濫用市場(chǎng)支配地位論文反壟斷規(guī)制論文.doc

濫用市場(chǎng)支配地位論文反壟斷規(guī)制論文濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷規(guī)制以“3Q之爭(zhēng)”為例摘要：2010年的“3Q之爭(zhēng)”事件”已然落幕，但其帶來(lái)的法律思考是深遠(yuǎn)的?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的擅自不兼容行為法律屬性應(yīng)界定為濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為，對(duì)該行為進(jìn)行反壟斷規(guī)制首先應(yīng)該從相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)認(rèn)定企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位，其次是對(duì)濫用行為的認(rèn)定，最后是從執(zhí)法機(jī)構(gòu)和責(zé)任形式追究其法律責(zé)任。關(guān)鍵詞：擅自不兼容；濫用；市場(chǎng)支配地位；執(zhí)法機(jī)構(gòu)一、“3Q之爭(zhēng)”事件始末深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司基于即時(shí)通信QQ構(gòu)建了QQ、騰訊網(wǎng)、QQ游戲以及拍拍網(wǎng)四大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成了中國(guó)規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。北京奇虎科技有限公司憑借360安全衛(wèi)士成為了繼騰訊之后的第二大客戶端軟件。自2010年2月以來(lái)，360與QQ進(jìn)行著持續(xù)不斷地互聯(lián)網(wǎng)紛爭(zhēng)，在經(jīng)歷了QQ將QQ醫(yī)生自動(dòng)升級(jí)為電腦管家，360推出隱私保護(hù)器和“扣扣保鏢”等持續(xù)攻防之后，2010年11月3日“3Q之爭(zhēng)”達(dá)到了頂峰，騰訊在致廣大QQ用戶的一封信中“做出了一個(gè)艱難的決定”宣布將在裝有360軟件的電腦上停止運(yùn)行QQ軟件。隨后在工業(yè)和信息化部的調(diào)停下，雙方和解，實(shí)施兼容。二、擅自不兼容行為的法律屬性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擅自不兼容行為的法律屬性存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為之爭(zhēng)。2011年1月14日工業(yè)和信息化部發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）在第六條將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者無(wú)正當(dāng)理由，擅自對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)施不兼容行為定性為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。本文認(rèn)為定性不準(zhǔn)確，理由在于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中具體列舉了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而反壟斷法規(guī)定了四大類反壟斷行為。擅自不兼容行為不是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中具體列舉的情形之一，而行為本質(zhì)上是在互聯(lián)網(wǎng)軟件和服務(wù)市場(chǎng)上排除、限制了競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該屬于壟斷行為中的濫用市場(chǎng)支配地位。但并不是所有的不兼容行為都要受到反壟斷的規(guī)制，從目的來(lái)看，如果經(jīng)營(yíng)者不是為了排除和限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)而只是出于對(duì)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)或商業(yè)秘密的保護(hù)，則應(yīng)該得到豁免；從結(jié)果來(lái)看，是否損害了消費(fèi)者的利益也是著重要考慮的因素。在“3Q之爭(zhēng)”中，騰訊逼迫用戶進(jìn)行“二選一”的做法不是為了保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)或商業(yè)秘密而只是為了挾持用戶排擠對(duì)360的競(jìng)爭(zhēng)，不僅損害了互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，還損害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。