區(qū)縣柑桔的現(xiàn)狀及建議.doc

柑桔產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策措施一、主要成效重慶立足建設(shè)亞洲最大橙汁加工原料生產(chǎn)基地和全國晚熟臍橙生產(chǎn)基地的奮斗目標(biāo)，在大力推進(jìn)柑橘生產(chǎn)區(qū)域化、基地規(guī)模化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化以及市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得較好成效。（一）規(guī)范化苗木繁育體系已經(jīng)形成柑橘種苗繁育水平得到突破性提升，接穗的脫毒、母本園建設(shè)、一二級(jí)采穗圃以及9個(gè)規(guī)范化容器苗繁育場(chǎng)建設(shè)構(gòu)建的三級(jí)繁育體系已經(jīng)完備，擁有育苗溫室約3萬平方米、網(wǎng)室近5萬平方米，每年的容器苗生產(chǎn)能力1000萬株以上，接芽生產(chǎn)能力1200萬個(gè)以上。全市柑橘苗木實(shí)現(xiàn)了繁育工廠化、生產(chǎn)規(guī)?；腕w系標(biāo)準(zhǔn)化，其生產(chǎn)能力、技術(shù)水平和苗木質(zhì)量處于全國領(lǐng)先地位，達(dá)到國際先進(jìn)水平，為全市柑橘產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。（二）規(guī)?；毓麍@建設(shè)成效顯著我市柑橘發(fā)展上堅(jiān)定了高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；陌l(fā)展方向，進(jìn)入生產(chǎn)基地的苗木全部為優(yōu)質(zhì)無病毒容器苗。全市已經(jīng)建成高規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園45萬畝，其中規(guī)模2000畝以上的果園達(dá)35個(gè)，規(guī)模5002000畝的果園超過100個(gè)。優(yōu)勢(shì)區(qū)域柑橘種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大帶動(dòng)了全市柑橘產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2008年全市柑橘面積將達(dá)到190萬畝，產(chǎn)量將突破120萬噸，三峽庫區(qū)柑橘種植面積和產(chǎn)量均占全市的75%，全市柑橘進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。（三）標(biāo)準(zhǔn)化果園經(jīng)營機(jī)制得到創(chuàng)新為了有效推動(dòng)柑橘生產(chǎn)基地建設(shè)，各重點(diǎn)區(qū)縣及龍頭企業(yè)摸索推廣如“龍頭企業(yè)基地農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)農(nóng)民公司農(nóng)戶”等柑橘發(fā)展模式。其中重慶恒河果業(yè)公司、重慶三峽建設(shè)集團(tuán)等龍頭企業(yè)分別在江津、長壽、奉節(jié)、忠縣組織果農(nóng)組成“資金共籌、財(cái)產(chǎn)共有、決策共定、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利共享”的股份公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范經(jīng)營管理，實(shí)行土地所有權(quán)和管理權(quán)的適當(dāng)分離，解決了農(nóng)民土地分散、重栽輕管以及外出務(wù)工戶和老、弱農(nóng)戶果園無人管的實(shí)際問題。摸索嘗試新的融資手段和模式，成立了信用擔(dān)保有限公司，主要針對(duì)業(yè)主在幼樹撫育期管護(hù)的投入以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”環(huán)節(jié)實(shí)施貸款擔(dān)保。在江津綠豐農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司支持下，迄今在江津獲得擔(dān)保在國家開發(fā)銀行重慶分行貸款的業(yè)主有30余位，獲得支持果園近3萬畝，占在當(dāng)?shù)匦掳l(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)柑橘果園的75%，在產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中彰顯新型融資模式的巨大作用；在重慶農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司支持下，重慶金橙公司在我市建設(shè)的柑橘砧木圃項(xiàng)目獲得農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款，從源頭上保障全市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為降低柑橘果園經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，試點(diǎn)建立柑橘保險(xiǎn)制度，有效提高柑橘果園風(fēng)險(xiǎn)防范能力，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位具有重要作用。