從制度建設入手建設和諧社會

從制度建設入手建設和諧社會 從制度建設入手建設和諧社會 文章標題：從制度建設入手建設和諧社會 第一，構建和諧社會，需要建立健全尊重、激發(fā)、鼓勵和保護全社會創(chuàng)造活力的政策和體制。 社會活力是歷史進步與發(fā)展的源泉和動力。一個沒有活力的社會是沒有生命力的社會：一個沒有生命力的社會是停滯的社會。構建一個充滿活力社會的目標， “ 就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定 ” 。馬克思主義的基本原理指出，人是生產力中最積極最活躍的因素。社會財富說到底是勞動創(chuàng)造的。 “ 勞動是財富之父，土地是財富之母 ” 。這是馬克思肯定的配第的名言。充滿活力的社會，會使人人想干事，人 人能干事，人人可以干成事。在這個社會中，每個人都有在不影響他人同樣權利的情況下追求自己幸福的權利。每個人的創(chuàng)造愿望與創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果都得到社會的尊重與承認。只有這樣，全社會各種積極性與創(chuàng)造力才能得到最大程度的激發(fā)，社會財富才能充分涌流，通過每個人的自由創(chuàng)造達到社會的普遍繁榮與福祉。 必須承認，我們的社會還存在一些不利于全社會創(chuàng)造活力發(fā)揮的障礙。這些障礙既有體制上的，也有觀念上的。比如，社會階層之間在人才流動和 才華認可方面還存在鴻溝。過去長期的 “ 兩個階級、一個階層 ”( 工人階級、農民階級，知識分子階層 )的劃分方式，使得其他社會階層 (民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等 )的社會身份和創(chuàng)造性認可度有待提高。又比如，在一些城市，外來務工人員已經成 為這些城市最具活力的創(chuàng)造群體，然而他們所處的地位、所享受的權益卻同他們創(chuàng)造財富的貢獻不相稱。 構建充滿活力的和諧社會，在制度建設上，就是要建立健全保證一切為社會作出貢獻的勞動與價值都能得到承認和尊重的機制 ：建立健全有利于吸引各類人才、有利于調動各類人才積極性的用人機制；建立健全保證勞動、知識、資本、土地、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的機制，從而使每個人的創(chuàng)造權益都能得到社會的保障。 第二，構建和諧社會，需要建立健全實現和保證社會公平的體制。 一個穩(wěn)定、和諧、政通人和的社會，其重要的標志之一，是社會公平。社會公平包括兩方面的內容；一方面是社會成員之間在收入分配上不存在懸殊過大的差距；另一方面是機會均等，每一個社會成員都應當擁有平等獲得收入的機會。從社會公平的兩個方面來看，機會均等在很大程度上決定了社 會公平。當前的突出矛盾是機會不均等。今天社會存在的許多怨氣和矛盾，根源在于政策體制上沒有完全提供機會均等的機會。在政策體制上，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、收入分配、財 政支持等關系到大眾切身利益的事情上，存在 “ 錦上添花 ” 多，而“ 雪中送炭 ” 少的情況，某些群體或明或暗被剝奪了平等爭取機會的權利。 必須看到，完全平均的社會是不存在的。一個社會貧富有差距，是人類歷史上客觀存在的現象。試圖建立一種 “ 均富貴 ” 、人人過著一模一樣生活水平的社會，只會抑制人們的積極性和創(chuàng)造活力。正因為如此，針對計劃經濟時期 “ 干多干少一個 樣 ” 、 “ 干好干壞一個樣 ” 的平均主義 “ 大鍋飯 ” ，改革開放中實行允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，極大地調動了人們的積極性，推動了社會生產大發(fā)展。同時又要看到，由于存在勞動者勞動的差距、社會成員對生產要素占有量的不同、二元經濟結構和自然地理位置差異，以及政策體制上的某些不完善，導致我國社會的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和不 同社會成員之間收入差距呈現擴大趨勢，衡量社會公平的基尼系數已經達到必須引起執(zhí)政黨和全社會高度關注的警戒水平。 因此，構建實現社會公平的和諧社會，需要抓緊解決社會公平制度建設。當前最為重要 是抓緊做好以下兩條：一是健全和完善收入分配制度。