【電子政務(wù)】文獻(xiàn)資料（附整理目錄）

電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 1 頁(yè) , 共 25 頁(yè) 汪玉凱 盤點(diǎn)世界主要國(guó)家信息化推進(jìn)體制 3 世界主要國(guó)家信息化推進(jìn)體制簡(jiǎn)介 3 （一）北美國(guó)家 3 美國(guó) 3 加拿大 3 （二）歐洲國(guó)家 3 芬蘭 3 英國(guó) 4 （三）亞洲國(guó)家 4 新加坡 4 日本 4 韓國(guó) 4 汪玉凱 電子政務(wù)需要 頂層設(shè)計(jì) 5 記者：您一直 主張我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)需要 “頂層設(shè)計(jì)”，何謂頂層設(shè)計(jì) 5 記者：您覺得倡導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)的意義何在 5 記者：您認(rèn)為落實(shí) “頂層設(shè)計(jì) ”思想的關(guān)鍵是什么 6 記者：當(dāng)前困擾頂層設(shè)計(jì)的問題主要在哪里 6 汪玉凱 世界現(xiàn)代田園城市與規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè) 7 A 成都城鄉(xiāng)一體化對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有示范效應(yīng) 7 B 城鄉(xiāng)一體的管理為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定制度基礎(chǔ) 7 C 規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，讓老百姓更有尊嚴(yán) 8 D 建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市是真正的 “以人為本 ” 9 汪玉凱 要有拆 “社會(huì)墻 ”的遠(yuǎn)見和膽略 10 如何看待中國(guó) “社會(huì)墻 ”的出現(xiàn) 10 “社會(huì)墻 ”反映的本質(zhì)究竟是什么 10 拆除 “社會(huì)墻 ”是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的使命 11 汪玉凱 “十二 五 ”期間我國(guó)電子政務(wù)十大趨勢(shì)預(yù)測(cè) 12 三股勢(shì)力交匯 12 后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對(duì)電子政務(wù)的影響 12 “十二 五”行政管理體制改革對(duì)電子政務(wù)的影響 12 未來(lái)網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展對(duì)電子政務(wù)的影響 12 “十二 五 ”期間中國(guó)電子政務(wù)十大趨勢(shì) 12 2010 年看點(diǎn) 13 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 2 頁(yè) , 共 25 頁(yè) 周宏仁在首屆中國(guó)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展論壇發(fā)言 14 第一、簡(jiǎn)要回顧中國(guó)信息化發(fā)展的歷程 14 第二、中國(guó)信息化建設(shè)的主要成就 15 第三、電子政務(wù)的發(fā)展 17 第四、進(jìn)一步加快我國(guó)信息化的發(fā)展 18 寧家駿 國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)成推進(jìn)政府建設(shè)的重要載體 20 政務(wù)外網(wǎng)如何在新形勢(shì)下為構(gòu)建服務(wù)型政府做好工作 20 如何發(fā)揮好政務(wù)外網(wǎng)作用 20 如何兼顧處理好政務(wù)公開、政民互動(dòng)，提供安全便捷的政務(wù)服務(wù) 20 電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)是否可以成為政務(wù)信息資源的交換中心、匯聚中心和集散地 20 葉孟：對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 的思考 21 一、縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門信息化建設(shè)的現(xiàn)狀 21 二、制約縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的主要因素 22 1.統(tǒng)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后 22 2.資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)信息化的硬件建設(shè)滿足不了工作需要 22 3.計(jì)算機(jī)技術(shù)人員的缺乏 ，延緩了縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)步伐 22 4.統(tǒng)計(jì)軟件開發(fā)落后于軟件技術(shù)的發(fā)展 ,網(wǎng)絡(luò)資源沒有充分利用 22 三、加快縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議 23 1.加快基層報(bào)送單位的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè) 23 2.積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化建設(shè) 23 3.充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，增加網(wǎng)上的應(yīng)用 23 4.建立統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制 23 5.加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè) 24 6.加快統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件的開發(fā) 24 7.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)安全體系建設(shè) 24 背景資料 24 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 3 頁(yè) , 共 25 頁(yè) 汪玉凱 盤點(diǎn)世界主要國(guó)家信息化推進(jìn)體制 2010-7-9 信息化推進(jìn)體制與機(jī)制，對(duì)一個(gè)國(guó)家的信息化建設(shè)與發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重要影響。認(rèn)真研究借鑒國(guó)外在信息化理論和實(shí)踐方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于取長(zhǎng)補(bǔ)短，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的信息化推進(jìn)體制機(jī)制。本文 將對(duì)國(guó)際上一些在信息化建設(shè)方面有代表性國(guó)家的信息化推進(jìn)體制進(jìn)行分析比較，以此探索信息化推進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律。 世界主要國(guó)家信息化推進(jìn)體制簡(jiǎn)介 （一） 北美國(guó)家 美國(guó) 美國(guó) 是當(dāng)今世界信息化程度較高的國(guó)家之一。美國(guó)信息化建設(shè)成就得益于政府的促進(jìn)和引導(dǎo)，同時(shí)也離不開市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的自發(fā)推動(dòng)。在中央層面，美國(guó)對(duì)信息化各領(lǐng)域分而治之，政府有限介入信息化推進(jìn)，工作重心主要放在電子政務(wù)方面。電子政務(wù)建設(shè)是政府改革計(jì)劃 “總統(tǒng)管理日程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在電子政務(wù)推進(jìn)體制中，總統(tǒng)管理委員會(huì)扮演決策層的角色；協(xié)調(diào)層的政府機(jī)構(gòu)有首席 信息官委員會(huì)等；管理和預(yù)算辦公室及其下設(shè)的電子政務(wù)和信息技術(shù)辦公室、聯(lián)邦組織架構(gòu)項(xiàng)目管理辦公室以及電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室作為管理實(shí)施層，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府的電子政務(wù)建設(shè)工作。