河北省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法.doc

河北省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見(國發(fā)200617號(hào))、國家發(fā)展改革委關(guān)于河北省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的復(fù)函（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20081371號(hào)）、河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案的通知（冀政200676號(hào)）、河北省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定本辦法。第二條 本辦法適用于使用中央和省級(jí)撥付的大中型水庫移民后期扶持基金（含結(jié)余資金）、庫區(qū)基金和省級(jí)安排的用于移民后期扶持的其它專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理。第三條 本辦法所指的項(xiàng)目包括：庫區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱口糧田項(xiàng)目），交通、供電、通信、人畜飲水和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目），生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目），移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱教育培訓(xùn)項(xiàng)目），農(nóng)業(yè)開發(fā)、加工業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)及其他生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）以及庫區(qū)和移民安置區(qū)臨時(shí)性、突發(fā)性等事件的應(yīng)急處置、水庫移民的其他遺留問題補(bǔ)助。第四條扶持項(xiàng)目的組織實(shí)施，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為主體、村為單元的方式。第二章 項(xiàng)目庫建設(shè)及前期工作第五條 各縣（區(qū)、市）要根據(jù)本地大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃組建項(xiàng)目庫，提前開展規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作，為編報(bào)年度計(jì)劃做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，切實(shí)保證年度計(jì)劃編報(bào)質(zhì)量。第六條 項(xiàng)目前期工作是指對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、初步設(shè)計(jì)文件的編制及審批、編制實(shí)施方案等。項(xiàng)目庫規(guī)模及項(xiàng)目前期工作深度應(yīng)滿足編報(bào)年度計(jì)劃的要求。第七條 項(xiàng)目庫實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理，逐級(jí)上報(bào)備案。第八條 經(jīng)備案的項(xiàng)目庫作為編制年度計(jì)劃和安排后期扶持基金的主要依據(jù)。第九條 前期工作文件的編制（一）口糧田、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目中，單項(xiàng)工程總投資（以下簡(jiǎn)稱投資）超過50萬元的，要編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，再編制初步設(shè)計(jì)文件；投資在20萬元至50萬元的，直接編制初步設(shè)計(jì)文件，但要在初步設(shè)計(jì)文件中對(duì)項(xiàng)目的可行性和必要性進(jìn)行充分論證；投資小于20萬元（含20萬元）的，直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案。（二）生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，投資超過50萬元的，需編制可行性研究報(bào)告；投資50萬元以下的，直接編制項(xiàng)目實(shí)施方案。（三）教育培訓(xùn)項(xiàng)目直接編制培訓(xùn)方案。可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件須由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計(jì)單位根據(jù)所在行業(yè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。項(xiàng)目的前期工作文件要體現(xiàn)項(xiàng)目自身的完整性，內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目的主體部分及配套部分，禁止將項(xiàng)目分拆設(shè)計(jì)。為便于項(xiàng)目管理，對(duì)建設(shè)地點(diǎn)分散、類型相同、建設(shè)開發(fā)時(shí)間一致的小型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)田水利等項(xiàng)目，可以捆綁為一個(gè)項(xiàng)目。培訓(xùn)方案應(yīng)包括培訓(xùn)目的、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)主要內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)費(fèi)用、資金籌措方案等；其他項(xiàng)目實(shí)施方案包括項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施的必要性、主要內(nèi)容、效益分析和資金籌措方案等。第十條 項(xiàng)目前期工作文件的審批（一）可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)文件由設(shè)區(qū)市移民主管部門審批，報(bào)省移民主管部門備案。（二）前期工作文件審批前，審批機(jī)構(gòu)可組織專家進(jìn)行審查或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)基礎(chǔ)資料不全、深度不夠的前期工作文件，需待補(bǔ)齊相關(guān)資料后審批。（三）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目前期工作文件主要內(nèi)容需變更的，須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。（四）以其他投資為主，移民后期扶持基金投資為輔的項(xiàng)目，前期工作可根據(jù)主投資方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其立項(xiàng)審批時(shí)，有關(guān)移民管理機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限參與其他投資單位的審批。 第三章 項(xiàng)目年度計(jì)劃管理第十一條 項(xiàng)目年度計(jì)劃管理主要包括：計(jì)劃的編報(bào)、審批和執(zhí)行。第十二條 年度計(jì)劃編報(bào)的原則：必須以實(shí)現(xiàn)大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問題，優(yōu)先解決移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。第十三條 項(xiàng)目年度計(jì)劃編報(bào)的主要依據(jù)：經(jīng)備案的項(xiàng)目庫以及資金可能性。第十四條 年度計(jì)劃編報(bào)的主要內(nèi)容包括：上年度在建項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，本年度的項(xiàng)目名稱、審批部門、主要工程量、資金數(shù)量、項(xiàng)目法人或建設(shè)責(zé)任主體等。