騰訊自己聲稱把選擇權(quán)交給用戶，但這種選擇權(quán)是虛設(shè)的，在即時(shí)通訊市場(chǎng)，足夠替代QQ的其他產(chǎn)品并不存在。因?yàn)橄M(fèi)者不愿意放棄其在QQ上積累下的人際關(guān)系和交流資源，轉(zhuǎn)移成本比較大?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是為消費(fèi)者提供迅捷便利的服務(wù)，任何的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者都不應(yīng)該以損害消費(fèi)者利益的代價(jià)去維護(hù)自己的利益。三、濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定（一）濫用市場(chǎng)支配地位的含義濫用市場(chǎng)支配地位是指企業(yè)憑借已經(jīng)獲得的市場(chǎng)支配地位。對(duì)市場(chǎng)的其他主體進(jìn)行不公平的交易或者排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為。是反壟斷法要規(guī)制的壟斷行為之一。反壟斷法不會(huì)譴責(zé)企業(yè)因自身經(jīng)濟(jì)效益而取得的市場(chǎng)支配地位，但是由于占市場(chǎng)支配的企業(yè)會(huì)有限度地制約競(jìng)爭(zhēng)，或者因其擁有壟斷地位而根本不受競(jìng)爭(zhēng)的制約，它們就可能會(huì)濫用其市場(chǎng)支配地位或者壟斷地位而排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者的利益。（二）市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了經(jīng)營(yíng)者與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、消費(fèi)者和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。擁有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者因?yàn)椴皇芨?jìng)爭(zhēng)的制約，可以不必考慮競(jìng)爭(zhēng)者或交易對(duì)手就可以自由的定價(jià)或者自由作出其他經(jīng)營(yíng)決策。相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍?！爸挥型ㄟ^(guò)相關(guān)市場(chǎng)的界定，才可知曉在一個(gè)市場(chǎng)上到底有多少競(jìng)爭(zhēng)者，他們各自的市場(chǎng)份額有多大，進(jìn)而才能判斷涉嫌違法企業(yè)究竟能在多大程度上正在行使或?qū)?lái)可能行使其市場(chǎng)支配力，從而使其行為具有或者產(chǎn)生限制競(jìng)爭(zhēng)的違法性效果?！?、相關(guān)商品市場(chǎng)的界定商品市場(chǎng)是根據(jù)商品的特性、用途及價(jià)格等因素，由需求者認(rèn)為具有較為緊密替代關(guān)系的一組或一類商品所構(gòu)成的市場(chǎng)。需求替代是對(duì)特定商品或服務(wù)提供者最直接和最有效的約束力量?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的界定提出了挑戰(zhàn)，騰訊和360都是為消費(fèi)者提供免費(fèi)的服務(wù)，其盈利模式是靠龐大的用戶資源之上的增值服務(wù)，因此雙方的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是為了爭(zhēng)奪用戶數(shù)以擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額。騰訊和360兩公司都采用免費(fèi)客戶端軟件基礎(chǔ)上的增值服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，很多產(chǎn)品有極大地相似度，如QQ瀏覽器與360瀏覽器、QQ電腦管家與360安全衛(wèi)士、QQ軟件管理與360軟件管家、QQ安全助手與360手機(jī)安全衛(wèi)士。盡管360主要的主要商品是在網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)，QQ主要是在即時(shí)通信市場(chǎng)，表面上看是兩個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)，但由于騰訊的“一站式”經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，QQ通過(guò)捆綁搭售其安全軟件，那么使得其即時(shí)通信市場(chǎng)上的影響力很快會(huì)傳導(dǎo)到網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)，從而取得在網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)上的支配地位。因此“3Q之爭(zhēng)”中的相關(guān)市場(chǎng)是即時(shí)通信服務(wù)市場(chǎng)。