在美國(guó)電子政務(wù)推進(jìn)體制中，咨詢和審計(jì)是重要的組成部分。在地方政府層面，美國(guó)信息化推進(jìn)體制的最大特色是“自治”。美國(guó)地方政府信息化的“決策”權(quán)在地方議會(huì)，任何重大信息化項(xiàng)目的立項(xiàng)都必須經(jīng)過(guò)地方議會(huì)的批準(zhǔn)；“協(xié)調(diào)”、“管理”和“執(zhí)行”的權(quán)力在地方首席信息官；“咨詢”由專業(yè)的“委員會(huì)”負(fù)責(zé)；而“審計(jì)監(jiān)督”由地方議會(huì)負(fù)責(zé)。 加拿大 加拿大 已經(jīng)形成了比 較完善、全面、分工明確的信息化推進(jìn)體制。加拿大信息化推進(jìn)體制大體上可劃分為兩層，即戰(zhàn)略決策及協(xié)調(diào)層和政策制定及實(shí)施管理層。在聯(lián)邦政府層面，加拿大的信息化建設(shè)資金主要來(lái)自政府財(cái)政，財(cái)政委員會(huì)負(fù)責(zé)信息化戰(zhàn)略的制定和推進(jìn)，并由財(cái)政委員會(huì)主席全權(quán)負(fù)責(zé)，總理親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政委員會(huì)秘書局負(fù)責(zé)電子政務(wù)戰(zhàn)略的制定和推進(jìn)，同時(shí)還負(fù)責(zé)跨部門的電子政務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政委員會(huì)秘書局下設(shè)首席信息官負(fù)責(zé)政府信息化工作的整體規(guī)劃，擬定有關(guān)法律、法規(guī)及組織電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。而信息化建設(shè)工作，尤其是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展、全面上 網(wǎng)等工作由加拿大聯(lián)邦工業(yè)部負(fù)責(zé)管理，提出建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，制定有關(guān)法律、法規(guī)，并負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織和實(shí)施。同時(shí)，加拿大公共事務(wù)與政府服務(wù)部為加拿大政府機(jī)構(gòu)提供 IT 服務(wù)，并積極推進(jìn)和實(shí)施政府采購(gòu)電子化、政府信息共享服務(wù)，“政府在線”等電子政務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)。除了決策、管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)外，咨詢機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)在加拿大的信息化建設(shè)過(guò)程中也發(fā)揮了重要作用。除聯(lián)邦政府設(shè)立了首席信息官外，加拿大各部門、各省及省政府各部門，各地方政府都設(shè)立了首席信息官一職。在推動(dòng)各部門和地方的電子政務(wù)建設(shè)和信息管理、服務(wù)提供方面發(fā)揮了極其重要 的作用。 （二）歐洲國(guó)家 芬蘭 芬蘭 在國(guó)際上一直處于信息化社會(huì)發(fā)展的前列，這得益于諾基亞等跨國(guó)公司的崛起和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)。早在 20 世紀(jì) 70 年代，芬蘭就成立了所謂的信息社會(huì)咨詢委員會(huì)；1995 年芬蘭政府提出名為“芬蘭邁向信息社會(huì) 國(guó)家策略”。 2003 年 9 月設(shè)立了信息社會(huì)委電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 4 頁(yè) , 共 25 頁(yè) 員會(huì)，它是政府的一個(gè)協(xié)調(diào)溝通機(jī)構(gòu)，為信息化社會(huì)的發(fā)展起到了調(diào)控的作用，并且在行政管理部門之間，在行政管理機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、商務(wù)活動(dòng)之間架起溝通的橋梁。信息社會(huì)委員會(huì)由總理?yè)?dān)任主席，委員會(huì)下分 7 個(gè)部門分管不同的領(lǐng)域：電子商務(wù)；電信和數(shù)字電 視；信息社會(huì)到創(chuàng)新社會(huì)；電子政務(wù)；社會(huì)福利保障系統(tǒng)的信息通信技術(shù)；教育、研究、生產(chǎn)；應(yīng)用技術(shù)。芬蘭中央政府電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)體制采用的依然是決策、協(xié)調(diào)和管理實(shí)施三個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)。財(cái)政部和信息社會(huì)委員會(huì)是電子政務(wù)的決策機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)層主要由財(cái)政部公共管理局和政府信息管理小組構(gòu)成。 英國(guó) 英國(guó) 最早的信息化機(jī)構(gòu)可追溯到 1957 年建立的“技術(shù)支持組”。 1995 年 英國(guó)在內(nèi)閣辦公室內(nèi)成立了中央信息技術(shù)組， 1998 年 英國(guó)政府提出了“信息時(shí)代政府”的目標(biāo)，并于 1999年 3 月正式發(fā)布了標(biāo)志著英國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略全面開始的政府現(xiàn)代化白皮書 。此后英國(guó)政府信息化推進(jìn)體制建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期， 1999 年 5 月建立了信息時(shí)代政府推進(jìn)委員會(huì)。英國(guó)首相任命電子大臣和電子專員。電子大臣全權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)家的信息化工作，電子專員具體負(fù)責(zé)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和落實(shí)。 2004 年，英國(guó)內(nèi)閣辦公室對(duì)英國(guó)現(xiàn)有的信息化管理體制進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立了一個(gè)全新的電子政務(wù)組，取代了原來(lái)的電子專員辦公室，并設(shè)電子政務(wù)大臣來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。這次調(diào)整標(biāo)志著英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重大變化。發(fā)展至今，英國(guó)的信息化管理體系主要由政府信息化推進(jìn)部門、信息產(chǎn)業(yè)主管部門和通信監(jiān)管部門三大部分 組成，其中內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)政府信息化推進(jìn)工作，具體職能由所屬的首席信息官委員會(huì)承擔(dān)，貿(mào)工部是信息產(chǎn)業(yè)主管部門，通信辦公室負(fù)責(zé)電信和廣播電視業(yè)的監(jiān)管。 （三）亞洲國(guó)家 新加坡 新加坡 的信息化推進(jìn)機(jī)構(gòu)為 1981 年成立的國(guó)家計(jì)算機(jī)委員會(huì)，該委員會(huì)是隸屬于財(cái)政部的法定機(jī)構(gòu)，其核心職能是促進(jìn)公民服務(wù)的計(jì)算機(jī)化，同時(shí)也在政府部門信息系統(tǒng)的建設(shè)方面起到促進(jìn)和協(xié)調(diào)的作用。 1999 年國(guó)家計(jì)算機(jī)委員會(huì)與新加坡電信局合并成立“新加坡信息開發(fā)管理局”，對(duì)信息通信技術(shù)行業(yè)進(jìn)行管制和促進(jìn)，戰(zhàn)略目標(biāo)是將新加坡建設(shè)成為全球信息通信中心之一， 并制訂了“ 21 世紀(jì)信息通信技術(shù)藍(lán)圖”。目前，新加坡公共服務(wù) 21系統(tǒng)委員會(huì)是新加坡信息化的最高決策機(jī)構(gòu)，由總理親自掛帥。信息化實(shí)施機(jī)構(gòu)主要是 ICT委員會(huì)、公共領(lǐng)域 ICT 指導(dǎo)委員會(huì)、公共領(lǐng)域 ICT 審查委員會(huì)和資訊通信發(fā)展管理局（ IDA）等。上述三個(gè)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)提升整體應(yīng)用效益、信息化工作措施、信息化項(xiàng)目管理三個(gè)不同層面的問題。新加坡政府建設(shè)電子政務(wù)的核心理念是“眾多機(jī)構(gòu)，一個(gè)政府”。電子政務(wù)都是由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一行動(dòng)，同時(shí)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)電子政務(wù)相關(guān)工作。 日本 日本 的信息化管理體制以國(guó)會(huì)立法為基礎(chǔ)，以 首相為決策核心，以內(nèi)閣下設(shè)的 IT 戰(zhàn)略本部為決策機(jī)構(gòu)，以政府部門為執(zhí)行主體，在首相的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府各部門協(xié)調(diào)行動(dòng)。 2001年 1 月，日本政府公布實(shí)施了高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法（以下簡(jiǎn)稱 IT 基本法）。依據(jù) IT 基本法，日本在內(nèi)閣設(shè)置“高度信息通信網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)戰(zhàn)略本部”，負(fù)責(zé) IT 重點(diǎn)計(jì)劃的制定和實(shí)施。 IT 戰(zhàn)略本部是日本信息化管理機(jī)制中的最高決策機(jī)構(gòu)，本部長(zhǎng)由內(nèi)閣首相兼任，是推進(jìn)日本信息化發(fā)展的政府最高領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)政府各部門行使最高指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)日本信息化發(fā)展的最高決策。日本在內(nèi)閣官房建立了 IT 辦公 室，專門負(fù)責(zé)信息化的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省則是日本信息化管理機(jī)制中的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。地方的信息化事務(wù)通常是在總務(wù)省地方支局的指導(dǎo)下自主管理。 韓國(guó) 韓國(guó) 自 二十 世紀(jì) 90 年代初開始分三個(gè)階段推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)。 1990 年代中期基本奠電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 5 頁(yè) , 共 25 頁(yè) 定了公共部門信息化框架，企業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)等民間部門信息化也得到迅速發(fā)展， 1997年后，政府把建設(shè)信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)列為建國(guó)五大目標(biāo)之一。韓國(guó)建立了眾多機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào)之下的信息化建設(shè)推進(jìn)體系：總統(tǒng)親自主持的“信息化戰(zhàn)略會(huì)議”，是國(guó)家信息化最高決策機(jī)構(gòu)、最高指揮機(jī)構(gòu)和監(jiān)督 機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)確定國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的方向，協(xié)調(diào)政府各部門間的政策和總結(jié)分析存在的問題；國(guó)務(wù)總理親自主持的“信息化促進(jìn)委員會(huì)”，副主席和秘書長(zhǎng)分別由財(cái)政部和經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)及總理總助理?yè)?dān)任。除了國(guó)家層面的管理機(jī)構(gòu)以外，韓國(guó)政府的每一個(gè)中央管理機(jī)構(gòu)都有自己的部門，負(fù)責(zé)信息化的活動(dòng)，諸如信息化規(guī)劃和實(shí)施、項(xiàng)目改進(jìn)等。 汪玉凱 電子政務(wù)需要 頂層設(shè)計(jì) “頂層設(shè)計(jì) ”， 一個(gè)聽起來(lái)頗費(fèi)思量的命題。其實(shí)，它并不是 本文 造砌的 新詞，而是隨著我國(guó)近幾年來(lái)政務(wù)信息化深入展開，一些政府部門在實(shí)踐中自發(fā)地認(rèn)識(shí)到并已開始實(shí)踐的一種 思想。 實(shí)踐中產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)畢竟是樸素而零亂的，理論上加以概括和歸納則非常有必要。如何界定電子政務(wù)的 頂層設(shè)計(jì) 的含義 ， 其意義何在 ； 貫徹頂層設(shè)計(jì)意思的關(guān)鍵是什么 ； 困擾頂層設(shè)計(jì)的影響因素又有哪些 帶著這些問題，本刊記者獨(dú)家采訪了國(guó)家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)博士生導(dǎo)師汪玉凱（下文簡(jiǎn)稱汪）。 記者： 您一直主張我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)需要 “ 頂層設(shè)計(jì) ”，何謂頂層設(shè)計(jì) 汪：電子政務(wù)的 “ 頂層設(shè)計(jì) ” 思想是最近幾年隨著我國(guó)政務(wù)信息化實(shí)踐的深入而逐漸產(chǎn)生的一種認(rèn)識(shí)。它與 “ 整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程再造和梳理 ” 等理念和想法一樣，已被 越來(lái)越多的人所認(rèn)可。 我認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)思想就是一個(gè)地方電子政務(wù)總體規(guī)劃的具體化。實(shí)施電子政務(wù)，一個(gè)地方、一個(gè)單位總是首先要做一個(gè)總體規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)則是總體規(guī)劃的一種實(shí)現(xiàn)手段。因?yàn)槿绻庥幸?guī)劃，缺乏具體的實(shí)現(xiàn)手段的話，則在總體規(guī)劃之下很可能又造成各自為政、分兵把口的局面，造成資源難以共享，信息難以互聯(lián)互通的后果。 記者：您覺得倡導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)的意義何在 汪：電子政務(wù)推進(jìn)如果沒有一種整體性的頂層設(shè)計(jì)，而任由各個(gè)部門各自為政的話，會(huì)造成條條林立、信息孤島。以前我們搞的 “十二金 ”工程，就有點(diǎn)偏向于強(qiáng)化部門行 業(yè)，通過(guò)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)更重要，因此我覺得下一步應(yīng)該在繼續(xù)做好 “金 ”字工程的前提下，做好其上層的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，以確保互聯(lián)互通、資源共享。 不管是內(nèi)部辦公還是對(duì)外服務(wù)，頂層設(shè)計(jì)對(duì)政務(wù)信息化建設(shè)的成效都起著至關(guān)重要的作用：在內(nèi)網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，如果說(shuō)沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃的話，那么各部門各自為政，軟件、接口、體系標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，會(huì)導(dǎo)致互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)不了，內(nèi)部辦公效率低下；頂層設(shè)計(jì)對(duì)于外網(wǎng)的意義則更為突出。