河北省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法.doc

河北省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強和規(guī)范大中型水庫移民后期扶持項目管理，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見(國發(fā)200617號)、國家發(fā)展改革委關(guān)于河北省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要的復(fù)函（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20081371號）、河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知（冀政200676號）、河北省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，制定本辦法。第二條 本辦法適用于使用中央和省級撥付的大中型水庫移民后期扶持基金（含結(jié)余資金）、庫區(qū)基金和省級安排的用于移民后期扶持的其它專項資金的項目管理。第三條 本辦法所指的項目包括：庫區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)項目（以下簡稱口糧田項目），交通、供電、通信、人畜飲水和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施項目），生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目（以下簡稱生態(tài)環(huán)保項目），移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育項目（以下簡稱教育培訓(xùn)項目），農(nóng)業(yè)開發(fā)、加工業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)及其他生產(chǎn)開發(fā)項目（以下簡稱生產(chǎn)開發(fā)項目）以及庫區(qū)和移民安置區(qū)臨時性、突發(fā)性等事件的應(yīng)急處置、水庫移民的其他遺留問題補助。第四條扶持項目的組織實施，實行屬地管理、分級負責(zé)、縣為主體、村為單元的方式。第二章 項目庫建設(shè)及前期工作第五條 各縣（區(qū)、市）要根據(jù)本地大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃組建項目庫，提前開展規(guī)劃項目的前期工作，為編報年度計劃做好項目儲備，切實保證年度計劃編報質(zhì)量。第六條 項目前期工作是指對項目進行可行性研究、初步設(shè)計文件的編制及審批、編制實施方案等。項目庫規(guī)模及項目前期工作深度應(yīng)滿足編報年度計劃的要求。第七條 項目庫實行信息化動態(tài)管理，逐級上報備案。第八條 經(jīng)備案的項目庫作為編制年度計劃和安排后期扶持基金的主要依據(jù)。第九條 前期工作文件的編制（一）口糧田、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保項目中，單項工程總投資（以下簡稱投資）超過50萬元的，要編制可行性研究報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，再編制初步設(shè)計文件；投資在20萬元至50萬元的，直接編制初步設(shè)計文件，但要在初步設(shè)計文件中對項目的可行性和必要性進行充分論證；投資小于20萬元（含20萬元）的，直接編制項目實施方案。（二）生產(chǎn)開發(fā)項目，投資超過50萬元的，需編制可行性研究報告；投資50萬元以下的，直接編制項目實施方案。（三）教育培訓(xùn)項目直接編制培訓(xùn)方案?？尚行匝芯繄蟾婧统醪皆O(shè)計文件須由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位根據(jù)所在行業(yè)的有關(guān)規(guī)定進行編制。項目的前期工作文件要體現(xiàn)項目自身的完整性，內(nèi)容應(yīng)包括項目的主體部分及配套部分，禁止將項目分拆設(shè)計。為便于項目管理，對建設(shè)地點分散、類型相同、建設(shè)開發(fā)時間一致的小型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)田水利等項目，可以捆綁為一個項目。培訓(xùn)方案應(yīng)包括培訓(xùn)目的、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)主要內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)費用、資金籌措方案等；其他項目實施方案包括項目實施地點、實施的必要性、主要內(nèi)容、效益分析和資金籌措方案等。第十條 項目前期工作文件的審批（一）可行性研究報告及初步設(shè)計文件由設(shè)區(qū)市移民主管部門審批，報省移民主管部門備案。（二）前期工作文件審批前，審批機構(gòu)可組織專家進行審查或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估。對基礎(chǔ)資料不全、深度不夠的前期工作文件，需待補齊相關(guān)資料后審批。（三）經(jīng)批準(zhǔn)的項目前期工作文件主要內(nèi)容需變更的，須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。（四）以其他投資為主，移民后期扶持基金投資為輔的項目，前期工作可根據(jù)主投資方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其立項審批時，有關(guān)移民管理機構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限參與其他投資單位的審批。 