第十五條 項(xiàng)目年度計(jì)劃由縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目庫進(jìn)行編制，區(qū)分不同情況逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)或備案。其中，省級(jí)扶持資金和因人口自然減員等原因發(fā)生的結(jié)余資金，用于項(xiàng)目扶持的，其項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)設(shè)區(qū)市移民主管部門批準(zhǔn)，報(bào)省移民主管部門備案；省撥付的中央結(jié)余資金用于項(xiàng)目扶持的，其項(xiàng)目計(jì)劃按中央和省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。第十六條 縣級(jí)編制的項(xiàng)目年度計(jì)劃上報(bào)前，一般應(yīng)征求基層干部和群眾意見。第十七條 設(shè)區(qū)市移民主管部門要及時(shí)審核、批復(fù)各縣上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃，并按要求上報(bào)省移民主管部門批準(zhǔn)或備案。第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，須報(bào)原審批單位批準(zhǔn)。第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃應(yīng)在一定范圍公布，保障移民群眾依法獲取項(xiàng)目扶持信息。第四章 項(xiàng)目資金管理第二十條 項(xiàng)目資金管理實(shí)行預(yù)決算制度，當(dāng)年未完工程的結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用；當(dāng)年已完工項(xiàng)目的節(jié)余資金、停建項(xiàng)目資金編入下年度收支預(yù)算，重新報(bào)批后使用。年度終了時(shí)，要及時(shí)辦理項(xiàng)目的決算手續(xù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制上報(bào)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告。第二十一條 收到上級(jí)撥付的資金后，根據(jù)本地實(shí)際，可采取政府集中采購、按工程進(jìn)度撥款、報(bào)賬制等形式撥付資金。第二十二條 規(guī)劃費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)等可按照（參照）國家和省有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，列入規(guī)劃（計(jì)劃）或項(xiàng)目投資。規(guī)劃費(fèi)可參照河北省水利規(guī)劃編制工作費(fèi)用計(jì)算辦法（試行）（冀水辦200618號(hào)）執(zhí)行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等可參照工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定（計(jì)價(jià)格200210號(hào)）執(zhí)行。監(jiān)理費(fèi)可參照水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部200628號(hào)令）執(zhí)行。監(jiān)測(cè)評(píng)估費(fèi)用可在規(guī)劃中安排。在國家尚未制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前，可參照監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。小農(nóng)水項(xiàng)目可參照河北省小農(nóng)水工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法（冀財(cái)農(nóng)2006113號(hào)）執(zhí)行。水土保持項(xiàng)目可參照河北省重點(diǎn)小流域水土保持工程管理辦法（冀水保200860號(hào)）執(zhí)行。各項(xiàng)費(fèi)用的提取必須有據(jù)可查，不準(zhǔn)擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，更不準(zhǔn)變相提取相關(guān)費(fèi)用。與今后國家出臺(tái)的費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)有矛盾的，一律執(zhí)行國家新的規(guī)定。第五章 項(xiàng)目建設(shè)管理第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)管理要根據(jù)投資規(guī)模大小，按照有關(guān)行業(yè)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。第二十四條 項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目實(shí)施前要明確項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，按照相關(guān)規(guī)定依次開展招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、情況報(bào)告、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目移交等工作。第二十五條招標(biāo)投標(biāo)制。總投資在50萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，由項(xiàng)目法人按照相關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工承包隊(duì)伍。第二十六條 建設(shè)監(jiān)理制。總投資在50萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須具備與承接工程相適應(yīng)的資格等級(jí)和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍。第二十七條 合同管理制?？偼顿Y在50萬元及以上的基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目法人要依據(jù)批復(fù)計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定與從事項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位，依據(jù)行業(yè)要求簽訂書面合同。第二十八條 移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)束后，要跟蹤調(diào)查培訓(xùn)的實(shí)際效果，做好總結(jié)。培訓(xùn)總結(jié)應(yīng)包括：培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)移民人數(shù)、轉(zhuǎn)移移民勞動(dòng)力人數(shù)、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、問題及建議。職業(yè)教育按相關(guān)行業(yè)的要求進(jìn)行管理。第二十九條 建立扶持項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程及實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，每年進(jìn)行一次。市級(jí)上年度監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告應(yīng)于次年2月底前上報(bào)省移民主管部門。第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收第三十條 項(xiàng)目建設(shè)完工后，按照分級(jí)管理原則和項(xiàng)目管理權(quán)限，六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收分自驗(yàn)、初驗(yàn)和竣工驗(yàn)收。