要確立勞動、資本技術和管理等生產要素按其貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，理順分配關系，加強和規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；初次分配注重效率，發(fā)揮市場作用，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵社會成員通過誠實勞動、合法經營富裕起來，再分配注重社會公平，加強政府對收入分配的調節(jié)，財政投入要更 多地關注弱勢群體和落后地區(qū)。二是建立健全現代產權制度。通過清晰界定產權、明確權責關系和依法嚴格保護產權，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現 代產權制度，促進企業(yè)、經營者和各階層勞動者進行創(chuàng)造性勞動的積極性，實現生產經營行為規(guī)范，形成良好的信用基礎和市場秩序，推動社會資本實現優(yōu)化配置，保護和促進各個階層人員、各類企業(yè)和各個地區(qū)推動經濟社會發(fā)展的積極性，從而促進一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力竟相進發(fā)，使一切創(chuàng)造 財富的源泉充分涌流。 第 三，構建和諧社會，需要建立健全加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。政府的管理職能，可以概括為 “ 經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務 ” 。應該看到，經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的職能，各級政府已經較為熟 悉，調控和應用的能力較強；而政府履行社會管理和公共服務的職能還較為薄弱。如何在物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設的過程中，正確地處理好各種社會問題，如何適應新形勢新要求，加強社會管理能力，提升公共服務水平，已成為各級政府所面臨的一項重大課題。加強社會管理，既是彌補 “ 市場失靈 ” 的必然要求，也是各種社會組織涌現、多種所有制發(fā)展、 “ 單位人 ” 向 “ 社會人 ” 轉變對社會管理提出的客觀要求：提供公共服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，是現代政府的重要職能。黨的十六屆四中全會決 定提出，要 “ 建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局 ” 。改革開放以來，我國社會結構，包括階層結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、人口結構、就業(yè)結構和社會組織結構等等，都發(fā)生了深刻變動，出現了許多新情況新特點和新的發(fā)展趨勢。這就要求我們加強對社會結構發(fā)展變化的調查研究，深入認識在發(fā)展社會主義市場經濟和對外開放條件下我國社會發(fā)展的特點和規(guī)律，更好地推進社會建設和管理。 當前加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，重點應抓好以下幾個方面工作：一是全面貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，健全和完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互配合、互相銜接補充的社會保障體系，妥善處理人口、資源、環(huán)境的關系，大力在全社會提倡團結互助、扶貧濟困的社會風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。二是整合社會管理資源，充分發(fā)揮政府、社會組織、社區(qū)和公民等多方面的積極作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成政府調控、社會組織和公民協同參與的 社會管理的新機制。三是提升公共服務的質量，建立健全公正、透明的法律制度和公共政策體系，加快公共服務體制改革步伐，放寬市場準人，引入多元化的公共服務主體，引導社會資金進入基礎設施、水電、交通、通訊等公共部門，不斷提高公共服務的質量。 第四，構建和諧社會，需要建立健全妥善處理各種矛盾的機制和應對各種風險的機制。