2007年我市在忠縣試行柑橘生產(chǎn)的保險(xiǎn)，涉保柑橘園1.5萬畝，占全縣柑橘面積15%，在歷經(jīng)五十年不遇的低溫雨雪災(zāi)害性天氣過程危害后，投保柑橘果園依據(jù)受災(zāi)程度不一平均每畝獲得五十元賠付，一定程度上降低了投保戶的受災(zāi)損失，較大限度降低業(yè)主種植柑橘的自然風(fēng)險(xiǎn)，壯大了柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭。（四）商品化采后處理能力進(jìn)一步加強(qiáng)我市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭引起龍頭企業(yè)的廣泛關(guān)注，重慶恒河果業(yè)公司、重慶三峽建設(shè)集團(tuán)、重慶匯源集團(tuán)、博富文柑橘有限公司以及尚蔬坊果蔬飲品公司相繼進(jìn)駐我市投資開發(fā)柑橘產(chǎn)業(yè)，近期，福建森美農(nóng)業(yè)有限公司、美國熙可農(nóng)業(yè)投資公司已完成可行性研究正式與我市簽定投資柑橘意向備忘錄。重慶三峽建設(shè)集團(tuán)和北京匯源集團(tuán)本著加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提前23年相繼在項(xiàng)目區(qū)建成年加工鮮果5萬噸的鮮橙汁加工廠和年加工鮮果20萬噸的濃縮橙汁加工廠，重慶恒河果業(yè)公司分別在江津和奉節(jié)建成15噸/小時(shí)和20噸/小時(shí)的商品化處理生產(chǎn)線，切實(shí)提高了我市柑橘采后處理能力和參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。其中，重慶恒河果業(yè)公司至今已累積包裝加工3萬余噸中晚熟柑橘鮮果，出口東南亞約0.5萬噸創(chuàng)匯近350萬美圓，實(shí)現(xiàn)我市多年來柑橘出口零的突破。重慶三峽建設(shè)集團(tuán)生產(chǎn)的NFC橙汁一上市便受市場(chǎng)追捧，日本、韓國等東南亞國家訂單紛至沓來，樹立了我市柑橘的國際地位。港、澳以及東南沿海市場(chǎng)調(diào)研顯示，重慶柑橘已經(jīng)在同行業(yè)贏得良好聲譽(yù)。二、對(duì)策措施（一）圍繞優(yōu)勢(shì)區(qū)域大力推進(jìn)區(qū)域化布局根據(jù)農(nóng)業(yè)部柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合重慶實(shí)際，制定并經(jīng)市政府批復(fù)實(shí)施重慶市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)布局生產(chǎn)基地。通過近年的實(shí)施和建設(shè)，形成了明顯的三大優(yōu)勢(shì)片區(qū)布局，即奉節(jié)、云陽和巫山一帶以臍橙為主的鮮食柑橘生產(chǎn)區(qū)；忠縣、萬州、長壽一帶以橙汁加工品種為主的加工原料生產(chǎn)區(qū)；江津、永川、渝北一帶以晚熟雜柑及鮮加兼用甜橙為主的生產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)品種向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，達(dá)到良種基地區(qū)域化布局的格局。（二）圍繞基地建設(shè)大力推進(jìn)規(guī)范化管理推進(jìn)全市柑橘果園建設(shè)中，進(jìn)一步規(guī)范了管理行為。重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見指明了全市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)、布局和舉措，重慶市標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園建設(shè)管理辦法以及重慶市標(biāo)準(zhǔn)化示范柑橘果園建設(shè)管理辦法明確了市農(nóng)委、市移民局、市國土局、市農(nóng)綜辦、市扶貧辦以及市交委、市水利局等部門推進(jìn)柑橘果園建設(shè)的職責(zé)和義務(wù)，重慶市標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園建設(shè)資金管理辦法規(guī)范了全市標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園建設(shè)資金渠道、籌措辦法以及投入政策。全市規(guī)?；涕俟麍@建設(shè)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)管理辦法的完善。（三）圍繞“龍頭”培育大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭不活，產(chǎn)業(yè)難興。近年來，我市采取多渠道引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)投身柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹立了龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好典范。一是制定優(yōu)惠政策，在財(cái)稅、信貸、貼息、項(xiàng)目等方面進(jìn)一步加大支持力度，吸引各方龍頭進(jìn)駐我市參與柑橘產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。