盡管即時(shí)通信軟件市場(chǎng)上存在著諸如MSN、飛信、阿里旺旺、新浪UC等多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，理論上用戶有著自由選擇的空間。但在實(shí)踐中，由于QQ先行進(jìn)入并主導(dǎo)了整個(gè)相關(guān)市場(chǎng)，用戶對(duì)QQ存在著較高的依賴性，QQ軟件的持續(xù)使用和最新注冊(cè)都在不斷增長(zhǎng)。在消費(fèi)者偏好上，絕大部分的青少年、中青年和能夠使用QQ的老年人對(duì)其十分青睞。再者，在廣大用戶長(zhǎng)期使用QQ的情況下，QQ上已經(jīng)積累了眾多的信息資源和人力資源，那么其轉(zhuǎn)移成本就是巨大的。法學(xué)之窗382011.062011年06月2010年2月17日互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室發(fā)布了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)壟斷狀況調(diào)查及對(duì)策研究報(bào)告和騰訊公司壟斷情況簡(jiǎn)報(bào)。報(bào)告顯示“2010年第三季度騰訊在即時(shí)通訊市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到76.56%，飛信7.05%、MSN為4.36%，在即時(shí)通信市場(chǎng)處于市場(chǎng)支配地位，壟斷程度為五顆星”。簡(jiǎn)報(bào)指出“騰訊的市場(chǎng)支配地位具有用戶鎖定和贏家通吃的特點(diǎn)，對(duì)其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者產(chǎn)生了障礙性威脅，妨礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘?！?、相關(guān)地域市場(chǎng)的界定相關(guān)地域市場(chǎng)是指需求者獲取具有較為緊密替代關(guān)系的商品的地理區(qū)域。在該地域范圍內(nèi)，這些相關(guān)產(chǎn)品開展競(jìng)爭(zhēng)的條件是一致的，相關(guān)地域市場(chǎng)就能夠與具有不同競(jìng)爭(zhēng)條件的其他市場(chǎng)區(qū)別開來(lái)。由于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)具有開放性的特點(diǎn)，因此地域市場(chǎng)容易界定。在“3Q之爭(zhēng)”中，QQ聊天軟件覆蓋整個(gè)中國(guó)大陸，因此中國(guó)大陸就是其地域市場(chǎng)。3、認(rèn)定方法判斷經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位，通常有兩種做法：一種是反壟斷法第18條規(guī)定的綜合認(rèn)定法，另一種是第19條規(guī)定的推定法，鑒于騰訊在即時(shí)通信市場(chǎng)的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)了二分之一，則可以推定其具有市場(chǎng)支配地位。（三）濫用行為的認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位的行為可歸納為兩類，一是剝削性濫用。即以不公平的價(jià)格進(jìn)行交易；二是妨礙性濫用，即濫用行為的目的是排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。“妨礙性濫用”行為，實(shí)際上都是排他行為，該行為不具有正當(dāng)性或合理性且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害競(jìng)爭(zhēng)，甚至排除競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)反壟斷法的除外規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位可以以“正當(dāng)理由”進(jìn)行抗辯，所謂“正當(dāng)理由”，需要根據(jù)合理原則的要求全面分析考察各個(gè)方面的正當(dāng)性，包括主體，行為、后果及其因果聯(lián)系，主觀過(guò)錯(cuò)，程序等四個(gè)方面。雖然反壟斷法一般不將故意視為壟斷行為的構(gòu)成要件，我國(guó)的反壟斷法也沿用了無(wú)過(guò)錯(cuò)的原則，但是行為的主動(dòng)性則應(yīng)當(dāng)加以考慮。QQ逼迫用戶做“二選一”的選擇，其并不是拒絕與用戶進(jìn)行交易，本質(zhì)卻在于依靠其市場(chǎng)支配地位強(qiáng)迫用戶只能與其進(jìn)行交易，變相地強(qiáng)迫用戶卸載360。實(shí)踐證明，被迫卸載360的用戶達(dá)到6000萬(wàn)。在致廣大QQ用戶的一封信中，騰訊闡述了三個(gè)其認(rèn)為的“正當(dāng)理由”：一是“保障您的QQ賬戶安全”，二是“對(duì)沒(méi)有道德底線的行為說(shuō)不”，三是“抵制違法行為”。其第一個(gè)理由，無(wú)論360推出的“扣扣保鏢”是否脅迫用戶進(jìn)行安裝或者是否劫持了QQ的安全模塊并導(dǎo)致QQ失去了相關(guān)功能。