如何發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用

如何發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用 如何發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用 如何發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧 勞動(dòng)關(guān)系中的作用 我們?cè)?jīng)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐著三個(gè)代表的重要思想 ,我們的政府多次強(qiáng)調(diào)要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。其最終目的就是為了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)最基本的社會(huì)關(guān)系。在一線(xiàn)勞動(dòng)的工人、服務(wù)人員或進(jìn)城務(wù)工人員是我們 “ 人民 ” 中的大多數(shù)。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。它既是貫徹落實(shí) 三個(gè)代表 的重要思想，也是樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持 續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我縣自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得全面發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系也逐步走向規(guī)范，但離構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求，仍存在較大的差距。尤其是在我們 xx 經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展時(shí)期，各類(lèi)單位用人不斷增多，農(nóng)村勞動(dòng)力和外來(lái)務(wù)工人員不斷向城鎮(zhèn)集聚，使新形勢(shì)下的勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化。為此如何建立一種充滿(mǎn)活力，平等、公正、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，如何充分發(fā)揮我們勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的作用是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。 目前勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題 1、用人單位未按法律規(guī)定執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。有些用人單位未按照勞動(dòng)法、 xx 省企業(yè)工資支付管理辦法等規(guī)定，克扣或 無(wú)故拖欠職工工資的現(xiàn)象依然存在。特別是建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂。工程承建單位的項(xiàng)目部經(jīng)理沒(méi)有直接將工資及時(shí)發(fā)放到工人手里，而是支付給包清工頭，包清工頭拿到工資后逃之夭夭，工人無(wú)法拿到應(yīng)得的工資，導(dǎo)致工人集體上訪或聚眾鬧事阻礙交通，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。此外，還有部分用人單位在未征得工會(huì)或勞動(dòng)者同意的前提下故意延長(zhǎng)工作時(shí)間，又不支付相應(yīng)的報(bào)酬。有些勞動(dòng)者因連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動(dòng)者陷入困境，生活無(wú)助。進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系。 2、勞動(dòng)合同簽訂率低。一是用人單位處于 優(yōu)勢(shì)地位 ,經(jīng)常利用廣大勞動(dòng)者找工作的急切心理 ,與其達(dá)成口頭協(xié)議或不簽訂勞動(dòng)合同 ,一旦雙方發(fā)生矛盾 ,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 ,從而導(dǎo)致在勞動(dòng)者合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；二是部分勞動(dòng)者利用當(dāng)?shù)卮嬖谡泄るy的現(xiàn)狀，不愿意與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，如果一旦發(fā)現(xiàn)其他用人單位的待遇更好，就不辭而別，在一定程度上給該用人單位造成了經(jīng)濟(jì)損失。 3、用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。有些用人單位為了不讓被招用的員工離開(kāi)，招工時(shí)向求職者收取培訓(xùn)費(fèi)、抵押金等費(fèi)用或扣押其身份證、學(xué)歷證明等證件 ，即使員工提出辭職，用人單位以各種借口不予退還。有的甚至利用員工的身份證件從事違法活動(dòng)。 二、面對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題 ,就勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用 ,我做以下幾點(diǎn)思考及對(duì)策。 1、要加大宣傳力度，提高勞動(dòng)者自覺(jué)維權(quán)意識(shí) 用人單位和廣大勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄是勞動(dòng)關(guān)系不和諧的重要原因。廣大勞動(dòng)者屬于弱勢(shì)群體，他們中不少人常常擔(dān)心失去工作，因此一旦自身合法權(quán)益被侵害往往忍氣吞聲，不敢舉報(bào)投訴，更不會(huì)向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)尋求法律援助。作為為勞動(dòng)者保駕護(hù)航的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要通過(guò)電視、報(bào)刊、宣傳車(chē)、有獎(jiǎng)咨詢(xún)問(wèn)答等 多種宣傳方式，向社會(huì)各界廣泛宣傳勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，尤其是要深入用人單位、進(jìn)入車(chē)間、貼近員工，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在全社會(huì)的認(rèn)知度。同時(shí)要把兩條例的宣傳與普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)結(jié)合起來(lái)，努力提高勞動(dòng)者自覺(jué)維權(quán)的意識(shí)和用人單位依法用工行為，營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障法治環(huán)境。 2、要加大執(zhí)法檢查力度，建立網(wǎng)格化勞動(dòng)保障監(jiān)察管理 第一、我們要按照勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例要求，切實(shí)履行職責(zé)，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，健全舉報(bào)投訴工作機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查 、舉報(bào)專(zhuān)查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。繼續(xù)深入開(kāi)展以關(guān)愛(ài)民工為主要內(nèi)容的 “ 和馨行動(dòng) ” 等民心工程，嚴(yán)厲打擊各種違法用工行為，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。當(dāng)然，我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，要從本地實(shí)際出發(fā)，把上級(jí)精神與本地實(shí)際密切結(jié)合起來(lái)，積極改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。 