關(guān)于規(guī)范設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估工作的思考.doc

關(guān)于規(guī)范設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估工作的思考 摘要：本文針對(duì)設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)中存在的問(wèn)題，提出規(guī)范建議，重點(diǎn)是發(fā)揮設(shè)備工程師的專業(yè)技術(shù)作用。 關(guān)鍵詞：設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范建議 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一般均為企業(yè)的自主行為。企業(yè)的設(shè)置、合資、股份制推行與上市經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)清算乃至大型固定資產(chǎn)(設(shè)備、房屋等)的轉(zhuǎn)讓、抵押均需進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。從事評(píng)估工作的中介機(jī)構(gòu)具有經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)資格，并對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。 在我國(guó)，從改革開(kāi)放以后，境內(nèi)合資、合作辦企業(yè)的事項(xiàng)逐漸增多，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也開(kāi)始增加，因之資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估活動(dòng)逐步提到社會(huì)管理的日程。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和規(guī)范評(píng)估行為，1991年11月16日國(guó)務(wù)院以第91號(hào)令發(fā)布國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法提出管理要求，明確評(píng)估程序與評(píng)估方法，規(guī)定了法律責(zé)任。辦法的出臺(tái)，無(wú)疑促進(jìn)了資產(chǎn)評(píng)估工作的健康發(fā)展。在10余年的實(shí)踐中，當(dāng)然成績(jī)是主要的，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題有待解決。 xx年初，財(cái)政部批準(zhǔn)發(fā)布有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的兩個(gè)準(zhǔn)則，即資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則和資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則，這有利于整頓、規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估的行業(yè)管理和與國(guó)際通行做法接軌。筆者最近獲悉：全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)已正式立項(xiàng)起草資產(chǎn)評(píng)估法，并爭(zhēng)取xx年提交人大常委會(huì)審議。 資產(chǎn)評(píng)估范疇較廣，其中一個(gè)重要方面是企業(yè)有形資產(chǎn)評(píng)估，而設(shè)備資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估又占有重要位置。筆者想借此時(shí)機(jī)對(duì)現(xiàn)行設(shè)備資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估活動(dòng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析并提出三點(diǎn)建議。 一、對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的從業(yè)行為應(yīng)嚴(yán)格管理與監(jiān)督 資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)屬于社會(huì)中介服務(wù)范圍，其職責(zé)之一就是應(yīng)做到公平、公正和維護(hù)涉及資產(chǎn)評(píng)估各方的利益。然而在實(shí)際運(yùn)作中卻時(shí)有違規(guī)操作的情形，在國(guó)有企業(yè)合資過(guò)程中尤顯突出。例如： 1.合資的中方為了達(dá)到合資的目的(可以獲得優(yōu)惠待遇)，不惜造成國(guó)有資產(chǎn)損失，示意評(píng)估單位低估包括設(shè)備資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值，去迎合境外單位的無(wú)理要求。評(píng)估單位為了承攬這筆業(yè)務(wù)也喪失原則與立場(chǎng)，擬出虛假評(píng)估報(bào)告。最后，中外雙方均表滿意，只是國(guó)家的資產(chǎn)受了損失; 2.合資的外方為了在合資企業(yè)中占據(jù)主控地位，以獲取較大的投資收益，也往往虛夸投資額，要求評(píng)估單位把他們的資產(chǎn)評(píng)出高價(jià)。出于同樣的目的，評(píng)估單位也會(huì)擬出虛假報(bào)告，欺騙中方國(guó)有企業(yè)。 上述現(xiàn)象屢屢發(fā)生，究其原因其一是評(píng)估方法不嚴(yán)密、不科學(xué)，估算工作漏洞較多，給虛假報(bào)告留有可乘之機(jī)。固然，對(duì)已經(jīng)運(yùn)行多年的設(shè)備價(jià)值評(píng)估不容易做到非常準(zhǔn)確，但應(yīng)盡量認(rèn)真對(duì)待，盡量推行定量化計(jì)算。同時(shí)，國(guó)家要鼓勵(lì)、指導(dǎo)評(píng)估單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善評(píng)估方法，做到公正從業(yè);其二是監(jiān)管不力。對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)檢查與監(jiān)督，對(duì)違規(guī)評(píng)估單位應(yīng)依法懲處。比如處以幾萬(wàn)元至幾十萬(wàn)元的罰款，而不是像現(xiàn)在的簡(jiǎn)單處于停業(yè)整頓或注銷資格;給國(guó)家資產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。 二、設(shè)備資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估工作應(yīng)以設(shè)備工程師為主 現(xiàn)行的資產(chǎn)評(píng)估(含設(shè)備價(jià)值評(píng)估)工作均實(shí)行以會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位的財(cái)會(huì)人員為主的工作方式。不可否認(rèn)，資產(chǎn)評(píng)估屬資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)范圍的工作，但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)被評(píng)估的主要對(duì)象是有形資產(chǎn)(設(shè)備和房屋等)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，設(shè)備結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化，技術(shù)含量越來(lái)越高。過(guò)去的普通機(jī)床已升級(jí)為機(jī)電一體化的數(shù)控機(jī)床;過(guò)去的單機(jī)運(yùn)行已演變?yōu)槌商籽b置聯(lián)動(dòng)作業(yè)。這些變化當(dāng)然會(huì)影響設(shè)備評(píng)估工作程序與實(shí)務(wù)操作，因此對(duì)評(píng)估方式的優(yōu)化和調(diào)整勢(shì)在必行。 按照被公認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估理論分析，資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估方法主要有4種。在實(shí)際操作時(shí)常用的一種方法為重置成本法，其計(jì)算公式為 一般來(lái)講，重置的準(zhǔn)確價(jià)值較為容易得知，所以設(shè)備評(píng)估價(jià)值的確定關(guān)鍵是如何準(zhǔn)確確定其成新率。 同樣，按照資產(chǎn)評(píng)估理論分析介紹，確定成新率的方法主要有3種，即： 1.年限法。其計(jì)算公式為 其含義是設(shè)備實(shí)際使用年限越久，其成新率越低。這種估算方法較為簡(jiǎn)單，但很不準(zhǔn)確。原因之一是，對(duì)相當(dāng)多的設(shè)備來(lái)講使用年限不容易統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，而且要有可比性。這就要求對(duì)設(shè)備實(shí)際運(yùn)行工時(shí)做累加統(tǒng)計(jì)，而不是簡(jiǎn)單看運(yùn)行幾年;原因之二是，即使是相同工作年限的設(shè)備，其磨損(陳舊)程度也往往相差很大。因?yàn)樵O(shè)備磨損程度與工作環(huán)境、運(yùn)行負(fù)荷、維護(hù)情況等許多因素有關(guān)，所以，按年限法計(jì)算出的成新率，盡管有修正系數(shù)，也是很不可靠的。 2.修復(fù)法。其計(jì)算公式為 其含義是設(shè)備修理費(fèi)越貴，說(shuō)明其技術(shù)狀況越差，即成新率越低。這