。 3、人大代表的積極參與是搞好評(píng)議的基礎(chǔ)。人大代表來(lái)自基層，了解情況，最有發(fā)言權(quán)。具有經(jīng)常聯(lián)系選民的優(yōu)勢(shì)，能夠多方聽(tīng)取意見(jiàn)，反映群眾的呼聲。能正確的反映情況，對(duì)本單位、本系統(tǒng)選民的評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果，評(píng)價(jià)準(zhǔn)確，最具有說(shuō)服力。因此，我們必須相信代表和選民，切實(shí)發(fā)揮他們?cè)谠u(píng)議中的基礎(chǔ)作用，充分調(diào)動(dòng)他們參與評(píng)議的積極性。參加評(píng)議市中院的有國(guó)家、省、市三級(jí)人大代表，分別來(lái)自機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等不同部門和行業(yè)，涉及范圍廣泛。此次評(píng)議工作共征集到各屆人大代表 、人民群眾的意見(jiàn) 1334 條，在社會(huì)反響很大，為今后繼續(xù)搞好評(píng)議夯實(shí)了基礎(chǔ)。 4、敢查真擺實(shí)改是搞好評(píng)議的目的。代表評(píng)議工作實(shí)效如何，就是看整改是否動(dòng)了真格，是否真正推動(dòng)了被評(píng)議單位的工作。它關(guān)系到述職評(píng)議工作的實(shí)際效果，也關(guān)系到人大監(jiān)督工作的權(quán)威性。在代表評(píng)議前，被評(píng)議單位就主動(dòng)自查自糾，做到未評(píng)先改；述職評(píng)議中，認(rèn)真聽(tīng)取了常委會(huì)組成人員和代表的意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行反思，搞好邊整邊改；述職評(píng)議后，還逐條分析評(píng)議中的意見(jiàn)和建議，采取切實(shí)措施，搞好集中整改。整改情況及時(shí)向人大常委會(huì)作了反饋報(bào)告，做到事事有回音，件件有 落實(shí)。通過(guò)半年多的評(píng)議整改使被市中院在班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、審判工作和廉潔自律等方面得到了顯著提高。在評(píng)議前，市中院在參加 “ 雙評(píng) ” 的三十多個(gè)部門中，排名后 4 位，評(píng)議后，前進(jìn)到第 10 名。 三、評(píng)議工作的前瞻和探討 十屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告對(duì)地方各級(jí)人大評(píng)議工作的實(shí)踐探索給予了充分肯定。正在醞釀出臺(tái)的中華人民共和國(guó)監(jiān)督法（草案）也對(duì)評(píng)議工作做出了法理界定。實(shí)踐證明，人大評(píng)議不僅拓寬了人大監(jiān)督的渠道，而且加大了人大監(jiān)督工作的力度，樹(shù)立了人大的公信力與權(quán)威。在新的歷史條件下，為了繼續(xù)對(duì) 評(píng)議這種監(jiān)督形式進(jìn)行有益探索和實(shí)踐，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提高實(shí)效。我們通過(guò)這次評(píng)議工作對(duì)代表評(píng)議進(jìn)行了一些思考。 1、奮發(fā)有為而不消極無(wú)為。近年來(lái)，一些地方人大評(píng)議工作由 “ 熱 ”趨 “ 冷 ” 。盡管個(gè)中緣由頗多，但不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)這種監(jiān)督手段的作用有疑慮而不想評(píng)、怕得罪人而不敢評(píng)、而對(duì)新的情況茫然無(wú)措而不會(huì)評(píng)等消極無(wú)為的思想影響，是導(dǎo)致評(píng)議工作停滯不前的一個(gè)重要原因。在推進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)程中，人民群眾對(duì)人大監(jiān)督作用的期望值在增大，對(duì)評(píng)議這種 “ 柔中有剛 ” 的監(jiān)督方式的認(rèn)同感在增強(qiáng)。因此，任何消極無(wú)為的思想都必須 堅(jiān)決克服，代之以?shī)^發(fā)有為的觀念，把評(píng)議工作搞得更好更扎實(shí)。不僅要有奮發(fā)有為之志，不辱使命，知難而進(jìn)；而且還要有奮發(fā)有為之行，積極進(jìn)行，貴在實(shí)踐。 2、顧全大局而不盲目隨意。人大依法監(jiān)督是國(guó)家體制而不是個(gè)人行為。那種隨意確定評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容的做法，容易使評(píng)議陷入盲目性而導(dǎo)致 “ 變味 ” ，損害國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，必須堅(jiān)決防止。應(yīng)當(dāng)在探索和實(shí)踐中逐步建立和完善評(píng)議啟動(dòng)機(jī)制，圍繞本地區(qū)發(fā)展的新階段、新變化，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上確定評(píng)議的對(duì)象、評(píng)議的重點(diǎn)。因此，必須牢固樹(shù)立大局觀念，在黨委的領(lǐng)導(dǎo) 下統(tǒng)一行動(dòng)。要關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的發(fā)展變化，善于正確把握和處理局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的大趨勢(shì)、大背景下思考和籌劃評(píng)議工作。求真務(wù)實(shí)而不急功近利。提高評(píng)議實(shí)效一定要腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)。評(píng)議