行政管理學(xué)的興起與發(fā)展ppt課件.ppt

行政管理學(xué)的興起與發(fā)展 1 本講結(jié)構(gòu) 行政管理學(xué)及其相關(guān)概念行政管理學(xué)的興起與發(fā)展中國(guó)行政管理的理論與實(shí)踐 2 一 行政管理學(xué)及其相關(guān)概念 一 什么是行政 行政 一詞起源很早 在我國(guó)古代 左傳 中就有 行其政事 與 行其政令 的提法 史記 有周公 行政當(dāng)國(guó) 行政七年 的提法 1865年 施坦因 行政學(xué) 1887年威爾遜 行政學(xué)之研究 1900年 古德諾 政治與行政 1926年 懷特 行政學(xué)導(dǎo)論 價(jià)值中立 由于長(zhǎng)期以來(lái)人們從不同角度賦予 行政 不同的含義 因此 對(duì)于 行政 的解釋 至今仍眾說(shuō)紛紜 概括起來(lái) 主要有以下三種 3 1 以 三權(quán)分立 的觀點(diǎn)來(lái)解釋 行政 行政是指與國(guó)家立法 司法部門(mén)并立的 三權(quán) 中行使行政權(quán)的一個(gè)部門(mén) 因此行政也可指代行政部門(mén)所管理的事務(wù) 對(duì) 行政 這種解釋雖然有其合理性 但并不能全面反映當(dāng)代國(guó)家的行政現(xiàn)實(shí) 在當(dāng)代資本主義國(guó)家 實(shí)際上 三權(quán)不是對(duì)等鼎立 而且相互滲透 行政部門(mén)的權(quán)力愈來(lái)愈明顯地凌駕于立法 司法部門(mén)之上 在我國(guó) 則實(shí)行 議行合一 的權(quán)力體制 全國(guó)人民大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān) 也不能根據(jù)三權(quán)分立的觀點(diǎn)來(lái)解釋行政 所以 狹義的行政概念 同國(guó)家組織活動(dòng)的實(shí)際情況不相符合 也不能為人們普遍接受 4 2 以 政治與行政完全分離 的觀點(diǎn)來(lái)解釋行政 政治和行政是分開(kāi)的 政治是國(guó)家意志的表達(dá) 行政是國(guó)家意志的執(zhí)行 這種觀點(diǎn)對(duì)行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái) 產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用 但是 簡(jiǎn)單地把政治和行政截然分開(kāi) 不能正確地反映當(dāng)代各國(guó)的現(xiàn)實(shí) 行政是為國(guó)家政治統(tǒng)治服務(wù)的政治性活動(dòng) 在階級(jí)社會(huì)里 政治與行政事不可能分離的 國(guó)家作為階級(jí)的產(chǎn)物 其統(tǒng)治職能需要由政府來(lái)承擔(dān) 從現(xiàn)實(shí)政治與行政運(yùn)作的角度加以考察 政治改革與行政改革在一定的發(fā)展階段或某些問(wèn)題上 可以相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行 盡管如此 任何一個(gè)國(guó)家的政治與行政還是緊密聯(lián)系 相互結(jié)合的 所以 這種對(duì)行政的廣義解釋 同實(shí)際生活也不相符合 它也不能為人們普遍接受 5 3 以 行政等同于管理 的觀點(diǎn)來(lái)解釋行動(dòng)行政 一切管理都是行政 凡屬?lài)?guó)家管理機(jī)關(guān) 包括所有非營(yíng)利和營(yíng)利的公共機(jī)構(gòu) 以及私人的管理機(jī)構(gòu)均屬行政范疇 使行政概念的豐富內(nèi)涵降到行政的具體操作層面上 有些失之過(guò)寬 加之 管理的特性是非政治性的 而行政顯然恰恰相反 行政活動(dòng)直接體現(xiàn)和代表統(tǒng)治階級(jí)的意志 具有鮮明的政治性 所以 這種更廣義的行政概念 也不能為人們普遍接受 6 4 從現(xiàn)實(shí)情況看 行政有廣義和狹義兩種解釋 廣義上講 行政并不一定是政府機(jī)關(guān)所獨(dú)享 各種組織和部門(mén)都有行政事務(wù) 各類(lèi)機(jī)構(gòu)中行政科室的設(shè)立往往就是為了負(fù)責(zé)和處理這些日常事務(wù) 現(xiàn)在 社會(huì)上對(duì)行政一詞約定俗成的理解 主要還是廣義上講的 而狹義上講 行政僅僅是指國(guó)家行政機(jī)關(guān) 即中央政府及其所屬部門(mén) 地方各級(jí)政府所開(kāi)展的活動(dòng) 我們可以將行政定義為 國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù) 社會(huì)事務(wù)及其組織內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng) 7 二 什么是管理 1 從詞源上考察管理二字 在中國(guó)古代 從竹 從玉 因?yàn)?