政府在辦理一些面向社會(huì)的事務(wù)時(shí)，很多時(shí)候需要多家單位之間的協(xié)同來(lái)處理。如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的框 架，則 “協(xié)同辦公、并聯(lián)審批、串聯(lián)審批、互聯(lián)審批、混合審批 ”等等都是一句空話。 我認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)政務(wù)管理模式的特點(diǎn)是部門設(shè)置比較多、職能交叉比較多，此種情形下， “頂層設(shè)計(jì) ”的意義尤為突出。 記者：能否用一個(gè)實(shí)際的例子來(lái)說(shuō)明頂層設(shè)計(jì)思想？ 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 6 頁(yè) , 共 25 頁(yè) 汪：從目前來(lái)看，有些地方除了 “電子政務(wù) ”以外，還提出什么 “電子黨務(wù) ”。我認(rèn)為沒有必要提出這么多概念，中國(guó)的 “電子政務(wù) ”是一個(gè)廣義的電子政務(wù)，它涵蓋了政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢等部門 。 從實(shí)踐來(lái)看，凡是搞黨政一體化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的地方信息化建設(shè)往往都搞得比較好，如四川、青 島，但還是有不少地方的網(wǎng)絡(luò)是黨政分開的，政府搞一套、黨委搞一套，而且越到基層這個(gè)問題表現(xiàn)得越嚴(yán)重。 頂層設(shè)計(jì)思想具體表現(xiàn)為一個(gè)政府就應(yīng)該以一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)出現(xiàn)，而不應(yīng)分立為多個(gè)部門。可以叫做 “網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上工商、網(wǎng)上海關(guān)、網(wǎng)上銀行 ”，也可以叫 “網(wǎng)上黨務(wù)工作 ”，但不應(yīng)該出現(xiàn) “電子黨務(wù)、電子人大、電子政協(xié) ”等等說(shuō)法。這決不是一種簡(jiǎn)單的概念取舍問題，其內(nèi)涵是建設(shè)一種黨政一體化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。我認(rèn)為，除了中央層面比較特殊，政府和黨委系統(tǒng)在信息化建設(shè)時(shí)搞兩套系統(tǒng)還情有可原以外，從省一級(jí)以下，包括地級(jí)市、縣，絕對(duì)不能在 信息化過(guò)程中搞兩套分立的系統(tǒng)，凡是搞兩套的，都是有問題，都是一種結(jié)構(gòu)性的浪費(fèi)。 北京市海淀區(qū)政府在建設(shè)電子政務(wù)的過(guò)程中，把包括黨委、政府在內(nèi)的所有部門都吸收到一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)框架下，這就是從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)。從這個(gè)例子也可以看出，所謂 “頂層設(shè)計(jì) ”并不是一個(gè)新造的概念，中國(guó)的一些政府部門早已認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并已經(jīng)這樣做了。只不過(guò)為防止諸如 “黨政分開 ”等現(xiàn)象的再次發(fā)生，保證中國(guó)政務(wù)信息化的平穩(wěn)、健康發(fā)展，目前還要在理論上加以進(jìn)一步的概括、歸納。 記者：您認(rèn)為落實(shí) “頂層設(shè)計(jì) ”思想的關(guān)鍵是什么 汪：要貫徹 頂層設(shè)計(jì)的思想，首先須解決組織機(jī)構(gòu)、組織領(lǐng)導(dǎo)問題。一套良好的信息化管理體制能避免電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的資金浪費(fèi)，也是實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的基本前提。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立政府領(lǐng)域的首席信息官制度不失為一種很好的選擇，但目前來(lái)看，首先要解決電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織制度設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象。我認(rèn)為凡是黨政一體化做得比較好的地方如北京、青島，都有一個(gè)既屬于政府、又屬于黨委的共同機(jī)構(gòu)在發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，像北京市委市政府信息中心，它就是既屬于北京市委又屬于北京市政府。成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)是非常關(guān)鍵的。因此我認(rèn)為，貫徹頂層設(shè)計(jì)思想，解決諸如網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 黨政分開等問題，首先必須設(shè)立一個(gè) “黨政一體 ”的機(jī)構(gòu)，作為信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 目前，我國(guó)各級(jí)政府的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組一般是黨政一體化的，既有黨務(wù)成員參加，又有政府成員參加。但信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（信息辦）的人員構(gòu)成往往僅由政府參加，我認(rèn)為它應(yīng)該涵蓋政府、政黨、人大、政協(xié)。人大、政協(xié)的業(yè)務(wù)相對(duì)單一一些，但也不應(yīng)忽視他們的需求，至少在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組中有他們參加。 從這一點(diǎn)上也可以看出，頂層設(shè)計(jì)思想給電子政務(wù)建設(shè)所帶來(lái)的最大的節(jié)約是 “結(jié)構(gòu)性的節(jié)約 ”它用一個(gè) “黨政一體 ”的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)取代了分立、重復(fù)的機(jī)構(gòu)。 記者：當(dāng)前困擾頂層設(shè)計(jì)的問題主要在哪里 汪：為了貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家應(yīng)該盡快對(duì)政務(wù)信息化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新定義。中國(guó)的政務(wù)信息化搞了這么多年，大部分人都達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為中國(guó)電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是 “三網(wǎng) ”即內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)。但國(guó)家對(duì)此一直沒有一個(gè)明確、統(tǒng)一的說(shuō)法， “外網(wǎng) ”到底是什么 ， “內(nèi)網(wǎng) ”、 “專網(wǎng) ”到底各是什么 ， 各自的邊界如何劃分 ， 內(nèi)網(wǎng)建到哪一級(jí) 這些問題都不清楚。 我認(rèn)為，內(nèi)網(wǎng)必須最小化，嚴(yán)格限定內(nèi)網(wǎng)就是走涉密信息的，非涉密信息就不要在內(nèi)網(wǎng)走?，F(xiàn)在我們國(guó)家還有一套屬于 國(guó)家機(jī)要局的機(jī)要網(wǎng)，已經(jīng)延伸到縣一級(jí)。但是它和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)還不完全一樣，機(jī)要網(wǎng)取代政務(wù)內(nèi)網(wǎng)從目前來(lái)看還是有相當(dāng)困難的。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)內(nèi)部確實(shí)也有許多涉密信息。因此，內(nèi)網(wǎng)有必要設(shè)立，只不過(guò)應(yīng)該嚴(yán)格界定只走涉密信息。 外網(wǎng) ， 應(yīng)該是直接給老百姓提供服務(wù)的。