QQ本身都無(wú)權(quán)逼迫用戶對(duì)自己的賬戶安全采取某些行為，是否卸除360軟件是用戶固有的權(quán)利，QQ不能憑借自身的市場(chǎng)支配地位實(shí)質(zhì)性地代替用戶作出選擇。即使360軟件可能會(huì)真正危害到用戶的安全，QQ的最大權(quán)利至多在于作出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)提示，沒(méi)有任何理由作出進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性干涉。在廣大用戶并沒(méi)有借助QQ實(shí)施違法或者有悖于社會(huì)道德的行為并因此給QQ造成不良影響的情況下，QQ沒(méi)有任何理由因?yàn)楠?dú)立的第三方360對(duì)QQ實(shí)施的行為而對(duì)用戶進(jìn)行限定性交易，因此其第二和第三個(gè)理由也不成立。盡管360在很短的時(shí)間內(nèi)位居行業(yè)榜首，但由于不同安全軟件之間的可替代性程度非常之高，用戶幾乎可以不用付出多少成本的前提下就可以自由轉(zhuǎn)換。在用戶短時(shí)間內(nèi)無(wú)法擺脫對(duì)QQ依賴的情況下，用戶最為常見的做法就是卸載360保證QQ聊天軟件的正常運(yùn)行。一旦廣大用戶卸載了360安全軟件，那么QQ的安全軟件電腦管家就可以迅速占據(jù)廣大的市場(chǎng)份額，嚴(yán)重?fù)p害了安全軟件市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。四、法律責(zé)任的追究“在反壟斷法領(lǐng)域，完成立法過(guò)程只是一個(gè)初步成就，更大的挑戰(zhàn)實(shí)際上存在于后續(xù)的實(shí)施過(guò)程中?！保ㄒ唬﹫?zhí)法機(jī)構(gòu)我國(guó)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是國(guó)家工商行政管理總局，但在“3Q之爭(zhēng)”中工商總局的反應(yīng)是遲緩和滯后的。在各種報(bào)道、評(píng)論、譴責(zé)、申請(qǐng)調(diào)查等鋪天蓋地的情況下。工商總局在11月4日仍然沒(méi)有做出任何反應(yīng)，包括不具有約束力性質(zhì)的勸導(dǎo)或其他指引行為。直到最后工信部和公安部介入其中通過(guò)強(qiáng)制性的行政命令使雙方和解，實(shí)施了兼容。11月8日，反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局約見了針對(duì)QQ提起反壟斷調(diào)查申請(qǐng)書的律師，向其了解情況，但未做任何表態(tài)。對(duì)待如此程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻采取息事寧人的“中國(guó)式和解”處理方式，實(shí)際上是對(duì)反壟斷法的蔑視，不利于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不利于維護(hù)消費(fèi)者的利益。文章開頭提到的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）也是由工信部發(fā)布的，對(duì)其中相應(yīng)的反壟斷行為應(yīng)該由相應(yīng)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法和執(zhí)法。（二）責(zé)任形式法律責(zé)任的追究，才能體現(xiàn)法律的權(quán)威性和公正性，才能對(duì)潛在的違法者形成威懾力。針對(duì)騰訊的壟斷行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法對(duì)騰訊進(jìn)行反壟斷立案調(diào)查；依法責(zé)令被申請(qǐng)人立即停止濫用市場(chǎng)支配地位的行為；根據(jù)反壟斷法第47條之規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。騰訊2009年的人民幣收入是124.4億元。依法對(duì)其處以12.44億元的罰款。依據(jù)反壟斷法第50條之規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。受害者即QQ的廣大用戶有權(quán)針對(duì)騰訊的行為直接提起侵權(quán)訴訟，要求騰訊承擔(dān)損害賠償責(zé)任。最后應(yīng)該強(qiáng)制騰訊開放A。I（A。lication。rogrammingInterface，應(yīng)用程序編程接口）。實(shí)現(xiàn)與飛信、MSN、雅虎通等即時(shí)通信服務(wù)供應(yīng)商互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)開放和共享，公平競(jìng)爭(zhēng)。使整個(gè)產(chǎn)業(yè)出于一種不斷創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。主要從事經(jīng)濟(jì)法研究。參考文獻(xiàn)：徐士英.競(jìng)爭(zhēng)法學(xué).北京:世界圖書出版公司.2007.王曉曄.禁止濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷法