司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考.doc

司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考 近年來，基層司法所從“被人遺忘的角落”里走出來，在維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著舉足輕重的巨大作用，以實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)的認(rèn)知、認(rèn)可和信任。一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的司法所規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)在全國(guó)展開，這是中國(guó)司法行政工作一次深刻的歷史變革和質(zhì)的飛躍，令辛辛苦苦奮戰(zhàn)在工作一線的司法人倍受鼓舞，看到了司法行政工作騰飛的希望。作為最基層的司法助理員在司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐中，得到的不僅僅是硬件達(dá)標(biāo)帶來的歡樂，還有著許許多多的思考。筆者認(rèn)為，司法所規(guī)范化建設(shè)要“軟硬兼施”，才能全面提升司法所的社會(huì)地位和履行職責(zé)的能力。一、基本情況 XX鎮(zhèn)地處XX縣中部，瀕臨XX，區(qū)域面積XX平方米，轄XX個(gè)行政村，X個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝赬萬多人。2009年，XX所司法所按照XX省司法廳關(guān)于開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動(dòng)的意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的一系列指示精神，在縣司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，根據(jù)省級(jí)規(guī)范化司法所考評(píng)細(xì)則，狠抓硬件和軟件建設(shè)，并順利通過了市司法局的驗(yàn)收。 自開展規(guī)范化建設(shè)以來，XX司法所人員隊(duì)伍逐步走向?qū)I(yè)化，XX司法所現(xiàn)有工作人員4名，包括1名司法助理員、1名專職社工和1名專職調(diào)解員，2人擁有法律專業(yè)本科學(xué)歷，設(shè)所長(zhǎng)1人，從而實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制正規(guī)化。 現(xiàn)有辦公面積120平方米，辦公室二間，談話室一間，調(diào)解室一間，資料室一間。電話一部，電腦三臺(tái)，打印機(jī)一臺(tái)，空調(diào)四臺(tái)，打印復(fù)印一體機(jī)一臺(tái)，與XX司法所合用警車一輛，數(shù)碼相機(jī)一架，檔案柜三個(gè)，實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。二、主要做法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范工作正規(guī)化。 縣司法局和鎮(zhèn)黨委、政府高度重視司法所工作，認(rèn)為在新的復(fù)雜環(huán)境下，必須更加重視司法行政工作；在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，司法行政工作占有非常重要的地位；推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)十分重要的工作。 在司法所硬件配置上，按照規(guī)范化建設(shè)的要求，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所緊張的情況下，先后多次與鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通，落實(shí)司法所辦公場(chǎng)所，經(jīng)常就司法所規(guī)范化建設(shè)中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并幫助解決，由于鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，為司法所規(guī)范化建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保障。 同時(shí)，縣局的領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常到XX司法所，就司法所的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行具體的指導(dǎo)，解決所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整裝修了辦公場(chǎng)所，添置了辦公設(shè)備。局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議先后多次討論研究司法所建設(shè)工作，從而統(tǒng)一了全局上下的思想，為司法所規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)提供了思想保證和組織保障。（二）強(qiáng)化管理，確保內(nèi)部管理制度化。 實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。所長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)司法所工作職能第六條至第九條；另外兩名同志負(fù)責(zé)第一條至第五條。工作職責(zé)分明，同時(shí)在具體操作上做到分工不分家。 重視抓制度建設(shè)。建立完善了司法所長(zhǎng)工作職責(zé)、司法所工作人員工作職責(zé)、人民調(diào)解規(guī)則、人民調(diào)解工作流程等規(guī)章制度。以制度來約束人，以制度來管事。 注重資料積累。設(shè)置了工作臺(tái)帳，做到工作有記錄。有專門人員進(jìn)行檔案的收集、積累和整理歸檔。三、對(duì)于現(xiàn)狀的思考 （一）民間有句俗語(yǔ)“創(chuàng)業(yè)容易、守業(yè)難”。從目前的司法所日常工作方式上看，給人一種司法局是“娘家”，鎮(zhèn)政府是“婆家”，司法所是“嫁”到“婆家”后不能單獨(dú)“過日子的小媳婦”。既然是垂直管理立戶列編，就應(yīng)有一套完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保司法所工作規(guī)范有序進(jìn)行，這是司法所與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政法體系的定位所決定的。筆者認(rèn)為，在司法所規(guī)范化建設(shè)中，不能只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制同等重要。 （二）在調(diào)解矛盾糾紛中，司法所始終處于被動(dòng)地位，很難做到及時(shí)化解。首先是按照調(diào)解原則必須是雙方當(dāng)事人自愿，而往往前來申請(qǐng)調(diào)解的是單方當(dāng)事人，是受理還是不受理。其次，XX鎮(zhèn)下轄XX個(gè)行政村（居），村與村之間跨度較大，及時(shí)趕到糾紛現(xiàn)場(chǎng)受到條件的制約。再次，司法所工作人員的依法調(diào)解知識(shí)和能力有待提高。解決這些問題有三途徑：一是在司法所規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，建立和完善規(guī)范化村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，筑牢第一道防線。雖然各村都有調(diào)解委員會(huì)，但真正發(fā)揮作用的并不多。究其原因主要還是素質(zhì)能力差，責(zé)任心不強(qiáng)，往往真正有能力的卻選不上來；二是把司法所業(yè)務(wù)用車變成“矛盾糾紛調(diào)解110”，隨時(shí)在所內(nèi)待命，接到報(bào)告后立即出動(dòng)，公開司法所接案電話和手機(jī)號(hào)碼，全天候24小時(shí)開機(jī)；三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和能力培訓(xùn)，適應(yīng)調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛的需要。 （三）148法律服務(wù)熱線開通多年，總體利用率卻不高，為什么？缺乏宣傳力度，很多老百姓根本就不知道?，F(xiàn)在各基層司法所都建立了法律援助工作站，申請(qǐng)法律援助的卻很少，大多都直接去法院討說法。要改變現(xiàn)狀，就必須加大宣傳力度，進(jìn)行一次聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，讓“148”像“110”那樣深入人心，發(fā)揮巨大的作用。 （四）縣司法局缺少一臺(tái)法制宣傳車和配套的錄放機(jī)、喇叭等設(shè)備，無法為司法所送法下鄉(xiāng)提供支持，特別是司法所參與集體信訪和預(yù)防群體性械斗中，沒有手持話簡(jiǎn)，在嘈雜的人聲中喊話很難達(dá)到預(yù)期的目的。攝像機(jī)，數(shù)碼相機(jī)也是法制宣傳活動(dòng)中不可缺少的必備器材。在司法所規(guī)范化建設(shè)中