二是建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)聯(lián)席會(huì)議和定點(diǎn)聯(lián)系制度，及時(shí)幫助解決龍頭企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。三是建立龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，樹立正確的經(jīng)營理念和方略，促進(jìn)誠信經(jīng)營。四是引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立和諧“龍農(nóng)”關(guān)系，通過企業(yè)找市場(chǎng)、市場(chǎng)連農(nóng)戶，讓農(nóng)民無“賣難”之憂、企業(yè)無“原料缺源”之患，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)互惠雙贏。五是鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，創(chuàng)新產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近來已經(jīng)相繼支持重慶三峽建設(shè)集團(tuán)與中柑所聯(lián)合建設(shè)“國家柑橘工程技術(shù)研究中心”以及“重慶市柑橘疫情監(jiān)控應(yīng)急撲滅分中心”，支持重慶恒和果業(yè)公司建設(shè)“柑橘示范園和品種展示園”，大大提高龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力。（四）圍繞果品質(zhì)量大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)圍繞全市柑橘果品質(zhì)量的提高，認(rèn)真組織開展“柑橘質(zhì)量管理年”活動(dòng)，在重點(diǎn)區(qū)縣全面實(shí)施“百千萬培訓(xùn)計(jì)劃”，強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，將柑橘容器苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、柑橘容器苗木繁育技術(shù)規(guī)程以及柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)到基地、到業(yè)主、到田間地頭，激勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)及廣大農(nóng)戶自覺應(yīng)用現(xiàn)代柑橘種植技術(shù)，大大提高了柑橘科學(xué)種植技術(shù)的覆蓋面和普及程度，推動(dòng)全市柑橘果園近3萬余畝通過GAP認(rèn)證，增強(qiáng)我市柑橘果品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。（五）圍繞多方受益大力推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)為了推進(jìn)全市柑橘產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我們建立了相關(guān)的機(jī)制，明確各級(jí)政府及部門的責(zé)任。一是從市發(fā)改委、農(nóng)委、移民局、農(nóng)綜辦等部門的不同渠道，整合打捆投入政府性資金約10億元，圍繞產(chǎn)業(yè)夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司的成立，探索創(chuàng)新了以行業(yè)協(xié)會(huì)或合作組織為載體、吸納銀行和企業(yè)大量資金投入柑橘產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)的運(yùn)作模式，解決了單個(gè)農(nóng)戶無資信條件和貸款抵押問題，落實(shí)了農(nóng)戶或業(yè)主建園前期管護(hù)投入資金。三是成立了重慶市柑橘產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和區(qū)縣柑橘產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展柑橘專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社100多個(gè)，吸收會(huì)員近40萬人，架起了農(nóng)民、企業(yè)、市場(chǎng)的橋梁，提高了產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的組織化水平。通過重點(diǎn)加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)，大大提高了柑橘生產(chǎn)、加工和營銷的組織化程度，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)得實(shí)惠。三、加快柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路及舉措（一）思路為進(jìn)一步發(fā)揮重慶柑橘產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，市委、市政府決定整合各方資源，采取切實(shí)有效措施，實(shí)現(xiàn)重慶柑橘產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，把重慶柑橘在國內(nèi)做出地位、在國際做出品牌。