第三章 項目年度計劃管理第十一條 項目年度計劃管理主要包括：計劃的編報、審批和執(zhí)行。第十二條 年度計劃編報的原則：必須以實現(xiàn)大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問題，優(yōu)先解決移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展問題。第十三條 項目年度計劃編報的主要依據(jù)：經(jīng)備案的項目庫以及資金可能性。第十四條 年度計劃編報的主要內(nèi)容包括：上年度在建項目計劃執(zhí)行情況，本年度的項目名稱、審批部門、主要工程量、資金數(shù)量、項目法人或建設(shè)責(zé)任主體等。第十五條 項目年度計劃由縣級移民管理機構(gòu)根據(jù)項目庫進行編制，區(qū)分不同情況逐級上報批準(zhǔn)或備案。其中，省級扶持資金和因人口自然減員等原因發(fā)生的結(jié)余資金，用于項目扶持的，其項目計劃報設(shè)區(qū)市移民主管部門批準(zhǔn)，報省移民主管部門備案；省撥付的中央結(jié)余資金用于項目扶持的，其項目計劃按中央和省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。第十六條 縣級編制的項目年度計劃上報前，一般應(yīng)征求基層干部和群眾意見。第十七條 設(shè)區(qū)市移民主管部門要及時審核、批復(fù)各縣上報的項目計劃，并按要求上報省移民主管部門批準(zhǔn)或備案。第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的年度計劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，須報原審批單位批準(zhǔn)。第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的年度計劃應(yīng)在一定范圍公布，保障移民群眾依法獲取項目扶持信息。第四章 項目資金管理第二十條 項目資金管理實行預(yù)決算制度，當(dāng)年未完工程的結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用；當(dāng)年已完工項目的節(jié)余資金、停建項目資金編入下年度收支預(yù)算，重新報批后使用。年度終了時，要及時辦理項目的決算手續(xù)，并在規(guī)定時間內(nèi)編制上報年度財務(wù)決算報告。第二十一條 收到上級撥付的資金后，根據(jù)本地實際，可采取政府集中采購、按工程進度撥款、報賬制等形式撥付資金。第二十二條 規(guī)劃費、項目建設(shè)管理費、勘察設(shè)計費、預(yù)備費、監(jiān)測評估費等可按照（參照）國家和省有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，列入規(guī)劃（計劃）或項目投資。規(guī)劃費可參照河北省水利規(guī)劃編制工作費用計算辦法（試行）（冀水辦200618號）執(zhí)行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)管理費、設(shè)計費、預(yù)備費等可參照工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定（計價格200210號）執(zhí)行。監(jiān)理費可參照水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部200628號令）執(zhí)行。監(jiān)測評估費用可在規(guī)劃中安排。在國家尚未制定取費標(biāo)準(zhǔn)之前，可參照監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。小農(nóng)水項目可參照河北省小農(nóng)水工程建設(shè)補助專項資金管理辦法（冀財農(nóng)2006113號）執(zhí)行。水土保持項目可參照河北省重點小流域水土保持工程管理辦法（冀水保200860號）執(zhí)行。各項費用的提取必須有據(jù)可查，不準(zhǔn)擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，更不準(zhǔn)變相提取相關(guān)費用。與今后國家出臺的費用提取標(biāo)準(zhǔn)有矛盾的，一律執(zhí)行國家新的規(guī)定。第五章 項目建設(shè)管理第二十三條 項目建設(shè)管理要根據(jù)投資規(guī)模大小，按照有關(guān)行業(yè)規(guī)定實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。第二十四條 項目法人責(zé)任制。項目實施前要明確項目法人，對項目建設(shè)全過程負責(zé)，按照相關(guān)規(guī)定依次開展招投標(biāo)、建設(shè)實施、情況報告、竣工驗收、項目移交等工作。第二十五條招標(biāo)投標(biāo)制。總投資在50萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施及公益項目實行招標(biāo)投標(biāo)制，由項目法人按照相關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工承包隊伍。第二十六條 建設(shè)監(jiān)理制?？偼顿Y在50萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施及公益項目實行建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須具備與承接工程相適應(yīng)的資格等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍。第二十七條 合同管理制。總投資在50萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施及公益項目實行合同管理制。項目實施前，項目法人要依據(jù)批復(fù)計劃及相關(guān)規(guī)定與從事項目建設(shè)的相關(guān)單位，依據(jù)行業(yè)要求簽訂書面合同。