管 字或指管狀樂(lè)器 或指毛筆的筆管 或指一種竹制的鎖扣門(mén)戶的工具 后者轉(zhuǎn)義為鎖和鑰匙 左傳 僖公三十二年 即有 鄭人使我掌管北門(mén)之管 句 之后再引申為權(quán)利的歸屬 有權(quán)才能說(shuō) 管 理 本意是指 治玉 即把原始玉石按其紋路雕琢成玉器 韓非子 和氏 云 王乃使玉人理其璞 而得寶焉 轉(zhuǎn)義則是指整理 條理 處理 因此 管理二字連用 一般是指在權(quán)限范圍內(nèi) 對(duì)事物進(jìn)行處理 條理或整理之意 8 2 就現(xiàn)代意義上的管理而言 強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)的人認(rèn)為 管理就是由一個(gè)或多個(gè)人來(lái)協(xié)調(diào)其他人的活動(dòng) 以便收到個(gè)人單獨(dú)活動(dòng)所不能達(dá)到的效果 集眾人之力 強(qiáng)調(diào)管理者個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的人認(rèn)為 管理就是領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)調(diào)決策作用的人認(rèn)為 管理就是決策 綜上所述 所謂管理就是人們對(duì)一定范圍內(nèi)的人員及事務(wù)進(jìn)行安排和處理 以期達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng) 現(xiàn)代管理是一定組織中的管理者 通過(guò)實(shí)施計(jì)劃 組織 人員配備 指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo) 控制等職能 來(lái)協(xié)調(diào)他人的活動(dòng) 使別人同自己一起實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程 9 三 什么是行政管理 1 行政管理的含義國(guó)家行政組織或公共行政組織對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和 誰(shuí)在管理 管理主體如何管理 管理方式管理什么 管理內(nèi)容 10 2 行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn) 1 行使公共權(quán)力 政治性 權(quán)威性和強(qiáng)制性 2 管理公共事務(wù) 社會(huì)性 廣泛性和權(quán)變性 3 謀求公共利益 服務(wù)性 非贏利性 整體性和全局性 4 承擔(dān)公共責(zé)任 合法性 合理性和規(guī)范性 11 3 行政管理模式的嬗變 12 四 什么是行政管理學(xué) 1 行政管理學(xué)的概念 研究對(duì)象與學(xué)科目的行政管理學(xué)是一門(mén)以狹義政府即各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主要研究對(duì)象 涉及領(lǐng)域廣泛 內(nèi)容豐富 綜合性和動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的理論與應(yīng)用相結(jié)合的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科 但迄今為止 行政管理學(xué)自產(chǎn)生以來(lái) 人們?cè)趯W(xué)科的稱(chēng)謂和定義 研究對(duì)象和基本范疇等若干基礎(chǔ)性問(wèn)題上 仍未形成一種被普遍接受的觀點(diǎn) 因此 首先從這些最基本的方面對(duì)行政管理學(xué)進(jìn)行必要的界定 對(duì)于學(xué)習(xí)這門(mén)科學(xué)是十分重要的 13 1 行政管理學(xué)的概念 行政管理學(xué)又稱(chēng)為公共行政學(xué) 行政學(xué) 公共事務(wù)管理學(xué) 公務(wù)管理學(xué)等 PublicAdministration或Administration 這些名稱(chēng)并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別 從一定意義上說(shuō) 行政管理學(xué)是一門(mén)借用的學(xué)科 因?yàn)樾姓芾韺W(xué)在研究公共行政現(xiàn)象的過(guò)程中 大量應(yīng)用了不同時(shí)期許多學(xué)科的研究成果 從起源看 一般認(rèn)為行政管理學(xué)脫胎于政治學(xué)學(xué)科 早期的行政管理學(xué)雖然從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)行的特殊意義 