近些年來，中國經濟在快速增長的同時，各種社會矛盾、公共安全事件、社會不穩(wěn)定因素也在迅速上升。為什么日益富裕的社會，反而社會問題增多、社會矛盾突出 ?以前我們諱言這樣的問題。 然而，世界經驗表明，從貧窮邁向 富裕階段，往往是社會不穩(wěn)定的時期。世界發(fā)展進程的歷史表明：一個國家人均 GDP 越過 1000 美元后，在人均 1000 美元 3000 美元階段，即意味著該國社會進人復雜多變的不穩(wěn)定時期。在這個階段，伴隨著結構激烈變動、差距擴大、利益關系復雜、人們的政治參與要求增大，與上述四大現象相伴，往往對應著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾，非常容易出現 “ 經濟失調、社會失序、心理失衡、管理失控、社會倫理混亂 ” ，從而導致社會矛盾、社會沖突頻繁發(fā)生。各國的歷史表明，這個階段是一個“ 坎 ” ，是一個國家社會經濟發(fā)展的轉折點。一種情況， 順利實現經濟轉型，邁過這道 “ 坎 ” ，經濟發(fā)展就會躍上一個新臺階：另一種情況，沒能順利越過這道坎，出現經濟停滯甚至社會動蕩。 中國全面建設小康社會階段，正好面對如何順利跨過這道坎。中國 2003 年國內生產總值比上年增長 9 1，達到 11 67 萬億元；按現行匯率計算，達 1 4 萬多億美元，人均國內生產總值突破 1000 美元，按照十六大確立的全面建設小康社會奮斗目標，到 2020 年我國人均國內生產總值將達到 3000 美元。我國正好進入各種社會矛盾頻繁發(fā)生、各種社會風險不斷出現的時期。這是一個新的重大課題，需要引起各級黨委和政 府的高度重視。 人民內部矛盾多數是由涉及群眾切身利益的問題引起的，比如房屋拆遷、土地征用、社會保障待遇、就業(yè)再就業(yè)等等。人民內部的利益矛盾越來越突出，成為人民內部矛盾的主要表現形式。而且，這種利益矛盾有時會通過群體性矛盾等形式表現出來。這就要求我們加強對新形勢下人民內部矛盾產生的原因特別是深層次原因的調查研究，在此基礎上完善各項政策措施和工作部署，轉變工作作風，健全處理人民內部矛盾的方式方法，及時妥善處理人民內部矛盾。 為了保證我國社會順利越過復雜多變時期的這道 “ 坎 ” ，勝利實現全面建設小康社會宏偉目標， 必須抓緊建立健全以下兩種機制：一是建立健全社會利益協調機制，創(chuàng)建群眾利益正常渠道訴求機制。通過這套機制，為社會提供一條反映情況、消解怨氣、化解矛盾的通道，通過這套機制，推動領導干部深入基層、了解社情民意、切實解決問題。二是加快建立健全政府應對各種突發(fā)事件的應急機制，提高政府應對公共危機的能力。在現代化建設的全過程，我們會始終面對各種突發(fā)事件，包 括經濟的、政治的、社會的、自然的以及來自國際的風險，必須時刻居安思危，增強憂患意識，對可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，經常進行社會風險情況的搜集、分析和判斷，對突發(fā)事件的性 質、范圍，等級、發(fā)生時間和區(qū)域及時進行預測，制定相應的應急預案，做好應對各種社會風險和挑戰(zhàn)的準備。 第五，構建和諧社會，需要建立健全切實維護群眾利益，加強和改進新形勢下的群眾工作體制和機制。 一個穩(wěn)定和諧的社會，表現為社會關系融洽、社會活動有條不紊、社會機體運轉靈活、社會秩序井然有序，說到底，表現為社會政治的穩(wěn)定、廣大群眾安居樂業(yè)。在歷史上，凡是經濟比較繁榮的時代，都是社會比較穩(wěn)定，人們得以致力發(fā)展生產、提高生活水平的時代。改革開放以來，隨著經濟社會結構的深刻變動和社會的不斷分化與重組，在人民根本利益一 致 的基礎上出現了不同的社會利益群體和不同的利益訴求，出現了錯綜復雜的利益關系格局。這就要求我們加強對社會利益關系發(fā)展變化的調查研究，深入認識和分析我國社會利益結構、利益關系的發(fā)展變化及其趨勢，以利于完善政策措施，更好地統籌各方面的利益關系和利益要求。 在當代中國，要依靠發(fā)展來不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，通過制定和實施順乎民意、體現民心的政策，維護人民群眾利益，理順各種社會關系，從而實現自家的長治久安，保持社會政治長期穩(wěn)定。為此，要認真做好以下工作：第一，堅持黨的群眾路線，把最廣大人民的根本利益 作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，妥善協調各方面的利益關系，保證廣大群眾在經濟發(fā)展中得到實惠，在發(fā)展中化解各類