第二十八條 移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)束后，要跟蹤調(diào)查培訓(xùn)的實際效果，做好總結(jié)。培訓(xùn)總結(jié)應(yīng)包括：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)移民人數(shù)、轉(zhuǎn)移移民勞動力人數(shù)、產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、問題及建議。職業(yè)教育按相關(guān)行業(yè)的要求進行管理。第二十九條 建立扶持項目監(jiān)測評估機制，對項目實施全過程及實施效果進行監(jiān)測評估，每年進行一次。市級上年度監(jiān)測評估報告應(yīng)于次年2月底前上報省移民主管部門。第六章 項目驗收第三十條 項目建設(shè)完工后，按照分級管理原則和項目管理權(quán)限，六個月內(nèi)進行驗收。驗收分自驗、初驗和竣工驗收。設(shè)區(qū)市審批的項目，由縣級組織初驗，合格后報設(shè)區(qū)市組織竣工驗收。第三十一條 申請竣工驗收的項目應(yīng)具備下列條件：（一）完成批準(zhǔn)的項目文件中規(guī)定的各項建設(shè)內(nèi)容，質(zhì)量合格。（二）項目自驗、初驗已經(jīng)合格，遺留問題已處理完畢。（三）完成了項目建設(shè)竣工報告?？⒐蟾鎽?yīng)包括以下內(nèi)容：1.項目基本情況概述。包括項目實施地點、項目內(nèi)容、項目規(guī)模、投資情況、受益總?cè)丝凇⑹芤嬉泼駪魯?shù)和人數(shù)等；2.項目前期工作審批情況及變更申請批復(fù)情況；3.項目施工情況；4.項目建設(shè)管理情況；5.項目資金使用和管理情況；6.審核、審計情況及項目竣工決算；7.資料歸檔情況；8.自驗、初驗結(jié)論和建議等；9.監(jiān)理總結(jié)報告及相關(guān)資料（實行監(jiān)理的項目）。（四）驗收所需的資料準(zhǔn)備齊全1.項目建設(shè)竣工報告；2.項目前期工作文件和批準(zhǔn)文件；3.項目招投標(biāo)資料；4.設(shè)計變更及批準(zhǔn)文件； 5.施工原始記錄、階段性和隱蔽工程驗收記錄； 6.項目竣工財務(wù)決算報告；7.審計機構(gòu)審計報告；8.監(jiān)理總結(jié)報告及相關(guān)資料（實行監(jiān)理的項目）；9.項目建設(shè)管理報告，主要包括項目建設(shè)管理情況，建成后工程管理方式，管護責(zé)任主體等。第三十二條 項目竣工驗收時，項目法人或責(zé)任主體、建設(shè)單位、監(jiān)理單位代表要列席會議，接受驗收組成員的質(zhì)詢。驗收組要依據(jù)行業(yè)驗收有關(guān)規(guī)定，聽取項目建設(shè)工作報告，實地查驗項目建設(shè)情況，查閱工程建設(shè)資料、監(jiān)理資料、財務(wù)賬目及其它相關(guān)資料，對項目建設(shè)情況做出全面評價并提出有關(guān)建議。第三十三條 項目驗收合格后，要填寫統(tǒng)一制訂的驗收表格，存入項目檔案。第三十四條 項目檔案資料。后期扶持項目檔案資料以項目為單位按年度整理，主要包括：項目選擇確定時征求意見資料、項目前期工作文件、計劃批復(fù)文件、有關(guān)招投標(biāo)資料、合同、開工申請單、實施過程檔案資料、預(yù)（決）算資料、竣工驗收報告、項目交接手續(xù)以及有關(guān)影像資料等。第三十五條 經(jīng)驗收合格的項目，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)，制定管護制度，確保項目長期發(fā)揮效益。第七章監(jiān)測評估第三十六條 監(jiān)測評估包括后期扶持資金使用管理、年度計劃與項目實施過程、項目實施效果等。第三十七條 監(jiān)測評估的內(nèi)容包括年度計劃的進度、質(zhì)量、資金的撥付和使用、移民群眾生活水平的變化和實施效果。第三十八條 監(jiān)測評估可采取現(xiàn)場監(jiān)測、跟蹤檢查、資金審核、后評估等多種方式。第三十九條 監(jiān)測評估工作的成果是監(jiān)測評估報告。第四十條 監(jiān)測評估工作可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行，也可以由移民機構(gòu)承擔(dān)，還可以采取兩者結(jié)合的方式。第四十一條 加強項目資金使用的審計工作。項目法人和項目建設(shè)責(zé)任主體要委托專業(yè)審計單位對項目建設(shè)情況進行審計，并由審計機構(gòu)出具審計報告。各級移民管理機構(gòu)要積極配合審計機構(gòu)對項目進行抽查審計。第八章 項目管理機構(gòu)職責(zé)第四十二條 省級移民主管部門職責(zé)：制定全省大中型水庫移民扶持項目管理的有關(guān)規(guī)章制度，編制全省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，按要求審批有關(guān)項目年度計劃，組織全省移民干部培訓(xùn)，對年度計劃項目實施情況進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。第四十三條設(shè)區(qū)市移民主管部門職責(zé)：制定本市大中型水庫移民扶持項目管理的有關(guān)規(guī)章制度，按規(guī)定審核、批準(zhǔn)各縣年度計劃，審批項目的前期工作文件，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)年度計劃項目實施情況進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和管理。第四十四條縣移民主管部門職責(zé)：制定本縣大中型水庫移民扶持項目管理的有關(guān)規(guī)章制度，負責(zé)項目庫建設(shè)，做好項目前期工作，負責(zé)編報年度計劃，并根據(jù)批準(zhǔn)的年度計劃做好項目的建設(shè)與管理