但那時(shí)所涉及的主要領(lǐng)域是理論的 范疇的和邏輯思辨的 而不是技術(shù)的 過(guò)程的和實(shí)際運(yùn)作的 且有關(guān)公共行政的諸多問(wèn)題常常是與政治學(xué)學(xué)科合并討論的 因此 早期行政管理學(xué)關(guān)于公共行政的研究 其政治理論傾向是比較明顯的 由于這種歷史的淵源 即使到了今天 有關(guān)公共行政的若干問(wèn)題 也仍然是與政治學(xué)科交叉研究的 這種歷史的淵源以及行政管理學(xué)的國(guó)家公共行政的屬性 決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然的和內(nèi)在的聯(lián)系 以至于有人認(rèn)為 從基礎(chǔ)學(xué)科的角度來(lái)劃分 行政管理學(xué)是政治學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科 14 2 行政管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科目的 研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念 理論和方法 研究關(guān)于提升政府公共管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想 途徑和方式 為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù) 論證方法和實(shí)證技術(shù) 為國(guó)家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn) 全面培養(yǎng)政府公務(wù)員 尤其是行政通才 15 2 行政管理學(xué)的研究范疇與方法 1 行政管理學(xué)的研究范疇?wèi)烟?懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為四大部分 組織原理 人事行政 財(cái)務(wù)行政 行政法規(guī) 古立克 古立克提出了 七環(huán)節(jié) 理論 計(jì)劃 組織 人事 指揮 協(xié)調(diào) 報(bào)告 預(yù)算 以此概括行政管理的七大基本職能 創(chuàng)立了一個(gè)新的英文單詞POSDCORB 張金鑒 臺(tái)灣學(xué)者張金鑒提出了 15M 理論 即每個(gè)概念里面都有一個(gè)M 目標(biāo) 計(jì)劃 人員 經(jīng)費(fèi) 物財(cái) 組織 方法 領(lǐng)導(dǎo) 激勵(lì) 溝通 士氣 協(xié)調(diào) 及時(shí) 空間 改進(jìn) 現(xiàn)代行政管理學(xué)的基本范疇 一般來(lái)說(shuō) 行政管理學(xué)的基本研究范疇 有以下幾個(gè)方面 行政原理 行政職能 行政權(quán)力 授權(quán) 行政組織 人事行政 公務(wù)員制度 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政決策 行政計(jì)劃 行政程序 行政執(zhí)行 行政技術(shù) 行政行為 行政效率 有效性 機(jī)關(guān)管理 公共財(cái)政 財(cái)務(wù)行政 物材行政 行政責(zé)任 行政監(jiān)督 行政道德 法制 治 行政 行政改革 行政能力 行政發(fā)展等范疇 16 2 行政管理學(xué)的研究方法 一般來(lái)說(shuō) 行政管理學(xué)常用的分析方法如下 邏輯分析方法 法規(guī)分析方法歷史分析方法 實(shí)證分析方法規(guī)范分析方法 比較分析方法系統(tǒng)分析方法 生理分析方法心理分析方法 資料分析方法案例分析方法 量化分析方法模擬分析方法 利益分析方法 17 二 行政管理學(xué)的興起與發(fā)展一般認(rèn)為 行政管理學(xué)發(fā)端于19世紀(jì)末期 以威爾遜的 行政學(xué)之研究 一文為標(biāo)志 然后擴(kuò)大到西歐國(guó)家和世界各國(guó) 形成于20世紀(jì)20年代 到今天已經(jīng)走過(guò)了一百多年的歷程 但自那以后的歷史分期 研究者們提出了許多不同的觀點(diǎn) 我們認(rèn)為 以新學(xué)派的創(chuàng)立 新理論的形成 新的研究方法的提出為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn) 行政管理學(xué)的演進(jìn)大致可以分成四個(gè)階段 18 第一階段 形成階段 傳統(tǒng)管理時(shí)期 1887 1930 威爾遜 行政研究 1887古德諾 政治與行政 1900懷特 行政學(xué)導(dǎo)論 1926 19 代表性的行政學(xué)理論主要有 政治與行政分開(kāi)的理論 威爾遜 古德諾理性行政組織理論 韋伯 德國(guó) 論官僚制 