政府的服務(wù)功能通過(guò)門戶網(wǎng)站，在外網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 7 頁(yè) , 共 25 頁(yè) 另外，專網(wǎng)也應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中有它的位置。大量的不涉密、完全是業(yè)務(wù)上的東西可以放在專網(wǎng)上。現(xiàn)在工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安等部門，大都是以專網(wǎng)形式向下聯(lián)通。有些專網(wǎng)其業(yè)務(wù)主要面向老百姓，其形式跟互聯(lián)網(wǎng)靠得比較近，這就帶有外網(wǎng) 性質(zhì)，如工商、稅務(wù)。有些專網(wǎng)帶有內(nèi)網(wǎng)形態(tài)，比如公安。 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)問題涉及到電子政務(wù)的全局，影響太大了。這些問題需要盡快由國(guó)家給予明確的定義。只有把網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)清晰化了，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)的邊界劃清晰了、包括網(wǎng)絡(luò)的概念使用也要統(tǒng)一規(guī)范，才能更好地實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、更好地推動(dòng)互聯(lián)互通、更好的推動(dòng)資源共享。 汪玉凱 世界現(xiàn)代田園城市與規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè) 成都在城鄉(xiāng)一體化 七 年實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式納入長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃高度。 2003 年開始的城鄉(xiāng)一體化以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和 基層民主政治建設(shè)為保障，促進(jìn)了城鄉(xiāng)管理體制一體化，從而為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了制度支撐。著名學(xué)者、國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師汪玉凱來(lái)到成都商報(bào)與成都全搜索網(wǎng)站聯(lián)合舉辦的 “世界現(xiàn)代田園城市網(wǎng)上論壇 ”在北京的直播室，就此進(jìn)行了分析點(diǎn)評(píng)。 A 成都城鄉(xiāng)一體化對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有示范效應(yīng) 主持人：成都作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐一直受人關(guān)注。 3 月 2 日人民日?qǐng)?bào)頭版頭條文章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革樣本對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。請(qǐng)問您怎么看待城鄉(xiāng)一體化對(duì)于建立加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)意義？ 汪玉凱：走 “城 鄉(xiāng)一體化 ”道路是我國(guó)現(xiàn)代化不可能避免的重大問題，是必然的過(guò)程。以成都為代表的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)意義很大。正是因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解不易，所以才選擇成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)。據(jù)我所知，成都這幾年取得了很好的成效。十七大把城鄉(xiāng)一體化作為一個(gè)大戰(zhàn)略提出來(lái)，過(guò)去主要提工業(yè)化、城市化，從現(xiàn)在起，特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化我認(rèn)為對(duì)未來(lái)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。 這次金融危機(jī)后，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能為繼了，必須改變。由出口、投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、出口、消費(fèi)三方面共同拉動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)綜 合協(xié)調(diào)帶動(dòng)發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最主要的任務(wù)。加快 “城鄉(xiāng)一體化 ”，更注重內(nèi)需，就是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)層面擴(kuò)大消費(fèi)需求，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。再加上民生方面，農(nóng)村的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障也發(fā)展起來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)非常大。 城鄉(xiāng)一體化深刻影響現(xiàn)代化進(jìn)程，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擺脫原來(lái)傳統(tǒng)、粗放發(fā)展方式的重要體現(xiàn)。成都的城鄉(xiāng)一體化正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。從這個(gè)意義上來(lái)講，我認(rèn)為目前成都搞城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐，對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)增長(zhǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變很具有示范效應(yīng)。 B 城鄉(xiāng)一體的管理為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定制度基礎(chǔ) 主持人：成都把規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一大制度保障，打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，對(duì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政等 30 多個(gè)部門進(jìn)行歸并調(diào)整，并實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，撤并了 30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌管理，這對(duì)成都加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到什么作用？ 汪玉凱：成都構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)型政府不是一個(gè)概念，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的舉動(dòng)。我個(gè)人理解，服務(wù)型政府的本質(zhì)是要建設(shè)以老百姓、以人民群眾為中心的政府，而不是構(gòu)建以政府電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 8 頁(yè) , 共 25 頁(yè) 自身為中心的政府，這非常關(guān)鍵。各地都有很多創(chuàng) 造，但成都這樣的創(chuàng)造至少在服務(wù)型政府構(gòu)建方面應(yīng)該是走在全國(guó)前列，因?yàn)榘?1000 多項(xiàng)行政審批減到 100 多項(xiàng)，把那么多非行政審批的許可項(xiàng)目減少 79%，過(guò)去一個(gè)投資項(xiàng)目要蓋 100 多個(gè)章，耗一個(gè)月，現(xiàn)在就幾個(gè)小時(shí)，這給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。 這種改革對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義很大。一是大大減少了投資者的成本，辦事手續(xù)精簡(jiǎn)了，效率提高了；二是政府把社會(huì)公共利益放到第一位，為社會(huì)公眾提供服務(wù)。位置擺正了，更好地改善了社會(huì)與政府的關(guān)系，促進(jìn)地方良性發(fā)展；三是由過(guò)去嚴(yán)格的管制，靠行政手段、行政命令轉(zhuǎn)到服務(wù)的軌道上來(lái)，有 利于營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是通過(guò) “城鄉(xiāng)一體化 ”構(gòu)建服務(wù)型政府，加大民生投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，對(duì)啟動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有積極作用。 主持人：目前，成都已經(jīng)初步建立了城鄉(xiāng)一體的行政、財(cái)政和社會(huì)管理體制，推動(dòng)了原來(lái)注重服務(wù)城市的政府職能向農(nóng)村有效延伸和覆蓋。您怎么看這種實(shí)踐對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的作用？ 汪玉凱：成都在這方面改革探索的重要作用就在于逐步真正城鄉(xiāng)一體化了，并且在政策制定中，逐步向體制、制度安排一體化來(lái)發(fā)展。這對(duì)保證城鄉(xiāng)之間的各種要素流動(dòng)、 對(duì)保證城鄉(xiāng)居民享受公平的公共服務(wù)非常重要。這樣農(nóng)村也能夠享受大體公平的政府服務(wù)。 如果中國(guó)的 7 億農(nóng)村人口不能現(xiàn)代化，我們的現(xiàn)代化永遠(yuǎn)都不可能真正實(shí)現(xiàn)。成都這樣的一種政策設(shè)計(jì)向農(nóng)村延伸，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，可以說(shuō)是非常明顯和直接。從國(guó)家戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，要使這些公共資源能夠相對(duì)均衡地分布，需要我們投更多的錢在農(nóng)村，這對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式產(chǎn)生的力量是很大的。 這對(duì)我們未來(lái)，不僅對(duì)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生很深刻的影響，也會(huì)對(duì)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生持久的影響。這種打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局的地方實(shí)踐，為 加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定了制度基礎(chǔ)。 主持人：作為直接面對(duì)老百姓的基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。成都從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、理順縣鄉(xiāng)關(guān)系、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)著手，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “轉(zhuǎn)型、瘦身、減負(fù) ”，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供體制和機(jī)制保證。請(qǐng)問，您對(duì)此怎么看？ 汪玉凱：成都的改革首先理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣這兩級(jí)政府的關(guān)系，夯實(shí)了政府治理的基礎(chǔ)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資都是由縣上承擔(dān)的，保證了公共服務(wù)在縣域范圍內(nèi)比較公平、公正。并且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力搞公共服務(wù)。這對(duì)整 個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極意義。 C 規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè) ， 讓老百姓更有尊嚴(yán) 主持人：實(shí)施決策民主公開，對(duì)與公眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，成都采取邀請(qǐng)市民參加聽證、公示、討論和網(wǎng)上咨詢等多種方式，廣泛征求社會(huì)各界意見。最近，成都還在網(wǎng)上曬了政府的 “權(quán)力清單 ”，方便市民監(jiān)督。請(qǐng)問您怎么評(píng)價(jià)？ 汪玉凱：成都是要建一個(gè) “世界現(xiàn)代田園城市 ”，這個(gè)大目標(biāo)肯定首先是要關(guān)注人的，就是關(guān)注人的生活形態(tài)，關(guān)注人的生存狀態(tài)、關(guān)注人的生活狀態(tài)和體現(xiàn)以人為本，肯定不僅僅是物質(zhì)層面的東西，還有很多精神層面的東 西。這幾天，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告和網(wǎng)民交流時(shí)，他說(shuō)要讓中國(guó)人生活得有尊嚴(yán)，我覺得尊嚴(yán)是一個(gè)有深刻內(nèi)涵的詞語(yǔ)。對(duì)于成都市民來(lái)講，不僅僅要滿足物質(zhì)需求，而且要滿足精神需求，人是要表達(dá)的，要參與的，他思想自由不自由，能不能參與，有沒有表達(dá)途徑，這對(duì)人的影響是非常大的，特別是現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的。 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 9 頁(yè) , 共 25 頁(yè) 成都這次改革基本上沒有喊很多政治性的口號(hào)，而是讓市民參與，廣泛地了解民意，甚至讓老百姓對(duì)基層政府進(jìn)行公推、投票，這些東西就保障了公民參與的訴求。我們平時(shí)都講老百姓是權(quán)利主體，我們?nèi)绾伪Ｕ线@個(gè)權(quán)利主體的權(quán)益，讓他們能夠 自由地表達(dá)，能夠廣泛地參與，能夠真正扮演權(quán)利主體的角色，這是非常重要的。 所以，成都這次改革按照現(xiàn)代政府理念滿足老百姓參與的訴求，讓老百姓表達(dá)，通過(guò)信息公開、信息透明，保障老百姓的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這些都是老百姓生活得有尊嚴(yán)的重要組成部分。如果服務(wù)型政府建設(shè)沒有老百姓的參與，不能保障老百姓的表達(dá)，老百姓不能扮演一個(gè)重要角色，老百姓對(duì)整個(gè)公權(quán)力不能監(jiān)督的話，就沒有意義了。 成都把權(quán)力運(yùn)行暴露在陽(yáng)光下，讓老百姓能夠參與，我認(rèn)為這是根本的解決辦法和途徑。就像溫家寶總理這次政府報(bào)告里頭所說(shuō)，如果沒有政 治體制改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化最終是不能成功的。這也從另外一個(gè)角度印證了成都這種改革和探索，促進(jìn)良性社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用至關(guān)重大，因?yàn)橐?guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)制度支撐。 D 建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市是真正的 “以人為本 ” 主持 人：成都最近提出了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。 您怎么看？ 汪玉凱：成都建設(shè) “世界現(xiàn)代田園城市 ”，定位特別有內(nèi)涵， “自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體 ”這三句話，全國(guó)城市中都沒有這樣提的，角度非常新銳。這個(gè)提法傳承了成都市自然的區(qū)位影響和文 化底蘊(yùn)，同時(shí)又和成都市這些年的城鄉(xiāng)一體化改革，包括全國(guó)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)息息相關(guān)。我很認(rèn)可這樣的定位， “自然之美 ”使人類和自然之間能夠平衡，這是很寶貴的一種意識(shí)，是很高遠(yuǎn)的定位。而 “社會(huì)公正 ”更重要，難能可貴，在當(dāng)前來(lái)講切合實(shí)際，切中時(shí)弊，從政府來(lái)講如何保證公平公正，要通過(guò)政策、法制來(lái)保證社會(huì)利益的均衡。 “城鄉(xiāng)一體 ”則是更清晰的定位，成都通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的改革，已經(jīng)很深刻地證明了城鄉(xiāng)一體化的重要性。如果沒有城鄉(xiāng)一體化，中國(guó)的工業(yè)化、城市化、工業(yè)城鎮(zhèn)化就不能得到很好的發(fā)展，城市和農(nóng)村的差距還會(huì)很大。只 有加快城鄉(xiāng)一體化，才能使城市化、工業(yè)化良性發(fā)展，走向現(xiàn)代化。建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化的深化，是城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)，它把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升到了戰(zhàn)略規(guī)劃層面的高度。 成都這三句話定位非常有新意，沒有落入其他城市定位的俗套，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)某啥紓€(gè)性，這種個(gè)性體現(xiàn)了 “以人為本 ”的理念，也體現(xiàn)了服務(wù)型政府的理念，很有意義。 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 10 頁(yè) , 共 25 頁(yè) 汪玉凱 要有拆 “ 社會(huì)墻 ” 的遠(yuǎn)見和膽略 如何看待中國(guó) “社會(huì)墻 ”的出現(xiàn) 對(duì)于絕大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，改革曾經(jīng)給他們以極大的希望。然而，讓人難以想象的是，當(dāng)人們體驗(yàn)著改革給中國(guó)帶來(lái)巨大變化、 享受著改革開放成果的同時(shí)，也出現(xiàn)了令人難以置信的 “社會(huì)墻 ”。這種被人們稱之為信任解體的 “社會(huì)墻 ”，既表現(xiàn)為社會(huì)上一部分人對(duì)政府產(chǎn)生的種種不信任感，也表現(xiàn)為社會(huì)不同群體之間乃至社會(huì)角色之間所產(chǎn)生的隔膜、猜疑和互不信任。以致一個(gè)原本善良的社會(huì)舉動(dòng)，如幫扶、救助等，有可能被誤解，甚至演變出令人寒心的結(jié)果。人們不禁要問，這個(gè)社會(huì)究竟怎么了？ 面對(duì) “社會(huì)墻 ”的出現(xiàn)，我們首先要有理性的判斷。筆者看來(lái)，中國(guó) “社會(huì)墻 ”的出現(xiàn)，從客觀上說(shuō)，與改革開放以來(lái)中國(guó)出現(xiàn)劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型是分不開的。眾所周知，改革開放以來(lái)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，中國(guó)社會(huì)也步入了一個(gè)全方位、多層次的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。社會(huì)價(jià)值觀念的解構(gòu)與建構(gòu)，多元利益的分化與調(diào)整，被人們稱之為從 “熟人 ”社會(huì)到 “陌生人 ”社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)該說(shuō)都與這樣的一個(gè)高度流動(dòng)與變化著的社會(huì)有直接關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō)， “社會(huì)墻 ”的產(chǎn)生有其歷史必然性。也可以說(shuō)是中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)要付出的一些代價(jià)。這種現(xiàn)象在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，也都有過(guò)類似的經(jīng)歷。 同樣，面對(duì) “社會(huì)墻 ”的出現(xiàn)，中國(guó)的黨政機(jī)構(gòu)并沒有熟視無(wú)睹，而是給予了高度重視，并采取種種舉措拆除這些無(wú)形的 “墻 ”。比如，打破城鄉(xiāng)之間的壁壘， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類要素的自由流動(dòng)；縮減貧富之間的鴻溝，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移；正視解決農(nóng)民工的問題，“讓農(nóng)民工融入城市 ”，改革戶籍限制等等。特別是以人為本科學(xué)發(fā)展觀的提出和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的確立，以及基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)等，進(jìn)一步彰顯了我們拆除 “社會(huì)墻 ”決心。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，在某些方面已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展。 當(dāng)然，在充分肯定我們努力的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到這方面問題的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。 從其復(fù)雜性來(lái)看，這種 “社會(huì)墻 ”現(xiàn)象的后面，既有公權(quán)力得不到有效監(jiān)督滋生的權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象對(duì)社會(huì)的毒化，也有政 府與民爭(zhēng)利使政府的形象受損；既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)成員由于過(guò)度關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益所出現(xiàn)的見利忘義，也有社會(huì)犯罪率上升、社會(huì)成員缺乏安全感對(duì)社會(huì)產(chǎn)生高度的緊張和不信任；既有貧富差距擴(kuò)大，直接增加了不同社會(huì)階層利益沖突，也有社會(huì)彌漫的仇富心理所導(dǎo)致的貧富之間的情緒對(duì)立。 從嚴(yán)峻性來(lái)看，由于 “社會(huì)墻 ”的廣泛存在，不僅直接影響公民社會(huì)的健康發(fā)育，影響社會(huì)的整合，而且會(huì)造成社會(huì)和政府之間的某種情緒對(duì)立和不信任，激化社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，影響社會(huì)和諧，威脅社會(huì)政治穩(wěn)定，甚至?xí)绊懙轿覈?guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。因此，我們的各級(jí)黨 政機(jī)構(gòu)對(duì) “社會(huì)墻 ”的問題決不可掉以輕心。 “社會(huì)墻 ”反映的本質(zhì)究竟是什么 盡管人們對(duì) “社會(huì)墻 ”的產(chǎn)生、危害可以做多種分析和解讀，但筆者認(rèn)為，更本質(zhì)的東西可能是兩個(gè)：一是政府的公共政策的公平和公正問題；二是社會(huì)道德對(duì)社會(huì)的約束力問題。 從政府公共政策制定的公平和公正來(lái)看，這是決定一個(gè)時(shí)期政府與公眾關(guān)系最核心的指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，如果政府公共政策制定體系有完善的保障公平正義的體制和機(jī)制，有強(qiáng)有力的糾錯(cuò)能力，即使社會(huì)并不富有，但公眾仍然能對(duì)政府有比較高的信任度。反之，如果一旦公共政策制定的天平發(fā)生了不適當(dāng)?shù)膬A斜，即使 社會(huì)富裕了，公眾仍然對(duì)政府會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任感和分離傾向。目前中國(guó)政府公信力下降的現(xiàn)實(shí)，說(shuō)到底癥結(jié)就在這里。 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 11 頁(yè) , 共 25 頁(yè) 之所以如此，首先，在于一些地方政府在公共政策制定中，確實(shí)存在著富人、強(qiáng)勢(shì)利益群體的影響越來(lái)越大，有越來(lái)越多的話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)象。所以有人說(shuō)，目前中國(guó)社會(huì)的上層在走向精英化，即政治精英（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）和財(cái)富精英（富人、大老板）結(jié)合，政治精英掌握權(quán)力，財(cái)富精英掌握金錢。財(cái)富精英對(duì)國(guó)家的公共政策制定的影響越來(lái)越大。中央稱之為官商勾結(jié)。其次，普通民眾、特別是弱勢(shì)群體在公共政策制定中的聲音越來(lái)越微弱；一方面少數(shù)政府 部門利用其公共政策制定權(quán)，為自身謀取各種利益，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的部門利益綁架公共利益的現(xiàn)象。黨政部門自身的特權(quán)難以廢除，自身改革滯后，政府行為嚴(yán)重扭曲、變形，甚至出現(xiàn)了諸如 “華南虎 ”、 “躲貓貓 ”、 “釣魚執(zhí)法 ”等嚴(yán)重?fù)p害政府形象的事件。另一方面，公眾的利益在強(qiáng)勢(shì)權(quán)力下，又常常被 “合法 ”地侵害，如少數(shù)地方政府在拆遷、征地以及礦產(chǎn)資源開發(fā)等過(guò)程中侵害群眾利益的現(xiàn)象等。因此，政府公信力下降，在某種意義上說(shuō)，是政府公共政策公平公正天平傾斜的另一種表現(xiàn)形式而已。 從社會(huì)道德對(duì)社會(huì)的約束力看，任何一個(gè)良性發(fā)展的社會(huì)，不可能 只有法律一種調(diào)節(jié)社會(huì)行為的工具，而必須有另一種 ， 即社會(huì)道德對(duì)社會(huì)行為的調(diào)節(jié)。社會(huì)道德對(duì)社會(huì)成員行為的調(diào)節(jié)作用，是在長(zhǎng)期的文化積淀中形成的。即使在社會(huì)成員普遍存在逐利傾向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，其作用依然是穩(wěn)定和持續(xù)的。這在一些文明程度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到了證實(shí)。這也是一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)秩序賴以存在的前提和條件。反過(guò)來(lái)，一旦社會(huì)道德對(duì)社會(huì)成員的行為失去約束力，就可能導(dǎo)致基礎(chǔ)社會(huì)秩序被撕裂。在這種情況下，即使再好的法律，其作用也是非常有限的。同樣，中國(guó)社會(huì)目前出現(xiàn)的不同群體以及社會(huì)角色之間的互不信任，其癥結(jié)也在這里。 中 國(guó) “社會(huì)墻 ”問題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性，還在于政府公共政策制定公平缺失與社會(huì)群體互不信任之間的相互交織和相互影響的關(guān)系。一方面，信任解體的社會(huì)極有可能放大社會(huì)對(duì)政府的不信任，使政府面臨公共治理的困境；另一方面，社會(huì)成員的互不信任，也有可能加劇社會(huì)的離散感，使政府重構(gòu)社會(huì)基礎(chǔ)秩序的難度加大，對(duì)政府正常的權(quán)力行使也會(huì)形成很大的威脅。 拆除 “社會(huì)墻 ”是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的使命 正視 “社會(huì)墻 ”，關(guān)注 “社會(huì)墻 ”，最終目的是為了有效地解決 “社會(huì)墻 ”和拆除 “社會(huì)墻 ”。應(yīng)該看到，在中國(guó)改革發(fā)展經(jīng)歷了 30 年歷程之后，中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè) 必將進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。特別是經(jīng)過(guò)這場(chǎng)世界金融危機(jī)，中國(guó)改革開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折越來(lái)越明顯。我們不僅面臨發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型，政府的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也面臨著更深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型。如果說(shuō)從改革開放以來(lái)我們是在無(wú)形中構(gòu)筑種種 “社會(huì)墻 ”的話，那么，未來(lái)如何拆除 “社會(huì)墻 ”的問題必將成為我們新的使命。正像每一個(gè)階段都有自身特殊使命和任務(wù)一樣，在下一個(gè)十年或者更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在邁向全面小康社會(huì)的過(guò)程中，如果我們不能在解決 ”社會(huì)墻 ”的問題方面有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破，那么中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就可能遭受嚴(yán)重挫折，建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)也會(huì)落空。從這 個(gè)意義上說(shuō)，我們的各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)不僅要重視解決 “社會(huì)墻 ”的問題，而且必須有切實(shí)可行的舉動(dòng)，使其盡快見到實(shí)效。 當(dāng)然，對(duì)于如何拆除 “社會(huì)墻 ”的問題，或許有很多路徑可以選擇，但筆者認(rèn)為，從加快黨政自身改革切入也許是目前最佳的路徑。在此基礎(chǔ)上，下決心改進(jìn)黨和國(guó)家的公共政策制定系統(tǒng)，彰顯公平和公正，給民眾以信心。與此同時(shí)，要用新的價(jià)值體系，重構(gòu)社會(huì)基礎(chǔ)秩序，把以人為本的理念變?yōu)檎w的系統(tǒng)政策和規(guī)范，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的口號(hào)。很顯然，進(jìn)行這樣的變革既要有緊迫感、使命感和責(zé)任感，更要有遠(yuǎn)見和膽略。筆者相信，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中 國(guó)人民在現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的物質(zhì)財(cái)富方面已經(jīng)創(chuàng)造了輝煌，在構(gòu)筑現(xiàn)代化的精神財(cái)富方面同樣可以創(chuàng)造新的輝煌 ! 電子政務(wù) 信息化建設(shè) 第 12 頁(yè) , 共 25 頁(yè) 汪玉凱 “ 十二 五 ” 期間我國(guó)電子政務(wù)十大趨勢(shì)預(yù)測(cè) 2010-1-20 三股勢(shì)力交匯 當(dāng)下，中國(guó)電子政務(wù)正處在三股作用力的交匯點(diǎn) ：一是 后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型正對(duì)電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生影響 。二是 “十二五”期間行政管理體制改革本身的進(jìn)展對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展也將產(chǎn)生影響 。三是 未來(lái)網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也必然影響電子政務(wù)建設(shè)。 后金融危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對(duì)電子政務(wù)的影響 面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊 ，我國(guó)采取了積極有效的應(yīng)對(duì)措施，目前，經(jīng)濟(jì)