設(shè)區(qū)市審批的項(xiàng)目，由縣級(jí)組織初驗(yàn)，合格后報(bào)設(shè)區(qū)市組織竣工驗(yàn)收。第三十一條 申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：（一）完成批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件中規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，質(zhì)量合格。（二）項(xiàng)目自驗(yàn)、初驗(yàn)已經(jīng)合格，遺留問題已處理完畢。（三）完成了項(xiàng)目建設(shè)竣工報(bào)告?？⒐?bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.項(xiàng)目基本情況概述。包括項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目規(guī)模、投資情況、受益總?cè)丝?、受益移民戶?shù)和人數(shù)等；2.項(xiàng)目前期工作審批情況及變更申請(qǐng)批復(fù)情況；3.項(xiàng)目施工情況；4.項(xiàng)目建設(shè)管理情況；5.項(xiàng)目資金使用和管理情況；6.審核、審計(jì)情況及項(xiàng)目竣工決算；7.資料歸檔情況；8.自驗(yàn)、初驗(yàn)結(jié)論和建議等；9.監(jiān)理總結(jié)報(bào)告及相關(guān)資料（實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目）。（四）驗(yàn)收所需的資料準(zhǔn)備齊全1.項(xiàng)目建設(shè)竣工報(bào)告；2.項(xiàng)目前期工作文件和批準(zhǔn)文件；3.項(xiàng)目招投標(biāo)資料；4.設(shè)計(jì)變更及批準(zhǔn)文件； 5.施工原始記錄、階段性和隱蔽工程驗(yàn)收記錄； 6.項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；7.審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告；8.監(jiān)理總結(jié)報(bào)告及相關(guān)資料（實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目）；9.項(xiàng)目建設(shè)管理報(bào)告，主要包括項(xiàng)目建設(shè)管理情況，建成后工程管理方式，管護(hù)責(zé)任主體等。第三十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目法人或責(zé)任主體、建設(shè)單位、監(jiān)理單位代表要列席會(huì)議，接受驗(yàn)收組成員的質(zhì)詢。驗(yàn)收組要依據(jù)行業(yè)驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，聽取項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告，實(shí)地查驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)情況，查閱工程建設(shè)資料、監(jiān)理資料、財(cái)務(wù)賬目及其它相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況做出全面評(píng)價(jià)并提出有關(guān)建議。第三十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，要填寫統(tǒng)一制訂的驗(yàn)收表格，存入項(xiàng)目檔案。第三十四條 項(xiàng)目檔案資料。后期扶持項(xiàng)目檔案資料以項(xiàng)目為單位按年度整理，主要包括：項(xiàng)目選擇確定時(shí)征求意見資料、項(xiàng)目前期工作文件、計(jì)劃批復(fù)文件、有關(guān)招投標(biāo)資料、合同、開工申請(qǐng)單、實(shí)施過程檔案資料、預(yù)（決）算資料、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目交接手續(xù)以及有關(guān)影像資料等。第三十五條 經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)，制定管護(hù)制度，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。第七章監(jiān)測(cè)評(píng)估第三十六條 監(jiān)測(cè)評(píng)估包括后期扶持資金使用管理、年度計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目實(shí)施效果等。第三十七條 監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容包括年度計(jì)劃的進(jìn)度、質(zhì)量、資金的撥付和使用、移民群眾生活水平的變化和實(shí)施效果。第三十八條 監(jiān)測(cè)評(píng)估可采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、跟蹤檢查、資金審核、后評(píng)估等多種方式。第三十九條 監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的成果是監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。第四十條 監(jiān)測(cè)評(píng)估工作可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由移民機(jī)構(gòu)承擔(dān)，還可以采取兩者結(jié)合的方式。第四十一條 加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用的審計(jì)工作。項(xiàng)目法人和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體要委托專業(yè)審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)，并由審計(jì)機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告。各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要積極配合審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)。第八章 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)職責(zé)第四十二條 省級(jí)移民主管部門職責(zé)：制定全省大中型水庫移民扶持項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)章制度，編制全省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要，按要求審批有關(guān)項(xiàng)目年度計(jì)劃，組織全省移民干部培訓(xùn)，對(duì)年度計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。第四十三條設(shè)區(qū)市移民主管部門職責(zé)：制定本市大中型水庫移民扶持項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)章制度，按規(guī)定審核、批準(zhǔn)各縣年度計(jì)劃，審批項(xiàng)目的前期工作文件，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)年度計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和管理。第四十四條縣移民主管部門職責(zé)：制定本縣大中型水庫移民扶持項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目前期工作，負(fù)責(zé)編報(bào)年度計(jì)劃，并根據(jù)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃做好項(xiàng)目的建設(shè)與管理