1911年企業(yè)管理取向的行政理論 泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論著力追求生產(chǎn)效率 忽視社會(huì)效益及人的精神訴求 20 第二階段 成長(zhǎng)階段 科學(xué)管理時(shí)期 1930 1960 行為科學(xué) 社會(huì)人 經(jīng)濟(jì)人 比較具有代表性的理論有 梅奧的人際關(guān)系理論 馬斯洛的需要層次理論 巴納德的動(dòng)態(tài)平衡理論 麥克雷戈的X Y理論等 克服了第一階段的缺陷 由物本到人本 由重事轉(zhuǎn)向重人 但忽視了組織結(jié)構(gòu) 法則 環(huán)境等因素 21 第三階段 科學(xué)化階段 現(xiàn)代化管理時(shí)期 1960 1980 系統(tǒng)理論 系統(tǒng)科學(xué)階段 全面的人 有代表性的有 巴納德的系統(tǒng)行政理論 里格斯的行政生態(tài)學(xué)說(shuō) 菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論 德魯克的目標(biāo)管理理論等 注重系統(tǒng)理論的應(yīng)用 既強(qiáng)調(diào)組織的靜態(tài)方面 又強(qiáng)調(diào)權(quán)變等動(dòng)態(tài)的方面 并強(qiáng)調(diào)人的因素來(lái)詮釋全面性和整合性 22 第四階段 新公共管理發(fā)展階段 20世紀(jì)80年代 嚴(yán)格地說(shuō)來(lái) 新公共管理并沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的理論體系 只是一些混亂的思想靈感的總和 是主要來(lái)自公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些關(guān)于行政改革的靈感 主要體現(xiàn)在一些行政改革方案和對(duì)策性研究報(bào)告之中 還沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論 23 西方公共行政的發(fā)展趨勢(shì) 研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大 拓展 加深 從 純行政 的研究擴(kuò)展到對(duì)行政環(huán)境的研究 從一般行政研究擴(kuò)展到專(zhuān)業(yè)行政的研究 從政治與行政的分離研究擴(kuò)展到政治與行政相互滲透的整體研究 研究側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移 從著重規(guī)律 定律和原則的探尋 轉(zhuǎn)向注重具體事實(shí) 案例的研究 從重視提高效率手段的研究 轉(zhuǎn)移到重視價(jià)值的研究 從機(jī)械的效率觀研究 轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的效率觀研究 從重視法規(guī)的研究 轉(zhuǎn)移到重視行為的研究 新的理論和方法不斷被引進(jìn) 動(dòng)態(tài)的 以人為中心的 多學(xué)科交叉整合 側(cè)重行為和方法的研究等 使行政管理研究和政府的行政行為與行政活動(dòng)更加緊密 24 新行政管理 的 新 特點(diǎn) 主張市場(chǎng)至上 將市場(chǎng)機(jī)制引入行政管理 主張企業(yè)家型政府 管理與責(zé)任 主張將一些公共部門(mén)私有化或公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作 只有這樣才能解決公共部門(mén)效率低下的問(wèn)題 主張權(quán)力下放 加強(qiáng)底層官員的決策權(quán)和自主權(quán) 提高效率和服務(wù)質(zhì)量 主張引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 顧客至上 服務(wù)型政府 轉(zhuǎn)向部門(mén)分權(quán) 25 新公共行政的內(nèi)容與特點(diǎn) 1968沃爾多和32位年輕的行政學(xué)學(xué)者會(huì)明諾布魯克會(huì)議 成果集中反映在馬諾力主編的 邁向新公共行政 明諾布魯克觀點(diǎn) 該書(shū)被稱(chēng)為 新公共行政學(xué) 的宣言 其中弗里德里克森 H GeorgeFrederickson 的 走向一種新的公共行政學(xué) 一文 以及他在1980年出版的 新公共行政學(xué) 一書(shū) 集中體現(xiàn)了 新公共行政學(xué) 的基本觀點(diǎn) 他本人也成為 新公共行政學(xué) 的主要代表人物 新公共行政學(xué) 以一種全新的視角研究公共行政領(lǐng)域 他們不滿于傳統(tǒng)行政以國(guó)家為中心來(lái)提高管理的效率 經(jīng)濟(jì)和效果 