為此，我們將抓住橙汁市場(chǎng)供不應(yīng)求的機(jī)遇，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出錯(cuò)位發(fā)展，以橙汁加工和晚熟柑橘為主導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，深化采后加工，整體推進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。計(jì)劃到2012年，通過永川、江津、長壽、墊江、忠縣、萬州、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山等10個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣帶動(dòng)在集中成片新發(fā)展柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園80萬畝以上，全市柑橘種植面積達(dá)到260萬畝以上，年總產(chǎn)量達(dá)到200萬噸以上；每年橙汁加工處理100萬噸，生產(chǎn)NFC鮮橙汁50萬噸，不僅大大滿足國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)橙汁的需求，還能抵御進(jìn)口橙汁對(duì)我國同類產(chǎn)品的沖擊；商品化包裝處理50萬噸以上，柑橘非疫區(qū)通過認(rèn)證，完成“中國柑橘城”核心區(qū)建設(shè)，盡快形成健全的柑橘產(chǎn)業(yè)體系，為到2020年全面建成全國最大的晚熟柑橘和橙汁出口基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）舉措1、組織舉措組建成立市政府分管市長為組長的重慶市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市科委、市移民局、市水利局、市國土房管局、市扶貧辦、市林業(yè)局、市農(nóng)綜辦、市交委、市信用聯(lián)社、重慶檢驗(yàn)檢疫局等部門為成員單位，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮全市柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展；重點(diǎn)區(qū)縣成立相應(yīng)的柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，組織技術(shù)隊(duì)伍對(duì)本區(qū)縣業(yè)主或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織給以全程技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。2、政策舉措一是整合全市農(nóng)發(fā)、農(nóng)綜、扶貧、水利、國土整治、移土培肥等涉農(nóng)資金，集中投向柑橘基地建設(shè)，并注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，對(duì)每畝2500元投入標(biāo)準(zhǔn)中1500元的政府性投入要加大公開公示力度，借此引導(dǎo)社會(huì)各界資金投入柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)自然災(zāi)害、重大病蟲害應(yīng)急體系建設(shè)，提高柑橘產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。按照政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，在試點(diǎn)建立柑橘保險(xiǎn)機(jī)制基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍并鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、規(guī)模種植戶參加柑橘保險(xiǎn)，減免不可預(yù)見自然災(zāi)害對(duì)柑橘生產(chǎn)造成的損失。3、科技舉措以中國農(nóng)科院柑研所為主體，聯(lián)合龍頭企業(yè)建設(shè)國家柑橘工程技術(shù)研究中心，并逐步改善技術(shù)推廣裝備和手段，依托各個(gè)層面的技術(shù)力量和推廣體系開展不同層次的技術(shù)培訓(xùn)，以有償服務(wù)為基礎(chǔ)，政府買服務(wù)為引導(dǎo)，推進(jìn)柑橘技術(shù)服務(wù)社會(huì)化，逐步在重點(diǎn)區(qū)縣或龍頭企業(yè)建立專家大院，派駐科技特派員或柑橘CEO，提高柑橘產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。 “柑橘種苗補(bǔ)貼項(xiàng)目”從2007年始在我市實(shí)施，經(jīng)過組織、宣傳和發(fā)動(dòng)，該項(xiàng)惠農(nóng)政策增強(qiáng)了庫區(qū)農(nóng)（移）民大力發(fā)展柑橘的信心，建園標(biāo)準(zhǔn)和苗木質(zhì)量得到顯著提高，深受廣大群眾擁護(hù)，受益農(nóng)戶紛紛稱贊“中央的政策好”，希望這一惠民政策能夠持續(xù)實(shí)施。鑒于重慶三峽庫區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，廣大農(nóng)民收入不高，尚難承受現(xiàn)代柑橘種植所需的高標(biāo)準(zhǔn)苗木成本。未來五年我市將通過重點(diǎn)區(qū)縣帶動(dòng)集中成片每年新發(fā)展16萬畝左右標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園，建議農(nóng)業(yè)部加大支持柑橘種苗補(bǔ)貼力