第二、要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)。對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定人定崗、責(zé)任到人、實(shí)行目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大勞動(dòng)保障不穩(wěn)定因素排查力度，全面擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋面，做到摸清底數(shù)、不漏死角、突出重點(diǎn)、 穩(wěn)步推進(jìn)，努力把各類(lèi)勞資糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)暢通信訪舉報(bào)渠道，完善群體性事件處理預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制勞動(dòng)保障不穩(wěn)定因素，有效防控群體性事件的發(fā)生，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。對(duì)可能影響穩(wěn)定的重大勞資糾紛，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專(zhuān)人處理，有調(diào)處方案，有解決時(shí)限，有督查結(jié)果，確保事件能得到及時(shí)妥善的處理。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察動(dòng)態(tài)信息組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，準(zhǔn)確把握各種違法行為動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題，推進(jìn)突發(fā)性事件快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè) ，確保勞資矛盾能及時(shí)處理在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)廣大勞動(dòng)者的 合法權(quán)益。 3、建立企業(yè)的用工誠(chéng)信檔案 我們要根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察條例第二十二條規(guī)定，建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。通過(guò)開(kāi)展 “ 依法用工信得過(guò)企業(yè) ” 評(píng)選活動(dòng)，對(duì)職工權(quán)益維護(hù)、工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)金交納、勞動(dòng)保護(hù)措施落實(shí)等職工關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，與用人單位簽訂遵守勞動(dòng)法律法規(guī)承諾書(shū)，逐步形成制度化、規(guī)范化。建立企業(yè)依法用工誠(chéng)信制度，對(duì)用人單位實(shí)行分類(lèi)管理，并對(duì)有重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的勞動(dòng)用工失信單位，我們要在政府網(wǎng)站上公布，向社會(huì)曝光其重大勞動(dòng)保障違法行為。通過(guò)社會(huì)和輿論的監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位自覺(jué) 遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)其依法勞動(dòng)管理，守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)對(duì)守法誠(chéng)信單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并且向政府推薦為誠(chéng)信單位，免除對(duì)其勞動(dòng)用工日常監(jiān)察；對(duì)失信單位我們要將其列為監(jiān)察監(jiān)控對(duì)象，并加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)察，在評(píng)先上實(shí)行一票否決。 4、要建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制 一是建立勞動(dòng)合同備案制度。勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)者和用人單位的法律性文書(shū)，是預(yù)防勞動(dòng)糾紛的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前從我們蒼南落實(shí)勞動(dòng)合同的情況來(lái)看，仍存在著一些突出的問(wèn)題，如：不簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題依然存在；平等自愿，協(xié)商一致的原則得不到落實(shí)，用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等，勞動(dòng)者的職業(yè)知情權(quán)被剝奪，勞動(dòng)者對(duì)將要從事的工作性質(zhì)及相關(guān)情況知之甚少，甚至完全不知；勞動(dòng)合同中有關(guān)勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的約定模糊、簡(jiǎn)單、虛化等。這些問(wèn)題的存在，要求我們勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)必須從指導(dǎo)員工簽訂勞動(dòng)合同著手把審查勞動(dòng)合同制度當(dāng)作一項(xiàng)重要工作 來(lái)抓，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓落實(shí)。勞動(dòng)合同制度包括用人單位是否簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同內(nèi)容是否違法，以及勞動(dòng)合同履行情況等。我們勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要努力提高勞動(dòng)合同的簽訂率和履約率，堅(jiān)持把用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同作為書(shū)面審查的重要內(nèi)容，規(guī)范和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)能力，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的產(chǎn)生。 二是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的使命和職責(zé)注定了勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要積極整合和借助其他職能機(jī)關(guān)、社會(huì)力量，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的作用，使職工的合法權(quán)益得到有效的保障。因此，我們要積極、主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的 支持，以當(dāng)?shù)攸h委、政府為依托組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)配合，通力合作。這是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益的重要保證。我們是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要部門(mén)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起妥善解決勞資糾紛的重任，采取切實(shí)有效措施拓寬勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)渠道，加大調(diào)整力度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處勞動(dòng)保障違法案件，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、工商、公安、法院以及工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，綜合治理，及時(shí)妥善地處理勞資糾紛。其中，建設(shè)部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加大對(duì)非法轉(zhuǎn)包分包以及拖欠工資企業(yè)的查處力度，規(guī)范勞務(wù)分包行為，加強(qiáng)工程款的清理工作，防止出現(xiàn)因拖欠工程款引發(fā)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題。工商部門(mén)要把好營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審關(guān)，對(duì)欠薪嚴(yán)重的企業(yè)暫不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審。同時(shí)要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的清理整頓工作力度，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，取締各類(lèi)非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。公安機(jī)關(guān)還要密切關(guān)注勞資糾紛的動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握情況，研究制定有關(guān)工作預(yù)案，在發(fā)生群體性事件時(shí)先采取有效措施控制事態(tài)的發(fā)展。此外，我們要重視借助人大代表、政協(xié)委員的參政議政作用，影響地方法規(guī)、政策的制定。加強(qiáng)與工會(huì)、企業(yè)之間的合作，聯(lián)合各基層所辦開(kāi) 展和諧勞資關(guān)系先進(jìn)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，組織部分行業(yè)的企業(yè)代表開(kāi)展面對(duì)面的溝通協(xié)調(diào)互動(dòng)活動(dòng)。引導(dǎo)用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)其依法進(jìn)行勞動(dòng)管理，守法經(jīng)營(yíng)。 三是建立勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度。勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度是通過(guò)消費(fèi)者依據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益等來(lái)選擇產(chǎn)品，而企業(yè)則通過(guò)向第三方提出申請(qǐng)，以通過(guò)認(rèn)證獲得市場(chǎng)的 “ 通行證 ” ，變 “ 要我做 ” 為 “ 我要做 ” ，否則其產(chǎn)品就可能失去市場(chǎng)，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為。認(rèn)證是企業(yè)的一種自覺(jué)行為，每年還需要年檢，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)?；⒅贫然?，企業(yè)通過(guò)認(rèn)證 建立起自己的信譽(yù)，從而占有更大的市場(chǎng)份額，形成企業(yè)的 “ 向上競(jìng)爭(zhēng) ” ，這樣也會(huì)在很大程度上降低了政府的監(jiān)察成本。實(shí)施 “ 勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度 ” ，這是國(guó)際上慣用做法。勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，它不是僅僅依靠勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)自身力量所能建立，而是要在各級(jí)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)各界力量創(chuàng)建的制度。隨著我國(guó)加入 WTO 后，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益日趨重要，這要求各級(jí)人民政府要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，把建立勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度提到政府工作日程上來(lái)，制定出既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌的勞動(dòng) 用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。通過(guò)建立勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度來(lái)維護(hù)勞工的基本權(quán)益，是對(duì)我國(guó)企業(yè) “ 文明生產(chǎn) ” 的一種促進(jìn)，變過(guò)去偏重于事后的監(jiān)察處罰為事前的自我約束，變被動(dòng)為主動(dòng)，“ 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證 ” 是一種行之有效的方法。這也有利于改變目前有些企業(yè)“ 上有政策、下有對(duì)策 ” 的態(tài)度，有利于改變目前有些企業(yè)與監(jiān)察部門(mén)玩 “ 貓捉老鼠 ” 的游戲，變 “ 救火 ” 為 “ 防火 ” 。 5、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 一要加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，全心全意為人民服務(wù) ，以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高監(jiān)察員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在維護(hù)民工權(quán)益上，切實(shí)把行政執(zhí)法寓于管理服務(wù)當(dāng)中，變事后處理為事先預(yù)防。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能意識(shí)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察員的教育和引導(dǎo)，努力提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。 二要建立工作責(zé)任制和不作為追究制度。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)應(yīng)積極推行 “ 陽(yáng)光執(zhí)法 ” 制度建設(shè)，要向社會(huì)公開(kāi)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的職責(zé)和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作紀(jì)律，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。因工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法不廉政等被投訴舉報(bào)，經(jīng)查屬實(shí)的或因 責(zé)任心不夠或主觀努力不夠，導(dǎo)致有關(guān)工作未能及時(shí)落實(shí)、產(chǎn)生影響或出現(xiàn)重大錯(cuò)誤、造成重大損失的，要追究相關(guān)的責(zé)任人的責(zé)任，包括科室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)借辦案之機(jī)到用人單位吃、拿、卡、要、報(bào)的，拿原則作交易的或?qū)μ幗Y(jié)案件發(fā)現(xiàn)有認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、證據(jù)虛假、違反法定程序、適用法律法規(guī)規(guī)章錯(cuò)誤、辦 “ 人情案 ” 、 “ 關(guān)系案 ” 的，對(duì)責(zé)任人取消當(dāng)年評(píng)先資格或限定時(shí)間內(nèi)停止執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的，給予