不滿于POSDCORB以及諸如操作研究 決策科學(xué) 系統(tǒng)理論 PPB MBO及其它強(qiáng)調(diào) 理性 科學(xué) 行為主義 的技術(shù)職業(yè)性發(fā)明 社會(huì)正義與社會(huì)公平改革的入世的與實(shí)際過(guò)程相關(guān)的公共行政學(xué)構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)政府行政管理的公共性與服務(wù)型民主行政 作為新公共行政的 學(xué)術(shù)識(shí)別系統(tǒng) 26 新公共行政學(xué)的研究重心在公共行政學(xué)的 公共部分 倡導(dǎo)公共服務(wù)的平等性 行政官員的政治回應(yīng)性 民主行政 社區(qū)自治等基本價(jià)值 強(qiáng)調(diào)將 社會(huì)公平 引入政府目的和運(yùn)作機(jī)制之中 即 要推動(dòng)政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治積極資源支持 處于劣勢(shì)境地的人們 盡管由于新公共行政學(xué)自身的一些原因 例如 缺乏概念的連貫性 沒(méi)有明確限定的憲法基礎(chǔ)等 它沒(méi)有成為行政學(xué)研究的主導(dǎo)范式 然而正是由于它對(duì)社會(huì)公平與正義的追求 對(duì)公共行政 公共性 的關(guān)注 公共行政學(xué)自此開(kāi)始步入 自覺(jué)構(gòu)建公共性 的歷史階段 新公共行政學(xué)的主要貢獻(xiàn)在于將社會(huì)公平提高到公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo) 倡導(dǎo)民主行政 增強(qiáng)了公務(wù)員的內(nèi)省倫理道德意識(shí)等 它擴(kuò)大了公共行政學(xué)研究的視野 極大地豐富 發(fā)展了公共行政學(xué) 27 新公共管理理論 新公共管理 NPM 是80年代以來(lái)興盛于英 美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式 也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一 它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ) 主張?jiān)谡牡裙膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 重視公共服務(wù)的產(chǎn)出 強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性 倡導(dǎo)在人員錄用 任期 工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活 富有成效的管理 28 在70年代 新公共管理已經(jīng)成為了西方 行政改革 浪潮中的重要實(shí)踐和理論 政府財(cái)政危機(jī) 社會(huì)福利政策難以為繼 政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫 效率低下 公眾對(duì)政府能力失去信心等 政府失敗 論開(kāi)始占主導(dǎo)地位 因此 與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同 新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整 或僅僅是為了降低行政管理的成本 減少行政費(fèi)用開(kāi)支 更重要的是 它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定 29 弗里德曼和哈耶克的 小政府理論 在 政府失靈論 蔓延的背景下 這兩位學(xué)者指出 政府應(yīng)縮小管轄的空間范圍 其活動(dòng)內(nèi)容只是提供那些市場(chǎng)做不了也做不好的服務(wù) 即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù) 當(dāng)然 政府的 小 只是空間范圍上的小 并不意味著政府能力以及競(jìng)爭(zhēng)力的弱小 哈默和錢(qián)皮 流程再造 理論 主要針對(duì)官僚制 強(qiáng)調(diào)對(duì)官僚制進(jìn)行重新改造和超越 其理論內(nèi)容主要有 1 對(duì)工作流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì) 以提高效率 效能和質(zhì)量 2 以業(yè)務(wù)流程為改造對(duì)象和中心 以顧客需求和滿意度為目標(biāo) 對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本的再思考和徹底的再設(shè)計(jì) 以打破傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu) 建立全新的過(guò)程型組織結(jié)構(gòu) 從而實(shí)現(xiàn)組織在成本 質(zhì)量 服務(wù)和速度等方面的巨大改善 30 霍哲把政府績(jī)效作為切入點(diǎn) 提出把績(jī)效評(píng)估作為改進(jìn)績(jī)效的一種管理工具 他設(shè)計(jì)了一整套具體的績(jī)效評(píng)估流程 同時(shí)還強(qiáng)調(diào) 在績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中要提高公民的參與度 因?yàn)檫@樣的績(jī)效評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息將會(huì)對(duì)政府政策和項(xiàng)目管理有更大的意義 霍哲還研究了另一個(gè)重要的理論 基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理 即建立起一套在以顧客為中心 持續(xù)改進(jìn) 強(qiáng)調(diào)授權(quán)和協(xié)作基礎(chǔ)上的全面質(zhì)量管理 其目的在于通過(guò)引入政府全面質(zhì)量管理 消除由于官僚制 利益集團(tuán)以及專(zhuān)業(yè)化的結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的回應(yīng)性障礙 建立更具回應(yīng)性以及以顧客為中心的公共機(jī)構(gòu) 31 奧斯本和蓋布勒的 重塑政府 理論 改革政府 中將 新公共管理 看做單一的模式概念 并指出 新公共管理 模式包含以下十大基本原則或基本內(nèi)容 1 起催化作用的政府 掌舵而不是劃槳2 社區(qū)擁有的政府 授權(quán)而不是服務(wù)3 競(jìng)爭(zhēng)性政府 把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到提供服務(wù)中去4 有使命的政府 改變按章辦事的組織5 講究效果的政府 按效果而不是按投入撥款6 受顧客驅(qū)使的政府 滿足顧客的需要 而不是官僚政治需要7 有事業(yè)心的政府 有收益而不浪費(fèi)8 有預(yù)見(jiàn)的政府 預(yù)防而不是治療9 分權(quán)的政府 從等級(jí)制到參與和協(xié)作10 以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府 通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革 因此 應(yīng)用企業(yè)家精神去改造政府 并且能夠把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái) 使政府這類(lèi)公共組織能像私人企業(yè)一樣 提高效率 其中最重要的一點(diǎn)就是以顧客為中心 即強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)他們的顧客負(fù)責(zé) 在提供服務(wù)過(guò)程中不斷進(jìn)行革新 尋求減少成本和增進(jìn)質(zhì)量的方法 聆聽(tīng)顧客的呼聲 授權(quán)顧客作出選擇 把資源放在顧客手里讓他們挑選 32 新公共管理理論在發(fā)展的過(guò)程中遭到了不少的批評(píng) 但這并不影響它作為公共行政發(fā)展的總趨勢(shì) 它通過(guò)推進(jìn)改革管理的整體的多元化和公共管理手段的企業(yè)化 促使政府不再擔(dān)當(dāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的惟一提供者 而是擔(dān)當(dāng)公共事務(wù)的促進(jìn)者和管理者 它有助于提高公共管理的有效性和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 33 新公共服務(wù)理論 新公共服務(wù) 理論是美國(guó)著名公共行政學(xué)者登哈特夫婦基于對(duì) 新公共管理 理論的反思 特別是針對(duì) 企業(yè)家政府 理論缺陷的批判 而提出的一種全新的公共行政理論 新公共服務(wù) 理論有四個(gè)基礎(chǔ)理論 民主社會(huì)的公民權(quán)理論 社區(qū)和公民社會(huì)模型 組織人本主義和組織對(duì)話理論及后現(xiàn)代公共行政理論 34 新公共服務(wù) 理論的基本原則1 政府的職責(zé)是服務(wù)而非掌舵 2 追求公共利益 公共利益是主要目標(biāo) 而非副產(chǎn)品 3 戰(zhàn)略地思考 民主地行動(dòng) 即滿足公共需要的政策和項(xiàng)目 通過(guò)集體努力和協(xié)作的過(guò)程 能夠得到最有效且最負(fù)責(zé)任的貫徹和執(zhí)行 4 超越企業(yè)家身份 重視公民身份 服務(wù)于公民而不是顧客 5 責(zé)任并不是單一的 即不應(yīng)僅僅關(guān)注市場(chǎng) 亦應(yīng)關(guān)注憲法和法令 關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀 政治行為準(zhǔn)則 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益 6 重視人而不只是生產(chǎn)率 公務(wù)人員所參與組織的公共組織與網(wǎng)絡(luò) 如果能夠通過(guò)基于尊重公民的合作過(guò)程與領(lǐng)導(dǎo)分享 就更有可能獲得成功 7 超越企業(yè)家身份 重視公民權(quán)和公共服務(wù) 35 與傳統(tǒng)行政理論將政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同 新公共服務(wù) 理論將公民置于整個(gè)治理體系的中心 強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變即服務(wù)而非掌舵 推崇公共服務(wù)精神 旨在提升公共服務(wù)的尊嚴(yán)與價(jià)值 重視公民社會(huì)與公民身份 重視政府與社區(qū) 公民之間的對(duì)話溝通與合作共治 新公共服務(wù) 理論是在對(duì)新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的 它本質(zhì)上是對(duì) 新公共管理 理論的一種揚(yáng)棄 它試圖在承認(rèn) 新公共管理 理論對(duì)于改進(jìn)當(dāng)代公共管理實(shí)踐所具有的重要價(jià)值 同時(shí)在擯棄 新公共管理 理論 特別是 企業(yè)家政府 理論的固有缺陷的基礎(chǔ)上 提出和建立一種更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益 更加適合現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新的理論選擇 當(dāng)前 包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)政府無(wú)不在一定程度上重新審視著自己的角色定位和行為方式 而實(shí)踐中我們對(duì)政府 公共服務(wù) 的基本內(nèi)涵和方式仍然存在著一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū) 這就影響到我們對(duì)政府職能的正確認(rèn)識(shí)和對(duì)政府角色的準(zhǔn)確定位 新公共服務(wù) 理論的理念和原則對(duì)于我們澄清創(chuàng)建 服務(wù)型政府 的理論認(rèn)識(shí) 無(wú)疑是有著積極的指導(dǎo)意義的 36 三 中國(guó)行政管理的理論與實(shí)踐中國(guó)是一個(gè)文明古國(guó) 行政管理有著悠久的歷史和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 但行政管理學(xué)在中國(guó)的傳播和研究 還比較短 37 一 古代中國(guó)的行政傳統(tǒng)1 中國(guó)古代的行政體制 原始社會(huì)晚期的禪讓制 公元前21世紀(jì)開(kāi)始的世襲制 中央集權(quán)制度 在中央機(jī)構(gòu)方面 夏朝的六卿 商代的六府 西周的三公和六官 秦漢的三公九卿制 隋唐至宋朝的三省六部制 明朝廢除丞相制度 改用內(nèi)閣制 清朝雍正時(shí)變?yōu)閮?nèi)閣與軍機(jī)處雙軌制 清末改設(shè)內(nèi)閣總理大臣 38 在對(duì)地方的管理上 周朝以前實(shí)行分封制 秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后 實(shí)行郡縣制 漢武帝時(shí) 在郡之上設(shè)州 唐太宗時(shí) 為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的控制 在州之上設(shè)道 北宋時(shí)改道為路 元朝時(shí)改為行中書(shū)省 明朝變?yōu)槌行颊顾?習(xí)慣上仍稱(chēng)行省 簡(jiǎn)稱(chēng)省 清朝沿明制 最初內(nèi)地設(shè)置了18個(gè)省 光緒時(shí)增加到23省 大體上與今天的省級(jí)政府行政區(qū)劃相當(dāng) 39 2 中國(guó)古代的官吏制度 堯 舜 禹時(shí)期的 選賢任能 夏至商周的王族壟斷 宗法分封制和世卿世祿制度 春秋戰(zhàn)國(guó)的 選賢任能 秦漢的察舉制和征辟制 魏晉南北朝的九品中正制 科舉制 始創(chuàng)于隋 成熟于唐 宋代更趨完善 明清則走向僵化和衰落 先后持續(xù)了1300多年 是中國(guó)封建社會(huì)中 后期